網絡安全災害應對應急預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內所有從事網絡安全業務的企事業單位、政府部門及其他社會組織在發生網絡安全災害時，依據本預案的要求，進行應急處置和恢復重建工作。具體包括但不限于以下情形：

1.網絡系統遭受黑客攻擊，導致關鍵信息泄露或系統癱瘓。

2.網絡病毒爆發，造成大規模網絡感染或數據損壞。

3.網絡基礎設施遭受物理破壞，導致網絡服務中斷。

4.網絡安全事故引發的社會輿論危機，對企事業單位聲譽造成嚴重損害。

5.網絡安全事故引發的供應鏈中斷，影響生產經營活動。

（二）響應分級

依據網絡安全災害的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將應急響應分為四個等級，分別為：

1.一級響應：針對重大網絡安全災害，如國家級網絡基礎設施遭到破壞，嚴重影響國家安全和公共利益，需立即啟動本預案的最高級別響應。

分級響應基本原則：

國家層面立即啟動應急機制，調動全國資源進行救援。

生產經營單位全面停業，全力保障國家安全和公共利益。

2.二級響應：針對較大網絡安全災害，如重要行業網絡基礎設施受損，對國民經濟和社會穩定造成較大影響。

分級響應基本原則：

省級層面啟動應急機制，協調相關資源進行救援。

生產經營單位局部停業，全力恢復網絡基礎設施和業務運營。

3.三級響應：針對一般網絡安全災害，如局部網絡系統受到攻擊，對生產經營活動造成一定影響。

分級響應基本原則：

地市級層面啟動應急機制，組織力量進行救援。

生產經營單位根據實際情況，采取針對性措施恢復網絡運行。

4.四級響應：針對較小網絡安全災害，如個別網絡設備或系統受損，對生產經營活動造成輕微影響。

分級響應基本原則：

縣級層面啟動應急機制，協助生產經營單位進行自救。

生產經營單位自行組織力量，快速修復受損設備或系統。

本預案的響應分級可根據實際情況進行調整，以確保應急處置的及時性和有效性。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用“統一指揮、分級響應、協同作戰、公眾參與”的應急組織形式，由以下構成單位（部門）共同組成網絡安全災害應對應急組織機構：

