水上船舶運輸安全應急預案

1、總則

1.1編制目的

為認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，切實做好抗

臺防汛工作，提高應急處置能力，最大限度地減少臺風、洪澇

造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，保障公司經濟健

康持續發展。

L2適用范圍

本預案適用于我公司受臺風（熱帶風暴）襲擊或嚴重影響,

造成大風、暴潮和洪澇災害時建筑工程抗臺防汛的應急處置。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，預防為主。

1.4.2統一領導，分級負責。

L4.3統籌協調，快速反應。

1.4.4貫徹“就近救援”原則

1.3編制依據及引用文件

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、

《中華人民共和國防汛條例》和《XX市防汛防臺抗旱應急工作

預案》、《XX市建筑工程防臺防汛工作要點》，結合公司實際，

制訂本預案。

2、應急準備

2.1指揮機構

成立公司防臺防汛工作指揮領導小組，總經理嚴守元任組

長，質安副總張賢萍任副組長，成員由辦公室、質安部、技術

部、生產部工會主要負責人組成。

辦公場所設在公司辦公樓八樓質安部，值班電話：XXxx,

傳真：XXxXo

2.2主要職責

（1）及時了解臺風洪澇災害信息，做好防汛防臺預警預防

布置工作，發布啟動本預案的命令。

（2）全面協調和指導防臺防汛的應急處置工作，研究解決

應急處置中的重大問題；

（3）了解因臺風、洪澇等災害造成設施損壞、行業相關人

員傷亡和經濟損失等情況；

（4）及時向主管局等主管部門報告災情、應急處置的進展

情況等，組織開展災后自救；

（5）完成上級交辦的其他工作。

2.3應急辦事機構

根據防臺防汛及搶險救災工作要求，當確定為I級和II級

預警時，設立若干應急工作組。

（-）信息綜合組：由辦公室、質安部相關人員組成。

主要職責：掌握抗災動態，綜合情況，宣傳報道，發布臺

風災害信息，匯總、核實、上報災情數據，協調各部門的工作。

（二）搶險救災組：由辦公室、質安部、生產部、工會等

相關人員組成。

主要職責：負責搶險救災車輛、機械設備、人員的落實和

調配；指導或幫助項目部組織施工現場物資的搶修，危險部位

應急加固；指導和組織危險區域人員的疏散撤離；指導或幫助

傷亡人員的搶救工作和危舊房屋搶險排險、善后處理等。

（三）后勤保障組：由辦公室、工會人員組成。

主要職責：負責防指值班人員和工作人員后勤生活保障工

作和接待上級領導、慰問事宜等。

（四）專家組：由質安部、技術部等相關人員組成。

主要職責：制訂各類應急搶險、加固的技術方案；制訂房

屋倒塌、

大型施工機械和腳手架倒塌的搶險方案和應急措施；負責

相關技術指導。

2.4急救工具（設備）、物資

主要急救工具（設備）

主要應急物資主要有：

（1）氧氣瓶、乙燃瓶、氣割設備1套；

（2）備用5m長絕緣桿10根；

（3）備一根4）20棕繩長100米，備一根612尼龍繩長

100米;

（4）急救藥箱10個，擔架10副；

（5）照明手提燈10個；

(6)水帶500米；

(7)干粉滅火器10只；

(8)沙袋500只;

