黨政機關公文處理工作條例解讀1.總則1.1制定目的與適用范圍1.1.1制定目的為適應黨政機關工作需要，推進公文處理工作科學化、制度化、規范化，確保公文處理高效、準確。本條例旨在統一黨政機關公文處理標準，提升公文處理效率，保障機關工作順暢運行。1.1.2適用范圍適用于各級黨政機關公文處理工作，涵蓋中央到地方各級機關。無論機關規模大小，均需遵循本條例，確保公文處理工作的一致性和規范性。1.1.3公文定義公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的重要工具，具有特定效力和規范體式。公文用于傳達黨和國家方針政策，公布法規規章，指導工作，報告情況等，是機關工作的重要載體。1.2基本原則與組織保障1.2.1基本原則堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。這些原則確保公文內容真實可靠，格式規范統一，辦理流程高效，同時保障信息安全。1.2.2組織保障各級黨政機關需高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設。設立文秘部門或專人負責公文處理，確保公文處理工作的專業性和穩定性。1.2.3主管與指導各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關公文處理工作，并對下級機關進行業務指導和督促檢查。通過層級管理，保障公文處理工作的規范性和一致性，提升整體工作效率。2.公文種類2.1決議與決定2.1.1決議適用于會議討論通過的重大決策事項，體現集體智慧和決策結果。決議通常涉及黨和國家的重大方針政策、重要工作部署等，具有權威性和指導性。2.1.2決定適用于對重要事項作出決策和部署，獎懲有關單位和人員。決定內容涵蓋政策制定、工作安排、人事任免等，具有明確的執行要求。2.1.3命令（令）適用于公布行政法規和規章，宣布施行重大強制性措施。命令具有強制性，要求相關單位和個人必須嚴格執行，確保政策法規的落實。2.2公告與通告2.2.1公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項，具有廣泛的告知性。公告內容如國家重要政策發布、重大活動安排等，需確保信息準確無誤。2.2.2通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項，具有針對性和約束性。通告多用于地方性事務，如交通管制、公共設施建設等，需明確告知對象和執行要求。2.2.3意見與通知意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法，為決策提供參考。通知適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項。2.3報告與請示2.3.1報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。報告需真實反映工作進展、存在問題，為上級機關決策提供依據。2.3.2請示適用于向上級機關請求指示、批準，需明確請示事項和理由。請示應一事一文，確保問題清晰，便于上級機關及時批復。2.3.3批復適用于答復下級機關請示事項，需明確答復意見和執行要求。批復應針對請示內容，給出具體可行的答復，確保下級機關能夠執行。3.公文格式3.1格式要素3.1.1基本要素公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志等組成。份號用于標識公文印制份數順序，密級和保密期限確保公文信息安全。3.1.2標題與主送機關標題由發文機關名稱、事由和文種組成，需準確概括公文核心內容。主送機關是公文的主要受理機關，需使用全稱或規范化簡稱。3.1.3正文與附件正文是公文的主體，需表述清晰、邏輯嚴謹，確保信息傳達準確。附件是對正文的補充說明，需與正文內容緊密相關，提供必要參考資料。3.2版式與用語規范3.2.1版式規范公文版式按照《黨政機關公文格式》國家標準執行，確保格式統一。用紙幅面采用國際標準A4型，特殊形式公文根據實際需要確定。3.2.2用語規范公文使用的漢字、數字、外文字符等需符合國家標準和規定。民族自治地方的公文可并用漢字和當地通用的少數民族文字。3.2.3印發與歸檔公文印發需確保質量和時效，涉密公文應在符合保密要求的場所印制。需歸檔的公文及有關材料應及時收集、整理歸檔，確保檔案完整。4.行文規則4.1行文要求4.1.1行文原則行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。避免不必要的行文，確保公文內容具有實際指導意義和執行價值。4.1.2行文關系行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級行文。特殊情況需越級行文的，應同時抄送被越過的機關，確保信息傳遞完整。4.1.3向上級機關行文原則上主送一個上級機關，根據需要抄送相關機關，不得抄送下級機關。請示應一文一事，不得在非請示性公文中夾帶請示事項。4.2向下級機關行文4.2.1主送與抄送主送受理機關，根據需要抄送相關機關，重要行文應同時抄送發文機關的直接上級機關。確保行文對象明確，信息傳遞及時，便于工作開展。