突發公共衛生事件應急演練預案制定一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產經營單位在應對突發公共衛生事件過程中，為保障人員健康、財產安全，維護社會穩定和公共衛生安全而制定的應急響應措施。本預案適用于以下情形：

1.生產經營單位內部發生傳染性疾病爆發；

2.外部公共衛生事件對生產經營單位產生嚴重影響；

3.與生產經營活動相關的公共衛生事件；

4.應急管理部門規定的其他需要啟動本預案的情形。

（二）響應分級

根據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將應急響應分為四個等級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

1.基本原則：

（1）預防為主，常備不懈：建立健全公共衛生事件預防機制，強化日常監測，確保及時發現、控制和消除公共衛生隱患。

（2）分級負責，協同應對：根據突發公共衛生事件的性質和危害程度，明確各級應急責任主體，確保應急響應的及時性和有效性。

（3）信息共享，公開透明：建立信息共享機制，確保應急響應過程中的信息暢通，對公眾公開透明。

（4）科學決策，依法處置：依據科學依據和法律法規，制定應急響應措施，確保應急處置的科學性和合法性。

2.響應分級：

（1）一級響應：針對重大公共衛生事件，如傳染病爆發、重大食品安全事件等，可能導致較大范圍的人員健康安全和重大經濟損失。

（2）二級響應：針對較大公共衛生事件，如局部傳染病爆發、較大食品安全事件等，可能導致較廣范圍的人員健康安全和一定程度的經濟損失。

（3）三級響應：針對一般公共衛生事件，如局部傳染病、輕微食品安全事件等，可能導致局部范圍的人員健康安全和輕微經濟損失。

（4）四級響應：針對較小公共衛生事件，如個別傳染病病例、輕微食品安全問題等，可能導致有限范圍的人員健康安全和輕微經濟損失。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用扁平化、模塊化的應急組織形式，以確保應急響應的快速、高效和協同。

2.構成單位（部門）

應急組織機構由以下單位（部門）構成：

（1）應急指揮部：作為突發公共衛生事件應急響應的最高指揮機構，負責統一領導、協調和指揮應急響應工作。

（2）應急辦公室：負責應急響應的日常管理和協調工作，包括信息收集、報告、分析、處理和發布。

（3）醫療衛生組：負責公共衛生事件的醫療救治、疾病防控和衛生監督工作。

（4）安全防護組：負責現場安全評估、隔離措施、應急物資保障和人員疏散等工作。

（5）后勤保障組：負責應急物資的采購、調配、儲存和供應，以及應急人員的后勤保障。

（6）宣傳引導組：負責應急信息的發布、輿論引導和公眾溝通工作。

（7）法律事務組：負責應急響應過程中的法律咨詢、糾紛處理和法律責任追究。

（二）應急處置職責

1.應急指揮部

職責：

指揮協調應急響應工作，確保應急措施的有效實施。

確定應急響應級別，啟動或終止應急響應。

組織召開應急指揮部會議，討論應急響應重大決策。

向上級部門報告應急響應情況。

2.應急辦公室

職責：

負責應急響應的日常管理，協調各部門工作。

收集、整理、分析應急信息，提出應對建議。

組織應急演練，提高應急處置能力。

負責應急響應的文檔管理。

3.醫療衛生組

職責：

組織開展公共衛生事件的醫療救治工作。

負責疾病防控和衛生監督，防止疫情擴散。

提供專業的醫學咨詢和指導。

4.安全防護組

職責：

評估現場安全風險，制定安全防護措施。

負責隔離區域的設置和管理。

組織應急物資的調配和供應。

5.后勤保障組

職責：

負責應急物資的采購、儲存和供應。

確保應急人員的飲食、住宿等后勤保障。

協助應急指揮部進行資源調配。

6.宣傳引導組

職責：

制定應急信息發布策略，確保信息準確、及時、全面。

負責輿論引導，回應公眾關切。

組織開展應急知識宣傳教育。

7.法律事務組

職責：

提供法律咨詢，協助處理應急響應過程中的法律問題。

負責應急響應的法律文書起草和審查。

跟蹤應急響應的法律責任追究。

（三）工作小組構成、職責分工及行動任務

1.工作小組構成

各工作小組由相關領域的專業人員組成，包括但不限于醫療衛生、安全防護、后勤保障、宣傳引導和法律事務等領域的專家。

2.職責分工

各工作小組按照職責分工，明確具體任務和責任。

3.行動任務

各工作小組在應急響應過程中，根據預案要求，執行以下行動任務：

醫療衛生組：開展病例篩查、隔離治療、防疫消毒等工作。

安全防護組：實施現場安全評估、隔離措施、應急物資保障等工作。

后勤保障組：負責應急物資的采購、調配、儲存和供應。

宣傳引導組：發布應急信息，進行輿論引導，開展應急知識宣傳教育。

法律事務組：提供法律咨詢，處理應急響應過程中的法律問題。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.設立24小時應急值守電話，確保應急信息暢通無阻。

