S鎮服務型政府建設研究目錄TOC\o"1-2"\h\u10727摘要 摘要建設服務型政府是根據我國國情和人民群眾的實際需求，但是政府真正的操作過程中沒有現成的模式可以為之借鑒，因此我們只能通過在實踐中不斷摸索和總結以此求得經驗。隨著服務型政府的建設，我國政府公共事業管理的職能、理念和方式也發生了相應的變化，鄉鎮政府在鄉村振興戰略的實施過程中扮演者重要的角色，全體人民都希望能夠盡快實現服務型政府建設目標。因此，鄉鎮政府想要實現鄉村的全面振興，則需要通過轉變從前的管理模式和理念。在本文中，以S鎮為例，首先介紹了建設服務型政府對改進我國公共事業管理水平具有里程碑意義，通過結合現階段的S鎮在建設服務型政府過程中存在的主要問題，為本鎮提出服務型政府建設相關建議。關鍵詞：鄉村振興；服務型政府；政府職能；人民滿意；需求導向前言服務型政府建設意味著我國各級政府的執政方式、執政理念以及公共事業管理工作模式的重大轉變，是與我國經濟社會發展實際高度適應的。在我國傳統的行政體制下，政府的主要職能體現在社會事業管理等方面，“重管理、輕服務”的管理理念與社會主義市場經濟模式發展之間存在著結構性偏差。建設服務型政府沒有現成的模式可供借鑒，只有在實踐過程中不斷加以總結和積累。相關概述鄉村振興鄉村振興是基層農村農業發展，引領未來國家現代化的重要戰略。它是習近平總書記在新時代提出的新思想新理念，只有不斷加快鄉村地區的發展，才能有效提高人們的生活水平。同時還能使得我國鄉村產業朝著多元化的方向進行發展。為了準確地理解鄉村振興，首先必須科學地理解“鄉村”的范圍和“振興”的含義。鄉村是指是城市以外的地區，包括廣闊的農業地區，森林地區，田園地區和沙地地區。振興不僅包括恢復鄉村自然優美的環境和簡單的民俗習慣，并且還包括新社會主義時代的農村建造等一些重要方面。實施和振興鄉村的戰略是“落實新發展理念”，“現代化經濟體制”是一項重要的建議措施，但應指對農村經濟、政治、社會、文化和生態“五位一體”的全方位的振興。總體而言，實施此策略有重要的基礎，要充分了解現實和長期基本面的重要性。根據中國共產黨第十九次全國代表大會的報告，到20世紀中葉，到2035年將有43％的生態成為生態，該國將實施當地的綠化和美化項目以支持當地人民生產生活。建設全面建設和諧，產業發展和鄉村文化。服務型政府關于服務型政府的辯題，這是一個經過不斷長期探索不斷完善的理論。早在上世紀90年代末我國諸多學者就已經開始進行研究，在本世紀伊始，“服務型政府”的理念在《行政論壇》中出現，是張康之教授最早發表的。“人”、“地”、“錢”這三個要素是實施鄉村振興戰略的主要體現。政府要集中精力解決好鄉鎮人口的老齡化問題和農業的流動性，一些農民工返回家鄉，大學生將農業人口轉移到城市，都在促進和減少農村人口比例，農村人流動幅度較大。S鎮服務型政府建設的歷程與現狀S鎮服務型政府建設的歷程機構設置情況S鎮總面積78.95平方千米，據統計，S鎮有戶籍人口13879人，鎮人民政府距離縣城36千米。截至2020年8月，S鎮下轄1個社區、3個行政村，黨支部有24個，黨員438名。部門概況S鎮政府的機構設置情況主要是事業單位：人民政府、人口和計劃生育辦公室、財政所、農業服務中心、林業站等組成，還包括綜合辦事機構等。表1部門人員構成表編制數在編實有人數離退休人數合計行政編制事業編制7488293821各部門的具體職責如表2：表2S鎮政府機構設置職能部門具體職責事業單位人民政府貫徹執行黨的方針政策，負責行政執法、維護社會秩序人口和計劃生育辦公室負責居民計生工作財政所開展財政資金管理農業服務中心為農業農村相關工作提供服務和技術指導水利站提供技術直尺與管理保障林業站負責全鄉林業政策法規宣傳和防火工作經濟發展與振興該鎮境內有小丘陵地，也處于峽谷地帶，與位于海拔1200米最高的云峰村相對高差780米，因此，該鎮常年有干旱、洪澇等自然災害發生。境內地下礦藏有煤炭、鋁土等自然資源。