1.應急指揮部：作為最高應急決策機構，負責網絡安全災害應對工作的全面領導、指揮和協調。

指揮長：由單位主要負責人擔任，負責應急工作的總體部署和決策。

副指揮長：由單位分管負責人和相關部門負責人擔任，協助指揮長開展工作。

2.應急辦公室：負責應急工作的日常管理和協調，下設以下工作小組：

a.信息情報組：

構成：由信息技術部門、安全部門、情報分析人員組成。

職責：負責收集、分析網絡安全災害相關信息，為應急指揮部提供決策依據。

行動任務：實時監測網絡安全態勢，發現并評估災害等級，及時上報信息。

b.技術支持組：

構成：由網絡工程師、系統管理員、安全專家組成。

職責：負責網絡安全災害的技術處理和恢復工作。

行動任務：針對不同類型的災害，采取相應的技術措施，恢復網絡系統正常運行。

c.現場處置組：

構成：由網絡維護人員、安全保衛人員、應急志愿者組成。

職責：負責現場的安全保障、應急物資的調配和災害現場的處置。

行動任務：到達現場后，迅速開展災害評估，制定現場處置方案，實施現場救援。

d.宣傳引導組：

構成：由公關部門、媒體聯絡人員組成。

職責：負責輿情監測、信息發布和公眾溝通。

行動任務：及時發布災害信息和應急措施，引導公眾正確應對災害。

e.后勤保障組：

構成：由后勤部門、物資保障人員組成。

職責：負責應急物資的采購、調配和供應。

行動任務：根據應急需要，及時提供必要的物資和后勤保障。

（二）應急組織機構的職責

1.應急指揮部：

組織協調各應急小組開展應急處置工作。

指揮調度應急資源，確保應急工作高效進行。

定期召開應急會議，總結經驗，改進應急管理工作。

2.信息情報組：

及時收集、分析網絡安全災害相關信息。

向應急指揮部提供災害評估和應急響應建議。

指導現場處置組開展災害評估工作。

3.技術支持組：

根據應急指揮部指令，開展網絡安全災害的技術處理和恢復工作。

向現場處置組提供技術支持，確保應急處置措施的有效實施。

定期對網絡系統進行安全檢查，防范網絡安全災害的發生。

4.現場處置組：

負責現場的安全保障、應急物資的調配和災害現場的處置。

指導公眾正確應對災害，確保人員安全。

向應急指揮部報告現場處置情況。

5.宣傳引導組：

負責輿情監測、信息發布和公眾溝通。

引導公眾正確理解災害情況，增強公眾應對災害的能力。

向應急指揮部報告輿情動態。

6.后勤保障組：

負責應急物資的采購、調配和供應。

確保應急物資的充足和及時供應。

向應急指揮部報告后勤保障情況。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急總值班電話：[電話號碼]

負責接收、處理網絡安全災害的應急報告和相關信息。

24小時全天候值守，確保信息暢通無阻。

（二）事故信息接收

1.信息接收渠道：

電子渠道：通過內部郵件系統、即時通訊工具、專業網絡安全監測平臺等。

電話渠道：通過應急總值班電話。

現場報告：由現場處置組直接報告。

2.信息接收流程：

接收人員接到報告后，應立即記錄相關信息，包括報告時間、報告人、事故發生時間、地點、簡要情況等。

對報告內容進行初步判斷，確定是否屬于網絡安全災害。

（三）內部通報程序

1.通報方式：

即時通報：通過電話、即時通訊工具等方式，對應急指揮部進行即時通報。

書面通報：在情況允許的情況下，通過電子郵件或書面報告進行通報。

2.通報責任人：

接收人員：負責接收和記錄信息。

應急指揮部：負責對通報內容進行審核，并決定是否啟動應急預案。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮部在確認網絡安全災害發生后，立即啟動報告流程。

