應急通信保障預案應急通信保障預案

一、總則

1.編制目的

為有效應對各類突發事件，確保應急救援工作的高效、有序進行，保障人民群眾生命財產安全，特制定本預案。旨在建立完善的應急通信保障體系，確保信息傳遞的實時、準確、可靠。

2.編制依據

（1）《中華人民共和國突發事件應對法》

（2）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T296392020）

（3）《應急通信保障體系建設規劃》

（4）國家及地方相關法律法規、政策文件

3.適用范圍

本預案適用于我國境內各類生產經營單位，包括但不限于工業企業、商業企業、交通運輸企業等，以及其他可能發生突發事件的單位。

4.工作原則

（1）預防為主，防治結合：強化應急通信保障的預防措施，確保通信系統的穩定運行。

（2）統一領導，分級負責：明確應急通信保障的組織領導體系，分級落實責任。

（3）快速響應，協同作戰：建立健全應急通信保障機制，確保應急通信系統在突發事件發生時能夠迅速啟動。

（4）信息共享，資源共享：充分利用現有通信資源，實現信息共享和資源共享。

（5）技術先進，安全可靠：采用先進通信技術，確保應急通信系統的安全性和可靠性。

（6）以人為本，生命至上：將保障人民群眾生命安全作為應急通信保障的首要任務。

二、應急處置機構和職責

1.應急組織形式

應急組織采取指揮中心加現場指揮部的架構，以實現統一指揮、分級響應。

2.構成單位（部門）職責

（1）應急指揮中心

職責：

負責應急通信保障工作的總體策劃、指揮和協調；

收集、分析、評估突發事件信息，制定應急通信保障方案；

指揮調度應急通信資源，確保信息傳遞的暢通；

對應急通信保障工作進行監督、檢查和評估。

（2）現場指揮部

職責：

根據應急指揮中心的指令，組織實施現場應急通信保障工作；

指揮協調現場通信設備的部署和調度；

負責現場通信設施的維護和搶修；

收集、上報現場應急通信保障情況。

3.工作小組設置及職責

（1）應急通信保障小組

人員構成：由通信專家、技術骨干和操作人員組成。

具體職責：

負責應急通信設備的檢查、維護和搶修；

確保應急通信系統的穩定運行；

根據現場需求，提供通信保障服務。

行動任務：

在應急響應啟動時，迅速到達現場，開展通信設備檢查；

在突發事件發生時，迅速恢復通信系統；

在應急響應結束后，對通信設備進行檢修和保養。

（2）信息收集與報送小組

人員構成：由信息收集員、數據分析員和報送員組成。

具體職責：

收集突發事件相關信息，包括事故原因、影響范圍等；

對收集到的信息進行整理、分析和評估；

及時向上級指揮中心報送相關信息。

行動任務：

在應急響應啟動時，立即開展信息收集工作；

在突發事件發生時，持續收集和更新信息；

在應急響應結束后，整理信息收集和報送工作。

（3）應急物資保障小組

人員構成：由物資管理人員、運輸人員和儲備人員組成。

具體職責：

負責應急通信物資的采購、儲存和分發；

確保應急物資的及時供應；

對應急物資進行管理，防止浪費和損壞。

行動任務：

在應急響應啟動時，迅速調配應急物資；

在突發事件發生時，保障物資供應；

在應急響應結束后，對物資進行清點和總結。

（4）宣傳引導小組

人員構成：由宣傳人員、媒體協調員和輿情監測員組成。

具體職責：

負責應急通信保障工作的宣傳和引導；

與媒體保持良好溝通，確保信息發布準確；

監測輿情，及時應對突發事件帶來的負面影響。

行動任務：

在應急響應啟動時，開展應急通信保障工作的宣傳；

在突發事件發生時，引導公眾正確理解和應對；

在應急響應結束后，對宣傳工作進行總結和評估。

三、預防和預警

1.防汛備汛工作

（1）組織領導

成立防汛備汛工作領導小組，負責統籌協調防汛備汛工作，成員包括通信保障、安全監管、應急管理等相關部門負責人。

（2）隱患排查

定期對應急通信設施進行隱患排查，確保設備完好、線路暢通，及時發現并消除安全隱患。

（3）物資儲備

儲備必要的應急通信設備和物資，如衛星電話、便攜式電臺、備用電池等，確保在緊急情況下能夠迅速投入使用。

（4）人員培訓

