污染事故應急監測一、總則

（一）適用范圍

本應急預案適用于生產經營單位在生產經營活動中，因生產安全事故、自然災害、公共衛生事件等導致的污染事故應急監測工作。具體包括但不限于以下范圍：

1.生產經營單位生產、儲存、使用、處置危險化學品的污染事故；

2.生產經營單位生產過程中產生的有毒有害物質泄漏、揮發等污染事故；

3.生產經營單位周邊環境受到污染的事故；

4.自然災害、公共衛生事件等導致的污染事故。

（二）響應分級

1.基本原則

（1）事故危害程度：根據污染事故的毒性、濃度、擴散范圍等因素，評估事故危害程度。

（2）影響范圍：根據污染事故對周邊環境、人員健康、社會穩定等方面的影響，評估事故影響范圍。

（3）生產經營單位控制事態的能力：根據生產經營單位對污染事故的應對措施、應急物資儲備、應急處置能力等因素，評估生產經營單位控制事態的能力。

2.響應分級

（1）一級響應：當污染事故危害程度嚴重，影響范圍廣，生產經營單位難以控制事態時，啟動一級響應。一級響應包括以下措施：

①立即啟動應急監測系統，對污染事故現場進行實時監測；

②通知相關部門和單位，啟動應急響應；

③組織專家團隊對污染事故進行評估，制定應急處理方案；

④對受污染區域進行隔離，防止污染擴散；

⑤對受影響人員實施健康監測，提供醫療救治；

⑥加強輿論引導，及時發布事故信息。

（2）二級響應：當污染事故危害程度較重，影響范圍較大，生產經營單位基本能夠控制事態時，啟動二級響應。二級響應包括以下措施：

①啟動應急監測系統，對污染事故現場進行監測；

②通知相關部門和單位，啟動應急響應；

③組織專家團隊對污染事故進行評估，制定應急處理方案；

④對受污染區域進行隔離，防止污染擴散；

⑤對受影響人員實施健康監測，提供醫療救治；

⑥加強輿論引導，及時發布事故信息。

（3）三級響應：當污染事故危害程度較輕，影響范圍較小，生產經營單位能夠有效控制事態時，啟動三級響應。三級響應包括以下措施：

①啟動應急監測系統，對污染事故現場進行監測；

②通知相關部門和單位，啟動應急響應；

③組織專家團隊對污染事故進行評估，制定應急處理方案；

④對受污染區域進行隔離，防止污染擴散；

⑤對受影響人員實施健康監測，提供醫療救治；

⑥加強輿論引導，及時發布事故信息。

3.響應終止

當污染事故得到有效控制，影響范圍縮小，生產經營單位具備恢復生產條件時，經應急指揮部批準，終止應急響應。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本應急組織機構采用分級響應、統一指揮、協同作戰的指揮模式，確保污染事故應急監測工作的快速、高效執行。

