黃河流域管理制度改革?一、總則（一）改革背景黃河是中華民族的母親河，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河流域在水資源利用、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在諸多問(wèn)題，如水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)布局不合理等。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，推動(dòng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行全面改革。（二）改革目標(biāo)1.構(gòu)建科學(xué)完善的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展制度體系，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水資源得到合理配置和高效利用。2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，提升黃河流域整體發(fā)展質(zhì)量和效益。3.加強(qiáng)流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)域壁壘，形成高效協(xié)同的治理機(jī)制，提高黃河流域治理能力現(xiàn)代化水平。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，將生態(tài)保護(hù)放在首位，推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。2.流域統(tǒng)籌、協(xié)同治理加強(qiáng)黃河流域上下游、左右岸、干支流之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破行政分割，建立健全跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，形成共抓大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。3.科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，制定科學(xué)合理的黃河流域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)全流域生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)治理，提高治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。4.以人為本、共建共享堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動(dòng)流域內(nèi)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二、水資源管理制度改革（一）水資源剛性約束制度1.明確水資源開(kāi)發(fā)利用上限根據(jù)黃河流域水資源承載能力，制定各區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)，嚴(yán)格限制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)水資源論證管理，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的取水許可嚴(yán)格把關(guān)，確保取水符合水資源規(guī)劃和總量控制要求。2.強(qiáng)化用水定額管理制定和完善黃河流域各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用水定額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。推行用水定額精細(xì)化管理，將用水定額落實(shí)到具體企業(yè)、單位和用水戶，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。（二）水資源統(tǒng)一調(diào)度制度1.完善調(diào)度機(jī)制建立健全黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度管理體制，明確流域管理機(jī)構(gòu)和地方政府在水資源調(diào)度中的職責(zé)分工。加強(qiáng)水資源調(diào)度信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水資源動(dòng)態(tài)變化，優(yōu)化調(diào)度方案，提高調(diào)度的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。2.強(qiáng)化調(diào)度監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全調(diào)度監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)違反調(diào)度指令的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保水資源調(diào)度有序進(jìn)行，保障流域內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。（三）水資源節(jié)約集約利用制度1.推廣節(jié)水技術(shù)和措施加大對(duì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；在城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)水器具推廣和供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。2.加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育開(kāi)展形式多樣的節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，普及節(jié)水知識(shí)，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育體系，從小培養(yǎng)青少年的節(jié)水習(xí)慣。鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水行動(dòng)，形成全社會(huì)共同節(jié)水的良好氛圍。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度改革（一）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線根據(jù)黃河流域生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性等因素，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管，嚴(yán)格控制各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入清單制定黃河流域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、污染物排放、生態(tài)保護(hù)等要求。對(duì)不符合準(zhǔn)入清單的項(xiàng)目，一律不得審批建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入清單執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（二）生態(tài)修復(fù)與治理制度1.推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)按照系統(tǒng)工程的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)水土流失治理、荒漠化防治、濕地保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等工作，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立健全黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)。定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境狀況變化趨勢(shì)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）環(huán)境污染防治制度1.加強(qiáng)大氣污染防治嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，實(shí)施工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放改造。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放管控，推廣新能源汽車，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。2.加強(qiáng)水污染防治加強(qiáng)黃河流域水污染防治統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各區(qū)域水污染防治目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，提高污水處理能力。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。3.加強(qiáng)土壤污染防治開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)工業(yè)污染場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)面源污染和固體廢物污染防治，嚴(yán)格控制土壤污染源頭。推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度改革（一）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)制度1.制定綠色產(chǎn)業(yè)目錄明確黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，制定綠色產(chǎn)業(yè)目錄。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2.加大政策支持力度出臺(tái)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在財(cái)政、稅收、金融、土地等方面給予優(yōu)惠政策。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展制度1.加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作打破行政區(qū)域限制，加強(qiáng)黃河流域上下游、左右岸之間的產(chǎn)業(yè)合作。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)黃河流域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加大對(duì)黃河流域科技創(chuàng)新平臺(tái)的投入，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。2.完善人才激勵(lì)機(jī)制制定吸引和留住人才的政策措施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。五、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度改革（一）流域管理與區(qū)域管理協(xié)同機(jī)制1.明確職責(zé)分工明確黃河流域管理機(jī)構(gòu)和地方政府在流域管理中的職責(zé)分工，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大事項(xiàng)，地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的具體實(shí)施工作。2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間的信息共享和工作銜接。完善流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)同能力。（二）跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制1.建立利益補(bǔ)償機(jī)制針對(duì)黃河流域上下游之間因生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生的利益不平衡問(wèn)題，建立利益補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，?duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)給予合理補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2.完善協(xié)商合作機(jī)制加強(qiáng)黃河流域跨區(qū)域之間的協(xié)商合作，建立健全協(xié)商合作平臺(tái)。通過(guò)協(xié)商解決跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、水資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的矛盾和問(wèn)題，形成互利共贏的合作局面。（三）信息共享與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制1.建立信息共享平臺(tái)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展信息共享平臺(tái)，整合水資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的信息資源。實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，為流域管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警完善黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、自然災(zāi)害等的監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取有效措施應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，保障流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。六、監(jiān)督考核制度改革（一）建立考核評(píng)價(jià)體系1.制定考核指標(biāo)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水資源利用效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，突出對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)的考核。2.明確考核主體和方式明確黃河流域管理機(jī)構(gòu)和地方政府在考核中的主體責(zé)任，采取年度考核與中期評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)各地區(qū)和相關(guān)部門的工作進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查1.建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)專項(xiàng)督查、日常巡查、隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)水資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境安全。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。（三）嚴(yán)格責(zé)任追究1.明確責(zé)任追究情形對(duì)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中存在不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題，以及違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理等法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.建立責(zé)任追究制度制定責(zé)任追究具體辦法，明確責(zé)任追究的程序和方式。對(duì)責(zé)任追究情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，