一、堅持準確把握核心要義，高站位推動涉外法治建設工作 2（一）加強黨對涉外法治建設工作的全面領導 2（二）推動浦東加強涉外法治建設的制度供給 4二、堅持用好用足立法授權，高水平優(yōu)化涉外領域制度供給 （一）構建涉外領域立法工作機制 （二）加強涉外領域制度供給保障 （三）促進涉外領域制度落地見效 三、堅持打造一流營商環(huán)境，高質效構建涉外法治實施體系.11（一）推進涉外糾紛司法多元解決機制 （二）深化涉外檢察綜合履職 （三）持續(xù)加強知識產權執(zhí)法 （四）優(yōu)化外籍人士管理服務工作 （五）加強涉外法治宣傳服務 四、堅持對標國際先進水平，高標準打造涉外法律服務高地.20（一）探索涉外法律服務新實踐 20（二）建設國際法律服務集聚區(qū) 24（三）打造涉外法治人才集聚地 29結束語 2023年11月，習近平總書記在二十屆中央政治局第十次集體學習時發(fā)表重要講話，深刻闡述加強涉外法治建設的重大意義、重要原則、目標任務和重點舉措。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》設立專章對完善中國特色社會主義法治體系作出重要部署，明確提出要“加強涉外法治建設”，彰顯法治對中國式現(xiàn)代化的重要保障作用和當前推進涉外法治建設的重大意義。近年來，按照中央和市委部署，浦東新區(qū)持續(xù)在涉外法治建設工作領域試制度、測壓力、探新路，一體推進區(qū)域內涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)等工作，建設同高質量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，努力為浦東引領區(qū)更高水平改革開放和創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。在習近平法治思想提出五周年之際，為介紹浦東新區(qū)近年來開展涉外法治建設工作情況，特發(fā)布此白皮書。—2—一、堅持準確把握核心要義，高站位推動涉外法治建設工作2020年10月，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，強調“浦東要著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。”近年來，浦東新區(qū)聚焦涉外法治建設重點，不斷健全完善涉外法治建設工作制度和保障機制，協(xié)同配合、務實高效一體推進涉外法治工作，以高水平的涉外法治建設為引領區(qū)建設、自貿試驗區(qū)建設、綜合改革試點等重大戰(zhàn)略提供有力法治保障。（一）加強黨對涉外法治建設工作的全面領導1.把握涉外法治建設核心要義2023年12月，浦東新區(qū)區(qū)委召開常委會會議，傳達學習習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時的重要講話精神。2024年2月，舉行區(qū)委中心組（擴大）學習會，武漢大學特聘教授黃惠康為全區(qū)黨政干部作“加強涉外法治建設的時代邏輯”的專題輔導報告。2023年，浦東新區(qū)區(qū)委依法治區(qū)辦、浦東新區(qū)法宣辦聯(lián)合印發(fā)《關于建立浦東新區(qū)領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度的實施意見》，明確將涉外法律法規(guī)納入領導干部應知應會法律法規(guī)清單。建立涉外法治建設調研課題機制，以課題調研征集、評選為抓手加強涉外法治建設理論研究，聚焦離岸債券稅收法治問題、域外商務領域立法比較研究、涉外知識產權案件訴調對接路徑、中國籍外國法律服務人才特許執(zhí)業(yè)制度等領域開展調查研究，形成一批涉外法治建設理論研究成果。2.健全涉外法治建設工作體制機制浦東新區(qū)在全面依法治區(qū)工作體制框架下統(tǒng)籌推進發(fā)展涉外法治，不斷完善黨領導涉外法治建設工作的體制機制。目前，浦東新區(qū)已形成區(qū)委全面領導，區(qū)委全面依法治區(qū)委員會統(tǒng)一協(xié)調，綜合、執(zhí)法、司法、守法普法和行政檢察5個協(xié)調小組分領域推進的依法治區(qū)工作格局，涉外法治建設是全面依法治區(qū)工作的重要組成部分。通過召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議，深入研究、系統(tǒng)部署浦東涉外法治建設工作，定期召開區(qū)委依法治區(qū)辦工作會議，統(tǒng)籌推進涉外法治建設相關工作任務。2025年，浦東新區(qū)司法局將在相關內設處室加掛涉外法治工作處，在區(qū)委統(tǒng)一領導下探索建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制，形成涉外法治工作大協(xié)同格3.壓實涉外法治建設責任2017年，浦東新區(qū)區(qū)委出臺《關于落實浦東新區(qū)法治建設責任制的實施意見》，建立法治建設責任制，將法治建設成效作為衡量黨政主要負責人工作實績的重要內容。2020年起，明確將中央依法治國辦、市委依法治市辦關于涉外法治建設最新工作要求和區(qū)委、區(qū)政府推動涉外法治建設的重要舉措，納入落實全面從嚴治黨主體責任法治建設責任制考核體系，強化督促落實。將涉外法治建設工作納入各單位第一責任人年度述法工作重要—4—內容，強化領導干部運用國際法治視野推動各項工作開展的能力（二）推動浦東加強涉外法治建設的制度供給中央層面，2021年4月，黨中央、國務院出臺《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》（以下簡稱《引領區(qū)意見》），明確“加強商事爭端等領域與國際通行規(guī)則接軌。”