自2011年，全鎮的財政總收入為142萬元，比上年增長141.2%，其中農民的人均純收入達到2727元。近年來，新農村建設、花椒產業初具規模，全鎮依托“富民在椒、興鎮在旅、運轉在煙、形象在路、進位在干”的總體發展思路，花椒種植已有2萬余畝，引資建廠2間；烤煙種植2600余畝；大力發展畜牧產業。為積極推進城鎮化的建設步伐，已美麗鄉村.四在農家為抓手，開發建成“樂美山莊”和“云馨”旅游接待中心，有效完成了上海市楊浦區援建項目的實施。務型政府建設情況這些年來，S鎮積極適應自身“三農”工作帶來的新形勢、新任務，立足“以人為本，執政為民”理念，圍繞“轉變政府職能，轉變干部作風，服務農村發展”這一主題，積極探索和實踐服務型政府建設，開展了一系列的為民服務活動，使政府從“管理導向”轉為“服務型導向，使群眾得到了實實在在的好處，經濟社會實現又好又快發展。“十三五”期間，S鎮加快建設人民滿意的服務型政府，繼續深化“放權、提供服務”改革，堅持“一云、一網、一平臺”格局，政務服務實現了從分散辦到集中辦、網上辦，從“群眾跑腿”到“數據跑路”，“貴人服務”廣受好評。與此同時，G省推進“全省”“跨省”發展規劃，營商環境不斷優化、政務服務質量不斷提高，人民群眾的滿意度不斷增強。把“三個代表”重要思想落實到農村基層，全面推進農村經濟社會發展，轉變政府工作職能和方向。以公共利益為目標，以服務為行政理念，以法治為準則，以承擔農村公共責任為職責，為農民提供公共服務。S鎮服務型政府建設的成效在政府工作方面，由鎮政府主要領導任組長、分管領導任副組長、各辦公室負責人為成員的政府信息公開工作領導小組，明確工作職責及分工，負責政府的日常工作信息宣傳，形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓落實”的工作模式，促進了政府信息公開工作的有效落實，從而增強政府在人民群眾中的親信力及滿意度。在政府建設中，始終把保障和改善民生放在首位，持續辦好民生實事。隨著政府信息的進一步公開、透明，政府信息目錄更加完善，老百姓對于自己應該知道的信息更加充分。S鎮服務型政府建設的問題人才資源匱乏鄉村對于基層政府干部的培養機制缺乏，干部隊伍的培訓活動少之又少，對于政策、法律法規的學習和培訓效果不佳，因此很難選出賢能。鄉鎮所有工作都是基層農民，工作比較繁瑣。鄉鎮干部是政府服務的主體，由于基層干部們所接受的教育水平不同，來源地亦不同，在一定的制度基礎上，鄉鎮干部素質也是有區別的，因此政府在服務方面的質與量往往也不一樣。現如今的首要任務在鄉鎮建設服務型政府時提高鄉鎮高管的服務意識，這是至關重要的。政府的角色從管理型政府轉變到服務型政府，這需要政府工作人員需要付出更大的時間和經歷去服務人民，但是服務型政府的日常運作可能無法適應某些公務員，這直降導致了鄉鎮組織的運作效率低下。這將會大大影響到建立服務型政府的公務員在鄉鎮政府的工作效率和服務水平，同時也會影響鄉鎮服務型政府建設的效果。公共服務缺失第一，鄉鎮的公務人員服務意識不夠強烈，沒有意識到建立服務型政府的重要性，并且仍然像受監管的政府那樣工作。其次，公務人員缺乏更新知識的主動性，對現狀不滿意，并且由于無法將理論與實踐相結合而不能靈活地解決特定問題。第三，鄉鎮公務員之所以少，是因為他們年紀大，學歷低。鄉鎮所有工作都是基層農民，工作比較繁瑣。年輕且受過良好教育的鄉鎮公務員的鄉鎮公務員的總體服務意識不強。同時，如果農民不積極參與監督，就不可能建立監督制度，提高鄉鎮公務員的服務意識，有效保護農民利益，從而有效地政府效率。政府職能泛化首先是鄉鎮政府職能的定義不明確和不準確。面對新形勢的問題，鄉鎮機構仍然沿用以往的管理模式和方法，明確政府在社會管理中的職能，管理的方法和管理方式。其次是因為當前的社會管理體制不夠健全，組織力量不足。譬如，有不少農村地區的民主選舉依然存在這諸多問題，其中包括經常違反法律。最后，社會管理方式需要與時俱進。