2.構成單位（部門）

（1）應急指揮部

應急指揮部是污染事故應急監測工作的最高指揮機構，由生產經營單位主要負責人擔任指揮長，下設副指揮長和若干成員。指揮部負責應急監測工作的全面領導和決策。

（2）應急監測中心

應急監測中心是應急指揮部的核心機構，負責污染事故的實時監測、數據分析和應急響應。

（3）現場指揮部

現場指揮部設在事故發生地，由應急監測中心負責人擔任指揮長，下設現場監測組、現場指揮組和后勤保障組。

（二）應急處置職責

1.應急指揮部職責

（1）統一指揮污染事故應急監測工作；

（2）制定和調整應急監測方案；

（3）協調各部門（單位）之間的資源分配；

（4）發布應急監測信息；

（5）監督應急監測工作的實施。

2.應急監測中心職責

（1）建立和完善應急監測體系；

（2）負責污染事故現場的實時監測和數據分析；

（3）提供應急監測技術支持；

（4）評估污染事故的危害程度；

（5）提出應急監測報告和建議。

3.現場指揮部職責

（1）現場指揮組

現場指揮組負責現場指揮協調工作，包括：

確定應急監測工作重點；

組織現場監測人員開展監測工作；

監督監測數據采集和報告；

協調各部門（單位）的現場工作。

（2）現場監測組

現場監測組負責污染事故現場的監測工作，包括：

采樣、檢測和數據分析；

確定污染源和擴散趨勢；

提供監測數據給現場指揮組；

實施監測設備的維護和保養。

（3）后勤保障組

后勤保障組負責現場應急監測的后勤保障工作，包括：

保障監測設備的供應和維修；

確保監測人員的安全防護；

提供必要的生活保障；

協調現場交通和物資運輸。

（三）工作小組構成、職責分工及行動任務

1.技術支持小組

構成：由應急監測中心的技術專家、環保部門的技術人員等組成。

職責分工：

提供應急監測技術指導；

分析監測數據，評估污染風險；

設計污染治理方案。

行動任務：

現場監測設備的調試與校準；

污染源追蹤與風險評估；

污染治理方案的實施監督。

2.信息發布小組

構成：由宣傳部門、新聞媒體等組成。

職責分工：

收集、整理應急監測信息；

發布事故信息和應急響應進展；

引導公眾正確理解事故情況。

行動任務：

及時發布事故信息，回應社會關切；

組織新聞發布會，提供信息透明度；

監督輿論導向，維護社會穩定。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.值守電話

應急值守電話應24小時暢通，設有專人值守，確保第一時間接收事故信息。

應急值守電話：[電話號碼]

值守人員：[姓名]，[職位]

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道

電話接報

短信通知

電子郵件

現場報告

其他通訊工具

2.接收程序

接報人員應詳細記錄事故信息，包括事故發生時間、地點、危害程度、影響范圍等。

接報人員應立即向應急指揮部報告，啟動應急響應程序。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序

接報人員應在接到事故信息后，立即通過內部通訊系統向應急指揮部通報。

應急指揮部應在接到通報后，及時向相關職能部門和現場指揮部通報。

2.通報方式

現場指揮官通過緊急廣播系統向現場人員通報。

內部通訊系統通過短信、電子郵件等方式向各部門負責人通報。

3.責任人

接報人員：[姓名]，[職位]，負責事故信息的接收和初步處理。

應急指揮部負責人：[姓名]，[職位]，負責內部通報的協調和指揮。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程

