年頁巖氣行業政策分析：水資源管理與環境影響推動產業發展隨著全球能源格局的演化，頁巖氣作為一種重要的特別規自然?氣資源，其開發利用備受關注。2025年，頁巖氣行業政策在推動產業進展的同時，也對水資源管理和環境愛護提出了更高要求。本文將深化探討頁巖氣開發過程中水資源管理及水環境愛護的相關問題，分析國內外現狀，提出針對性措施，為實現頁巖氣的可持續開發供應參考。

一、頁巖氣開發與水資源愛護：國外閱歷借鑒

(一)美國頁巖氣開發的水資源愛護舉措

北美在全球頁巖氣商業開發領域起步早且成果顯著。以美國為例，面對頁巖氣開發引發的水資源與水環境問題，從聯邦到州政府構建了完善的法律法規體系，涵蓋環境愛護法規、條例、操作標準及制度等。美國采納“以州為主，聯邦調控”的環境監管模式，州政府在其中發揮主導作用。

在水資源愛護方面，各州對頁巖氣開發取水設置嚴格限制。比如，圣路易斯安娜州劃定取水范圍，紐約州要求取水需經當地管理機構評估與許可，密歇根州建立取水評價制度，以保障生產生活用水不受頁巖氣開發影響。在水資源消耗與水體污染管控上，州政府出臺諸多法案，如《德克薩斯州水法》《賓夕法尼亞州平安飲用水法案》等。

在水環境污染掌握方面，聯邦政府制定《聯邦法規典》《清潔水法》《平安飲用水法》等法規規范廢水排放。其中，《平安飲用水法》和《清潔水法》對水力壓裂技術操作和鉆井過程中的廢水處理提出明確要求，包括制定套管和固井最低標準、安裝防井噴裝置、設立污染保證金制度等，以防止廢水泄漏。《石油污染和掌握法》等法規章規定了污染泄漏預防及掌握要求。

環境監管方面，頁巖氣開發企業需執行多項生產作業制度，如環境影響評價制度、壓裂許可證制度、信息披露制度等。在信息披露方面，相關法規要求生產企業在政府網站披露鉆井液、壓裂液添加劑成分，并向監管機構提交生產作業和污染處理措施等信息。《國家環境政策法》還明確了環境評價的內容、對象和范圍，用于指導頁巖氣開發的環境風險評估。

(二)加拿大頁巖氣開發的水資源愛護實踐

加拿大構建了以條例、指令、指南為框架的環境監管法律體系。聯邦政府與各省/地區政府無行政隸屬關系，省級政府負責轄區內頁巖氣開發并制定相應環境監管法律和標準，聯邦政府則負責共有土地頁巖氣開發并建立單獨標準體系。

水資源愛護普遍采納許可制度，政府要求鉆井壓裂取用非鹽水(河流、地下水及地表水)必需獲得取水許可。聯邦政府制定的《西北地區水法》等法規要求廢物處置需取得許可證。加拿大石油生產協會頒布的相關條例還要求對施工用水循環利用，使用清潔水替代物，開發企業需測量并公布水資源利用狀況，加強信息披露，削減水資源消耗。

水環境愛護方面，為防止地表水污染，聯邦政府和各省普遍禁止生產廢液排入地表水或用于飲用水供應的近地表含水層。部分省份對回注井質量、注入壓力、注入水水質等提出要求，如阿爾伯塔省、不列顛哥倫比亞省(BC省)、薩斯喀徹溫省等都制定了相關指令和指南。為避開鉆井和壓裂污染地下水，規定了固井、井控、套管深度、地下水水質監測分析等措施要求，不同省份也出臺了相應規范進行水力壓裂風險管控。

二、中國頁巖氣開發：水資源與水環境現狀及挑戰

(一)中國頁巖氣開發水資源愛護法規與標準現狀

我國采納法律法規、政策、標準構成的環境監管框架體系。但由于頁巖氣開發起步較晚，在水環境愛護方面未制定特地法律法規及標準，而是執行《環境愛護法》《水法》《水污染防治法》和《地下水管理條例》等通用性法律法規條文，并通過環境影響評價制度、排污許可證、取水許可等通用性制度掌握頁巖氣開發的水環境污染風險。