組織應急通信保障人員參加防汛備汛培訓，提高應對突發事件的通信保障能力。

2.預警信號

（1）預警等級

根據防汛形勢，將預警信號分為四級：藍色、黃色、橙色、紅色，分別代表預警程度。

（2）發布渠道

（3）預警內容

預警內容包括：預警等級、預警時間、預警范圍、可能發生的災害類型、應急響應措施等。

3.主要防御方案

（1）預防措施

加強對通信設施的日常維護，確保在汛期前處于良好狀態；

制定汛期通信保障應急預案，明確應急響應流程和措施；

建立應急通信保障隊伍，提高快速反應能力。

（2）應急響應

當預警信號發布后，立即啟動應急響應機制；

組織應急通信保障人員迅速到位，開展通信保障工作；

確保重要信息傳輸通道暢通，為應急救援提供通信支持。

（3）災后恢復

災情發生后，立即組織人員進行通信設施搶修和恢復；

對受災區域進行通信設施檢查，確保通信網絡穩定運行；

總結經驗教訓，完善應急通信保障體系。

四、響應工作

1.總體要求

應急響應工作應遵循“快速反應、高效協調、科學決策、精準施策”的原則，確保應急通信保障工作有序進行。

2.防暴雨與防洪澇災害應急響應

（1）預警響應

預警發布后，立即啟動應急響應程序；

檢查通信設備狀態，確保應急通信暢通。

（2）應急響應措施

加強對通信設施的監控，確保設備正常運行；

派遣應急通信保障隊伍前往受災區域，提供現場通信支持；

保障關鍵通信線路的暢通，確保救援指揮調度不受影響。

3.防臺風響應

（1）預警響應

臺風預警發布后，啟動應急響應機制；

對通信設施進行加固，防止臺風造成的損壞。

（2）應急響應措施

組織應急通信保障力量，做好抗風準備；

對可能受影響的通信設施進行巡檢和維護；

保障重要通信線路的穩定，確保臺風期間信息傳輸。

4.應急響應調整

根據實際情況，適時調整應急響應等級，確保響應措施與災害程度相匹配。

5.應急響應分級與行動

（1）應急響應分級

I級：特別重大災害，需全單位全力響應；

II級：重大災害，需重點區域全力響應；

III級：較大災害，需局部區域全力響應；

IV級：一般災害，需特定區域響應。

（2）應急行動

I級、II級響應：啟動應急預案，全力保障通信暢通；

III級、IV級響應：根據實際情況，采取相應措施。

6.人員轉移撤離方案

（1）風險評估

對可能發生的人員傷亡風險進行評估；

制定人員轉移撤離路線和方案。

（2）撤離措施

確保撤離過程中的通信暢通；

組織人員有序撤離，確保生命安全。

7.信息報送

（1）信息收集

收集應急響應過程中的相關信息，包括災害情況、人員傷亡、設備損失等。

（2）信息報送

及時向上級單位和相關部門報送信息；

確保信息準確、完整、及時。

8.應急結束

（1）條件判斷

確認災害風險消除，通信設施恢復正常；

評估應急響應效果，總結經驗教訓。

（2）應急結束程序

啟動應急結束程序，宣布應急響應結束；

組織應急通信保障人員撤離；

對應急響應工作進行總結和評估。

五、后期處置

1.災后工作

（1）評估與恢復

對災害造成的損失進行全面評估；

制定恢復計劃，逐步恢復通信設施和功能。

（2）受損設施修復

對受損的通信設施進行修復或更換；

確保修復后的設施符合安全標準。

2.搶險物資補充

（1）物資盤點

對應急搶險物資進行盤點，記錄損耗情況；

分析物資需求，制定補充計劃。

（2）物資采購

根據補充計劃，采購必要的應急物資；

確保物資質量，滿足未來應急需求。

3.水毀工程修復

（1）評估與規劃

對水毀工程進行詳細評估，確定修復優先級；

制定修復方案，明確修復步驟和時間表。

（2）修復實施

組織專業隊伍進行修復工作；

確保修復工程符合規范，提高工程質量。

4.調查與總結

（1）事故調查

對災害原因進行調查，分析事故發生的原因和過程；

收集相關證據，形成調查報告。

（2）總結評估

對應急響應工作進行總結，評估響應效果；

找出不足，提出改進措施。

（3）改進措施

針對存在的問題，制定改進措施；

修訂和完善應急預案，提高應急響應能力。

六、應急保障

1.通信與信息保障

（1）通信設施維護

定期對通信設施進行檢查與維護，確保其穩定運行；