2024年1月印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》，將“創(chuàng)新涉外商事糾紛調解仲裁機制”“完善高標準市場規(guī)則體系”作為改革事項，推動浦東新區(qū)加快對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。自由貿易試驗區(qū)中外律師事務所互派律師擔任法律顧問的實施辦法》和《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)中外律師事務所聯(lián)營的實施辦法》，在全國率先開展自貿試驗區(qū)內中外律師事務所互派法律顧問，中外律師事務所聯(lián)營的試點工作。2023年12月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《服務浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)心承載區(qū)實施方案》提出支持浦東對標國際最高標準和最好水平，打造上海國際法律服務中心核心承載區(qū)，“上海國際法律服務中心核心承載區(qū)”成為浦東新區(qū)的新定位。同時，為進一步助力浦東建設更加開放、便捷的國際商事爭端解決機制，上海市人民代表大會常務委員會、上海市司法局等部門出臺相關支持政策。2024年11月，上海市人民代表大會常務委員會出臺《上海市促進浦東新區(qū)商事調解規(guī)定》，支持和促進浦東新區(qū)商事調解發(fā)展，探索既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規(guī)則。2024年6月，上海市司法局出臺《上海市涉外商事海事臨時仲該辦法設置浦東專款，規(guī)定上海市浦東新區(qū)注冊的企業(yè)和境內外當事人之間的涉外商事海事糾紛可以約定進行臨時仲裁，為浦東開展臨時仲裁實踐探索提供了更廣闊的空間。二、堅持用好用足立法授權，高水平優(yōu)化涉外領域制度供給《引領區(qū)意見》明確授權上海市人民代表大會及其常務委員會立足浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實施；對暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領域，支持浦東先行制定相關管理措施。2021年6月，全國人民代表大會常務委員會作出授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定；上海市人民代表大會常務委員會作出加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定。自主改提供了堅實的法治支撐，也為浦東新區(qū)加強涉外領域制度供給提供了有力的法治保障。（一）構建涉外領域立法工作機制1.加強立法能力建設浦東新區(qū)立法職能部門積極參加司法部、上海市人民代表大會常務委員會、上海市人民政府等上級單位舉辦的立法工作培訓班，學習涉外領域立法前沿知識。浦東新區(qū)也建立區(qū)級立法培訓機制，于2023年11月、2024年10月，分別舉辦全區(qū)立法工作培訓班，提升全區(qū)法制干部參與、起草涉外浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施工作能力。為學習國內同行先進立法經驗，浦東新區(qū)還多次赴深圳、海南等地調研學習經濟特區(qū)和自由貿易港立法經驗。2.編制立法需求清單建立浦東新區(qū)法治保障需求征集和動態(tài)更新工作機制，借鑒經濟特區(qū)和長三角城市立法經驗，梳理形成立法需求項目基礎庫。浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施五年規(guī)劃（2023—2027年）已經向社會發(fā)布，多個涉外領域立項項目旨在強化全球資源配置功能，推動制度型開放。3.聘任立法工作專家浦東新區(qū)組建包含43名專家在內的“區(qū)立法工作專家?guī)臁币约鞍?00名律師在內的“區(qū)司法局立法工作律師專家?guī)臁保渲衅溉瘟硕辔皇煜ぞ▏H法律規(guī)則的國內專家，并將3位分別來自美國、英國和香港地區(qū)的專家納入“區(qū)立法工作專家?guī)臁保猿浞职l(fā)揮外腦智囊作用。—7—4.設立基層立法聯(lián)系點2021年6月起，浦東新區(qū)人民代表大會常務委員會先后設立23個區(qū)級基層立法聯(lián)系點，其中包含了沃爾沃建筑設備（中國）有限公司等外資企業(yè)。2023年5月，浦東新區(qū)人民政府設立首批18家基層立法聯(lián)系點，其中包含了美國凱易國際律師事務所駐上海代表處、巴斯夫（中國）有限公司等境外律師事務所代表處和外資企業(yè)。上述基層立法聯(lián)系點的設置既能使外籍人員聲音直通立法機構，也能強化浦東法治保障成果在外籍人員中的知曉度和影響力。（二）加強涉外領域制度供給保障1.為提高國際貿易便利化水平提供法治保障對標國際先進水平，促進國際貿易便利化，是浦東新區(qū)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要舉措，也是制定浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施的重要著力點。《上海市浦東新區(qū)促進張江生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新高地建設規(guī)定》建立微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等生物醫(yī)藥特殊物品出入境聯(lián)合監(jiān)管機制，提升通關效率。《上海市浦東新區(qū)文物藝術品交易若干規(guī)定》固化文物臨時進出境制度，上海自貿試驗區(qū)保稅區(qū)內文物臨時進境實施“6個月×N”制度，即可以6個月為單位連續(xù)申請延期復出境，并建立滯留期每滿二年申請延期復出境時需進行實物審核的機制。