(9)對講機10部。

(10)雨衣、雨鞋20套。

(11)電纜200M。

3、汛臺分級

分級參照《XX省防臺風應急預案》、《XX市防汛防臺抗旱應

急預案》的有關標準，分為四級：I級、n級、ni級、iv級。

3.11級標準

3.1.1市氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺

風在我市或周邊(臺州市范圍)地區登陸，或強熱帶風暴、臺

風、強臺風在XX至臺州一帶沿海地區登陸，12小時內襲擊我

市。

3.1.2市氣象臺預報(或水文部門測報)我市24小時平均

降雨量200毫米以上或局部降雨量250毫米以上，或過程降雨

量250毫米以上，并且氣象臺預報未來24小時仍有大暴雨或特

大暴雨。

3.2H級標準

3.2.1市氣象臺預報熱帶風暴在浙東南沿海地區登陸，或

強熱

帶風暴、臺風、強臺風在XX至象山一帶沿海地區登陸，24

小時內嚴重影響我市。

3.2.2市氣象臺預報（或水文部門測報）我市24小時平均

降雨量150-200毫米或局部降雨量200-250毫米，或過程降雨

量200-250毫米，并且氣象臺預報未來24小時仍有暴雨或大暴

雨。

3.2.3某一區域出現短歷時強降雨，3小時T60毫米以上。

3.3IH級標準

3.3.1市氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺

風在閩中至浙北沿海地區登陸或緊靠XX沿海北上，在48小時

內影響我市。

3.3.2市氣象臺預報（或水文部門測報）全市24小時平均

降雨量100T50毫米或局部降雨量150-200毫米以上，或過程

降雨量150-200毫米以上，并且氣象臺預報未來24小時仍有暴

雨或大暴雨。

3.3.3某一區域出現短歷時強降雨，3小時120T60亳米以

上。

3.4IV級標準

3.4.1市氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺

風在正在發展，預計影響我市。

3.4.2市氣象臺預報（或水文部門測報）我市有強降雨量,

全市24小時平均降雨量50-100毫米或局部降雨量100-150毫

米，或過程降雨量150毫米以上。

3.4.3某一區域出現短歷時強降雨，3小時80-120毫米以

±o

4、應急響應

4.1IV級響應

(1)根據省、市氣象臺對熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風的

預警信號和市防汛指揮部的指令，報告進入IV級響應階段。密

切關注熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風的路徑和發展趨勢。

(2)及時轉發臺風消息，督促各項目部做好防臺防汛檢查,

消除在建工地安全隱患。

4.21n級響應

(1)根據省、市氣象臺對熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風的

預警信號和市建工局防汛指揮部的指令，由值班人員報告進入

m級響應階段。

(2)公司召開防臺防汛工作指揮領導小組會議，傳達市防

臺防汛工作要求，立即部署防臺防汛各項工作。

(3)公司防指下設總值班室，成員由辦公室、質安部、工

會、技術部人員組成。值班員應認真做好記錄，及時將上級領

導和有關部門指示精神送交組長批閱，并將及時下傳各項目部。

并收集好各部門實時工作情況匯報。

(4)設立后勤保障組。成員由辦公室、工會等人員組成。

負責準備防臺防洪中照明、食品、雨具及必要的設施保障。

(5)組織相關人員對在建工地防臺防汛安全開展檢查，落

實加固預防措施（重點為臨時設施、腳手架、深基坑等），消除

安全隱患。

（6）組織重點地質災害隱患點，有安全隱患臨時工棚人員

撤離工作，做好其余撤離人員的撤離準備。

4.3H級響應

（1）根據省、方氣象臺預熱熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風

的預警信號和市防汛指揮部的指令，由值班人員報告進入II級

響應階段。公司值班室進入24小時值班。值班人員由公司辦公

室負責協調組織，公司領導現場坐陣指揮。

（2）各部門相應安排人員值班，與公司總值班室保持聯系。

晚上安排中層干部在辦公室輪流值班，以便及時將市上級指揮

部有關防臺防汛精神傳達到各項目部、各部門，確保24小時有

人接聽，隨時向指揮部匯報工作情況，并及時處理群眾反應的

應急事件。

（3）公司防指下設的信息綜合組、搶險救災組、后勤保障

組、專家組的人員全部到位，開展工作，履行職責。

（4）在臺風洪澇發生前，要按照上級指示和職能要求，按

時完成各項防臺防汛檢查準備工作，并將進展完成情況向公司

值班室匯報。

（5）組織施工工地臨時工棚人員和物資的撤離工作。督促

項目部做好建筑材料、臨時設施的固定工作。

4.4I級響應

（1）根據省、市氣象臺對熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風的

預警信號和市建工局防汛指揮部的指令，由值班人員報告進入

I級響應階段。

（2）公司各相關人員到位籌備，各類防臺防汛預案中所要

求的機具、物料到位。指揮部根據市防汛抗災總指揮部的部署,

隨時處理各類突發事件。

（3）發生下列險情時，立即采取以下措施：

①當施工現場發生房屋倒塌引起人員傷亡時，指揮部迅速

派出搶險救災組，一方面到現場了解情況，制定解決辦法；另

一方面從臨近項目部抽調人員、施工機械進場清理，減少損失。

②當發生危舊房屋倒塌引起人員傷亡時，根據市防指的命

令、建工局防指、公司防指統一協調，組織人員迅速出動，與

有關部門一起做好處置工作。

③當發生大型施工機械和腳手架倒塌影響道路暢通和群眾

安仝時，由指揮部立即派人進行清理，及時消除安仝隱崽，確

保城市管理正常秩序。

5、災后自救階段

（1）及時清理現場，消除安全隱患，確保受損的施工機械

和設備盡快恢復運行；指導項目部恢復施工。

（2）認真檢查施工現場受災的臨時設施和建筑材料，嚴防

出現次生災害；

（3）做好損壞情況統計，辦公室將各線損失情況匯總上報

有關部門。

（4）及時補充搶險救災消耗的物資和裝備；

（5）認真總結經驗、吸取教訓，完善預案。

6、工作制度

6.1請示匯報制度

在防臺防洪中，出現較大災情和工程出險時，及時向公司

指揮部組長請示報告，由公司指揮部統一向上級主管部門防汛

辦請示報告，并提出處理意見。

6.2值班制度

各部門要合理安排好防臺防汛值班，各部門負責人要自覺

帶頭參與，并做好與值班室聯系。

6.3安全檢查制度

臺風洪澇發生前，根據公司防指的統一安排開展檢查，對

存在安全隱患的要及時進行協調處理，重點加強防范深基坑、

塔吊、井架和高聳建筑腳手架的安仝穩定。臺風洪澇過后，要

對所有施工工地的安全及臨時工棚的安全進行檢查，確保能正

常使用而不產生安全隱患。對渡汛有問題工程，應登記列冊，

并督促有關單位及時處理。

6.4人員安全轉移制度

對因受暴雨、洪水、臺風等災害襲擊時可能造成人身傷亡

和危險區域的人員，必須做好相應的安全轉移方案和相關工作,

切實保障人民生命的安全，項目部不準在此期間住人。

6.5災害統計報告制度

災害發生后，要立即調查災情。根據要求和程序按時匯總

辦公室統一上報。

報告內容：災害突發事件報告的內容包括：

①突發事件發生的時間、有無人員傷亡情況；

②突發事件發生的簡要經過，險情的'基本情況；

③原因的初步分析；

④已采取的救援措施等情況。

6.6工作總結制度

做好防臺防汛工作總結，總結內容應記錄臺風、洪澇和災

情發生的特點，并加以分析和比較，留作資料查證。注意總結

防臺防汛中取得的經驗，并對涌現出的先進事跡進行表彰。

7、培訓與演練

7.1培訓

應急預案確定后，按計劃組織項目部全體工人進行有效的

培訓，從而具備完成其應急任務所需的知識和技能：

（1）各器具、救護用品的使用以步驟的培訓；

（2）施工安全防護、安全警示設置、臨時設施與個人的防

護措施、防臺防汛常識、交通安全、高空設施、大型機械的安

全防護；

（3）對危險源的突顯特性辨識；

（4）事故報警；

(5)緊急情況下人員的安全疏散；

(6)現場搶救的基本知識。

7.2演練

應急預案確定后，經過有效的培訓，可采用桌面演習、功

能演習、全面演習等形式進行演練。在項目防臺防汛期到來前

演練一次，以后每隔半年演練一次，人員變動大時增加演練次

數。每次演練結束，及時作出總結，對存在一些差距的在日后

工作中加以提高。

8、附則

8.1制定與解釋

本預案由公司負責制定與解釋。

8.1管理與更新

本預案由XX天頌建設有限公司負責管理與更新。

8.2實施與生效

本預案白印發之日起實施

水上船舶運輸安全應急預案

1總則

1.1編制目的

提高應急處置水上交通安全突發事件的能力，有效預防和

妥善處置突發事件，控制水上交通安全突發事件擴展，最大程

度地減少水上交通安全突發事件造成的人員傷亡和財產損失。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內