在政策方面，國家能源局先后發布的《頁巖氣產業政策》和《頁巖氣進展規劃》對頁巖氣開發的環境愛護提出原則要求，包括嚴格執行“三同時”制度、廢水循環利用和無害化處理、節省水資源等。但國家層面缺乏特地針對頁巖氣的環境管理政策，主要執行石油自然?氣行業的污染防治技術政策和環境管理要求。重慶、四川等主要頁巖氣開發地區出臺了地方性頁巖氣污染防治技術政策，對返排液處置方式規定存在差異，如重慶地區限制廢水地下回注，四川地區許可回注處置。2022年相關通知認可壓裂返排液地下回注，但要求論證環境可行性，并對注水水質等提出基本要求。

標準制定層面，我國缺少頁巖氣水資源與水環境愛護的頂層標準，導致企業環境愛護管理水平不一，制約頁巖氣開發與環境愛護協同進展。目前，針對廢水處置環節逐步提出標準規范要求，如廢水回用配置壓裂液需滿意回用水質標準，達標外排需遵循相應設計規范和排放標準。四川地區發布了頁巖氣水污染物排放標準征求看法稿，明確了特征污染物排放指標。為防止廢水回注污染地下水，國家能源局發布的相關標準規定了氣田水注入層和注入井選擇、建筑原則及運行監控等要求，回注水質掌握臨時執行相關行業推舉指標及分析方法，相關行業污染掌握標準仍在完善中。在頁巖氣鉆井及壓裂過程水環境愛護方面，近年制定了相關標準，要求設立地下水監測井，加強地下水監控，防止污染。

(二)中國頁巖氣開發面臨的水資源與水環境挑戰

水資源消耗量大：我國頁巖氣資源探明儲量豐富，但埋藏較深。《2025-2030年全球及中國頁巖氣行業市場現狀調研及進展前景分析報告》指出，以川渝頁巖氣開發區塊為例，平均單井用水量約為20,900-30,500m3，高于美國的15,000-21,000m3，水資源消耗相對較大。加之川渝地區水資源安排不均，干旱年份可能影響居民生活和農業澆灌用水，引發與民爭水問題。

井噴和井漏風險：我國頁巖氣井多分布在地理環境簡單的山區丘陵地帶，人口密集、環境敏感度高。部分開發地區溶洞、裂縫、暗河發育，鉆完井過程易發生井噴、井漏，進而污染地表水和地下水。

鉆完井廢棄物存放風險：頁巖氣水力壓裂及鉆井過程產生大量返排液、鉆井巖屑，存放在井場應急池中，不僅占用土地資源，還存在池體滲漏、垮塌風險。

返排液處置和轉運風險：區域內各平臺壓裂與返排時序難連接，返排液中溶解性固體、無機鹽離子等濃度隨時間和回用次數增加，回用配液難度增大，導致仍多采納新奇水配置壓裂液。返排液達標外排受環境容量和排放標準限制，深層回注雖為經濟可行的末端處置方式，但目前回注井回注容量無法滿意水量增長需求，高壓回注還可能對地下水環境造成風險。罐車長距離拉運或管道輸送也增加了環境污染風險。

三、頁巖氣開發：水資源管理與水環境愛護建議措施

(一)頁巖氣開發取水和用水要求

頁巖氣水力壓裂需取用大量新奇水，且各開發區域水資源分布不均，若不規范，易消失與民爭水問題。依據《中華人民共和國水法》等法規，取水應遵循“合理利用、節省使用、有效愛護”原則，充分考慮水資源可持續利用準時空分布特性，掌握新奇水消耗量。地表水資源充足地區，優先選擇江河湖泊等地表水水源;水資源匱乏地區，可依據實際選擇城市中水、水工程供水或城市自來水等水源。

頁巖氣鉆井、壓裂開發既消耗大量清水，又產生大量鉆井廢水、壓裂返排液，這些生產作業廢水是重要水資源。應依據“節省用水”原則和國家節水型社會建設要求，充分考慮水資源特性，提高廢水回收利用率，掌握廢水產生量。有條件地區可建立集中供水系統及水庫、蓄水池等調蓄設施，通過水資源準時調配，實現廢水最大程度循環使用。

(二)頁巖氣返排液廢水回注處置要求

頁巖氣返排液回注處置存在地方政策差異，如四川地區許可回注，重慶地區限制回注。對于許可回注地區，應在開發方案和環評報告中提前規劃回注井，避開后期變更導致處置方式與環評批復不全都。技術上參照相關標準，具體論證和選擇回注層與回注井，避開滲漏風險。回注過程中持續開展回注水質監測、回注管線泄漏監測，對注入水質評價并進行適當處理，防止因水質配伍性問題造成回注層結垢堵塞。