《上海市促進浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》創(chuàng)制離岸租賃對外債權登記、外幣租金收入的流轉使用等條款，破解融資租賃離岸發(fā)展難點。《上海市促進浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務發(fā)展若干規(guī)定》拓展保稅維修業(yè)務開展范圍，規(guī)定海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)可以開展綜合保稅區(qū)維修產品目錄內業(yè)務，還可以試點開展目錄外“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。《浦東新區(qū)免予辦理強制性產品認證若干規(guī)定》授予浦東CCC免辦便捷通道企業(yè)認定權限，突破了申請量和使用年限的限制。《浦東新區(qū)推動進出境生物醫(yī)藥特殊物品監(jiān)管服務若干規(guī)定》明確通過綜合評估的企業(yè)可以依法享受海關通關便利，推動解決企業(yè)大批量進出境生物醫(yī)藥特殊物品瓶頸問題。《浦東新區(qū)國際航行船舶藥品和醫(yī)療器械供應保障若干規(guī)定》為浦東新區(qū)在全國范圍內率先開展國際航行船舶藥械供應保障服務提供了制度支撐。《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛人智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定》《浦東新區(qū)促進無人駕駛裝備創(chuàng)新應用若干規(guī)定》對開展無駕駛人智能網聯(lián)汽車和無人駕駛裝備創(chuàng)新應用過程中收集和產生的重要數據出境作出規(guī)定。《上海市促進浦東新區(qū)運用區(qū)塊鏈賦能電子單證應用若干規(guī)定》促進電子單證可信便捷安全應用，推動航運貿易等領域數據匯聚流通。2.為推動制度型開放提供法治保障推動制度型開放要求在對外開放中實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，多部浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施旨在為浦東新區(qū)推動制度型開放提供有力法治《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》支持符合條件的境內外機構發(fā)起設立為改善生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、資源節(jié)約高效利用等經濟社會活動提供金融服務的銀行、證券、保險、基金、信托等金融機構。《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機制促進新型研發(fā)機構發(fā)展若干規(guī)定》規(guī)定不得以國籍、年齡、資歷、學歷和工作經歷、單位屬性等作為國內外人才和團隊在浦東新區(qū)參與創(chuàng)新項目揭榜掛帥的資格條件，符合條件的境外人員可以擔任浦東新區(qū)新型研發(fā)機構法定代表人。《上海市促進浦東新區(qū)標準化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》將聯(lián)合制定標準的對象從“其他企業(yè)”擴展到“境內外其他企業(yè)或者組織”，并規(guī)定浦東新區(qū)標準化行政主管部門和科技經濟、商務、農業(yè)農村等行業(yè)主管部門應當引導社會團體、企業(yè)、科研機構參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及國際標準的研究和制定，采用境內外先進標準，推進本市相關標《上海市推進浦東新區(qū)實施建筑師負責制若干規(guī)定》為符合相應職業(yè)資格、從業(yè)年限與經歷等條件的境外建筑師擔任責任建筑師提供了依據。《浦東新區(qū)促進國際經濟組織發(fā)展若干規(guī)定》通過明確登記服務、稅務服務、人才服務、表彰和獎勵等舉措促進相關國際經濟組織在浦東新區(qū)集聚和發(fā)展。3.為提升涉外法律服務水平提供法治保障培育國際一流法律服務機構，打造涉外法律服務高地，培養(yǎng)涉外法治人才也是涉外領域法治保障的重要內容。《上海市促進浦東新區(qū)商事調解規(guī)定》規(guī)定符合條件的境外商事調解組織，可以在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)內設立業(yè)務機構，就國際商事、海事、投資等領域發(fā)生的商事糾紛提供涉外商事調解服務。《浦東新區(qū)促進商事調解若干規(guī)定》明確支持境外知名調解機構在符合境內監(jiān)管要求條件下，在浦東新區(qū)設立業(yè)務機構，探索推動建立集調解、仲裁、訴訟于一體的“一站式”國際商事爭議解決機制。《浦東新區(qū)促進法律服務業(yè)高質量發(fā)展若干規(guī)定》建立境外法律服務人才引進機制，依據國家和市有關考核執(zhí)業(yè)許可規(guī)定，吸引具有境外律師執(zhí)業(yè)資質并具有較強實戰(zhàn)能力的法律服務人才在新區(qū)從事律師職業(yè)，鼓勵律師事務所聘用符合條件的外籍律師擔任外國法律顧問，支持境外律師事務所在浦東開展法律業(yè)務、境外知名仲裁機構在浦東設立業(yè)務機構或者代表處、境內律師事務所在境外設立分支機構，探索臨時仲裁制度、律師事務所特殊合伙人制度等。《浦東新區(qū)健全涉外商事爭議多元解決機制若干規(guī)定》推動建設涉外商事糾紛一站式爭議解決中心，強化涉外商事人才隊伍建設，鼓勵外籍專業(yè)人員擔任涉外商事調解員。（三）促進涉外領域制度落地見效1.