河交通安全管理條例》、《XX市突發公共事件總體應急預案》和

相關法律、法規。

1.3工作原則

L3.1XX領導，社會參與，依法規范。

XX對處置水上突發事件實行統一領導，及時?、有效地組織

社會資源，形成專業力量與社會力量相結合，多部門參加，多

學科技術支持，全社會參與的高效應急反應機制。依照有關法

律、法規，明確各相關部門的責任、權利和義務，規范應急反

應的組織、協調、指揮行為。

1.3.2統一指揮，分級管理，屬地負責°

水上突發事件應急反應實行統一指揮，各方協調行動。根

據突發事件的發生區域、性質、程度與實施救助投入的力量所

需，實行分級管理、屬地負責，確保及時分析判斷形勢，正確

決策，相機處置，提高應急反應行動的及時性和有效性。

1.3.3防應結合，資源共享，團結協作,

做好自然災害的預警工作，減少自然災害引發水上突發事

件的可能。水上突發事件發生后，及時組織救助，減少傷亡和

損失，防應并重，確保救助。充分利用各方資源，發揮參與救助

各方力量的自身優勢和整體效能，相互配合，形成合力。

1.3.4以人為本，科學決策，快速高效，

充分履行XX公共服務職能，快速高效地救助人命。充分運

用現代科技手段，發揮專家隊伍和專業人員的作用，建立應急

機制，保證指揮暢通；強化人員培訓，提高從業人員素質；提

高應急力量建設，提高應急反應的效能和水平。

1.4適用范圍

1.4.1我市行政區域內發生的水上交通運輸安全突發事件

的應急反應行動。

1.4.2參與水上突發事件應急行動的單位、船舶、設施及

人員。

2組織機構與職責

2.1成立XX市水上交通運輸安全突發事件應急處置指揮部,

指揮長由市XX分管交通副市長擔任，副指揮長由市XX分管交

通副秘書長和市交通局局長擔任。

成員單位：各縣（區）人民XX、XX宣傳部、XX軍分區、

市安監局、市交通局、市水利農機局、市公安局、市衛生局、

市財政局、市民政局、市城管局、市規劃與建設局、市旅游局、

市氣象局、XX（集團）公司、XX電開發公司、XX造林局XX分

局。

指揮部辦公室設在市交通局（市地方海事局），辦公室主任

由市交通局局長兼任。

2.2職責分工

2.2.1水上交通運輸安全突發事件應急處置指揮部

負責重大以上水上交通安全突發事件應急處置方案的制定,

并組織實施，指揮成員單位按照職責分工迅速開展工作，根據

事件發展情況，對成員單位的工作適時作出安排和調整。

2.2.2水上交通運輸安全突發事件應急處置指揮部辦公室

負責水上交通安全突發事件的預防工作，及時向指揮部報

告重要情況，并提出處置建議；根據突發事件的事態大小，負

責水上應急處置需要的運輸車輛、救助船舶、潛水員、水上搜

救人員等應急救援處置隊伍的組織。

2.2.3成員單位職責

2.2.3.1各縣（區）人民XX要結合本行政區域內水上交通

安全的實際情況，制定可行的應急救援處置預案，作好應急處

置人員、設備和物資等準備，確保在突發事件發生時，應急處

置工作能夠立即啟動，負責水上交通安全突發事件搶險施救工

作。

2.2.3.2市安監局是水上交通運輸安全突發事件應急救援

處理的綜合協調部門，負責應急救援處理時部門之間、部門與

縣（區）XX之間的綜合協調，負責督促縣（區）XX和相關部門

建立完善水上交通運輸安全突發事件應急救援機制，做好水上

交通安全突發事件的預防、應急準備、應急處置和搶險施救等

工作。

2.2.3.3市水利農機局和市水文站及時通報特殊水情、汛

情，為水上交通運輸安全突發事件應急救援提供便利條件，參

與對所屬水庫發生的突發事件應急救援并配合其他相關成員單

位做好應急處置工作。

2.2.3.4公安部門負責事故及現場的治安秩序，應急處置

牽涉的道路交通秩序和水上治安管理，確保救助工作正常有序,

控制事故責任人，犯罪嫌疑人等。

2.2.3.5市衛生局負責醫療衛生、傷病人員搶救等工作。

2.2.3.6市財政局負責水上交通安全突發事件過程中應急

資金的保障工作。

2.2.3.7市民政局參與水上交通安全突發事件傷亡人員家

屬的安撫工作。

2.2.3.8市旅游局負責旅游團隊水上安全突發事件的應急

處置。

2.2.3.9市城管局負責城市園林水域內水上安全突發事件

的應急處置。

2.2.3.10XX（集團）公司、XX電開發公司、XX造林局XX

分局在發生水上安全突發事件時，必須服從市水上交通運輸安

全突發事件應急處置指揮部的統一指揮調度，安排船舶和人員

參加救援。

2.3專家組

根據實際情況需要聘請專家組成專家組，為應急管理提供

決策咨詢和工作建議，必要時參與現場應急處置工作。

2.4現場指揮部

特大、重大水上突發事件發生后，市水上交通運輸安全突

發事件應急處置指揮部根據需要，在事發地設立現場指揮部,

負責指揮現場的應急處置工作。

2.5水上應急救援力量

水上應急救援力量包括專業救援力量、消防救援力量、武

警救援力量，XX部門所屬公務救援力量，其他可投入救援行動

的民用船舶、企事業單位、社會團體、個人等社會人力和物力

資源。

水上應急救援力量應服從應急現場指揮部的協調、指揮，

及時出動參加水上應急救援行動。

3預測、預警

各縣（區）人民XX、有船鄉鎮、交通主管部門、航務海事

部門、有船單位要針對可能發生的突發事件，完善預測預警機

制，開展風險分析，防患于未然，做到早發現、早報告、早處

置。

3.1信息監測與報告

預警信息包括：氣象、水文、地質等自然災害預報信息；

其他可能威脅水上人命、財產、環境安全或造成水上突發事件

發生的信息。

預警信息監測部門根據各自職責分別追過信息播發渠道向

