基層政府治理能力提升研究—以L街道辦事處為例目錄TOC\o"1-2"\h\u31270摘要 摘要國內一級政府由以下組織構成，如街道辦事處、鄉鎮辦事處等，其上級單位包括政府、中央等，主要負責為人民提供服務。此外，其工作水平和國家水平之間的關系成正比，隨著此類組織能力的提升，國家發展也會發生積極的轉變，和人民生活息息相關。以此次疫情為例，我國的諸多缺陷也顯現出來，由此可見，國內機構在以下方面并沒有達到標準，如協同化、科學化等，不僅會對自身發展形成制約，也無法對人民需求予以充分滿足。相較于省級政府，基層政府在治理方面并不占優勢，甚至還存在一系列嚴重的問題，導致自身能力停滯不前。基層政府在整體治理結構中占據著核心地位，若無法為其工作效率提供保障，將會對國內社會的穩定性造成不利影響。由此可見，其必須對治理工作予以關注，采取相關手段，改善目前的治理缺陷，提升服務水平和質量，避免國家出現風險。關鍵詞：基層政府；服務型政府；協同治理；治理能力引言隨著時代的不斷進步，對治理能力要求也有所提升。從改革開放開始，治理問題便受到了社會諸多專業學者的廣泛重視。在治理過程中，基層政府發揮著關鍵性的作用，可以決定最終的效果，因此，其也成為了國內重點關注對象之一。基層政府由以下部分構成，如街道辦事處、鄉鎮辦事處等，主要負責片區治理工作，和區域居民之間存在密切關聯，在諸多決策中也充當著以下角色，如執行者、貫徹者等。對政府而言，其之所以承擔這一職務，主要是為了給人民生活提供保障，對其基本需求予以滿足，維護社會的穩定性。此外，也可以將時代形勢作為依據，對人民生活進行改善，實現高質量的目標。最近幾年，由于基層治理工作備受矚目，諸多學者也將此作為研究課題，開展了一系列工作，其中包括鄉鎮治理、社區治理等等，覆蓋范圍十分全面，多種多樣的理論也隨之誕生，對治理工作的定位逐漸清晰，取得了顯著成效。從實際情況來看，無論是在我國還是西方國家，政府治理都得到了廣泛運用，且研究種類也不在少數，但隨著時間的流逝，社會形勢和之前大不相同，以往的研究成果并不符合現代需求，因此，應該將治理現狀作為依據，增加研究方式的豐富性，為治理工作作出貢獻。筆者以L街道辦事處為例，結合自身實際經驗，從基層政府的角度出發，對相關研究資料和成果進行了搜集，并找出了治理過程中的不足之處，對其影響因素進行了全面的分析。同時，在此基礎上，根據自身想法，提出了一系列公正、合理的建議，可以為國內政府提供理論依據。此外，本文從多種角度出發，通過相關合法手段，對改善措施進行了分析，并在下文中一一列舉出來，希望可以幫助政府擺脫目前困境，增加理論的多樣性。由此可見，本文具備較強的現實意義和理論價值，政府應該予以借鑒。L街道辦事處治理能力存在的問題及成因分析L街道辦事處治理能力存在的問題公共服務能力不高基層政府借助自身優勢，保障民眾的基本生活，并提升服務質量的能力被稱之為公共服務能力，其主要設計以下涉及以下方面，如教育、交通、社會保障、產業等等，在公共產品的范疇之內，可以展現出政府真實的能力和水平。對公共服務而言，其水平和政府發展之間存在密切關聯，影響程度也相對較大，可以以此作為評判公職人員工作能力的依據，也能夠對人民需求予以滿足。隨著管理思想的改變，國內政府也將改革工作提上了日程，主要將服務作為主要目標。和其他政府相比，基層政府的地位并不高，但對人民狀況較為了解，因此，對人民需求的掌握程度也相對較高。從某種程度上來說，在服務期間，其也充當著提供者的角色。從實際情況來看，在開展工作時，主要依靠人民態度來判斷政府工作是否落實到位，服務質量有沒有達到標準。