及時制定操作細則浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施制定后，相關部門積極制定、完善無駕駛人智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定》施行后，浦東新區(qū)人民政府制定《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛人智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)制定《臨港新片區(qū)促進無駕駛人智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新應用實施細則（試行）》。2.定期開展制度成果翻譯為了不斷提升立法知曉度，浦東新區(qū)及時開展浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施英文翻譯工作并發(fā)布于政務網站。浦東新區(qū)司法局與上海市人民代表大會常務委員會法制工作委員會、浦東新區(qū)人民代表大會法制委員會組建浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施匯編編委會，定期開展制度文本翻譯、出版工作，進一步擴大浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施的影響力。3.完善實施監(jiān)督體系浦東新區(qū)積極推動建立健全法治保障實施監(jiān)督體系。浦東新區(qū)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會出臺《關于做好浦東新區(qū)法規(guī)管理措施貫徹實施工作的意見》。浦東新區(qū)積極開展或者配合上海市人民代表大會常務委員會開展浦東新區(qū)法規(guī)立法成效評估和執(zhí)法檢查，浦東新區(qū)人民代表大會常務委員會、浦東新區(qū)人民政府組織開展管理措施成效評估，助力法治保障成效進一步釋放、法治保障體系進一步完善。三、堅持打造一流營商環(huán)境，高質效構建涉外法治實施體系涉外司法執(zhí)法守法是涉外法治體系不可或缺的重要組成部分。浦東新區(qū)加快提高涉外司法公信力、不斷提升涉外執(zhí)法水平高水平開放要求相適應的涉外司法執(zhí)法守法體系和能力，為經濟社會高質量發(fā)展營造有利法治條件和外部環(huán)境。（一）推進涉外糾紛司法多元解決機制1.深入推動國際商事糾紛解決機制建設搭建涉外商事爭議解紛平臺。2019年9月，浦東新區(qū)人民法院自貿區(qū)法庭率先在全市成立涉外商事糾紛一站式解決工作室，積極探索涉外商事糾紛一站式糾紛解決機制，為中外市場主體搭建一站式糾紛解決平臺。工作室通過機構派駐固定人員+綠色通道的模式，形成訴訟、調解、仲裁一站式糾紛解決的工作載聘任7名在國際商事法律領域具有精深造詣的專家成立涉外商事專家委員會，為專業(yè)性問題提供咨詢意見。同時，引入涉外翻譯、涉外公證、外國法查明等6家專業(yè)化服務機構，形成合作機制和統(tǒng)一服務平臺。同時，為了幫助臨港新片區(qū)的企業(yè)就近解決法律問題，2024年8月，浦東新區(qū)人民法院、臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)司法局共同揭牌成立“涉外商事一站式爭議解決中心”，為當事人提供一站式高效、便利、低成本的爭端解決服務，推動“一站式”機制順暢運行。推動落實全市首部涉外商事爭議解決領域管理措施——《浦東新區(qū)健全涉外商事爭議多元解決機制若干規(guī)定》，積極打造“訴訟、調解、仲裁”三種解紛方式相為中外當事人提供一站式糾紛化解方案，實現(xiàn)各類涉外商事糾紛“能調則調、適仲則仲、當判則判”的良好效果。制定《關于建立《委托調解同意書》《移送仲裁同意書》《排除仲裁條款適用同意書》《訴訟費用銜接同意書》《糾紛評估表》等一系列規(guī)范性開展跨境線上立案、身份驗證以及跨境委托事項線上視頻見證等服務。2021年3月，國家發(fā)展改革委將涉外商事糾紛解決一站式工作室作為浦東新區(qū)新一輪創(chuàng)新舉措和經驗做法向全國推廣。自涉外商事糾紛一站式解決工作室成立以來，已成功調解各類涉外、涉外商投資企業(yè)商事案件3560件，與仲裁機構銜接案件52件，糾紛平均處理周期28天，涉及標的額10.23億元。經最高人民法院和上海市委編委批復同意，2024年12月30日，上海國際商事法庭在上海市第一中級人民法院揭牌成立，并落址浦東。2.建立涉外知產糾紛多元調解機制探索與世界知識產權組織仲裁與調解上海中心（WIPO仲調上海中心）建立工作對接。浦東新區(qū)人民法院成立專門對接調研小組，結合我國法律規(guī)定和WIPO仲調上海中心的解紛規(guī)則，建立健全涉外知產案件訴調對接篩查機制和處置預案，確保依法依規(guī)開展工作。探索在線化解新模式，為涉外案件調解提供最大程度便利。創(chuàng)設涉外知識產權糾紛調執(zhí)對接機制。構建執(zhí)行綠色通道，對拒不履行調解協(xié)議行為，快速實施強制執(zhí)行措施。對接工作開展以來，協(xié)助WIPO仲調上海中心成功調解系列涉美、英等國家的知識產權侵權與合同糾紛，包括全國首例境外爭議解決機構參與調解的知識產權案件。（二）深化涉外檢察綜合履職1.發(fā)揮綜合履職實踐基地實效2023年12月，浦東新區(qū)人民檢察院和金橋（集團）有限公司共同成立上海市首家“知識產權檢察綜合履職實踐基地”。依托實踐基地創(chuàng)新履職模式，推動轄區(qū)內企業(yè)形成自主集聚的知識產權保護交流溝通平臺——“金蘭”知識產權保護聯(lián)助同盟，首批成員包括特斯拉、路威酩軒、開云、歐姆龍等知名外資企業(yè)。2024年6月，《成立首家知識產權檢察綜合履職實踐基地》案例入選《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》發(fā)布以來形成的標志性改革成果首發(fā)案例。