2.應急值守電話號碼：[具體電話號碼]

3.負責人：[具體負責人姓名及職務]

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

電話報告：通過應急值守電話接收事故報告。

短信報告：通過預設短信平臺接收事故簡報。

網絡報告：通過內部應急信息管理系統提交事故報告。

現場報告：由現場應急指揮人員直接報告。

2.事故信息接收責任人：[具體責任人姓名及職務]

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

接到事故報告后，立即啟動應急預案。

確認事故信息真實性和重要性。

根據事故級別，決定是否啟動應急響應。

向應急指揮部報告，由應急指揮部決定通報范圍和方式。

2.通報方式：

內部會議：召開應急指揮部會議，通報事故情況。

內部通訊：通過內部通訊系統（如企業內部郵件、即時通訊工具等）發布通報。

緊急廣播：在單位內部進行緊急廣播，告知相關人員。

3.通報責任人：[具體責任人姓名及職務]

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

在接到事故報告后，立即啟動應急預案。

根據事故級別，確定報告時限和內容。

通過官方渠道，向上級主管部門、上級單位報告事故信息。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因。

事故的影響范圍、人員傷亡情況。

已采取的應急措施和效果。

需要上級支持的事項。

3.報告時限：

一般事故：在事故發生后2小時內報告。

重大及以上事故：在事故發生后1小時內報告。

4.報告責任人：[具體責任人姓名及職務]

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過官方渠道，如政府應急管理部門、衛生監督機構等。

通過媒體發布信息，確保公眾知情。

通過行業協會或相關組織進行通報。

2.通報程序：

在確定通報必要性后，由應急指揮部決定通報內容。

編制通報材料，包括事故概況、應急措施、影響評估等。

通過正式渠道發送通報材料。

3.通報責任人：[具體責任人姓名及職務]

（六）信息管理

1.建立信息檔案，對事故信息進行歸檔和保管。

2.定期對信息管理系統進行維護和更新，確保信息準確性和完整性。

3.對信息管理人員進行培訓，提高其信息處理能力。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

通過應急值守電話、現場報告、網絡系統等多渠道收集事故信息。

應急指揮部對收集到的信息進行初步評估，判斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2.自動響應啟動條件