應急指揮部在啟動應急響應后，立即向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

報告內容應包括事故基本情況、應急響應措施、人員傷亡情況等。

2.報告內容

事故發生的時間、地點、單位名稱

事故的性質、危害程度、影響范圍

應急響應的啟動時間、措施和進展

人員傷亡和財產損失情況

應急物資和人員需求

3.報告時限

初步報告：事故發生后30分鐘內

詳細報告：事故發生后2小時內

4.責任人

報告責任人：[姓名]，[職位]，負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法

通過政府應急管理部門指定的信息平臺或通訊渠道

通過電話、短信、電子郵件等方式

2.通報程序

應急指揮部在啟動應急響應后，根據事故性質和影響范圍，向相關政府部門、環保機構、衛生防疫部門等通報事故信息。

3.責任人

通報責任人：[姓名]，[職位]，負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

信息收集：應急監測中心通過多渠道收集事故信息，包括實時監測數據、現場報告、外部通報等。

數據分析：對收集到的信息進行綜合分析，評估事故的潛在危害、影響范圍和可控性。

策略評估：根據事故分析結果，評估現有應急預案的適用性和響應策略的有效性。

響應決策：應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。

2.響應啟動方式

人工啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可人工啟動應急響應。

自動啟動：若應急預案中設置有自動觸發機制，當事故信息自動滿足響應啟動條件時，系統將自動啟動應急響應。

（二）響應啟動的決策與宣布

1.決策過程

應急領導小組根據事故研判結果，討論并決定是否啟動應急響應。

決策過程中應考慮以下因素：事故的潛在危害、對環境和公眾健康的影響、生產經營活動的中斷程度、應急資源的可用性等。

2.決策宣布

一旦應急響應啟動，應急領導小組應立即宣布響應啟動，并通過內部通訊系統通知所有相關人員。

宣布內容應包括：響應級別、響應措施、責任分工、聯系方式等。

（三）預警啟動與響應準備

1.預警啟動

當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動旨在做好響應準備，實時跟蹤事態發展，防止事態惡化。

2.響應準備

預警啟動后，應急監測中心應加強監測，收集和分析事故發展趨勢。

各相關部門和單位應根據預警信息，做好應急物資儲備、人員調配、信息發布等準備工作。

（四）響應級別調整與事態跟蹤

1.響應級別調整

響應啟動后，應急領導小組應持續跟蹤事態發展，根據事故變化及時調整響應級別。

調整響應級別應基于科學分析和實際需要，避免響應不足或過度響應。

2.事態跟蹤

應急監測中心應持續收集和分析事故數據，包括污染物濃度、擴散趨勢、受影響區域等。

應急領導小組應定期召開會議，評估事態發展，討論調整響應措施。

（五）應急資源整合與信息共享

1.應急資源整合

應急領導小組應整合內部和外部資源，包括應急物資、專業隊伍、技術支持等。

資源整合應遵循高效、合理、經濟的原則。

2.信息共享

應急監測中心應建立信息共享平臺，確保事故信息在應急組織內部和相關部門之間及時、準確傳遞。

信息共享應遵循保密原則，確保信息安全。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方媒體：通過政府指定的新聞發布平臺、電視臺、廣播電臺等。

內部通訊系統：利用企業內部的信息網絡、電子郵件、短信平臺等。

社交媒體：通過微博、微信公眾號等社交媒體渠道發布預警信息。

2.預警信息發布方式

定時發布：根據事故發展趨勢和風險等級，定時發布預警信息。

快速發布：在事故信息快速變化時，及時發布預警信息。

緊急發布：在事故信息達到臨界點時，立即發布緊急預警信息。

3.預警信息內容

事故性質描述：簡要說明事故的潛在危害和可能的影響。

預警等級：根據風險等級劃分，如高、中、低預警。

應對措施建議：提供初步的應急措施和建議。

響應時限：要求相關單位和人員采取行動的時間限制。

聯系方式：提供應急指揮部或相關部門的聯系方式。

（二）響應準備

1.隊伍準備

專業應急隊伍：組織專業應急隊伍，如化學事故處置隊、環境監測隊等。

志愿者隊伍：動員志愿者參與應急響應工作。

2.物資準備

個人防護裝備：提供必要的防護服、口罩、防護眼鏡等。

應急物資：儲備應急所需的各類物資，如防化服、消毒劑、隔離設備等。

3.裝備準備

監測設備：確保應急監測設備處于良好工作狀態，如空氣質量監測儀、水質監測儀等。

救援設備：準備救援設備，如呼吸器、擔架、應急照明設備等。

4.后勤保障

食宿保障：為參與應急響應的人員提供必要的食宿。

交通保障：確保應急車輛和設備的正常運作。

5.通信準備

建立應急通信網絡：確保應急指揮中心與現場指揮部、救援隊伍、相關部門之間的通信暢通。

應急通信設備：配備衛星電話、對講機等應急通信設備。

（三）預警解除

1.預警解除基本條件

事故風險得到有效控制，不再對周邊環境和公眾健康構成威脅。

相關應急措施已得到有效實施，風險等級降至低水平。

應急指揮部評估后，認為可以解除預警。

2.預警解除要求

應急指揮部發布預警解除公告。

各相關部門和單位根據實際情況，逐步恢復正常運營。

繼續跟蹤監測，確保預警解除后無潛在風險。

3.責任人

預警解除的責任人由應急指揮部指定，負責預警解除的決策和實施。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據污染事故的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，按照分級響應原則，確定相應的應急響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級，其中一級為最高級別。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部立即召開緊急會議，分析事故情況，決定啟動相應級別的應急響應。