2024年，浦東新區(qū)知識產權檢察綜合履職實踐基地入選教育部、中央依法治國辦發(fā)布的“全國涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地”名單。2.注重辦案延伸和典型案例培育舉辦“聚焦新質生產力問‘企9所需”檢察開放日活動，寶潔、創(chuàng)新外企代表應邀參加，共同探討進一步構建涉外法治協(xié)作機制。就部分僑胞擅自買賣外匯問題向當地有關部門制發(fā)檢察建某為境外刺探、非法提供商業(yè)秘密罪案”入選上海市反壟斷和不正當競爭辦公室組織評選的商業(yè)秘密保護十大典型案例。（三）持續(xù)加強知識產權執(zhí)法1.構建海外知識產權糾紛應對服務體系優(yōu)化服務工作網絡體系。從2019年開始與中國貿促會合作，探索開展海外知識產權維權工作，并建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心浦東分中心，2020年4月獲批全國首批十家地方分中心之一。針對企業(yè)海外知識產權糾紛應對需求，建成“1+2+3+6”服務工作體系，“1”即國家海外知識產權糾紛應對指導中心浦東分中心，“2”即2家浦東知識產權保護中心分中心，“3”即3家海外知識產權服務工作站，“6”即設立在紐約、硅谷、東京、馬德里、里約熱內盧和新加坡等6地的海外知識產權服務中心，為“走出去”企業(yè)持續(xù)提供海外知識產權信息收集、風險防控、資源協(xié)調、應對指導等全方位、全流程、一體化專業(yè)服務。提升海外維權服務供給。建設“四庫”，篩選千余家有潛在海外維權需求的企業(yè)庫，建成由71位知識產權專家組成的專家?guī)欤瓿煞g6部海外知識產權法律法規(guī)庫，收集匯編51個典型案例庫，強化指導服務能力。推出知識產權綜合保險2.0版，承保內容涵蓋專利、商標、軟件著作權、集成電路布圖設計等內容，保額達500萬元，有效減少企業(yè)海外知識產權糾紛風險應對壓力。提供資助政策便捷查詢和申請服務，收集、整理各項海外知識產權相關資助政策，匯編成冊，分別從國家級、市級和區(qū)級等層面向企業(yè)詳細介紹資助政策，包含專項研究、海外專利申請、維權、預警分析等項目，并指導企業(yè)申請。2023年，共有87家企事業(yè)單位通過PCT（PatentCooperationTreaty，專利合作條約）專利資助政策的審核，獲得174萬元資金支持。提升海外知識產權保護能力。主動對接區(qū)域內涉案企業(yè)，提供指導服務，幫助企業(yè)節(jié)約糾紛應對成本。通過發(fā)布海外知識產對外投資等方面的布局意識，規(guī)避可能發(fā)生的風險。引入推廣FTO（FreedomToOperate，專利實施調查）制度，鼓勵企業(yè)在進入外國市場前，對產品是否侵犯他人專利進行調查，獲取專利實施調查報告，減少巨額懲罰性賠償風險，2.加強知識產權行政保護高標準對接國際經貿規(guī)則。全面落實RCEP知識產權內容，貫徹實施《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產權保護制度若干規(guī)定》，建立國際高標準的知識產權侵權懲罰性賠償制度，創(chuàng)制按照權利人實際損失、侵權獲利、許可費十倍以內賠償額或一千萬元以內法定賠償額的規(guī)定，并在浦東新區(qū)人民法院知產案件中予以適用。對標《中歐地理標志協(xié)定》，建立高標準地理標志保護制度，通過立法對地理標志產品予以保護，形成關于《協(xié)定》互認的地理標志的保護制度，創(chuàng)制對“類”“型”“式”“仿”等表述的處罰規(guī)定，從嚴保護地理標志，并成功查處多起違法案件。對標國際通行做法，率先將著作權、商業(yè)秘密舉證責任轉移規(guī)定從民事訴訟程序拓展到行政執(zhí)法程序中，有效提高案件辦理效率。高水平保護外資企業(yè)知識產權。開展外資企業(yè)知識產權保護專項行動。建立浦東新區(qū)重點商標保護名錄，加強對重點商標、馳名商標、涉外高知名度商標的主動保護。加強涉外會展知識產權保護，浦東新區(qū)知識產權局、浦東新區(qū)商務委共同制定《浦東新區(qū)會展知識產權糾紛快速處理規(guī)定》，有效吸引國際會展活動和跨國公司進駐，助力推動打造會展業(yè)高地。建立迪士尼相關知識產權糾紛快速反應常態(tài)化機制。充分發(fā)揮知識產權綜合執(zhí)法優(yōu)勢，建立知識產權、市場監(jiān)管、城市管理、文化執(zhí)法等多部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員制度和“前臺共管，后臺分流”工作機制，實現(xiàn)“信息互聯(lián)互通、執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動”，切實提升迪士尼相關權利保護的行政效能。實施線索分析、案件調查、民行對接、行刑銜接的全方位聯(lián)動，全面實現(xiàn)迪士尼商標權、著作權等相關領域知識產權立體交叉保護制度。（四）優(yōu)化外籍人士管理服務工作1.率先實現(xiàn)外籍人士融入服務全覆蓋在全區(qū)建成“中心-站-點”三級外籍人士融入服務體系，目前已擁有事務服務中心1處，境外人員服務站21家，融入服務站名專兼職涉外社工，在全市乃至全國率先實現(xiàn)外籍人士融入服務全覆蓋，為外籍人士提供臨時住宿登記申報、簽證預受理、法律咨詢等服務，有效解決外國人入境后的“急難愁盼”問題，吸引更多海外高層次人才來浦東，實現(xiàn)外籍人士“進得來、留得住、融得進”。2.首發(fā)外籍人士“服務包”正式發(fā)布“浦東新區(qū)外籍人士服務包”，推出居留旅行、家庭生活、語言文化、社會融入等六大類服務。發(fā)布以來，已為外籍人士提供便利服務2000人次、覆蓋200余家涉外企業(yè)，幫助辦理外國人證件350張、一次性出入境通行證10張，有力提升外籍人士的獲得感和滿意度，為服務保障經濟社會高質量發(fā)展提供浦東“實踐樣本”。