有關方面發布、調整和解除氣象、水義、地質等預警信息。

各縣（區）人民XX、有船鄉鎮、交通主管部門、航務海事

部門、有船單位按照各自職責，對管轄的船只、水域加強管理,

及時排查安全隱患，注意收集可能危及公共安全的信息，及時

分析研究，對可能發生事故或險情的時間、地點、范圍、程度、

危害及趨勢作出預測，并按照規定時限、程序及報送渠道及時

上報，對可能引發重大事故或險情以上的預測預警信息，必須

在2小時內報告市XX。

3.2預警預防行動

從事水上活動的有關單位、船舶和人員應注意接收預警信

息，根據不同預警級別，采取相應預防措施，防止水上突發事

件對人命、財產和環境造成危害。XX市水上交通運輸安全突發

事件應急處置指揮部及各成員單位應當根據預警信息和各自職

責，迅速做好有關準備工作。應急隊伍應當進入待命狀態，做

好應急救助準備

3.3預警級別和發布

預警信息包括可能發生的事件類別、預警級別、起始時間、

可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。按照

可能發生突發事件的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級

別可分為特別嚴重（I級）、嚴重（H級）、較重（ni級）、一般

（IV級）四級。預警信息需要向社會公布時，特別嚴重（I級）

和嚴重（II級）的預警由市XX報請省XX發布、調整和解除，

較重（in級）的預警由市xx發飾、調整和解除，一般（【V級）

的預警由縣（區）xx發布、調整和解除。

4水上突發事件的應急響應和處置

4.1突發事件等級

本預案所稱水上交通運輸安全突發事件，是指突然發生并

造成重大人員傷亡或財產損失的水上交通安全事故以及可能造

成重大人員傷亡或財產損失的險情。

本預案所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括

本數。

4.1.1特大水上交通事故：造成30人以上死亡（含失蹤）

的事故，或危及到30人以上生命安全的突發事件，或1000萬

元以上直接經濟損失；重要港口癱瘓或遭受災難性損失。

4.1.2重大水上交通事故：造成10人以上30人以下死亡

（含失蹤）的事故，或危及到10人以上30人以下生命安全的

突發事件，或100萬元以上1000萬以下直接經濟損失；重要港

口遭受嚴重損失，重要航道因非管制原因斷航12小時以上24

小時以內。

4.1.3較大水上交通事故：造成3人以上10人以下死亡

（含失蹤）的事故，或危及到3人以上10人以下生命安全的突

發事件，或50萬以上100萬元以下直接經濟損失；重要港口遭

受嚴重損失，重要航道因非管制原因斷航6小時以上12小時以

內。

4.1.4一般水上交通大事故：造成1?2人死亡（含失蹤）

的事故。

42信息報告

重大以上水上交通安全事故或險情發生后，事發地人民XX

和市水上交通運輸安全突發事件應急救援指揮部要立即采取措

施控制事態的同時立即如實向市XX報告，最遲不超過2小時，

報告的內容包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、

事件發展趨勢和已采取的措施等。對于事件比較敏感或發生在

敏感時段、敏感地區或可能演化為重大以上的一般突發事件，

也按照上述要求上報。應急處置過程中要及時續報有關情況。

4.2.1報告通信方式

交通部門：

公安部門報警電話：

4.2.2報告水上遇險信息時，應包括以下內容：

事件發生的時間、地點、遇險狀況、遇險船舶或遇險者的

名稱、種類、聯系方式等。

4.2.3報警者盡可能提供下列信息：

（1）船舶的主要尺度、所有人、代理人、經營人、承運人。

（2）遇險人員的數量及傷亡情況。

（3）載貨情況，特別是危險貨物，貨物的名稱、種類、數

量。

（4）事發直接原因、已采取的措施、救助請求。

（5）事發現場的氣象、水文信息，包括風力、風向、流速、

浪高等。

4.3先期處置

當水上交通安全事故或險情發生后，事發地縣（區）XX主

要負責人和事發單位主要負責人應按照相關規定立即趕赴現場,

組織指揮有關人員進行先期處置，控制事態并將處置情況隨時

報告市水上交通運輸安全突發事件應急救援指揮部和市XX應急

管理辦公室，水上交通運輸安全突發事件應急救援指揮部視情

況決定趕赴現場指導、組織派遣應急救援隊伍，協助事發地做

好應急處置工作。

4.4應急響應

按照分級處置的原則，市、縣（區）根據水上交通安全突

發事件的不同等級啟動相應的應急預案，作出應急響應。發生

重大以上水上交通安全事故或險情，報省XX啟動相應的應急預

案；發生較大以上水上交通安全事故或險情，啟動XX市水上交

通安全應急預案、市總體應急預案、市級相關部門應急預案和

有關縣（區）XX或事發單位應急預案；發生水上交通大事故或

險情及以下的情況，啟動縣（區）XX或事發單位應急預案；市

級部門預案視情況啟動。各級應急預案啟動后，有關領導、專

家等在接到命令后迅即到位，專業應急隊伍必須在規定時間內

集結到位并趕赴現場。

對于先期處置未能有效控制事態，或者需要市XX協調處置

的，要及時向XX匯報，請求XX支持，得到多方面的幫助，控

制事態。

4.5指揮和協調

當發生水上交通安全突發事件時，由市水上交通運輸安全

突發事件應急救援指揮部統一指揮有關縣（區）、部門開展處置

工作。負責提出現場應急行動的原則要求，組織協調有關地區