(三)頁巖氣返排液廢水外排處置要求

返排液外排處置需符合國家法律法規及政策，現有處置模式包括自建裝置達標外排或交集中式工業污水處理廠二次處理后達標外排。由于國家或地方政府尚未制定頁巖氣壓裂返排液外排污染掌握標準，目前自建裝置達標外排項目要求排放水質執行《污水綜合排放標準》，四川地區還需達到《農田澆灌水質標準》，尤其要限制氯化物(≤350mg/L)、全鹽量指標(TDS≤1000mg/L)。預處理后交集中污水處理廠的，預處理水質一般需達到《污水綜合排放標準》三級要求及污水處理廠進水要求，污水處理廠排放水質一般要求達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標，四川地區還需符合地方相關標準及頁巖氣水污染物排放標準征求看法稿要求。

(四)頁巖氣開發水污染預防和掌握要求

針對頁巖氣開發對地下與地表水環境的污染隱患，應根據“源頭掌握、分區防治、污染監控、應急響應”原則，全面管控污染物產生、滲漏、集中、應急響應等過程，實現頁巖氣清潔生產。

鉆(完)井、壓裂過程地下水愛護：鉆(完)井、壓裂過程是地下水污染高風險環節，也是愛護源頭。一方面應合理選擇井眼位置，避開溶洞和暗河;另一方面，嚴格根據相關規范要求，規范井身結構設計，設置愛護套管，配備井控裝置、堵漏劑等預防措施，避開井漏事故，掌握污染風險。

防滲漏防泄漏：鉆(完)井、壓裂過程產生的大量壓裂返排液、鉆井固廢需臨時存放在井場，一旦存放設施滲漏、泄漏，將嚴峻影響周邊地表和地下水環境。因此，需明確廢水廢渣堆放區域地面防滲性能，如廢水儲存池、水基巖屑收集貯存區、含油廢棄物儲存區等，便于鉆前工程施工。廢水存儲過程應實行防雨措施，如在廢水池、重點防空區周邊設置導集水溝、圍堰、雨棚等，防止外部雨水進入池，對于降水量大的區域或季節，為廢水池預留足夠冗余容量。

管道輸送：頁巖氣開發產生的壓裂返排液等廢水在井場暫存后通過輸水管網或車輛轉運，轉運過程是水環境污染高風險環節。對于廢水管道輸送，應從管道選材、管線設計、管道防護等方面論證，通過規范設計和防范措施，避開管道裂開、腐蝕穿孔、結垢堵塞、跑冒滴漏等污染周邊水體。廢水車輛運輸需考慮罐體選材、裝卸設計，加強轉運過程監管，建立車輛管理及廢水運輸臺帳，防止違法傾倒大事發生。

事故應急：開發企業應針對可能的水環境污染環節編制突發大事應急預案，建立水污染事故預防和掌握措施。發生廢水外溢或泄漏時，馬上啟動應急預案，實行地表水三級防控措施，如加高廢水池、設截水溝、對井場外溢廢水封堵或導流等，防止廢水污染周邊水體。

四、總結與展望

我國頁巖氣可采資源量豐富，經過多年探究，已成為北美之外首個實現規模化商業開發的國家，為自然?氣儲量及產量增長作出重要貢獻。但我國頁巖氣開發區塊在生態環境敏感度和勘探開發難度上與北美存在差異。

在水資源管理與水環境愛護方面，我國雖有肯定政策法規基礎，但仍面臨諸多挑戰，如水資源消耗大、存在多種污染風險等。通過借鑒美國、加拿大等國在頁巖氣開發過程中的水資源愛護閱歷，結合我國國情，本文從取水用水、廢水處置、水污染預防和掌握等方面提出了一系列針對性措施建議。

將來，應加快制定和完善頁巖氣開采相關水資源管理標準、水質外排標準、回注井完整性管理標準等，以規范頁巖氣生產作業，避開環境污染，提高水資源愛護成效。各頁巖氣公司應提前謀劃回注井部署，從頁巖氣開采納水生命周期動身，系統規范全過程要求，推動頁巖氣產業實現綠