通過應急總值班電話，向上級主管部門、上級單位進行口頭報告。

在口頭報告后，按照規定格式，提交書面報告。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、簡要情況。

事故可能造成的影響和損失。

已采取的應急措施和效果。

需要上級主管部門、上級單位提供的支持。

3.報告時限：

口頭報告應在事故發生后30分鐘內完成。

書面報告應在事故發生后2小時內完成。

4.報告責任人：

應急指揮部負責人：負責報告的總體協調和執行。

信息情報組負責人：負責信息的收集和整理。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

政府相關部門：通過正式公文或電子郵件進行通報。

新聞媒體：通過官方渠道發布新聞通稿。

公眾：通過官方網站、社交媒體等渠道進行信息發布。

2.通報程序：

由宣傳引導組負責制定通報方案。

經應急指揮部審核后，由宣傳引導組執行通報。

3.通報責任人：

宣傳引導組負責人：負責通報工作的整體策劃和執行。

新聞媒體聯絡人員：負責與媒體溝通和協調。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與分析：

應急指揮部接到事故信息后，信息情報組應立即開展信息收集與分析工作。

利用智能數據挖掘技術，對海量網絡數據進行實時監控和分析，識別潛在的安全威脅。

2.風險研判：

結合網絡安全事件的風險矩陣，對事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行綜合研判。

運用風險預測模型，評估事件可能帶來的后果和影響。

3.響應啟動決策：

手動啟動：應急領導小組根據風險研判結果，判斷事故信息是否達到響應啟動的條件，并作出啟動決策。

決策流程：應急領導小組召開緊急會議，討論事故情況，決定啟動響應級別，并宣布啟動。

自動啟動：若事故信息監測系統檢測到特定閾值或觸發條件，系統自動啟動響應程序。

觸發條件：預設的事故類型、影響程度、時間節點等。

4.預警啟動：

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動決策。

預警措施：發布預警信息，做好應急準備，實時跟蹤事態發展，防止事態擴大。

（二）響應級別的調整

1.跟蹤事態發展：

響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事件進展。

2.科學分析處置需求：

利用數據可視化技術，對事故數據進行實時分析，評估處置措施的有效性。

3.及時調整響應級別：

根據事態變化和處置效果，應急領導小組應及時調整響應級別。

升級：若事態惡化，影響范圍擴大，應升級響應級別。

降級：若事態得到有效控制，影響范圍縮小，可降級響應級別。

4.避免過度響應：

通過風險評估模型，確保響應措施與事故嚴重程度相匹配，避免過度響應造成的資源浪費。

（三）信息處置與研判的具體措施

1.信息共享平臺：

建立跨部門、跨單位的信息共享平臺，實現信息資源的整合與共享。

2.專家咨詢機制：

建立網絡安全專家庫，為應急響應提供專業咨詢和建議。

3.應急演練：

定期組織應急演練，檢驗預案的有效性和響應能力的提升。

4.應急資源庫：

建立應急資源庫，包括應急物資、技術設備、人力資源等，確保應急響應的快速啟動。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道：

內部渠道：通過企業內部網絡、電子郵件、企業即時通訊系統等。

外部渠道：通過政府應急管理部門指定的官方平臺、新聞媒體、公共信息發布系統等。

2.預警信息發布方式：

即時發布：利用大數據實時分析技術，對潛在風險進行快速識別和預警。

分級發布：根據風險等級，采用不同級別的預警信息發布。

3.預警信息內容：

風險類型：明確網絡安全災害的類型，如惡意代碼攻擊、網絡釣魚、數據泄露等。

風險等級：根據風險預測模型，確定風險等級。

影響范圍：預估災害可能影響的企業業務、系統、數據等。

應對措施：提供初步的應對建議和預防措施。

應急聯系方式：提供應急指揮部和相關部門的聯系方式。

（二）響應準備

1.隊伍準備：

應急隊伍組建：根據預警信息，迅速組建應急隊伍，包括技術支持、現場處置、后勤保障等小組。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對網絡安全災害的能力。

2.物資準備：

應急物資采購：根據預案要求，采購必要的應急物資，如防護裝備、網絡設備、通信設備等。

物資儲備：建立應急物資儲備庫，確保物資充足。

3.裝備準備：

技術裝備維護：對應急所需的技術裝備進行定期檢查和維護，確保其處于良好狀態。

裝備調配：根據預警信息，提前調配所需裝備，確保應急響應的及時性。

4.后勤保障：

生活物資準備：為應急隊伍提供必要的食宿保障。

交通保障：確保應急車輛和交通工具的可用性。

5.通信準備：

通信系統檢查：確保應急通信系統的正常運行。

備用通信設施：準備備用通信設施，以應對主通信系統失效的情況。

（三）預警解除

1.解除條件：

網絡安全災害得到有效控制，風險等級降至安全水平。

相關應急措施已落實到位，企業業務恢復正常。

2.解除要求：

應急指揮部組織對預警期間采取的措施進行評估。

對應急隊伍和物資進行清點和維護。

恢復日常的網絡安全監測和防護工作。

3.責任人：

應急指揮部：負責預警解除的決策和組織實施。

信息情報組：負責收集和分析解除條件相關的信息。

技術支持組：負責檢查網絡安全狀況，確保系統穩定運行。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.確定響應級別：

根據風險研判結果，應急指揮部確定響應級別，依據危害程度、影響范圍和可控性分為一級、二級、三級、四級響應。

2.響應啟動后的程序性工作：

應急會議召開：應急指揮部立即召開緊急會議，明確響應任務和職責分工。

信息上報：通過加密通信渠道，向上一級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

資源協調：根據響應級別，協調各部門資源，確保應急響應的物資、技術、人力資源需求得到滿足。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息和應急響應進展，保持公眾知情權。

后勤及財力保障：啟動后勤保障預案，確保應急隊伍的后勤需求和財力支持。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散：