和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援，制定并實施搶

險救援方案，防止引發次生、衍生事件，協調有關部門提供應

急保障，及時向市XM報告應急處置工作進展情況，及時研究處

置其他重大事項。

4.6應急結束

突發事件的現場應急救援工作完成，或者相關危險因素消

除后，應急處置隊伍撤離現場，現場應急指揮機構予以撤銷，

應急結束。

5恢復與重建

5.1善后處置

善后處置工作以事發地縣（區）XX為主，相關單位協助和

配合，必要時報請市XX協調。主要對事故或險情造成的傷亡進

行及時的救治或撫恤，對造成產生困難的群眾進行妥善安置，

對緊急調用、征集的人力、物質按照規定給予補償。

5.2調查評估

應急處置后，按照《XX省水上交通事故處理條例》、《XX省

水上交通事故調查處理程序》及其他相關規定和程序，根據事

故等級大小，由市級有關部門會同事發地縣（區）XX組織調查

組，對事故起因、性質、影響、責任經驗教訓等問題進行調查

評估，形成書面報告經市XX應急管理辦公室審核后向XX報告。

省XX參與處置的突發事件，由市XX配合省級有關部門進行調

查評估報告并向省XX專題報告。

市水上交通運輸安全突發事件應急救援指揮部負責全市水

上交通安全事故或險情信息的收集、分析、處理，每半年向市

XX應急處理辦公室報一次，并且按要求做好檔案管理工作。

5.3恢復重建

恢復重建工作由事件發生地XX負責。對因突發事件引起的

公共水上交通基礎設施損害，當地XX要積極組織恢復重建，地

方XX無法解決的，要積極向市XX匯報，請求市XX援助解決。

6信息發布

水上交通安全突發事件的信息發布應及時、準確、客觀、

全面。重大及以上水上交通事故或險情信息發布要由市XX辦公

室會同新聞宣傳主管部門管理，委托市XX新聞發言人向媒體和

社會統一發布。

7應急保障

7.1應急培訓

由市水上交通運輸安全突發事件應急處置指揮部負責組織

應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規性培訓，建立完善以

水上專業救援隊伍為主體，武警消防、社會力量等隊伍為輔助

的應急反應隊伍體系。

7.2人員演練

市水上交通運輸安全突發事件應急處置指揮部辦公室根據

實際組織定期或不定期的水上交通突發事件的應急演習。開展

應對船舶、人員遇險、航道堵航等突發事件的應急演習，保證

本預案的有效實施及完善，提高應急反應系統的實戰能力。

7.3應急裝備保障

按照專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈

便、反應快速、應急有效的原則，構建完善水上交通運輸突發

事件應急救援隊伍體系。

7.4經費保障

(1)應急資金保障由各級財政部門納入財政預算；

(2)應急處置專項資金使用范圍包括市水上交通運輸安全

突發事件應急處置指揮部確定的工作項目以及用于應急處置信

息化建設、日常運作和應急救援隊伍建設、預案修訂等。

7.5醫療衛生保障

衛生部門負責現場維護急救，及時趕赴現場開展醫療救助、

疾病預防控制等衛生應急工作，按照現場搶救、院前急救、專

科救治的不同環節和實際需要組織實施應急救護，盡最大可能

減少人員傷亡。

7.6交通運輸保障

各級交通部門建立交通運輸保障機制，按照應急指揮部的

要求，組織調用運輸企業和社會的車輛、船舶參加緊急運輸。

7.7治安維護

公安部門負責水上突發事件現場治安俁障工作，依法采取

有效管制措施，控制事態，維護現場治安秩序。

8預案管理

市水上交通運輸安全應急救援指揮部負責解釋和組織實施,

指揮部每年組織一次應急預案的演練，通過演練，發現應急工

作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對事

故及險情的應急處置能力。

8.1預案實施日期

本預案從發布之日起生效。

水上船舶運輸安全應急預案

1總則

1.1編制目的

為規范我省水路危險貨物運輸的預防和應急處置工作，有

針對性地建立健全預防、監測措施，確保相關信息及時有效準

確的傳遞，快速高效地處置水路危險貨物運輸突發事件，督促、

指導船舶自救，控制險情惡化，防止可能迨成的次生、衍生和

耦合等二次事件的發生，最大限度地避免和減少人員傷亡。

1.2編制依據

《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共

和國危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國船舶載運危

險貨物安全監督管理規定》、《中華人民共和國突發事件應對法》、

《水路危險貨物運輸規則》、《爆炸危險場所安全規定》、《XX省

安全生產條例》、《XX省水上交通安全管理條例》、《國家突發公

共事件總體應急預案》、《危險化學品事故災難應急預案》。《XX

省人民XX總體應急預案》、《XX省交通運輸總體應急預案》、

《XX省交通運輸航務管理局總體應急預案》

1.3適用范圍

本預案適用于我省水路運輸危險貨在運輸過程中因發生爆

炸、泄漏等威脅船上人員生命安全、重大環境污染I級、n級

突發事件所采取預警預防和處置工作，指導市、州快速高效地

處置in級、iv級的水路危險貨物運輸突發事件。

1.4工作原則

船舶載運危險貨物應急處置工作是水路交通安全的重要工

作之一，堅持預防為主，預防與應急相結合，切實落實預防監

測措施，最大程度地降低水路危險貨物運輸事故發生率。在應

急處置上堅持“統一領導、條塊結合，屬地為主，分級負責”