從公共服務的角度來看，政府占據著主導性的地位，且在信息社會的背景下，大部分公民也意識到了公共服務的重要性，并踴躍成為了其中的一員。基層政府除了需要完成自身工作，也應該展現出自身價值，如引導、規范等，幫助人員樹立正確的服務觀念，并制定以下機制，如公共服務機制、公共產品供給機制等。從新中國成立開始，由于基層政府的地位不高，其也只能遵循“中心工作”的原則開展和工作。換句話說，此類政府主要根據上級指令，決定自身的工作內容，且具備階段性、區域性的特點。除此之外，也需要應對考核工作，確保自身工作質量達到標準。由此可見，此類政府不僅需求完成下發任務，也要承擔起自身的監察職責，在很大程度上增加了工作壓力和難度，甚至還會對其正常運行形成阻礙。在開展工作時，必須根據上級單位的知識，不具備獨立制定決策的權利。此外，也無法將地區現狀作為依據，制定差異化的工作規劃，從而阻礙了工作進展。與此同時，隨著時代的不斷進步，人民需求也呈現出了多樣化的特點，需求量也快速上升，想要只依靠基層政府的力量對人民需求予以滿足幾乎是不可能實現的。公共服務存在于生活的所有階段，參與部門種類繁多，因此，以及政府的資金需求也大幅度上升。相較于市級政府，其在諸多方面都處于劣勢，如財政、環境等等。從而降低了其他組織的參與活動的積極性，如公司、社會團體等，更有甚者，還會出現拒絕參與活動的現象。正是因為政府地位過高，不僅會將降低服務效率，也增加了出現不合理現象的可能性，無法平衡居民之間的關系，實現和諧發展的目標。想要從根本上解決此類問題，政府必須針對現有模式開展改革工作，分散自身權力。在治理過程中，公共服務能力發揮著關鍵性的作用。最近幾年，由于政治改革工作的推進，政府智能也發生了轉變，逐漸將重點轉向了服務工作。不僅服務水平有所提升，自身發展也出現了積極的變化，目前正處于上升時期。但從宏觀層面來說，其在公共服務方面依舊處于劣勢，相關問題也是層數不窮，因此，政府必須予以重視。政策執行能力不強政府將以下方面作為依據，如政策精神、政策目標等，對自身能力進行有效的提升，從而為工作效率提供保障，該能力被稱之為政策執行能力。在工作期間，其主要充當以下角色，如實施者、執行者等。正如俗語所說，想要獲得成功，除了需要付出自身努力，也需要明確規劃內容。想要確保政策得以順利落實，就應該將人民利益放在首位，加大對政策的監管力度，確保其科學性、合理性，為人民安全作出保障。政府必須嚴格遵守國家規定，制定相應的戰略計劃，對自身職責進行明確的界定。詳細來說，該能力主要由以下部分組成，如政策落實能力、理解能力等等，詳細介紹如下：首先是政策理解能力。主要代表基層人員對工作的認知是否正確。其次是政策宣傳能力，主要代表基層人員采取相關手段，將政策順利貫徹到片區居民中，從而增加人民的認同感，為執行效率提供保障，提升其生活質量。最后是政策落實能力。主要代表使用相關的方法，確保政策得以順利實現。在此期間，一級政府除了需要遵守上級命令，也需要針對地區現狀，開展相應的調查活動，對人民想法進行充分的了解，確保政策作用得到發揮，也可以將相關需求作為依據，對政策進行適當的改善。從某種程度上來說，該能力具備較強的代表性，可以展現出政府部門的真實水平。在開展執行工作時，無論是工作效率還是服務效果，人民都能夠真切地體會到。由此可見，其執行能力和人民息息相關，其中包括滿足程度、信任程度等。危機應對能力欠缺在出現突發事件之前，政府憑借自身能力，制定有效的解決策略，從而達到規避等目標的能力被稱之為危機應對能力。