3.建設一站式綜合服務中心2024年6月，在浦東國際機場T2航站樓設立“前置口岸式”外籍人員一站式綜合服務中心并投入試運營，打造入境服務第一站。按照支付、文旅、通信、交通四大功能場景，7*24小時為外籍人員提供服務手冊、旅游地圖、WIFI設備租賃、手機SIM卡銷售、交通卡銷售、外幣兌換、零錢包兌換、移動支付以及人工咨詢等綜合服務，進一步提升外籍人員國際旅行便利。（五）加強涉外法治宣傳服務1.創(chuàng)新涉外普法新模式精準聚焦涉外法治宣傳服務，浦東新區(qū)司法局依托“法治浦東”公眾號，創(chuàng)新性地開創(chuàng)“涉外‘浦9法”專欄，首期推出全市首份由金橋鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合浦東新區(qū)人民法院金橋法庭耗時兩年策劃的《走遍金橋——外國人生活法律指引》線上版，充分發(fā)揮新媒體平臺的便捷性和廣泛覆蓋性，以生動直觀、簡明易懂的中英雙語漫畫及問答形式為外籍人士詳細解讀在中國工作生活需要了解遵守的中國法律規(guī)定。實地走訪浦東多家外資所、中外律所拍攝涉外法治宣傳片，以鏡頭語言具象化展現(xiàn)浦東新區(qū)在制度規(guī)劃、多元化戰(zhàn)略部署以及人才政策等涉外法治建設的豐碩成果，2.構建涉外普法新格局針對浦東新區(qū)外籍人士分布情況以及法律需求多樣化的現(xiàn)狀，深入調研、精準施策，選定金橋鎮(zhèn)、張江鎮(zhèn)、花木街道、陸家嘴街道等外籍人士聚集區(qū)域作為首批“浦東新區(qū)涉外普法示范窗口”。通過涉外普法服務短視頻展示、第二屆上海法治文化節(jié)浦東主場活動授牌，以及持續(xù)跟蹤并報道的優(yōu)秀實踐案例等多種渠道，全方位展示這些街鎮(zhèn)在涉外普法工作中的亮點與成效。在金橋鎮(zhèn)，設立碧云涉外法宣站，成立由外籍人士、涉外社工、律師組成的碧云涉外法治宣講團；在張江鎮(zhèn)，選任外籍人士集聚居民區(qū)的黨組織書記作為“涉外片區(qū)法治觀察點指導員”，聘請外籍人士擔任“涉外片區(qū)法治觀察員”，以“法治觀察”助力涉外普法；—20—在花木街道，率先建成浦東國際人才港（花木站并在聯(lián)洋社區(qū)建立全市首個“境外人員服務站”，依托相關平臺精準開展涉外普法活動；在陸家嘴街道，推出“涉外法治指引問答”系列問答欄目，為境外人士提供在中國生活的法治常識。3.打造涉外普法生活圈圍繞外籍人士的實際生活和工作需求，依托“浦東新區(qū)涉外普法示范窗口”及部分外籍人士集聚街鎮(zhèn)，指導開展一系列涵蓋涉外法律咨詢、涉外法治宣傳服務等涉外普法活動。在張江鎮(zhèn)，通過與轄區(qū)內社區(qū)、學校、企業(yè)代表進行共建簽約，推出涉外法治宣傳服務“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)”的“三進”舉措，通過構建聯(lián)建平臺的方式輸送相關涉外法治宣傳服務資源、開展相關涉外法治宣傳活動。在濰坊街道，將涉外企業(yè)、境外人員聚集的鉆石交易中心，作為政策的宣傳示范點，向境外人員量身定制一系列矛盾糾紛化解等“服務包”，通過服務前移，實現(xiàn)糾紛預防與化解的關口前移，有效打通境外人員服務管理的“最后一公里”。四、堅持對標國際先進水平，高標準打造涉外法律服務高地近年來，浦東新區(qū)深入學習貫徹黨中央、市委、區(qū)委決策部創(chuàng)新、多元布點、人才支撐等方面著手，實現(xiàn)涉外法律服務水平有效提升，涉外法律服務高地地位進一步凸顯。（一）探索涉外法律服務新實踐1.強化頂層設計，打好制度規(guī)劃“組合拳”—21—浦東新區(qū)充分運用《引領區(qū)意見》法治保障授權和上海市人民政府重大行政決策機制，推動出臺“一規(guī)定一方案”，通過制度型開放舉措，探索推動涉外法律服務縱深發(fā)展。在涉外法律服務領域推出多項首創(chuàng)性改革探索：對于具有境外律師執(zhí)業(yè)資質并具有較強實戰(zhàn)能力的中國籍公民，依據國家和市有關考核執(zhí)業(yè)許可規(guī)定，允許其在浦東執(zhí)業(yè)。探索臨時仲裁制度，在浦東登記的涉外商事糾紛當事人自主約定在浦東適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對有關爭議進行仲裁。支持港澳律所與浦東律所開展實體合伙聯(lián)營。支持境外仲裁機構、境外調解機構在浦東依法設立業(yè)務機構或代表處。提供出入境便利配套，為符合條件的外籍法律服務人才提供出入境和停居留等服務便利，對臨時來新區(qū)參加法律活動的外籍仲裁員、調解員等，在浦東新區(qū)口岸代為申請口岸簽證，享受口岸簽證便利。推動出臺《核心承載區(qū)實施方案》。2021年4月，《引領區(qū)意見》出臺之際，中央依法治國辦和司法部提出，希望上海率先建成國際法律服務中心作為引領區(qū)建設和上海“五個中心”建題研究會，部署推動浦東建設國際法律服務中心核心承載區(qū)，并成功聯(lián)合申報上海市政府重大行政決策項目。2023年11月，上海市人民政府常務會議審議通過的《核心承載區(qū)實施方案》從積極服務保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、打造多元布點的法律服務集聚—22—區(qū)、推進更高水平的制度型開放、培育國際一流法律服務機構和法律服務人才、加強法律服務重點領域改革探索、推動行業(yè)組織和法律新業(yè)態(tài)發(fā)展等6個方面提出17條具體創(chuàng)新舉措。2.聚焦重點突破，推動創(chuàng)新舉措落地見效全國首例外方當事人申請在華臨時仲裁案例在浦東開庭并裁決。2024年8月，英國某知名行業(yè)協(xié)會與浦東某航運公司在浦東簽訂仲裁協(xié)議，約定將雙方航運保險費用爭議一案在浦東進行臨時仲裁。9月28日，案件在浦東新區(qū)糾紛化解一體化服務中心——“解紛wework”共享空間順利開庭。