的原則，在當地XX統一領導，相關部門通力配合，快速高效的

處置突發事件，減少水路危險貨物運輸突發事件造成的人員傷

亡和水域環境危害。

L5等級標準

按照交通運輸水路危險貨物突發事件分級標準，將省內水

路危險貨物突發事件等級分為四級：

1）特大險情一I級：危及30人及以上人命安全或可能造

成特別重大的環境污染的船舶載運危險貨物溢漏、火災等突發

事件。

2）重大險情一n級：危及10人及以上、30人以下人命安

全或可能造成重大的環境污染的船舶載運危險貨物溢漏、火災

等突發事件。

3）較大險情一m級：危及3人及以上、10人以下人命安

全或可能造成較大的環境污染的船舶載運危險貨物溢漏、火災

等突發事件。

4）一般險情一IV級：危及3人以下人命安全或可能造成特

別一般環境污染的船舶載運危險貨物溢漏、火災等突發事件。

2.組織體系

有水路危險貨物運輸的航務海事管理機構應在當地XX、交

通主管部門的領導下，建立水路危險運輸應急處置工作組織體

系。

2.1領導小組

航務管理局設立仝省水路危險品運輸應急工作領導小組

組長：

副組長：

成員：

領導組工作職責：負責領導全省的危險貨物應急處置工作,

批準全省危險貨物的相關政策、制度的發布，批準應急演練計

劃，檢查、指導相關市地海事機構危險貨物應急救援工作等。

2.2應急辦公室

航務局水上交通應急工作領導小組下設應急辦公室，辦公

室設在局安全監督處。

主任：局副監督長

副主任：局安全監督處處長

局運輸管理處處長

局航道港口處處長

局船舶檢驗處處長

局辦公室主任

成員：成員由航務局辦公室、安全監督處、運輸管理處、

船舶檢驗處、航道港口處等處室的相關人員組成。

工作職責：在局應急領導小組領導下具體執行相關水路危

險貨物應急處置工作，組織船舶載運危險貨物事故應急預案的

制訂、管理工作；編寫總結和工作計劃，起草局組織的應急演

習，負責應急值守；承擔省水上交通應急救援領導小組的日常

工作。局應急辦公室設應急值班室，執行24小時專人值班制度,

值班電話XX。

2.3市州領導機構

省內XX、XX、XX及XX沿線的相關市，縣（區、市）應依

照省航務局的組織架構設立相應的應急管理機構，并明確其相

應職責，組織和指導本地區的in級、iv水路危險貨物預防處置

工作。

2.4應急專家組

省水上交通應急救援專家組由安監、交通、水利、消防、

地質、氣象等行業專家、專業技術人員組成，為水上交通突發

事件的應急處置提供技術咨詢和建議，參與相關水上應急救援

體系建設的研究工作，提供法制建設、體系建設、發展規劃咨

詢，必要時參與現場相關工作，專家的管理按照《XX省交通運

輸航務管理局總體應急預案》的規定進行。

2.5現場工作組

發生I級、n級水路危險貨物運輸突發事件時，航務局應

急領導小組根據突發事件的性質、危害程度、波及范圍和處置

行動的需要，指派人員、專家和應急救援隊伍組成的現場工作

組趕赴現場，配合當地XX實施現場應急處置和救援行動。其職

責為：參與地方人民XX或省級其他部門組織開展的突發事件應

急處置工作，并及時向局應急工作領導小組報告現場有關情況;

負責跨市（州）行政區域水上交通應急隊伍的現場指揮和調度;