設立警戒線，隔離事故現場。

組織人員疏散，確保人員安全。

警戒人員防護：使用高性能防護裝備，防止輻射和生物危害。

2.人員搜救：

使用無人機、遙感技術等高科技手段進行搜救。

人員防護：為搜救人員提供專業的個人防護裝備。

3.醫療救治：

立即啟動醫療救治預案，組織專業醫療隊伍進行救治。

醫療物資保障：確保充足的醫療物資供應。

4.現場監測：

利用環境監測設備和數據分析模型，對現場環境進行實時監測。

數據采集與分析：對收集到的數據進行分析，評估事故影響。

5.技術支持：

提供網絡安全技術支持，恢復受影響系統。

逆向工程：對惡意代碼進行逆向分析，提供防范措施。

6.工程搶險：

采取工程措施，修復受損網絡基礎設施。

快速修復技術：應用先進的修復技術，縮短恢復時間。

7.環境保護：

評估事故對環境的影響，采取措施防止環境污染。

環境監測：對周邊環境進行監測，確保環境安全。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求：

在事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動請求支援程序。

通過多渠道請求外部（救援）力量支援，包括政府應急管理部門、專業救援機構等。

2.聯動程序及要求：

與外部（救援）力量建立聯動機制，明確溝通協調方式和信息共享流程。

確保救援行動的協調一致和高效執行。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系：

外部（救援）力量到達后，納入應急指揮部的統一指揮。

明確各級救援力量的職責和任務分工。

（四）響應終止

1.終止條件：

網絡安全災害得到徹底控制，系統穩定運行，風險等級降至安全水平。

各項應急措施執行完畢，恢復正常秩序。

2.終止要求：

應急指揮部對應急響應進行全面評估。

恢復日常的網絡安全監測和防護工作。

3.責任人：

應急指揮部：負責應急響應終止的決策和組織實施。

信息情報組：負責收集和分析終止條件相關的信息。

技術支持組：負責系統穩定性和網絡安全狀況的確認。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染源識別：

對網絡安全災害造成的潛在污染源進行詳細調查和識別，包括數據泄露、系統崩潰等。

2.風險評估：

利用環境風險評估模型，對污染物的潛在影響進行評估，包括對環境、社會和經濟的潛在損害。

3.清除與凈化：

根據風險評估結果，采取針對性的清除和凈化措施，如數據清理、系統修復、物理設備更換等。

應用先進的污染處理技術，如生物降解、化學中和、吸附法等，確保污染物得到有效處理。

4.監測與驗證：

在污染物處理過程中，持續監測污染物的濃度和分布，驗證處理效果。

使用高精度監測設備，如氣相色譜質譜聯用儀（GCMS）等，進行精確檢測。

（二）生產秩序恢復

1.系統重建：

根據事故調查結果，重新構建受影響的網絡系統和數據庫。

采用數據恢復技術，如鏡像恢復、增量備份等，確保數據完整性。

2.業務流程優化：

評估災害對業務流程的影響，進行必要的流程優化和調整。

應用業務連續性管理（BCM）框架，確保關鍵業務流程的穩定運行。

3.資源重新分配：

根據實際情況，重新分配人力資源和物資資源，確保生產秩序的快速恢復。

利用虛擬化技術，提高資源利用率和靈活性。

（三）人員安置

1.心理援助：

為受災害影響的人員提供心理援助服務，如心理咨詢、壓力管理培訓等。

利用認知行為療法（CBT）等心理干預技術，幫助員工恢復正常心理狀態。

2.培訓與發展：

對受災害影響的員工進行技能培訓，提升其應對未來風險的能力。

開展職業生涯規劃，幫助員工適應新的工作環境。

3.賠償與補償：

根據相關法律法規，對受災害影響的人員進行賠償和補償。

建立賠償評估模型，確保賠償的公平性和合理性。

（四）總結與改進

1.事故調查：

組織事故調查組，對網絡安全災害進行全面調查，查明原因。

利用數據分析技術，如數據挖掘、機器學習等，分析事故原因和規律。

2.預案修訂：

根據事故調查結果，對應急預案進行修訂和完善。

引入新的應急技術和方法，提升預案的實用性和有效性。

3.持續改進：

建立應急預案的持續改進機制，定期進行演練和評估。

利用知識管理系統（KMSystem），積累應急經驗，提高應對未來災害的能力。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮部：設立專門的通信聯絡組，負責與上級主管部門、外部救援力量及內部應急隊伍的通信聯絡。