本案由上海海事大學參與臨時仲裁庭指導，中國海事仲裁委員會上海總部給予仲裁輔助支持。庭審按照雙方選擇的《上海仲裁協(xié)會臨時仲裁規(guī)則》程序推進。此案是全國首例外方當事人申請在華臨時仲裁的案件，雙方當事人由機構仲裁改為臨時仲裁，仲裁地由倫敦改至上海，標志著臨時仲裁制度在上海實質落地，是從0到1的突破，是對浦東制度型開放的正向回饋，也是上海仲裁國際公信力、國際影響力和國際市場競爭力不斷提升的真實寫照。推動成立首家浦東港澳聯(lián)營律所。2024年10月，滬港高質量發(fā)展浦東合作交流會上，上海漢盛律師事務所與香港柯伍陳律師事務所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2025年3月，雙方簽訂正式聯(lián)營協(xié)議，籌備在浦東成立合伙聯(lián)營律所，為內地、香港及海外客戶提供“一站式”的跨境法律服務。推動設立新一批中外律所聯(lián)營辦公室。2014年，上海自貿—23—試驗區(qū)率先試點允許中國律師事務所與外國律師事務所通過“聯(lián)易試驗區(qū)已有11家中外律師事務所聯(lián)營辦公室，成為自貿區(qū)擴大開放重要成果之一。通過這一制度性安排，形成國內外資本市場、能源礦產、知識產權、信息技術、風險管理、競爭合規(guī)、海商海事等領域的專業(yè)優(yōu)勢，將業(yè)務合作網絡延伸至美洲、歐洲、亞洲、非洲和大洋洲等區(qū)域，有效開拓了更多跨境高端法律業(yè)務領域，有力提升了中國律所涉外服務能力。聯(lián)營試點以來，中外律所聯(lián)營辦公室合作辦理的跨境和國際法律事務項目，包括協(xié)助完成涉及多個司法管轄區(qū)的跨境擔保定期貸款項目，參與國家電網收購巴西高壓輸電資產項目，中國中鐵股份參股匈牙利鐵路項目，為中國頂尖航運企業(yè)在船舶建造、能源貿易、海洋工程、國際仲裁等重特大項目提供法律支持等。開展涉外法律服務護航企業(yè)“走出去”試點工作。浦東新區(qū)司法局、陸家嘴管理局、浦東新區(qū)法律服務業(yè)協(xié)會在法律服務機構集聚的陸家嘴地區(qū)建立浦東新區(qū)服務企業(yè)“走出去”涉外法律服務工作站，整合陸家嘴區(qū)域涉外法律服務資源，編制“走出去”重點目的地國家專業(yè)服務機構指南，建立涉外法律服務機構庫，人才庫、案例庫。遴選浦東新區(qū)“一帶一路法律服務團”派駐海外志愿者庫，鼓勵律所或律師組團出海，共擔風險，共享案源，在“一帶一路”沿線國家共同投資設立分支機構，完善海外服務網絡。—24—推動海事仲裁規(guī)則制度創(chuàng)新。浦東新區(qū)商務委、浦東新區(qū)司法局、上海海事大學簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，推動成立浦東新區(qū)國際海事仲裁創(chuàng)新中心，建立仲裁員相關行業(yè)性組織，制定浦東國際海事臨時仲裁程序規(guī)則、服務標準和操作指引，鼓勵更多市場主體選擇臨時仲裁作為商事海事糾紛的爭議解決方式，助力提升上海建設國際航運中心軟實力和我國在海事海商國際爭端解決領域的話語權和影響力。推動商事調解制度創(chuàng)新。浦東新區(qū)人民代表大會常務委員會制定出臺《浦東新區(qū)促進商事調解若干規(guī)定》，是地方人大出臺的首部以專門立法的形式促進商事調解工作發(fā)展的法律性文件。創(chuàng)設商事調解組織向司法行政部門申請登記備案設立制度。支持調解員個人在符合境內監(jiān)管要求條件下，參與國際商事調解活動。支持市場化收費，鼓勵商事調解依法走市場化道路。（二）建設國際法律服務集聚區(qū)1.浦東全類型法治機構集聚的資源稟賦浦東新區(qū)作為上海乃至中國改革開放的前沿、面向世界的窗口，自1990年開發(fā)開放以來，便以獨特的地理位置、顯著的政策優(yōu)勢和蓬勃的發(fā)展活力，成為眾多法律服務業(yè)機構的首選區(qū)位，誕生了上海最早的涉外律師事務所、中國首家中外律所聯(lián)營辦公室、中國首家外國仲裁機構在華業(yè)務機構，集聚了上海最多的外國律所代表處。—25—截至2024年底，浦東新區(qū)共有332家律師事務所、9300余名律師，律所數量占全市1/6，律師數量占全市1/4。此外還有30余家外國律所代表處、11家自貿區(qū)中外律所聯(lián)營辦公室，12家律師事務所在境外15個國家和地區(qū)設立33個分支機構或辦公室。全國100家涉外法律服務示范機構，浦東有10家機構榜上有名，全球多家專業(yè)法律服務評級機構發(fā)布的報告顯示，浦東多家律所進入中國頂級律所梯隊。全市經司法行政部門登記的5家仲裁機構中，4家落戶浦東（分別為上海仲裁委員會、中國海事仲裁委員會上海總部、世界知識產權組織仲裁與調解上海中心和韓國大韓商事仲裁院上海中心另外1家上海國際貿易仲裁委員會的部分分支機構也設在浦東。香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁中心、國際商會等多家境外知名仲裁機構也都在浦東世博前灘設立代表處。華東地區(qū)首家一站式域外法律查明和跨境法律服務平臺—上海東方域外法律服務查明中心也位于浦東。此外，浦東還有4家公證處、12家司法鑒定機構。浦東已經形成了法律服務資源豐富、功能類型齊全的法律服務生態(tài)圈，為浦東法律服務集聚區(qū)建設奠定了良好基礎條件。2.浦東多元布點法律服務集聚區(qū)的建設實踐浦東新區(qū)根據《核心承載區(qū)實施方案》有關部署，結合法律資源豐富、機構高度集聚、功能類型齊全的資源稟賦優(yōu)勢，借鑒法律服務業(yè)發(fā)達國家的經驗做法，按照多元布點、分域錯位發(fā)展的思路，在陸家嘴、世博、臨港建設國際法律服務集聚區(qū)，助推—26—涉外法律服務業(yè)成為浦東經濟社會發(fā)展的新動力源、增長極。陸家嘴地區(qū)，定位于發(fā)揮高端頭部機構集聚虹吸效應，建設“核心功能區(qū)”。