食品許可安全管理制度?一、總則（一）目的為加強食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本公司實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務等各類食品經(jīng)營活動的許可管理。（三）基本原則1.依法許可原則：嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和要求，實施食品經(jīng)營許可。2.公開公平公正原則：許可過程和結(jié)果公開透明，保障申請人的合法權(quán)益，公平對待所有申請人，確保許可結(jié)果公正。3.便民高效原則：簡化辦事流程，提高辦事效率，為申請人提供便捷的服務。4.風險管理原則：根據(jù)食品的風險程度，分類分級實施許可管理，加強高風險食品的監(jiān)管。二、食品生產(chǎn)許可管理（一）申請與受理1.申請人向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門提交食品生產(chǎn)許可申請書，并按照要求提供相關材料，包括營業(yè)執(zhí)照副本、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖、食品生產(chǎn)主要設備、設施清單、進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，代理人應當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。2.食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人提交的申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（二）現(xiàn)場核查1.受理申請后，食品藥品監(jiān)督管理部門應當組織對申請人的生產(chǎn)場所進行現(xiàn)場核查。核查人員不少于2人，并出示有效證件。核查人員應當填寫食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。2.現(xiàn)場核查應當按照食品生產(chǎn)許可審查通則、細則以及各類食品生產(chǎn)許可審查細則的要求進行，重點對申請人的生產(chǎn)環(huán)境、設備設施、工藝流程、人員管理、管理制度等方面進行審查，確保申請人具備保證食品安全的生產(chǎn)條件。（三）許可決定1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。2.經(jīng)現(xiàn)場核查，符合規(guī)定條件的，作出準予生產(chǎn)許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。不符合規(guī)定條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（四）許可證管理1.食品生產(chǎn)許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品生產(chǎn)許可證應當載明：生產(chǎn)者名稱、社會信用代碼（個體生產(chǎn)者為身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、生產(chǎn)地址、食品類別、生產(chǎn)許可證編號、有效期、發(fā)證機關、發(fā)證日期和二維碼等內(nèi)容。2.食品生產(chǎn)許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)食品的，食品生產(chǎn)者應當在食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)許可延續(xù)申請。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，準予延續(xù)；不符合規(guī)定條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。3.食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合食品生產(chǎn)要求，需要變更食品生產(chǎn)許可的，應當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請。食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)場所遷址的，應當重新申請食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)者名稱、法定代表人或者生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的，應當自變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請。4.食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷的，應當在30個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請辦理注銷手續(xù)。三、食品銷售許可管理（一）申請與受理1.申請人向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門提交食品經(jīng)營許可申請書，并按照要求提供相關材料，包括營業(yè)執(zhí)照副本、食品經(jīng)營和貯存場所的具體位置、面積、布局、操作流程等說明、食品經(jīng)營設備、設施清單、食品經(jīng)營質(zhì)量管理制度、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售貨設備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。2.食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人提交的申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（二）現(xiàn)場核查1.受理申請后，食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)申請的食品經(jīng)營項目和范圍，組織對申請人的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。核查人員不少于2人，并出示有效證件。核查人員應當填寫食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。2.現(xiàn)場核查應當按照食品經(jīng)營許可審查通則以及各類食品銷售許可審查細則的要求進行，重點對申請人的經(jīng)營場所環(huán)境、設施設備、食品貯存條件、人員管理、進貨查驗等方面進行審查，確保申請人具備保證食品安全的經(jīng)營條件。（三）許可決定1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。2.經(jīng)現(xiàn)場核查，符合規(guī)定條件的，作出準予經(jīng)營許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。不符合規(guī)定條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（四）許可證管理1.食品經(jīng)營許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品經(jīng)營許可證應當載明：經(jīng)營者名稱、社會信用代碼（個體經(jīng)營者為身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、食品經(jīng)營許可證編號、有效期、發(fā)證機關、發(fā)證日期和二維碼等內(nèi)容。2.食品經(jīng)營許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營食品的，食品經(jīng)營者應當在食品經(jīng)營許可證有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品經(jīng)營許可延續(xù)申請。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，準予延續(xù)；不符合規(guī)定條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。3.食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品經(jīng)營要求，需要變更食品經(jīng)營許可的，應當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請。食品經(jīng)營者變更經(jīng)營場所的，應當重新申請食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營者名稱、法定代表人或者負責人發(fā)生變化的，應當自變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請。4.食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營，食品經(jīng)營許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證被吊銷的，應當在30個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請辦理注銷手續(xù)。