信息上報：通過預設的信息上報渠道，將事故情況、響應級別及采取的措施及時上報上級主管部門和上級單位。

資源協調：應急指揮部協調調動必要的應急資源，包括人力、物資、裝備等。

信息公開：根據信息公開要求，通過官方媒體和內部通訊渠道發布事故信息。

后勤及財力保障：后勤保障組負責確保應急響應所需的后勤支持，財務部門提供必要的資金保障。

（二）應急處置

1.事故現場的警戒疏散

建立現場警戒區域，限制無關人員進入。

疏散受影響區域的人員，確保其安全。

2.人員搜救

組建搜救隊伍，對可能被困或受傷的人員進行搜救。

運用無人機、聲波探測等高科技手段輔助搜救。

3.醫療救治

在現場設置臨時醫療點，對受傷人員提供急救。

將重傷員迅速送往附近的醫療機構進行救治。

4.現場監測

使用專業設備對事故現場及周圍環境進行監測，確保數據準確可靠。

對污染物濃度、擴散范圍等進行實時監測。

5.技術支持

提供必要的技術支持，如化學分析、環境評估等。

運用遙感技術對污染情況進行動態監測。

6.工程搶險

采取工程措施，如設置圍堰、堵漏等，防止污染物擴散。

7.環境保護

采取有效措施，減少污染物對環境的損害。

對受污染區域進行清理和修復。

8.人員防護要求

從事故現場救援和應急處置的人員需穿戴相應的防護裝備。

定期進行健康檢查，確保人員安全。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事故無法控制時，應急指揮部應及時向上級主管部門和鄰近地區請求支援。

請求支援時應明確所需支援的類型、數量和時間要求。

2.聯動程序及要求

建立跨區域、跨部門的聯動機制，確保支援力量的協調一致。

聯動過程中應遵循資源共享、協同作戰的原則。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達現場后，由現場指揮部統一指揮。

外部救援力量應服從現場指揮部的調度，執行應急響應任務。

（四）響應終止

1.響應終止基本條件

事故風險得到有效控制，不再對周邊環境和公眾健康構成威脅。

各項應急處置措施已到位，恢復正常秩序。

2.響應終止要求

應急指揮部發布響應終止公告。

各相關部門和單位根據實際情況，逐步恢復正常運營。

3.責任人

響應終止的責任人由應急指揮部指定，負責響應終止的決策和實施。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物收集與存儲

采用專業的污染物收集設備和技術，對事故現場及其周邊的污染物進行收集。

收集的污染物按照國家相關標準和規范進行分類存儲，確保安全。

2.污染物無害化處理

對收集到的污染物進行無害化處理，如化學中和、生物降解、固化/穩定化等。

選擇具有資質的處理機構，確保處理過程符合環保要求。

3.污染物處理記錄

詳細記錄污染物處理的各個環節，包括處理方法、處理量、處理效果等。

建立污染物處理檔案，便于后續的監督和評估。

（二）生產秩序恢復

1.生產設備檢查與維修

對受污染的生產設備進行全面檢查，評估損壞程度，制定維修計劃。

優先修復關鍵設備，確保生產線的穩定運行。

2.生產流程調整

根據污染物處理情況，調整生產流程，確保生產過程的清潔和安全。

實施預防性維護，防止類似事故再次發生。

3.生產秩序評估

定期對生產秩序進行評估，確保恢復后的生產活動符合安全生產要求。

（三）人員安置

1.受影響人員安置

對受污染事故影響的人員進行安置，包括員工、周邊居民等。

提供臨時住所、生活必需品和必要的生活服務。

2.健康監測與賠償

對受影響人員進行健康監測，確保其健康安全。

根據相關法律法規，對受影響人員提供合理的賠償。

3.心理疏導與支持

提供心理疏導和支持服務，幫助受影響人員應對事故帶來的心理壓力。

建立心理支持小組，為需要幫助的人員提供專業咨詢。

（四）環境恢復與生態補償

1.環境恢復

對受污染的環境進行修復，包括土壤、水體、植被等。

選擇科學合理的修復方法，確保環境恢復的有效性和可持續性。

2.生態補償

對因事故受損的生態系統進行補償，包括生態修復和生態補償金。

與相關生態保護機構合作，制定生態補償方案。

（五）應急總結與評估

1.應急總結

對整個應急響應過程進行總結，包括成功經驗和不足之處。

形成應急總結報告，為今后類似事故的應對提供參考。

2.評估與改進

組織專家對應急響應進行評估，分析應急措施的有效性和可行性。

根據評估結果，對應急預案進行修訂和完善，提高應急響應能力。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：[電話號碼]，[聯系人姓名]，[職位]