對關鍵通信節點進行備份，防止單點故障。

（2）信息平臺建設

建立應急信息共享平臺，實現信息快速傳遞；

確保信息平臺的安全性和可靠性。

2.搶險與救援保障

（1）救援隊伍培訓

對救援隊伍進行專業培訓，提高救援技能；

定期組織演練，檢驗救援隊伍的實戰能力。

（2）救援物資儲備

儲備充足的救援物資，如救援設備、防護用品等；

確保物資的及時補充和更新。

3.專業保障

（1）技術支持

建立專業技術服務團隊，提供技術支持和咨詢服務；

配備先進的通信設備和技術，提升應急響應能力。

（2）專家咨詢

邀請相關領域專家參與應急決策，提供專業意見。

4.治安與醫療保障

（1）治安維護

加強現場治安管理，確保救援工作順利進行；

建立應急巡邏隊，預防突發事件。

（2）醫療保障

配備專業的醫療隊伍和醫療設備；

確保傷員得到及時救治。

5.物資與資金保障

（1）物資采購

制定物資采購計劃，確保應急物資的及時供應；

建立物資儲備庫，提高應急響應速度。

（2）資金支持

確保應急資金充足，支持應急響應和恢復重建工作。

6.社會動員保障

（1）公眾動員

加強宣傳教育，提高公眾的應急意識和自救互救能力；

建立志愿者隊伍，參與應急響應工作。

（2）社會資源整合

整合社會資源，形成應急響應合力；

與政府部門、社會組織等建立合作關系，共同應對突發事件。

七、監督管理

1.宣傳

（1）宣傳策略

制定宣傳計劃，普及應急通信保障知識；

利用多種渠道，提高公眾的應急意識。

（2）宣傳內容

重點宣傳應急通信保障的重要性、應對措施和自救知識。

2.培訓

（1）培訓對象

對應急通信保障人員進行專業培訓，包括設備操作、應急響應等；

對全體員工進行應急意識教育。

（2）培訓內容

應急通信設備的操作與維護；

應急通信保障流程與應急預案。

3.演習

（1）演習計劃

定期組織應急通信保障演習，檢驗預案的有效性；

演習內容應覆蓋各類突發事件。

（2）演習評估

對演習過程進行評估，總結經驗教訓；

不斷優化應急預案和應急響應流程。

4.獎懲

（1）獎勵機制

對在應急通信保障工作中表現突出的個人或集體給予獎勵；

鼓勵員工積極參與應急響應。

（2）懲罰措施

對違反應急預案、影響應急響應的個人或集體進行處罰；

加強紀律教育，確保應急響應的執行力。

5.預案管理

（1）預案修訂

根據實際情況和演習評估結果，及時修訂應急預案；

保持預案的時效性和實用性。

（2）預案審查

定期對預案進行審查，確保其符合相關法律法規和標準；

審查結果納入應急預案管理檔案。

八、應急演練腳本

1.演練概述及目的

（1）概述

本次應急演練旨在檢驗和完善應急通信保障預案的可行性和有效性，提高參演人員應對突發事件的能力。

（2）目的

確保應急預案在實際操作中的適用性；

提升應急通信保障隊伍的實戰能力；

優化應急響應流程，提高救援效率。

2.演練情景

模擬發生重大自然災害，導致通信設施受損，影響應急救援指揮和調度。

3.演練準備

（1）人員準備

組織參演人員，包括應急通信保障隊伍、救援隊伍等；

明確各參演人員的角色和職責。

（2）物資準備

準備演練所需的通信設備、應急物資等；

確保物資充足、完好。

（3）場地準備

選擇合適的演練場地，模擬災害現場；

設立演練指揮中心，配置必要的通信設備。

4.演練實施

（1）演練啟動

演練指揮中心發布演練指令，啟動演練；

各參演人員按照預案要求展開行動。

（2）應急響應

應急通信保障隊伍迅速行動，修復受損設施；

救援隊伍開展救援行動，確保人員安全。

（3）信息傳遞

演練過程中，確保信息傳遞的準確性和時效性；

記錄演練過程中的關鍵信息。

5.演練評估

（1）評估小組

成立評估小組，對演練過程進行全面評估；

小組成員由應急管理人員、技術專家等組成。

（2）評估內容

檢查預案的執行情況，評估應急響應效率；

分析演練過程中的問題和不足。

（3）評估報告

形成演練評估報告，總結演練經驗教訓。

6.問題與改進

（1）問題總結

分析演練中暴露的問題，找出應急預案和應急響應流程中的不足。

（2）改進措施