建立自動響應觸發系統，當事故信息達到預設的觸發閾值時，系統自動啟動應急響應。

觸發條件包括但不限于：事故類型、人員傷亡數、財產損失額、社會影響度等。

3.手動響應啟動決策

應急領導小組根據事故信息研判結果，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。

決策過程應基于風險分析和危機管理模型，采用定量與定性相結合的方法。

4.響應啟動的宣布

通過內部通訊系統、緊急廣播等方式，向全體員工宣布應急響應啟動。

通知各工作小組進入應急狀態，按照預案要求執行任務。

（二）響應分級決策

1.響應分級條件

事故性質：根據事故的致病因素、傳播途徑等性質進行分級。

嚴重程度：根據病例數、重癥比例、死亡率等指標評估事故嚴重程度。

影響范圍：評估事故對社會、經濟、環境等方面的影響范圍。

可控性：評估生產經營單位控制事態的能力。

2.響應分級決策流程

應急領導小組根據事故信息研判結果，對照響應分級條件，作出響應級別的決策。

決策過程中，應充分考慮公眾健康、社會穩定和生產經營安全等多方面因素。

（三）響應級別調整

1.跟蹤事態發展

響應啟動后，持續跟蹤事故發展動態，收集相關信息。

利用大數據分析和實時監控技術，對事態發展進行評估。

2.科學分析處置需求

結合事態發展和應急響應效果，科學分析處置需求。

利用風險地圖和風險評估模型，對風險進行動態評估。

3.及時調整響應級別

根據事態變化和處置效果，及時調整響應級別。

避免響應不足導致事態擴大，或過度響應造成資源浪費。

（四）避免響應不足或過度響應

1.響應不足預防

定期進行應急演練，提高員工應急處置能力。

建立應急物資儲備制度，確保應急物資充足。

2.過度響應預防

明確應急響應的啟動條件和終止條件。

建立應急響應評估機制，對響應效果進行評估。

根據評估結果，及時調整響應策略，避免過度響應。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

通過內部廣播系統、電子顯示屏、網絡平臺等渠道發布預警信息。

利用社交媒體、短信群發等即時通訊工具，擴大預警信息的覆蓋范圍。

2.預警信息發布方式

采用標準化文本格式，確保信息簡潔、明了。

使用可視化圖表、動畫等形式，增強預警信息的直觀性和易理解性。

3.預警信息內容

預警級別：根據潛在風險的嚴重程度，發布相應的預警級別。

預警原因：簡要說明引發預警的具體原因和依據。

應急措施：提供應對預警的建議和措施。

預警時限：明確預警信息的有效期限。

聯系方式：提供應急管理部門和聯系人的聯系方式。

（二）響應準備

1.隊伍準備

組織應急隊伍進行專項培訓，提高其應對突發公共衛生事件的能力。

明確應急隊伍的構成、職責和任務分配。

保持應急隊伍的戰備狀態，確保隨時能夠投入應急處置。

2.物資準備

建立應急物資儲備庫，儲備必要的防護用品、消毒劑、藥品等物資。

定期對應急物資進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

3.裝備準備

配備必要的專業裝備，如防護服、呼吸器、消毒設備等。

確保裝備的完好性和可用性。

4.后勤準備

做好應急人員的后勤保障工作，包括飲食、住宿、交通等。

確保應急響應過程中的后勤供應。

5.通信準備

確保應急通信系統的暢通，包括有線和無線通信設備。

制定通信聯絡圖，明確應急通信聯絡方式和責任人。

（三）預警解除

1.預警解除的基本條件

潛在風險已得到有效控制，不再對生產經營單位構成威脅。

應急響應措施已取得顯著成效，事態得到穩定。

衛生防疫部門確認風險已降至可接受水平。

2.預警解除的要求

應急管理部門對預警解除進行審核和批準。

通過多種渠道發布預警解除信息，確保信息傳達到位。

3.預警解除的責任人

預警解除的決策由應急管理部門負責人或授權的應急指揮官作出。

預警解除信息的發布由應急辦公室負責人或指定責任人負責。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。

響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

2.程序性工作

應急會議召開：應急指揮部立即召開緊急會議，分析事故情況，制定應對策略。

信息上報：及時向上級主管部門和上級單位報告事故信息，同時通報相關單位。

資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應所需物資、人員、裝備到位。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保信息透明。