四、餐飲服務許可管理（一）申請與受理1.申請人向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門提交食品經(jīng)營許可申請書，并按照要求提供相關材料，包括營業(yè)執(zhí)照副本、餐飲服務經(jīng)營場所和設備布局、加工流程、衛(wèi)生設施等示意圖、食品經(jīng)營設備、設施清單、食品安全管理制度、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。申請人委托他人辦理餐飲服務許可申請的，代理人應當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。2.食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人提交的申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（二）現(xiàn)場核查1.受理申請后，食品藥品監(jiān)督管理部門應當組織對申請人的餐飲服務經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。核查人員不少于2人，并出示有效證件。核查人員應當填寫餐飲服務許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。2.現(xiàn)場核查應當按照餐飲服務許可審查通則以及各類餐飲服務許可審查細則的要求進行，重點對申請人的經(jīng)營場所環(huán)境、設施設備、食品加工制作過程、人員管理、食品安全管理制度等方面進行審查，確保申請人具備保證食品安全的餐飲服務條件。（三）許可決定1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。2.經(jīng)現(xiàn)場核查，符合規(guī)定條件的，作出準予餐飲服務許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證（餐飲服務）。不符合規(guī)定條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（四）許可證管理1.食品經(jīng)營許可證（餐飲服務）分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品經(jīng)營許可證（餐飲服務）應當載明：經(jīng)營者名稱、社會信用代碼（個體經(jīng)營者為身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、食品經(jīng)營許可證編號、有效期、發(fā)證機關、發(fā)證日期和二維碼等內(nèi)容。2.食品經(jīng)營許可證（餐飲服務）有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)從事餐飲服務的，食品經(jīng)營者應當在食品經(jīng)營許可證（餐飲服務）有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品經(jīng)營許可延續(xù)申請。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，準予延續(xù)；不符合規(guī)定條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。3.食品經(jīng)營者的餐飲服務經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合餐飲服務要求，需要變更食品經(jīng)營許可的，應當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請。食品經(jīng)營者變更經(jīng)營場所的，應當重新申請食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營者名稱、法定代表人或者負責人發(fā)生變化的，應當自變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請。4.食品經(jīng)營者終止餐飲服務，食品經(jīng)營許可（餐飲服務）被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證（餐飲服務）被吊銷的，應當在30個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請辦理注銷手續(xù)。五、許可變更與延續(xù)（一）變更申請1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要變更食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事項的，應當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請，并提交與變更事項相關的證明材料。2.食品藥品監(jiān)督管理部門對變更申請進行審查，需要現(xiàn)場核查的，應當按照本制度規(guī)定的現(xiàn)場核查程序進行核查。經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，準予變更；不符合規(guī)定條件的，不予變更，并書面說明理由。（二）延續(xù)申請1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要延續(xù)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期的，應當在有效期屆滿30個工作日前向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請，并提交與延續(xù)事項相關的證明材料。2.食品藥品監(jiān)督管理部門對延續(xù)申請進行審查，需要現(xiàn)場核查的，應當按照本制度規(guī)定的現(xiàn)場核查程序進行核查。經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，準予延續(xù)；不符合規(guī)定條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。六、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當對取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營條件、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理等方面。2.日常監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗等方式進行。檢查人員應當如實記錄檢查情況，并填寫日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。檢查結(jié)果記錄表經(jīng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字或者蓋章確認后，由檢查人員帶回食品藥品監(jiān)督管理部門存檔。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢查結(jié)果有異議的，可以當場提出陳述、申辯；對檢查結(jié)果記錄表記錄的內(nèi)容有異議的，應當在檢查結(jié)果記錄表上注明情況，并可以向組織檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門申請復核。（二）專項監(jiān)督檢查1.根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，食品藥品監(jiān)督管理部門可以針對特定食品、特定區(qū)域、特定環(huán)節(jié)等開展專項監(jiān)督檢查。專項監(jiān)督檢查應當制定檢查方案，明確檢查重點和要求。2.專項監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查人員應當及時總結(jié)檢查情況，撰寫檢查報告，并提出整改意見和建議。食品藥品監(jiān)督管理部門應當對專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤復查，確保問題得到有效整改。（三）投訴舉報處理1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營許可投訴舉報制度，公布投訴舉報電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。2.對投訴舉報反映的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可問題，食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時進行調(diào)查核實，并依法處理。對查證屬實的投訴舉報，應當給予舉報人獎勵。七、法律責任（一）申請人責任1.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的，食品藥品監(jiān)督管理部門不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在1年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當依法予以撤銷，并處1萬元以上3萬元以下罰款；被許可人在3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對采購的