應急監測中心：[電話號碼]，[聯系人姓名]，[職位]

后勤保障組：[電話號碼]，[聯系人姓名]，[職位]

外部救援單位：[電話號碼]，[聯系人姓名]，[職位]

衛生防疫部門：[電話號碼]，[聯系人姓名]，[職位]

2.通信方法

優先使用衛星通信系統，確保在極端情況下通信暢通。

利用4G/5G移動通信網絡，實現實時信息傳輸。

通過VPN技術建立安全的內部通信網絡。

3.備用方案

在主通信系統失效時，啟用備用通信系統，如無線電通信、對講機等。

建立緊急通信聯絡名單，確保關鍵信息的快速傳遞。

4.保障責任人

通信與信息保障責任人：[姓名]，[職位]，負責確保通信系統的正常運行和信息安全。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由環境保護、化學工程、公共衛生等領域的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，具備應急處置能力。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂合作協議，確保救援力量。

2.隊伍職責

專家團隊：提供技術支持和決策建議。

專兼職應急救援隊伍：負責現場救援、人員疏散、醫療救護等。

協議應急救援隊伍：在事故發生時提供外部支援。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

個人防護裝備：防化服、防護眼鏡、呼吸器等。

監測設備：氣體檢測儀、水質監測儀、輻射檢測儀等。

救援設備：破拆工具、切割工具、救援器材等。

后勤保障物資：食品、水、帳篷、照明設備等。

2.物資裝備管理

建立應急物資和裝備臺賬，詳細記錄類型、數量、性能、存放位置等信息。

定期檢查和測試物資裝備的性能，確保其處于良好狀態。

根據實際需求，定期更新和補充物資裝備。

3.管理責任人

物資裝備管理責任人：[姓名]，[職位]，負責應急物資和裝備的采購、管理、維護和更新。

4.保障責任人聯系方式

物資裝備保障責任人：[電話號碼]，[電子郵件]，[職位]

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應策略

確保應急響應期間，關鍵設施和設備的能源供應穩定，如應急指揮中心、監測站點、救援車輛等。

制定多能源供應方案，包括電力、燃料等，以應對單一能源供應中斷的情況。

2.能源儲備

建立應急能源儲備庫，儲備必要的燃料、電池等能源物資。

定期對能源儲備進行檢查和維護，確保其可用性。

3.能源管理責任人

能源管理責任人：[姓名]，[職位]，負責能源供應的協調和管理。

（二）經費保障

1.經費預算

制定應急響應的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等。

確保經費預算的合理性和靈活性，以應對不同規模的污染事故。

2.經費管理

建立應急經費管理制度，確保經費使用的透明度和效率。

定期對經費使用情況進行審計和評估。

3.經費管理責任人

經費管理責任人：[姓名]，[職位]，負責應急經費的預算、管理和監督。

（三）交通運輸保障

1.交通調度

建立應急交通調度機制，確保救援車輛和物資的快速運輸。

對事故現場周邊的道路進行交通管制，確保救援通道暢通。

2.交通資源

預留一定數量的應急車輛，包括越野車、救護車等。

與交通運輸部門建立合作關系，確保應急運輸需求。

3.交通管理責任人

交通管理責任人：[姓名]，[職位]，負責應急交通的調度和管理。

（四）治安保障

1.治安維護

與公安機關合作，確保事故現場及周邊地區的治安秩序。

建立應急治安巡邏隊，防止非法侵入和破壞行為。

2.治安協調

與鄰近社區和單位協調，共同維護治安穩定。

3.治安管理責任人

治安管理責任人：[姓名]，[職位]，負責應急治安的協調和管理。

（五）技術保障

1.技術支持

提供必要的技術支持，包括數據分析、風險評估、決策支持等。

與科研機構、高校等建立合作關系，獲取最新的技術資源。

2.技術服務責任人

技術服務責任人：[姓名]，[職位]，負責應急技術支持的協調和實施。

（六）醫療保障

1.醫療資源

建立應急醫療資源庫，包括救護車、醫療設備、藥品等。

與醫療機構建立快速響應機制，確保傷員得到及時救治。