鄉鎮機構在社會協調和實施管理政策方面還沒有找到相對完善的體系，且社會管理組織沒有達到統一。因此鄉鎮機構沒有得到完全控制，沒有與國家相應的改革措施保持聯系。電子政務滯后服務型政府就是為老百姓提供公共服務的，但是鄉鎮資金短缺，政府的重視程度也不高，沒有一個完善的基礎設施的支持，導致基礎設施落后甚至后期管理不當，從而導致基礎公共服務難以實現滿足公民的服務需求。由于S鎮電子政務是2019年才正式投入運行，但與工商注冊、農業服務、計劃生育等相關的職能部門及事項還未全部入駐，“一站式”、“一條龍服務”難以落實。這些工作人員都是抽調人員，導致他們對接10個部門的業務和政策解釋不夠熟悉。鄉村振興背景下服務型鄉鎮政府構建的優化路徑強化人才培養發揮教育作用S鎮從農村實際發展情況，圍繞國家政治素質、理論素養和實際工作能力開展教育培訓，提高村干部的基層服務能力和治理能力，更好地服務農村經濟社會發展。村干部作為農村基層工作的“主心骨”，扎根于農村，同時也是農村群眾的帶頭人，而實施鄉村振興戰略，離不開一支講政治、有本領、有權威、善服務的高素質村干部隊伍作為人才支撐。針對新進班子成員群眾基礎不牢固，S鎮舉辦基層村干部培訓班，引導新進班子成員通過“四學習一必訪”（向黨員學習、向村民代表學習、向大耕戶學習、向鄉賢學習，困難戶必訪），做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，用實際行動取得黨員、群眾的支持和信賴。針對個別新上任“頭雁”找不準工作的切入點，S鎮舉辦農村“頭雁”鄉村振興專題培訓班，汲取先進鄉村的發展思路，打開群眾工作新局面。拓寬引才道路根據工作需要，全鎮服務資源得到充分整合，合理配置和分配，強調公共服務，制度合理化，服務效率提高。S鎮將重點放在促進新農村建設上，遵循“簡化，統一，效率”的原則，將原來的9個辦公室和6個辦公室的綜合辦公室合并為我鎮的“一個中心”。政府辦公室，社會辦公室，安全管理辦公室，一般環境改善辦公室，農業辦公室，金融辦公室，國家稅務局，地方稅收辦公室，工商辦公室，派出所和司法機關等均由政府服務中心統一領導。目前，鎮政府正在準備各種軟件資料，在政府大樓完工后，我們會將其放置在政府辦公室，并實施“一站式”審批和“一站式”服務，這將大大提高服務群眾效率。此外，我們在每個村莊都設立了“便利服務站”，以使公眾能夠處理他們的工作并做好實際工作。加強返鄉人才支持深入實施“雁歸興貴”行動計劃。“大雁高飛見頭雁”加強地方基層組織領導班子建設是基層建設工作的重要內容。S鎮一向保持穩定的求變基調，不斷把“頭雁”團隊建設成一支更好、更高質量、更勝任和更有活力的基層組織團隊，不斷增強建筑實力并專注于結構開發。不僅要通過調整優化做好村級黨組織“領頭雁”，筑牢黨在農村的執政根基。今年以來，共調整村書記8名，書記、主任“一肩挑”比例提升至100%，其中女書記4名，書記隊伍戰斗力明顯提升。還要配強“兩委”干部，“老一代”傳幫帶“新生代”。今年以來，該鎮全面開展“兩委”干部優化調整，干部隊伍結構得到進一步優化、整體素質得到進一步提升，具體表現在年齡結構向年輕化發展，其中35歲以下有17人；文化程度向高層次遞增，其中大專及以上學歷有20人。“兩委”干部的配齊配強，為2021年換屆選舉夯實根基。立根鑄魂。健全服務機制提高服務辦事率根據工作需要，全鎮服務資源得到充分整合，合理配置和分配，強調公共服務，制度合理化，服務效率提高。S鎮將重點放在促進新農村建設上，遵循“簡化，統一，效率”的原則，將原來的9個辦公室和6個辦公室的綜合辦公室合并為我做的“一個中心”。政府辦公室，社會辦公室，安全管理辦公室，一般環境改善辦公室，農業辦公室，金融辦公室，國家稅務局，地方稅收辦公室，工商辦公室，派出所和司法機關等均由政府服務中心統一領導。目前，鎮政府正在準備各種軟件資料，在政府大樓完工后，我們會將其放置在政府辦公室，并實施“一站式”審批和“一站式”服務，這將大大提高服務群眾效率。