排污許可管理?xiàng)l例解讀演講人：日期：目

錄CATALOGUE02排污許可證申請與核發(fā)流程01排污許可管理?xiàng)l例概述03排污單位自行監(jiān)測與信息公開要求04生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管職責(zé)與措施05企業(yè)責(zé)任落實(shí)與違法風(fēng)險(xiǎn)防范策略06排污許可管理?xiàng)l例實(shí)施效果評估及改進(jìn)建議排污許可管理?xiàng)l例概述01背景為加強(qiáng)排污管理，規(guī)范排污行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律，制定《排污許可管理?xiàng)l例》。意義條例的實(shí)施有助于構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。條例制定背景與意義適用范圍在中國領(lǐng)域內(nèi)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。適用對象包括排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、固體廢物、噪聲等污染物的單位。條例適用范圍及對象排污許可管理遵循依法依規(guī)、公平公正、公開透明、精簡高效、便民服務(wù)的原則。基本原則排污單位必須依法申請排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。基本要求排污許可基本原則和要求排污許可證申請與核發(fā)流程02申請條件企業(yè)需滿足國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具備污染防治設(shè)施，符合環(huán)保法律法規(guī)要求。材料準(zhǔn)備申請條件及材料準(zhǔn)備企業(yè)需提供營業(yè)執(zhí)照、污染物排放情況說明、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況報(bào)告等相關(guān)材料。0102核發(fā)程序申請—受理—審核—公示—核發(fā)。時(shí)限規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)在受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，特殊情況可延長10個(gè)工作日。核發(fā)程序及時(shí)限規(guī)定企業(yè)排污情況發(fā)生變化時(shí)，需及時(shí)向環(huán)保部門提出變更申請，經(jīng)審核通過后辦理變更手續(xù)。變更管理排污許可證有效期屆滿前，企業(yè)需提前申請延續(xù)，環(huán)保部門審核后決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。延續(xù)管理企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或不再排放污染物時(shí)，需向環(huán)保部門申請注銷排污許可證。注銷管理變更、延續(xù)與注銷管理010203排污單位自行監(jiān)測與信息公開要求03自行監(jiān)測方案制定與實(shí)施方案實(shí)施排污單位應(yīng)當(dāng)按照自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測活動(dòng)，記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，并存檔備查。自行監(jiān)測活動(dòng)可以采用手工監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測或者手工與自動(dòng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。方案制定排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）及其批復(fù)要求，制定自行監(jiān)測方案，確定監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次和監(jiān)測方法等。數(shù)據(jù)記錄排污單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄制度，記錄監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測時(shí)間、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法、監(jiān)測結(jié)果等信息，并保存原始監(jiān)測記錄。數(shù)據(jù)報(bào)告排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限和要求，將監(jiān)測結(jié)果向生態(tài)環(huán)境主管部門和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)告，向社會公開自行監(jiān)測信息。監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄與報(bào)告制度VS排污單位應(yīng)當(dāng)公開排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向等監(jiān)測信息，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境管理信息。信息公開方式排污單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站、全國排污信息平臺或者其他便于公眾知曉的方式，向社會公開上述信息。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法將排污單位的環(huán)境信息記入環(huán)境信用系統(tǒng)，并向社會公布。信息公開內(nèi)容信息公開內(nèi)容及方式生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管職責(zé)與措施04協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)部門間的信息共享和溝通協(xié)作，建立排污許可管理聯(lián)席會議、信息通報(bào)等制度，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)排污許可制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并組織實(shí)施。相關(guān)部門職責(zé)如水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對排污單位實(shí)施監(jiān)督管理，協(xié)同推進(jìn)排污許可制度的落實(shí)。監(jiān)管職責(zé)劃分與協(xié)作機(jī)制生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)定期對排污單位進(jìn)行日常檢查，確保其按照排污許可證要求排放污染物。日常檢查針對特定行業(yè)、區(qū)域或重點(diǎn)排污單位，開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。專項(xiàng)檢查根據(jù)排污單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級、排污量等因素，合理確定監(jiān)督檢查頻次，確保監(jiān)管到位。頻次安排監(jiān)督檢查方式及頻次安排違法行為查處與處罰力度違法行為認(rèn)定明確排污單位違反排污許可制度的具體情形，如超排、偷排、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等。處罰措施處罰力度對違法行為依法采取限期整改、罰款、吊銷排污許可證等措施，情節(jié)嚴(yán)重的可追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，實(shí)施差異化處罰，對惡意違法、屢查屢犯的單位和個(gè)人加大處罰力度。企業(yè)責(zé)任落實(shí)與違法風(fēng)險(xiǎn)防范策略05明確排污責(zé)任按照條例要求，企業(yè)需進(jìn)行排污申報(bào)登記，準(zhǔn)確記錄排污種類、數(shù)量、濃度等信息，并定期向環(huán)保部門報(bào)告。排污申報(bào)登記內(nèi)部管理監(jiān)督企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制，對排污活動(dòng)進(jìn)行定期檢查、監(jiān)測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題。企業(yè)應(yīng)建立明確的排污責(zé)任制度，將排污責(zé)任落實(shí)到具體部門和崗位，確保排污活動(dòng)合法合規(guī)。企業(yè)內(nèi)部管理制度完善建議設(shè)施建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。設(shè)施運(yùn)行污染防治設(shè)施應(yīng)正常運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)或閑置，確保污染物得到有效處理。記錄與監(jiān)測企業(yè)應(yīng)建立污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄和監(jiān)測制度，定期對設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)測，確保設(shè)施正常運(yùn)行。污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要求應(yīng)急預(yù)案制定企業(yè)應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置等方面要求和措施。應(yīng)急演練與培訓(xùn)定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)并妥善處理。應(yīng)急資源保障企業(yè)應(yīng)儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，并加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，確保應(yīng)急資源在突發(fā)環(huán)境事件中能夠迅速投入使用。020301應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力提升排污許可管理?xiàng)l例實(shí)施效果評估及改進(jìn)建議06排污單位覆蓋率評估排污許可制度對各類排污單位的覆蓋程度，確保制度全面性。許可證發(fā)放情況評估許可證發(fā)放的數(shù)量、質(zhì)量以及合規(guī)性，反映制度執(zhí)行力度。污染物排放量控制評估許可證制度對污染物排放量的控制效果，包括總量控制和濃度控制。環(huán)境質(zhì)量改善情況評估許可證制度實(shí)施后，環(huán)境質(zhì)量的改善程度，包括水、大氣、土壤等環(huán)境要素。實(shí)施效果評估指標(biāo)體系構(gòu)建存在問題分析及原因剖析排污許可制度執(zhí)行不力部分地區(qū)排污許可制度執(zhí)行不到位，存在無證排污、超排、偷排等現(xiàn)象。排污許可制度設(shè)計(jì)缺陷制度設(shè)計(jì)存在漏洞，如污染物排放指標(biāo)不合理、許可條件過于寬松等。監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠監(jiān)管和執(zhí)法力量不足，難以對排污單位進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。排污單位守法意識不強(qiáng)部分排污單位對環(huán)保法律法規(guī)認(rèn)識不夠，缺乏守法意識，存在違法排污行為。針對性改進(jìn)建議和措施提加強(qiáng)排污許可制度宣傳和培訓(xùn)01提高排污單位對環(huán)保法律法規(guī)和排污許可制度的認(rèn)識，增強(qiáng)其守法意識。完善排污許可制度設(shè)計(jì)02針對制度漏洞和不