針對存在的問題，制定改進措施，完善應急預案和應急響應流程。

7.注意事項

（1）安全第一

確保演練過程中的安全，避免造成人員傷亡或設備損壞。

（2）保密要求

嚴格控制演練信息，防止泄露重要機密。

（3）應急指揮

確保演練期間應急指揮的暢通和有效。

附表暴雨預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)暴雨藍色預警信號含義：為戒備信號。預計未來12小時內，本轄區內1/3及以上鄉鎮降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。(2)暴雨黃色預警信號含義：為防御信號。預計未來6小時內，本轄區內1/3及以上鄉鎮降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨將持續。(3)暴雨橙色預警信號含義：為緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區內1個及以上鄉鎮實況或預報降雨量達到80毫米以上，或者1小時內降雨量已達50毫米且降雨將持續。(4)暴雨紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區內1個及以上鄉鎮實況或預報降雨量達到100毫米以上，或者1小時內降雨量已達80毫米且降雨將持續。臺風預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)臺風藍色預警信號含義：為戒備信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力6級以上，或者陣風8級以上并可能持續。(2)臺風黃色預警信號含義：為防御信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力8級以上，或者陣風10級以上并可能持續。(3)臺風橙色預警信號

含義：為緊急防御信號。其含義為：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力10級以上，或者陣風12級以上并可能持續。(4)臺風紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上（或陣風14級以上）。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續。

附表：序號預警等級響應等級性質表示色應對情況及類別備注1Ⅳ四級Ⅳ四級一般藍色一般突發公共事件2Ⅲ三級Ⅲ三級較重黃色較大突發公共事件3Ⅱ二級Ⅱ二級嚴重橙色重大突發公共事件4Ⅰ一級Ⅰ一級特別嚴重紅色特大突發公共事件

防臺風、防暴雨、防汛工作流程防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息臺風暴雨情況防臺防暴雨領導小組召開會議落實防臺防暴雨安全指施防臺防暴雨措施驗收檢查安排人員輪流值班工棚防臺、防暴雨防汛措施工程設施、設備防臺措施設備防臺措施應急物資檢查落實停止影響安全的施工措施臺風暴雨動態通報與氣象部門聯絡搶險隊做好工作準備安全生產檢查恢復生產總結防臺防暴雨經驗持續改進防臺防暴雨防汛期問工作防臺防暴雨防汛后的工作工作時間非工作時間工作時間非工作時間報告人報告人外部通報項目應急救援小組內部報警緊急：119外部報警消防：119匪警：110交通：122救護：120啟動應急救援預案救援小組領導政府有關部門應急救援預案檢查評價修改部門（項目）事故現場應急救援結果附件：通訊及救援設備清單通訊錄姓名電話號碼職務火警119救護120公安110現場應急救援組長現場應急救援副組長現場工程供電供水現場工程人員疏散現場保安機動現場設備物資疏散現場后勤通訊現場后勤醫務

救援設備清單設備分類名稱及數量通訊器材固定電話移動電話每人1部對講機8部交通工具指揮車救援車120救員車救援設備裝載機挖掘機自卸車2臺1臺4臺急救藥品及器材止血帶頸托擔架滅火器20卷2個1個10個急救箱

沙鏟編織袋雨衣雨鞋2個15300個10套

附件C:應急物質清單物資、裝備名稱型號、性能數量存放地點使用條件管理責任人聯系電話

附件D:培訓記錄表會議名稱