其可以借助社會個體的力量完成以下工作，如信息分析、信息搜集等，降低社會風險性。公共危機分為諸多類型，如公共衛生事件、網絡輿情和群體性事件等，不僅造成社會動蕩，也會對民眾生活造成不利影響，性質十分惡劣。在出現此類事件的情況下，政府必須及時對起因進行調查，并選擇合理硬度方式，將損失降到最低，與此同時，增加和民眾之間的交流，并向公眾告知實際進展。對基層政府而言，危機管理是其目前的重中之重，難度系數相對較大。只有該能力達到標準，才能提升社會形勢的安全性，為人民安全作出保障，其中包括生命安全、財產安全等。由此可見，該能力在政府中占據核心地位。由于民政和政府之間存在密切關聯，因此，其行為也時刻在大家的關注中，從實際情況來看，其危機管理能力也是判斷政府部門真實工作效率的主要依據。所有，其必須意識到公共管理的重要性，對相關成功經驗進行參考和借鑒，從而改善自身缺陷，為社會安定、穩定發展奠定基礎。原因分析體制與機制不健全L街道辦事處位于城市中心，但在執法方面依舊有所欠缺，如權限、隊伍等。在工作期間，其主要承擔管理工作，面向群體分為店鋪和流動商販等等。但由于缺乏執行權力，管理效率也較為低下。目前來看，其問題分為以下幾種，如垃圾堆滯、未在規定時間之內對損壞設施進行更換、拖延工人薪酬等等。除此之外，L街道在2019年中旬也對管轄區域進行了重置，成為了主城區的服務組組合，從而導致了諸多后果，到現在為止，相關機制也沒有得到完善。以市場監督管理所為例，由于政府取消了該部門，市場的管理秩序也有所降低，不僅出現了多起違法事件，人民安全也無法得到保障，降低了社會的穩定性。再以水利分局為例，其并沒有明確自身職責的轉讓對象，在很大程度上增加了政府的資金壓力，維修工作也停滯不前，在此背景下，財政部門的工作也受到了影響，增加了政府自身風險性。從道路交通的角度來看，高級政府應該下撥資金，推動農路的建設進程，為出行提供便利，但這一工作并沒有落實，一級政府的資金狀況也十分緊張，從而帶來了負面效果，責任主體也是由基層政府一力承擔。政府職能轉變不到位由于國內社會正處于上升時期，政府也改變了自身的發展的定位，目前來看，雖然取得了顯著成效，但也具備以下缺陷，如工作不及時、越位等。在開展改革工作時，政府必須嚴格遵守以人為本的原則，增加和民眾的溝通，其中，基層政府具備較強的代表性。但根據實際情況，因為封建思想的影響，行政化治理在國內地區較為普遍，和服務相比，對管理的重視程度相對較高，且大部分公職人員的思想觀念也存在偏差，甚至還留存嚴重的官僚主義。在此類官員眼中，其只需要費心應對上級視察，并不需要關注民眾想法。在落實改革工作的情況下，政府摒棄了相關傳統觀念，對結構進行了充足，根據部門特點，對工作進行了詳細的劃分，可以降低基層人員的工作壓力，雖然取得了一定的成效，但和預期目標存在較大差距。相關調查結果顯示，盡管便民服務大廳已經正式投入使用，但值班人員相對較少，主要負責引導作用，和業務辦理之間不存在任何的關聯，只能為人民提供便利，無法實現服務職能，和成立目標背道而馳，因此，“一站式”服務的落實也受到了阻礙。無論是在改革過程中，還是在改善治理能力方面，基層政府都存在嚴重的不合理現象，降低了自身的公信度，為其形象帶來了負面影響。通常情況下，基層公務員只在意能否完成上級指令，并沒有意識到自身的問題，從而降低了服務效率，也無法和民眾達成良好的關系。只有將人民利益放在首位，增加對其需求的了解程度，才能對治理效率進行有效的提升。為政府地位提供保障。治理主體與治理手段單一自改革開放以來，由于封建思想的制約，政府一直占據主導地位，在管理期間，無論是個人還社會組織，都不愿意成為治理工作中的一員。