后勤及財力保障：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持。

（二）應急處置

1.事故現場管理

警戒疏散：設置警戒區域，對周邊區域進行疏散，確保人員安全。

人員搜救：組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

醫療救治：開展現場急救，將傷員迅速送往醫療機構救治。

現場監測：對事故現場進行實時監測，評估風險，調整應急處置措施。

技術支持：提供必要的技術支持，如消毒、隔離等。

2.人員防護

針對可能接觸危險物質的人員，提供專業的個人防護裝備。

對接觸者進行健康監測，確保及時隔離和治療。

開展防護知識培訓，提高人員自我防護意識。

（三）應急支援

1.請求外部支援

當事態無法控制時，通過預設的聯動程序，請求外部救援力量支援。

明確請求支援的程序、要求，包括支援力量類型、數量、到達時間等。

2.聯動程序

建立跨區域、跨部門的聯動機制，確保信息共享和協同作戰。

明確各參與方的職責和任務，確保聯動響應的有序進行。

3.外部力量指揮關系

外部救援力量到達后，由應急指揮部統一指揮，確保救援行動的高效協調。

明確指揮官職責，確保救援行動的權威性和一致性。

（四）響應終止

1.基本條件

事故得到有效控制，不再對生產經營單位構成威脅。

人員傷亡得到妥善處理，醫療救治工作結束。

環境監測達到安全標準，風險得到消除。

2.要求

應急指揮部根據實際情況，決定響應終止。

各相關部門和單位進行收尾工作，恢復正常秩序。

3.責任人

響應終止的決策由應急指揮部負責人或授權的應急指揮官作出。

各相關部門和單位的收尾工作由其負責人負責。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與分類

對事故現場可能產生的污染物進行詳細識別和分類，包括生物性、化學性、物理性等。

利用環境監測數據庫，對污染物進行實時監控和分析。

2.清理與消毒

組織專業清潔和消毒隊伍，對污染區域進行徹底清理和消毒。

采用先進的生物降解技術，對有機污染物進行處理。

3.污染物處置

對已清理的污染物，按照國家環保標準和相關規定進行無害化處置。

建立污染物處置記錄，確保處置過程可追溯。

（二）生產秩序恢復

1.生產設備檢查與維護

對受影響的生產設備進行全面檢查，確保其安全運行。

利用遠程診斷系統，對關鍵設備進行實時監控。

2.生產流程調整

根據事故影響，調整生產流程，優化資源配置。

采用模擬仿真技術，預測調整后的生產效率。

3.生產秩序恢復計劃

制定詳細的恢復計劃，包括時間表、責任人和具體措施。

通過企業資源計劃（ERP）系統，監控恢復進度。

（三）人員安置

1.受影響人員評估

對受事故影響的人員進行健康評估，確定其健康狀況和后續需求。

利用健康風險評估模型，預測潛在的健康風險。

2.臨時安置

為受影響人員提供臨時住所和生活必需品。

建立臨時醫療點，提供必要的醫療救治服務。

3.長期安置與補償

根據受影響人員的具體情況，制定長期安置計劃。

提供經濟補償和心理疏導，幫助受影響人員恢復正常生活。

4.人員培訓與再就業

對受影響人員進行技能培訓，提高其再就業能力。

利用職業規劃數據庫，為受影響人員提供職業指導和就業機會。

（四）總結評估

1.事件回顧

對突發公共衛生事件進行全面回顧，包括事故原因、處理過程和結果。

2.經驗教訓

分析事件處理過程中的成功經驗和不足，形成經驗教訓總結。

3.改進措施

根據評估結果，提出改進應急預案、加強應急準備和提升應急處置能力的措施。

4.持續改進

建立應急預案持續改進機制，定期進行演練和評估，確保應急預案的有效性。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

應急辦公室：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

醫療衛生組：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

安全防護組：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

后勤保障組：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

宣傳引導組：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

法律事務組：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

2.通信方法

采用衛星通信、無線電通信、光纖通信等多種通信手段，確保應急信息傳輸的多樣性。

利用云計算和大數據平臺，實現應急信息的集中存儲和高效處理。

3.備用方案

在主通信線路出現故障時，啟用備用通信線路，確保信息暢通。

建立應急通信車，作為移動通信保障，隨時應對突發情況。

4.保障責任人

指定專人負責通信保障工作，確保應急通信系統的穩定運行。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由公共衛生、醫療救治、安全防護等領域的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由本單位的專職和兼職應急救援人員組成。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，隨時可調用。

2.隊伍培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業技能培訓，提高其應急處置能力。

開展應急演練，檢驗應急隊伍的實戰能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

防護用品：防護服、口罩、手套、消毒液等。

醫療設備：急救箱、擔架、呼吸機等。

監測設備：溫度計、濕度計、輻射監測儀等。

運輸工具：應急車輛、救護車等。

2.存放位置與運輸

應急物資和裝備存放于專用倉庫，確保安全、有序。

運輸過程中，遵守相關規定，確保物資和裝備完好無損。

3.更新及補充時限

定期對應急物資和裝備進行檢查，發現損壞或過期及時更新和補充。

每年至少進行一次全面盤點，確保物資和裝備的充足性。

4.管理責任人

指定專人負責應急物資和裝備的管理工作，確保其有效性和可用性。

5.賬冊管理

建立應急物資和裝備臺賬，詳細記錄其類型、數量、性能、存放位置等信息。

定期更新臺賬，確保信息的準確性和實時性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應管理

確保應急響應期間關鍵設施的能源供應穩定，包括電力、燃氣、水等。

建立能源儲備機制，針對可能出現的能源供應中斷情況制定應對策略。

2.備用能源設施

配備備用能源設施，如發電機、太陽能充電站等，以應對突發能源需求。

定期對備用能源設施進行維護和測試，確保其隨時可用。

（二）經費保障

1.預算編制

制定應急專項預算，明確資金用途和分配方案。

設立應急資金管理賬戶，確保資金使用的透明度和高效性。

2.資金籌措

通過政府補貼、企業自籌、社會捐贈等多種途徑籌措應急資金。

建立應急資金快速審批機制，確保資金及時到位。

（三）交通運輸保障

1.交通管制

在應急響應期間，根據需要實施交通管制，確保應急救援車輛和人員的快速通行。

建立應急車輛優先通行制度，減少交通擁堵。

2.道路保障

清理和維護應急救援通道，確保道路暢通無阻。

建立交通事故快速處理機制，減少對應急救援的影響。

（四）治安保障

1.治安維護

與當地公安部門合作，確保應急響應期間的社會治安穩定。

建立應急治安巡邏機制，防止事故現場秩序混亂。

2.緊急聯絡

設立應急聯絡點，方便群眾求助和報告信息。

（五）技術保障

1.數據支持

利用地理信息系統（GIS）等先進技術，對事故現場進行實時監測和分析。

建立應急數據庫，存儲和管理應急響應過程中的數據。

2.專業支持

邀請相關領域的專家學者提供技術支持和咨詢服務。

建立技術支持熱線，為應急響應提供專業指導。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

根據事故情況，調配醫療資源，確保傷員得到及時救治。

建立醫療救治綠色通道，簡化救治流程。

2.醫療防護

為醫務人員提供專業的防護用品，確保其安全作業。

（七）后勤保障

1.住宿保障

為應急響應人員提供臨時住宿，確保其休息和恢復精力。

建立應急住宿點，確保應急人員的基本生活需求。

2.食品保障

確保應急響應期間食品供應的安全和質量。

建立食品檢驗機制，防止食物中毒事件發生。

十、應急預案培訓

（一）培訓內容

1.應急預案概述：介紹預案的編制背景、目的、適用范圍和主要內容。

2.應