此外，我們在每個村莊都設立了“便利服務站”，以使公眾能夠處理他們的工作并做好實際工作。優化服務效能目前政府一切工作的中心是將自身的形象從管理政府轉變成服務型政府，服務于人民生活的方方面面，并為群眾提供最高的服務質量。其中具體來說有一是樹立“政府是服務組織”的理念，集中辦事機構，建立政府服務中心，接受崗位上列出的所有辦事機構和管理人員，接受公眾監督。將服務項目、服務要求張貼上墻，建立主管職位以發布主管的電話號碼。二是樹立“行政人員是服務員”的概念。這種情況極大地改變了“公共標準”的意識，建立了“以人為本”的意識，促進了高管從“經理”到“仆人”的轉變，并改變了城鎮的政府職能。通過分析和宣講服務概念來營造服務氛圍的措施。管理使用該系統的人員，并通過大量報告和不定期抽查來監視高管的服務狀態。還應該嘗試快速解決不正確的服務行為并發出警報。與未更改的高管進行對話，并將服務狀態列為高管年底評估的重要組成部分，從而推進農村公共服務體系的健全。合理界定職能健全行政體制改革地方政府不僅改革了經濟指標，還改革了現行的績效考核方法，建立了多種社會考核指標體系，將居民的利益作為鎮政活動的出發點，并聽取了眾多利益相關者的意見。為了確保基層政府官員的工作和服務積極性，不僅需要完善績效考核機制和內外部的監督機制，而且還需要鄉鎮部門工作人員接受來自人民的監督，讓公眾能夠行使監督權和發言權，主要有利于促進基層服務型政府的建立。推動民主機制建設政府如何才能推動民主機制建設？第一是要使基層工作人員主動去了解農民的真正訴求，積極站在農村的前列，切實解決農村的困難，凝聚民心。要積極吸收農民群眾的意見和建議，改變高管與群眾之間較差的溝通。第二個是賦予普通村民表達意見的權利，以便每個人都可以參與并提高大多數村民的熱情。第三，通過改善村民的管理，政府可以雇用退伍軍人為農村地區提供科學發展建議。我們需要更多地聽取各政黨的輿論，加強鎮政府與村民的關系，維護群眾的根本利益。加大財政投入完善基礎設施由于西南部地區受到經濟文化水平的限制，政府應當加大對西南部地區的財政、人力、物力的投入，保障和改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。針對基礎設施薄弱的情況，政府首先就是要基礎設施的完善根據該鎮的真實情況進行軟硬件方面的建設。把鄉鎮基礎設施建設作為經濟、社會發展的首要目標，堅持統籌兼顧，抓重點，穩步改善農村的基礎設施建設。普及電子政務開放政府是現代政府治理的基本標準，包括政務開放，人事開放等等。普及電子政務是政治體制改革的客觀要求和重要手段。隨著互聯網技術的發展和網絡應用的廣泛普及，電子政務的快速發展已成為建設服務型政府的手段之一。按照“開放為原則，非開放為例外”的要求，政府信息自身是公共產品，向社會或公眾提供政府信息是一項基本的公共服務。電子政務的實施改變了人民政府的服務理念，打破了公共服務領域的權力壟斷，提高了服務型政府的管理效率，為人民和社會提供了更加便捷有效的服務。這是促進電子政務和實現公民知情，參與，表達和監督權利的非常重要的方式。公民將能夠獲得更多的公共關系信息，享受更直接，更具體和更個性化的政府服務，并確保政府運作，法律和行為符合人民的透明度并接受人民廣泛的監督。結論面對最艱巨，最復雜的改革與發展挑戰，各級政府將以法律為依托，全面貫徹落實新的發展理念，建設普世和諧的社會。相信在黨的直接領導下，通過全體社會成員的不懈努力之下，未來的中國的農村政府一定是一個以人為本、令人民滿意的創新型政府以及廉政和服務型政府。本文只是對鄉村振興背景下S鎮服務型政府建設的初步研究，由于個人的學術水平和知識結構有限，從而導致很多困境研究還不夠全面深入。我知道本文在撰寫中還存在諸多不足，由衷地希望得到各位老師的寶貴意見在今后的學習探索中找到更具有建設性的對策以及路徑。致謝我首先要感謝我的論文指導老師對我論文的研究方向做出了指導性的意見和推薦，在論文撰寫過程中及時對我遇到的困難