就算可以通過相關方法，將社會組織納入到治理主體中，也不是出于組織自愿，嚴重打擊了其參與活動的自信心，對治理工作認知也停留在表面。除此之外，還會因為外界因素的影響，如資金、權益等，成為政府手中的傀儡。對基層治理而言，其不僅需要政府的幫助，也需要結合其他組織的力量。同時，中央為了保證社會的穩定發展，也會向基層政府施加壓力，如激發民眾活動熱情、加強合作效率等，因此，在工作期間，想要保證主體地位的平等性并不是一件簡單的事情，政府必須完全貫徹多元協同治理理念，改善目前治理的困難處境。由于國內經濟呈快速上升趨勢，經濟環境也產生了改變，增加了利益關系的復雜性，因此，改革壓力也有所降低，對基層治理工作形成了巨大的阻礙。目前來看，想要擺脫這一困境，只靠傳統方法是遠遠不夠，政府必須對自身能力進行提升，確保工作質量和效率達到標準。相關訪談結果顯示，一級政府主要由以下部分構成，如志愿者組織、合作社等，但在工作期間，其作用并沒有得到充分發揮，和政府相比，治理地位相對較低，也沒有自主權利，不僅嚴重影響了自身發展，也無法為該工作奉獻出自己的力量。從治理方式的角度來看，政府選擇了以往行政手段，具備強制性的特點，并沒有意識到了現代化方式的重要性，如法律渠道、協同合作等，在很大程度上降低了治理效果，也打擊了社會組織參與活動的主動性和積極性。在開展治理活動時，在以下方面有所欠缺，如電子化和信息化等，不僅增加了基層工之人員的工作壓力和難度，也對轉型工作的落實形成了制約。提升基層政府治理能力的對策分析實現多元主體協同共治黨政在治理工作中占據著主導性的地位，治理主體則分為社會組織、民眾等，在大家的共同努力下，才能幫助政府擺脫目前的困境。對多元主體治理而言，其不僅能夠在總結經驗的基礎上，為治理工作提供幫助，也能夠使得其他主體的價值得到體現，從而增加社會組織對政府的認同感，激發其活動熱情。從傳統治理模式的角度來看，其對控制工作的重視程度加高，主要體現在涉及領域方面，若工作覆蓋范圍超過標準，將會惡化民眾和政府的關系。政府應該摒棄封建觀念，融入縣官創新元素，實行權力分散的政策，增加和民眾之間的溝通和互動，形成良性、和諧的合作局面，為治理工作提供保障。此外，也需要明確界定自身的職責，并落實到實際工作，減少相關成本的損耗。若工作較為簡單，在可以交予下屬部門，實現轉變職能的目的。社會組織也在治理主體的范疇之內。因此，政府應該對其積極行為予以認可和支持，發揮出自自身的引導作用，對合作效率進行提升。與此同時，也需要采取相關手段杜絕官僚主義。在工作期間，其應該遵循權利分散的政策，將部分工作下發給下屬部門，并賦予其相應的權利，制定獨立專項資金，為組織發展提供后勤保障。只要做到以上簡單，不僅能夠提升社會的穩定性，也可以減小治理壓力，推動政府的改革進程。加強基層人才隊伍建設基層領導對執行效果有著直接性的影響，若領導能力提出，執行效率也會得到改善。此外，其也隸屬于治理主體，對民眾需求的了解程度較高?；鶎宇I導具備一定的代表性，可以展現出政府的真實水平。因此，政府必須加大對人才的招收力度，構建高素質的領導班子，為治理質量的提升作出保障，同時也能夠改善治理方式的缺陷，幫助政府實現轉型目的，為后續發展奠定基礎。政府應該開設一系列學習活動，為基層領導的發展提供幫助，對其能力和素質進行提升，形成專業人才隊伍。首先，制定健全的培養教育制度，其中包括專項培訓和定期學習等，將網絡技術運用到培育工作中，增加方法的多樣性和豐富性，學習內容分為以下幾種，如政治理論知識、應急管理知識、工作經驗、業務知識等。