加快高端、涉外、規(guī)模法律服務機構集聚發(fā)展，鼓勵功能性、稀缺性優(yōu)質法律服務機構落戶，實現(xiàn)各類機構功能融合共生和法務業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展，提升陸家嘴高能級法律服務集中度和顯示度，發(fā)揮法律服務與其他專業(yè)服務業(yè)的鏈接耦合效應，賦能實體經濟和金融貿易高質量發(fā)展，打造國際化法治高地金名片。目前，該區(qū)域已集聚200多家國內律所、30余律所，全球律所前十的6家、全國律所前十的5家、全市律所營收超10億元的半數以上均在陸家嘴有機構。同時，通過持續(xù)擴大“陸家嘴法治論壇”的國際影響力，主動講好浦東國際法律服務品牌故事，聚焦全球法律服務業(yè)發(fā)展熱點和前沿問題開展交流，不斷提升吸引力、感召力和影響力，營造浦東建設全球法律服務高地的良好氛圍。世博地區(qū)，定位于打造國際爭議解決機構的標志性平臺載體，建設“特色功能區(qū)”。推動在浦東建設亞太國際仲裁中心大廈項目，重點吸引國際法律服務組織落戶，支持境外知名仲裁和爭議解決機構設立業(yè)務機構，就國際商事、海事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展涉外仲裁業(yè)務，形成資源高度集聚、服務功能健全的國際商事爭議解決法律服務生態(tài)圈，助力面向全球的亞太均落戶世博地區(qū)，浦東正在緊密圍繞上海仲裁委員會、上海國際—27—爭議解決中心兩大載體，充分發(fā)揮兩家上海本土仲裁機構在國內外仲裁界的專業(yè)聲譽和影響力，進一步“建圈強鏈”，吸引境外國際法律服務組織落戶入駐，形成國際商事爭議解決特色法律服務上海仲裁委員會于2021年12月將注冊地遷至浦東，并在浦東選址打造上海仲裁委新總部大樓（亞太國際仲裁中心大廈）。2024年1月，上海仲裁委員會與上海地產（集團）有限公司共同舉行亞太國際仲裁中心大廈交付儀式，總部落址于世博地區(qū)。上海國際爭議解決中心成立于2018年，并于同年落戶浦東世博地區(qū)。其作為依法登記設立的非營利性社會組織，由上海市司法局作為主管單位，宗旨是為國際多元化爭議解決機構提供各類服務。境內外仲裁機構、調解機構及爭議解決機構的在滬辦事處可通過入駐上海國際爭議解決中心的統(tǒng)一辦公場所，實現(xiàn)便利化辦公、規(guī)模化宣傳，以形成爭議解決機構集聚的綜合效應。目前，上海國際爭議解決中心已經吸引了新加坡國際仲裁中心上海代表處、國際商會上海代表處、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)仲心還依托自身在涉外爭議解決領域的平臺優(yōu)勢、集聚效應，成功打造“上海國際仲裁會客廳”品牌，推出系列活動，致力于推動上海成為高端法律服務“近悅遠來”的集聚地。臨港新片區(qū)，定位于探索新興法律服務實踐，建設“壓力測試區(qū)”。建立與制度型開放體系相適應的涉外商事爭議解決機制，—28—發(fā)展海事海商法律服務，為國際航運中心建設提供專業(yè)法律支撐。2020年底，臨港新片區(qū)法律服務中心揭牌成立。目前，已與上海市第一中級人民法院、上海海事法院、上海金融法院等18家單位簽署共建協(xié)議，累計吸引仲裁、司法鑒定、律所等75家法律服務機構入駐。2023年年底，韓國大韓商事仲裁院（KCAB）上海中心獲準在臨港新片區(qū)登記，成為首家在華設立業(yè)務機構的外國仲裁機構，突破了原先只能設立辦事處開展非仲裁業(yè)務的限制。2024年4月，韓國大韓商事仲裁院上海中心在臨港新片區(qū)正式落地。浦東國際法律服務園，定位于打造全鏈條法治機構集聚、法律功能無縫銜接、法治空間集約共享、法律服務“最多跑一地”的國際法律服務集中展示區(qū)，圍繞法治綜合服務保障、司法服務著力實現(xiàn)各類機構功能融合共生和法務業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展，力爭成司法行政、司法審判等機關單位進駐，聚集律所、公證處、仲裁委員會、商事調解組織、司法鑒定機構等法律服務主體，法律科技、法律新媒體等涉法關聯(lián)衍生產業(yè)，以及政法院校的校外法學實踐教學基地等，涵養(yǎng)法律服務生態(tài)圈。通過法律服務園內全要素功能的環(huán)環(huán)相扣、互相助力，推動公共平臺、核心產業(yè)、關聯(lián)法律功能無縫銜接，探索以法律服務品類為劃分標準，將公共法—29—律服務、司法服務重新建構整合為公共法律服務和糾紛解決兩大法律服務品類，構建分步引導、指向精準的接待受理流程法治空間集約共享，打造共性化的法治業(yè)務用房，最大程度上減少硬件“重復建設”，實現(xiàn)仲裁、復議、調解等業(yè)務用房共享共用，提升法律服務資源供給能力，為全區(qū)乃至全市法治建設提供綜合保障性平臺。法律服務“最多跑一地”，適配公共法律服務和矛盾糾紛化解應用場景，實現(xiàn)公共法律服務受理、律師法律咨詢、商事調解、公證、仲裁、立案、審理等環(huán)節(jié)無縫銜接，便民便企，滿足各類主體的多元法治需求，基本實現(xiàn)法律服務和糾紛化解“最多跑一地”的目標。目前，浦東新區(qū)司法局、浦東新區(qū)知識產權局已正式入駐，上海海事法院自貿區(qū)法庭、浦東新區(qū)人民法院自貿區(qū)法庭、上海五年規(guī)模聚勢、十年引領聚效”建設目標，將逐步吸引集聚知名律所、國際商事調解組織、高校法治研究智庫（上海海事大學海事仲裁發(fā)展研究中心，華政外國法查明研究中心）、非營利性功能性機構（國際商事爭端預防與解決組織、一帶一路律師聯(lián)盟、上海東方域外法律查明服務中心以及法律科技等涉法衍生產業(yè)機構入駐，以物理集聚放大產業(yè)集群的“耦合效應”，功能融合的“倍增效應”，資源共享的“集約效應”。（三）打造涉外法治人才集聚地1.浦東涉外法治人才集聚優(yōu)勢顯著—30—司法部千名涉外律師人才中，浦東律師占到37人。上海涉外律師庫141名律師中浦東律師30名。上海法學會首批上海涉外法律人