提供水上交通運輸方面技術支持，協助水上交通有關部門開展

應急處置工作，保障作業安全；承辦局領導小組交辦的其他工

作。

2.6救助力量

2.6.1海事救助隊伍。海事救助力量是水路危險貨物運輸

突發事件處置的一支重要的公務力量，隨著近年來XX沿線的海

事機構在監管設施裝備有一定提升，在當地XX和交通主管部門

繼續加大海事救助裝備和清污專用設施設備配備以及加強對巡

航執法海事人員危險品運輸船舶污染事故應急救助專業知識的

培訓的條件下，海事機構將是一支重要的應急救助力量

2.6.2專業救助力量。在XX段目前從事水上商業打撈的兩

家公司XX潛水救撈公司、XX救助公司，但兩家公司設施設備

落后，專業人員少，在當地XX為其配置清污專用駁船、圍油拖

欄、吸油氈、收油機及相關工索具，同時對其救助人員培訓下,

將是我省XX段一支重要的專業救助力量。

2.6.3救助基地。按照《XX段船舶水域污染應急救援對策

研究報告》課題成果，在XX段采取“沿線設點，分段防御”的

方式設置救助基地，在當地XX的支持下，加快建設XX的XX、

XX、XX、XX救助點的建立，同時籌措資金加快救助點設施設備

配備。

2.6.4武警消防力量。各地設立的武警消防力量在當地XX

統一領導下，是水路危險品突發事件應急的重要力量。

2.6.5企業救助力量。涉及水路運輸危險貨物的生產、碼

頭儲存、運輸企業應根據自己企業報涉及的危險貨物特性，儲

備相應的應急物資，并組建相應的應急隊伍。

3.預防預警

3.1防控重點

我省水路危險貨物運輸主要集中在XX,XX是我省水路危險

貨物的重點，XX段涉及水路危險品運輸的碼頭、廠家及船舶是

防控的主要對象目前XX段共有9個危險品運輸碼頭，分別為

XX段南岸XX油酯專用碼頭、XXXX段北岸XX瀝青碼頭、XX集

裝箱碼頭、北岸XX碼頭、XX碼頭、XX危化品碼頭、XX碼頭、

XX碼頭、南溪羅龍碼頭。7個化工企業：XX綠有限責任公司、

瀝青(XX)有限公司、XX有限公司、XX公司，7個化工廠經營

的化學品為：原油、甲醇、硫磺、水合骯、氯化根、氫氧化鈉、

氯酸鈉等36種；XX籍的XX艘危險品運輸船舶。

3.2預防

3.2.1對現有的危險品生產、承運和碼頭經營單位除按現

行的相關法律法規落實相應的硬件設施設備、人員及安全管理

制度、應急救援物資外，還應在危險貨物倉儲地設置防泄漏設

備或者防污地溝，增設專用的轉運駁船用于船舶水域污染事故

應急處置，同時加強生產過程的管控。

3.2.2嚴把危險品生產、承運和碼頭經營單位市場準入關。

相關部門在審批危險品生產、運輸、倉儲及碼頭企業時，對其

硬件設施、人員資質、應急物資及安仝管理體系等方面從嚴把

關，提高其安全門檻。

3.2.3強化過程和管控。嚴把船舶檢驗及安全檢查關、船

員培訓考試發證關、危險品運輸船舶簽證放行關。強化危險品

碼頭實時監控及海事現場巡航巡查力度。

3.3監測預警

我省水路危險貨物主要是XX,按照《XX段船舶水域污染應

急救援對策研究報告》課題成果，加快監測預警網絡建設。

3.3.1對所有危險品碼頭安裝CCTV視頻監控系統外，沿XX

建立3個監測點，安裝視頻監控系統，配備檢測和預警設備。

3.3.2建立一套水路危險貨物運輸信息系統，對危險品運

輸船舶、危險品進出港貨種、數量等相關信息納入信息系統管

理，對船舶載運危險品的情況及時掌控。

3.3.3依托海事巡航，對水路危險貨物運輸船舶采取動態

實時監控，實現對載運危險貨物船舶全過程、全方位的監控。

3.4信息報送

3.4.1航務局應急辦公室和各市（州）、縣級航務海事機構

設立的應急管理機構，將收集到的信息，進行分析和核實，初

步判定突發事件等級。

3.4.2信息核實的主要內容

⑴危險貨物的正確技術名稱和品名。

⑵一個或多個聯合國編號。

（3）一種或多種IMO危險性類別。

⑷貨物生產廠家名稱，或收貨人或發貨人名稱。

⑸包件的類型，包括識別標記。具體說明是可移動罐柜還

是罐車，是車輛還是集裝箱，或是其他裝有包件的運輸組件，

包括運輸組件的正式注冊標記及所分配的編號。

⑹貨物的估計數量和大概的狀況。

⑺所失落的貨物是在漂浮，還是已經沉沒。

⑻失落是否仍在繼續。

⑼失落貨物的原因。

⑩不足、損壞、缺陷或其他限制的概要情況及事故所涉及

的。

3.4.3信息報送流程及時效

各監測站點和第一時間接收的航務海事機構對收集到的事

件信息應及時上報至當地XX和交通主管部門外，應按下列渠道

和時限要求在航務海事機構內報送。

等級報告單位接收單位時間要求主要聯絡人

I級各市（州）航務海事機構航務局應急辦公室1小時以

內航務局應急值班人員

II級各市（州）航務海事機構航務局應急辦公室1小時以

內航務局應急值班人員

m級各縣級航務海事機構各市（州）航務海事應急機構2

小時以內市（州）航務局應急值班人員

IV級各縣級航務海事機構各市（州）航務海事應急機構2

小時以內市（州）航務局應急值班人員

3.4.4信息的傳遞

各級航務海事機構應急辦公室值班人員接到報警信息后，

對報警信息加以記錄和核實，按要求上報或向所屬下級應急機

構和可能受到影響的單位等有關部門傳遞相關信息。

4、應急處置

4.2先期處置

水路危險貨物突發事件的事發地航務海事機構和事發單位

在發現或接到社會公眾報告的突發事件后，在當地XX的統一領

導下，在報告突發公共事件信息的同時，應依據職責分工，派

員趕赴現場，及時、有效地組織有關人員進行先期處置，控制

事態。

4.3分級響應

按照分級負責的原則，根據水路危險貨物突發事件的不同

等級啟動相應預案，做出應急響應。I級、II級、m級、w級

應急響應依次分別由國家，省、市（州）級和縣（區）級水上

交通管理機構負責啟動和實施，上一級宣布啟動預案，下級預

案應同時予以啟動。

4.4響應

事發地的航務海事機構和現場人員應依照“附件一危險貨

物分類處置指南”、“附件二人員急救應急處理指南”、“附件三

常見危險貨物處置指南”進行具體處置或指導船員進行處置。

4.4.1市縣航務海事管理機構的響應

水路危險貨物突發事件發生后，事發地的航務海事管理機

構在報告II級事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動

相關應急預案，及時、有效地進行先期處置，控制事態。對m

級、IV級事件市縣航務海事機構應在當地XX的統一領導下，按

照職責啟動應急預案，協調配合當地XX和相關部門及時有效地

處置事件。

4.4.2省級航務管理機構的響應

接到水路危險貨物突發事件（或先期處置未能有效控制事

態的事件）的報告后，航務局應立即向應急辦和公安處報告，

并立即啟動本預案，在應急指揮中心統一指導下展開相應的工

作。對于發生的m級、N級等級的事件，由航務局領導小組根

據情況決定是否派員現場指導，如經評估不派員到現場，也應

與事發地保持不間斷的聯系，并指導當地航務海事機構處置突

發事件。

4.4.3響應措施

4.4.3.1局領導小組的響應

接到I級、n級事件報告后，航務局應急領導小組相關成

員應立即趕到局辦公室，立即展開對事件進行評估，由領導小

組組長宣布啟動本預案，并派出由局領導小組成員帶隊，相關

技術人員組成的工作組趕赴現場。

評估的主要內容

（1）船舶載運危險貨物的類別及其溢漏、火災險情影響的

范圍和敏感地區。