4.2.2行文權限黨委、政府的辦公廳（室）可向下級黨委、政府行文，其他部門不得發布指令性公文。部門在各自職權范圍內可向下級相關部門行文，涉及多部門職權的需協商一致。4.2.3聯合行文同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可聯合行文。聯合行文需明確各方職責，確保行文內容協調一致。4.3同級機關行文4.3.1行文規則同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文。4.3.2部門行文黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。4.3.3行文協調涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文。擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。5.公文擬制5.1擬制程序5.1.1起草要求公文起草應符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規，完整準確體現發文機關意圖。內容需從實際出發，分析問題實事求是，政策措施切實可行，確保公文具有指導性和可操作性。5.1.2審核重點審核行文理由是否充分，內容是否符合政策法規，政策措施是否可行。涉及地區或部門職權范圍內的事項是否經過協商一致，文種、格式是否規范。5.1.3簽發要求公文應經本機關負責人審批簽發，重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。簽發人需簽署意見、姓名和完整日期，圈閱或簽名視為同意。5.2擬制規范5.2.1內容規范公文內容需簡潔明了，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹。避免冗長復雜，確保公文易于理解和執行。5.2.2格式規范公文格式需符合規定，文種正確，格式規范。人名、地名、時間、數字等需準確無誤，文字、計量單位和標點符號等用法需規范。5.2.3調研與論證公文起草需深入調查研究，充分論證，廣泛聽取意見。涉及其他地區或部門職權范圍內的事項，需征求相關意見，力求達成一致。6.公文辦理6.1辦理流程6.1.1收文辦理收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦和答復等程序。簽收需逐件清點，核對無誤后簽字或蓋章，注明簽收時間。6.1.2發文辦理發文辦理包括復核、登記、印制和核發等程序。復核需對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行檢查，確保無誤。6.1.3整理歸檔需歸檔的公文及有關材料應及時收集、整理歸檔。聯合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。6.2辦理要求6.2.1辦理時效承辦部門對交辦的公文應及時辦理，有明確辦理時限的應在規定時限內完成。緊急公文需明確辦理時限，專人負責催辦，確保及時處理。6.2.2辦理質量辦理結果需及時答復來文單位，并根據需要告知相關單位。發文印制需確保質量和時效，涉密公文應在符合保密要求的場所印制。6.2.3信息安全涉密公文需通過機要交通、郵政機要通信等安全渠道傳遞。公文公開發布前需履行解密程序，確保信息安全。7.公文管理7.1管理制度7.1.1管理原則各級黨政機關應建立健全公文管理制度，確保管理嚴格規范。公文管理需充分發揮公文效用，保障機關工作順暢運行。7.1.2管理責任黨政機關公文由文秘部門或專人統一管理，確保管理責任明確。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應建立機要保密室和機要閱文室，配備必要設施設備。7.1.3保密管理公文確定密級前，應按擬定密級采取保密措施，確定密級后嚴格管理。絕密級公文需專人管理，密級變更或解除由原確定機關或上級機關決定。7.2發布與復制7.2.1發布要求公文的印發傳達范圍需按發文機關要求執行，變更需經批準。涉密公文公開發布前需履行解密程序，公開發布的時間、形式和渠道由發文機關確定。7.2.2復制管理復制、匯編機密級、秘密級公文需符合規定并經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有需要的需經發文機關或上級機關批準。7.2.3銷毀管理涉密公文需按發文機關要求和規定清退或銷毀。銷毀涉密公文需履行審批登記手續，確保不丟失、不漏銷。7.3撤銷與廢止7.3.1撤銷與廢止公文的撤銷和廢止由發文機關、上級機關或權力機關根據職權范圍和法律法規決定。公文被撤銷視為自始無效，被廢止視為自廢止之日起失效。7.3.2機關調整機關合并時，公文隨之合并管理；機關撤銷時，需歸檔的公文移交檔案管理部門。工作人員離崗離職時，需將暫存、借用的公文按規定移交、清退。7.3.3立戶申請新設立機關需向本級黨委、政府辦公廳（室）提出發文立戶申請。經審查符合條件的，列為發文單位，機關合并或撤銷時相應調整。8.附則8.1電子公文8.1.1電子公文處理黨政機關公文含電子公文，電子公文處理工作的具體辦法另行制定。電子公文需遵循相關規定