通信聯系方式：指定專用的衛星通信設備、無線對講系統、加密電話線路等，確保信息傳輸的保密性和可靠性。

保障責任人：通信聯絡組組長，負責通信保障工作的全面協調和管理。

2.通信方法：

基本通信方法：采用多種通信手段，如電話、短信、互聯網、衛星通信等，確保信息傳遞的多樣性。

備用方案：在主通信系統失效時，啟動備用通信系統，如移動應急通信車、便攜式衛星電話等。

3.保障責任人：

通信聯絡組組長負責制定和執行通信保障方案。

通信保障人員負責日常通信設備的維護和應急狀態下的通信聯絡工作。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源：

專家團隊：由網絡安全、信息技術、法律、心理等方面的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由單位內部員工組成，經過專業培訓，具備應急處置能力。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速獲得外部支援。

2.人員培訓：

定期組織應急隊伍進行專業技能培訓，包括應急響應、現場處置、心理援助等。

利用虛擬現實（VR）技術，進行模擬演練，提高應急隊伍的實戰能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備：

類型：網絡安全檢測設備、應急通信設備、防護裝備、醫療急救包、反恐防暴器材等。

數量：根據應急預案的要求和實際需求，確定各類物資和裝備的數量。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業規范。

存放位置：設立專門的應急物資倉庫，確保物資和裝備的安全存放。

2.運輸及使用條件：

運輸：制定應急物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速調配。

使用條件：明確各類物資和裝備的使用方法和操作規程。

3.更新及補充時限：

定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

根據實際使用情況和庫存情況，定期更新和補充應急物資和裝備。

4.管理責任人及其聯系方式：

設立物資裝備管理責任人，負責應急物資和裝備的日常管理。

建立物資裝備臺賬，記錄物資和裝備的出入庫情況、使用情況等。

5.信息化管理：

利用物聯網（IoT）技術，對應急物資和裝備進行實時監控和管理。

建立應急物資和裝備的電子檔案，實現信息化管理。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求評估：

對應急響應期間可能出現的能源需求進行詳細評估，包括電力、燃料等。

利用能源需求預測模型，預測應急響應期間能源消耗的峰值。

2.能源儲備：

建立應急能源儲備庫，儲備足夠的能源物資，如發電機、備用電池等。

確保能源儲備的可持續性和可替代性。

3.能源供應保障：

與能源供應商建立長期合作關系，確保應急響應期間的能源供應。

制定能源緊急調配方案，以應對能源供應中斷的情況。

（二）經費保障

1.經費預算：

制定詳細的應急經費預算，包括應急響應、物資采購、人員培訓等方面的費用。

確保經費預算的合理性和透明度。

2.經費撥付：

建立應急經費撥付機制，確保應急響應所需的資金能夠及時到位。

利用區塊鏈技術，實現經費的智能撥付和追蹤。

（三）交通運輸保障

1.交通資源調配：

調配應急車輛，包括專用救援車、運輸車等。

確保應急車輛的良好狀態和充足燃料。

2.交通管制：

在應急響應期間，根據需要實施交通管制，確保救援車輛優先通行。

利用智能交通系統（ITS），優化交通流量，減少交通擁堵。

（四）治安保障

1.安全巡邏：

在應急響應區域實施安全巡邏，維護現場治安秩序。

利用無人機監控技術，對重點區域進行實時監控。

2.緊急疏散：

制定緊急疏散計劃，確保人員在災害發生時能夠安全撤離。

（五）技術保障

1.技術支持團隊：

建立由專業技術人員組成的技術支持團隊，提供技術支持和解決方案。

利用人工智能（AI）技術，輔助應急決策和現場處置。

2.技術裝備維護：

定期對技術裝備進行維護和升級，確保其性能穩定。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配：

調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品。

確保醫療資源能夠覆蓋應急響應區域。

2.緊急救治：

建立緊急救治點，為傷員提供快速救治。

（七）后勤保障

1.生活保障：

確保應急隊伍的生活必需品供應，如食物、水