（2）事故船舶棄船的可能性和時間。

（3）事故船舶救助拖帶的可能性和時間。

（4）船舶載運危險貨物的類別及其溢漏、火災險情氣象、

通航水域情況、距離對搜救的影響。

（5）船舶載運危險貨物的類別及其溢漏，火災險情自救、

互救的可行性及效果。

（6）可調用的搜救力量，投入后可能取得的效果。

（7）救助危險貨物溢漏、火災受害人員的措施、方法。

（8）船舶載運危險貨物的類別及其溢漏、火災險情搶救受

害人員所需要的藥品和設備。

（9）船舶載運危險貨物的類別及其溢漏、火災險情的處理

措施、方法。

（10）必要時召集有關專家進行評估。

4.4.3.2局應急辦公室響應

局應急辦公室應立即落實局領導小組的指令，聯系趕赴現

場人員和攜帶手提電腦、照相機等相應的設備，并負責聯系局

辦公室車輛準備，確定出發時間，增加值班人員加強值班。

4.4.3.3局值班人員響應

值班人員除嚴格按《XX省交通航務管理局水路交通突發事

件應急值班人員工作職責》進行值班外，著重搜集反饋事發水

域上游的來水量，天氣信息及現場動態情況以及上級主管部門

下達的具體指令，每1小時至少應主動與現場電話聯系1次。

4.4.3.4現場工作組的響應

現場工作組應指導當地航務海事機構采取相應的水路交通

管制措施，緊急分析、監控、統合分析其發展態勢并向局應急

領導小組匯報相關信息。在當地XX統一，提供水路交通方面技

術支持，協調配合相關部門處置事件。

5事件檢測與后果評估

參加應急工作后，各參加救援單位必須寫出應急進程和總

結報告，標明救援消耗、設備損害情況，并將應急過程的影像

與文件資料上報上級部門。并針對應急工作各環節存在的問題

提出改進建議。

6應急解除

6.1應急解除判別標準

（1）事件已得到控制；

（2）功能已得到恢復；

（3）應急運輸任務已完成；

（4）現場搶救活動已結束；

（5）危害已消除；

（6）對周邊地區構成的威脅已得到排除。

6.2宣布應急狀態解除的程序

現場指揮機構根據事故現場指揮部的決定，結束應急響應

行動，由指揮此次應急的現場指揮部宣布應急響應結束，解除

應急響應所采取的各項措施。

7應急保障

7.1有關人員、機構應配備必要的通信設施、工具，確保

信息及時暢通。

7.2各級航務海事機構的應急機構和相關的危險品生產和

運輸企業根據實際情況，建立必要的應急資源保障機構，配備

必要的設施裝備。包括現場救援和工程搶險保障、應急隊伍保

障、交通運輸保障和物資保障等。

7.3通過立法推進危險品運輸船舶強制參加水域污染事故

強制保險，同時建立船舶水域污染事故應急處置基金，保障應

急工作所需經費落實到位。

8宣傳與人員培訓

相關的應急管理機構平時加強應急法律法規和預防、避險、

避災、自救、互救常識的宣傳，并開展應急管理培訓、常規性

培訓。

9監督檢查

航務局水路危險貨物運輸應急領導小組負責對各相關航務

海事機構的應急監督管理工作并對本預案的實施進行監督檢查。

10附則

10.1預案管理與更新

航局每三年對本預案進行評審，寫出評審報告，報領導小

組。

10.2制定與解釋部門

本預案由航務局制定和負責解釋。

10.3預案生效時間

本預案由航務局發布，自發布之日起生效。

水上船舶運輸安全應急預案

1總則

1.1編制目的

為提高XX應對水上突發事件的能力，迅速、有序、高效地

組織水上突發事件的應急反應行動，救助遇險人員，控制水上

突發事件擴展，最大程度地減少水上突發事件造成的人員傷亡

和財產損失。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內

河交通安全管理條例》（國務院第355號令）、《國務院關于特大

安全事故行政責任追究的規定》和《國家海上搜救應急預案》

等有關法律、法規制定本預案。

L3適用范圍

我縣行政區域內發生的水上突發事件的應急反應行動和參

與水上突發事件應急行動的單位、船舶、設施及人員。

本預案所稱水上突發事件是指在本縣行政區域內船舶、浮

動設施等在通航水域發生的碰撞、觸碰、觸礁、浪損、擱淺、

漏油、水災、爆炸、沉沒等引起人身傷亡和財產損失的事件。

L4我縣通航水域情況。

（一）內河渡口：。

（二）內海渡口：。

（三）主要港口：。

L5工作原則

（1）XX領導，社會參與，依法規范。

XX對處置水上突發事件實行統一領導，及時、有效地組織

社會資源，形成專業力量與社會力量相結合，多部門參加，多

學科技術支持，全社會參與的高效應急反應機制。依照有關法

律、法規，明確各相關部門的責任、權利和義務，規范應急反

應的組織、協調、指揮行為。

（2）統一指揮，分級管理，屬地為主。

水上突發事件應急反應實行統一指揮，各方協調行動。根

據突發事件的發生區域、性質、程度與實施救助投入的力量所

需，實行分級管理、屬地為主，確保及時分析判斷形勢，正確

決策，相機處置，提高應急反應行動的及時性和有效性。

（3）防應結合，資源共享，團結協作。

做好自然災害的預警工作，減少自然災害引發水上突發事

件的可能。水上突發事件發生后，及時組織救助，減少傷亡和

損失，防應并重，確保救助。充分利用各方資源，發揮參與救

助各方力量的自身優勢和整體效能，相互配合，形成合力

（4）以人為本，科學決策，快速高效。

充分履行XX公共服務職能，快速高效地救助人命。充分運

用現代科技手段，發揮專家隊伍和專業人員的作用，建立高效

應急機制，加強力量建設，提高應急反應的效能和水平。

2組織體系

2.1指揮機構

2.1.1縣處置水上突發事件應急指揮部（簡稱縣水上應急

指揮部)及主要職責

縣水上應急指揮部，是全縣處置水上突發事件應急反應工

作的指揮機構，指導全縣水上突發事件應急處置工作。

縣應急指揮部主要職責

(1)執行XX、縣XX的決定和指示。

(2)統一組織、指揮水上突發事件應急處置，決定設立現

場指揮部，決定結束應急狀態。

(3)研究確定全縣水上突發事件應急工作重大決策和工作

意見。

2.1.2總指揮：縣XX分管交通的副縣長。

副總指揮：縣交通運輸局局長、縣XX辦副主任、縣公安局

及縣安全生產監督管理局副局長。

成員：縣XX辦公室、XX宣傳部、縣交通運輸局、縣公安

局、縣安全生產監督管理局、海洋與漁業局、縣衛生局、縣旅

游局、縣民政局、縣總工會、縣財政局、縣水務局、縣國土環

境資源局、縣氣象局、縣公安消防大隊、屬地海事局。

2.L3各成員單位職責

縣應急指揮部成員單位按照各自職責，結合水上突發事件

應急反應行動實際情況，發揮相應作用，承擔水上突發事件應

急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等工作。

⑴縣XX辦公室、XX宣傳部：會同交通運輸局負責處置水

上交通突發事件的信息發布工作。

⑵縣交通運輸局：編制、修訂處置水上突發事件應急預案;

負責協調水上突發事件應急工作；協調交通行業有關部門參加

水上突發事件應急工作。

⑶縣公安局、屬地海事局：負責組織公安系統力量參加水

上突發事件應急行動，維護水上救援現場治安秩序和實施陸上

交通管制，負責提供消防力量、裝備、技術。

⑷縣安監局：為水上搜救提供信息支持，接收水上突發事

件險情報告。

⑸海洋與漁業局：負責組織本系統力量參加水上突發事件

應急行動；負責協調漁業船舶參加水上突發事件應急行動。