在此基礎上，嚴格落實人才培養工作，提高領導班子整體的水平和能力，為其樹立正確的服務觀念，為人民生活提供保障，從而提升政府在民眾心中的地位。其次，落實輪崗交流制度，該機制可以增加內部人員的流動性，使其對所有崗位進行充分的了解，吸取相關成功經驗，采取交流的方式改善自身的缺陷，豐富人才的知識儲備，從而為其發展奠定堅實的基礎。以上派學習為例，其對提升工作效率有著極大的幫助。政府可以選擇表現優異的人員，為其提供崗位學習機會，使其在工作中不斷成長，建立工作自信心，使其價值得到充分展現，為政府工作貢獻出自己的力量。下派掛職能夠增加人才經驗。政府應該將機會優先交給年輕人員，因為此類公職人員的水閱歷較少，而該防范則可以有效彌補這一缺陷，主要采取協助工作的方式，為社區組織提供幫助，如搜集居民意見、協助制定決策等。不僅可以開闊下發人員的眼界，也可以為其奉獻精神的建立提供幫助。只有做到以上幾點，才能對領導人員整體素質的改善提供保障，使其意識到自身的作用。強化監督在治理中的保障作用想要為權力落實提供保障，就必須對監督工作予以重視。在開展治理工作時，諸多小問題都會隨著時間的流逝而帶來嚴重后果，而導致這一現象的因素分為以下幾種，如工作落實不到位、不作為等等。其次，若職責劃分存在模糊問題，亦或是互相推卸責任，也會加大政府損失。因此，一級政府必須意識到監督工作的重要性，結合諸多機構的力量，如媒體、紀委和黨委等，將該工作落實到實處，從而改善目前的治理難題，保證人民的安全。政府應該針對“小微權力”開展以下工作，如監督、檢查等。目前來看，腐敗問題在國內農村地區普遍存在，對治理工作形成了阻礙。該現象也會影響到政府的公眾形象，因此，政府必須改善自身的執行能力，明確界定工作內容和步驟，增加民眾對政府的認同感和信任感，從而實現制約功能，對村干部形成威懾，降低發生腐敗問題的可能性。與此同時，也需要嚴格落實監督職能，結合以下部門的力量，如審計部門、組織部門和紀委部門等，對監督渠道進行擴展，打造良性的工作換進，實現公平公正的目標。政府必須保證人民的主導地位，禁止出現任何的官僚主義和行政主義。結論將治理問題作為主要內容展開研究，除了能夠改善政府目前的困難處境，也可以提升治理體系的完整性。對基層政府而言，其應該迎合時代發展風向，積極承擔自身義務，為人民安全作出保障。由于國內經濟正處于上升時期，諸多缺陷也逐漸顯現出來，在很大程度上增加了政府的工作壓力和難度，因此，其必須對自身能力進行有效的提升。本文將L街道辦事處作為案例開展研究工作，對基層政府的優勢和缺點進行了全面的分析，結合治理現狀，詳細闡述了其中的不足之處，因為筆者能力有限，所以涉及內容也不是十分全面，后續會繼續完善。除此之外。本文通過以下方式，如案例研究、走訪調查法等，開展了相應的分析工作，結合國內研究成果，對治理問題進行了說明。從新中國成立以來，政府治理問題便一直備受矚目，引發了諸多學者的重視。此后，隨著研究工作的不斷推進，研究成果也會逐漸增加，不僅能夠為農村政府提供理論依據，也可以幫助政府實現自身職能和轉型工作。由此可見，研究基層政府治理現象，可以迎合時代的發展風向，幫助政府解決目前的難題，具備較強的現實意義和借鑒價值。致謝在論文的撰寫和資料搜集期間，前人的資料對我提供了莫大的幫助，這里再次感謝。值此即將完成學業之際，我還要衷心地感謝導師在論文的選題、研究以及撰寫過程中，自始至終得到了導師的精心指導和熱情幫助，其中無不凝聚著導師的心血和汗水。導師嚴謹求實和一絲不茍的