TRANSFORMATIONRESEARCHOFEXISTINGBUILDING

唐山市既有居住建筑節能改造專項規劃匯報稿目錄Contents1分析篇Analysis1.1唐山市城市概況1.2既有居住建筑現狀1.3改造的重要意義1.4既有工作基礎2規劃篇Planning2.1規劃依據2.2規劃理念2.3改造目標2.4改造模式2.5改造分期2.6改造資金2.7改造政策2.8改造風險3行動篇Implementation3.1改造任務安排3.2改造實施管理3.3改造實施計劃唐山市城市概況既有居住建筑現狀唐山地理概況全市總面積13472

平方公里，人口719萬市區面積3874

平方公里，人口301

萬，是全國較大型城市之一1.1唐山市城市概況有煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械、化工、陶瓷、紡織、造紙等十大支柱產業2008年全市GDP達到3452億元唐山經濟概況唐山氣候概況暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候屬于北方寒冷地區年平均太陽輻射量為122千卡/平方厘米，年平均日照時數為2684小時為什么做？Why？分析篇Analysis既有工作基礎改造的重要意義1.2既有居住建筑現狀分析篇Analysis唐山市既有居住建筑現狀特點唐山市城市概況既有居住建筑現狀為什么做？Why？既有工作基礎可改造存量大且范圍廣調研排查結果：唐山具有改造價值的既有居住建筑面積達到2200萬平方米；共470多個小區約7000棟住宅；涉及40多萬戶約100萬居住人口能耗非常高平均能耗指標為25kg標煤/m2·年，是現行節能50%標準的兩倍多。布局規整且形式單一既有居住建筑布局非常規整；多為3~6層板式建筑，建筑設計類同嚴重影響城市整體形象社區環境質量和室內舒適性與生活水平不匹配；與城市總體環境不協調：社區環境與建筑立面美觀性差改造的重要意義區位分布主要集中在路北、路南、豐潤三個區路北、路南、豐潤三個區占可改造的既有居住建筑總面積的70%建設年代主要集中在2000年之前2000年前建成的建筑約占70%（1990年前建成的建筑約占45%）唐山既有居住建筑數據分析主要結論1.2既有居住建筑現狀分析篇Analysis唐山市城市概況既有居住建筑現狀為什么做？Why？既有工作基礎改造的重要意義結構形式以磚混為主，占65%唐山既有居住建筑結構分析結論：主要有磚混、框剪、內澆外砌、內澆外掛等以磚混結構為主，約占65%存在一定量的內澆外掛形式，節能效果非常差，約占總量的6%，這種結構形式的建造年代主要集中在80年代中期以前唐山既有居住建筑數據分析主要結論唐山市城市概況既有居住建筑現狀為什么做？Why？既有工作基礎分析篇Analysis1.2既有居住建筑現狀改造的重要意義外圍護構造種類多外墻主要類型有實心粘土磚、空心磚、加氣混凝土砌塊、輕集料混凝土砌塊以及混凝土掛板等。外圍護構造的特點外墻以磚混構造為主實心粘土磚所占比例達到66%保溫性能極差的內澆外掛型混凝土掛板外墻占6%結論：各種類型外圍護構造的保溫性能都比較差，不能達到現行節能標準的要求。外墻類型建筑面積比例傳熱系數K（W/m2K）*實心粘土磚147766%1.7加氣混凝土砌塊573%1.5空心磚36616%1.6輕集料混凝土733%1.9內澆外掛加氣混凝土834%2.1內澆外掛實心粘土磚342%2.6其他1617%..唐山既有居住建筑數據分析主要結論分析篇Analysis唐山市城市概況既有居住建筑現狀為什么做？Why？既有工作基礎1.2既有居住建筑現狀改造的重要意義典型既有居住建筑實測：選取不同年代不同結構類型的典型建筑共13棟；檢測包括三項：熱工性能、氣密性能、室內熱環境外圍護結構實測結果各種典型圍護結構傳熱系數與理論模擬計算值相差不大；各種典型圍護結構的保溫性能均不能達到相關節能設計標準要求。建筑結構形式圍護結構各部位平均傳熱系數K（W/m2K）縱墻山墻屋頂外窗節能65%標準值0.600.600.452.50節能50%標準值0.850.850.704.7內澆外砌實心粘土磚1.461.471.286.4內澆外掛加氣混凝土2.12.11.306.4磚混實心粘土磚1.421.401.224.7框架輕集料混凝土1.601.561.254.7

唐山市典型既有居住建筑檢測數據分析主要結論分析篇Analysis唐山市城市概況既有居住建筑現狀為什么做？Why？既有工作基礎1.2既有居住建筑現狀改造的重要意義建筑換氣次數和采暖溫度檢測結果氣密性能差：典型建筑換氣次數的檢測結果為8～25（1/h），遠超過節能標準推薦的0.5~1.5（1/h），說明門窗及維護構造氣密性較差。熱舒適性差：采暖時主要房間平均溫度介于14~23度，最高溫度28度，最低溫度12度。部分房間平均溫度低于16度，表明熱舒適性差。

唐山市典型既有居住建筑檢測數據分析主要結論分析篇Analysis唐山市城市概況既有居住建筑現狀為什么做？Why？既有工作基礎1.2既有居住建筑現狀改造的重要意義大多數居民有改善住房環境的意愿調查中對住房環境不滿意的居民有25%，基本滿意的居民為61%，而滿意的居民只有14%。對住房環境不滿意主要集中在戶型和熱舒適性兩方面，對戶型不滿意的占64%；對建筑室內熱舒適性不滿意的占42%大多數居民希望改造圍護結構保溫性能希望改造圍護結構保溫性能的居民占到64%其它部位改造意愿依次為：暖氣片、熱計量表、門窗、電線。唐山市城市概況既有居住建筑現狀為什么做？Why？既有工作基礎分析篇Analysis1.2既有居住建筑現狀唐山既有居住建筑改造意愿調查結論改造的重要意義是實現節能減排目標的重要途徑全部改造完成可實現：每年節能36萬噸標煤，可減排92萬噸二氧化碳可擴大集中供熱面積1000萬m2，相當于新建一個規模為800MW的熱源廠是提升城市形象和改善環境的重要內容改造可促進唐山綠化、美化、亮化、凈化目標實現。改造可促進唐山“三年大變樣”目標的實現是提高居民生活品質與構建和諧社會的重大舉措。冬季室溫可提高4-6度，熱舒適性得到極大提高居民住房條件和社區環境也將得到極大改善。改造勢在必行！唐山市城市概況既有居住建筑現狀改造的重要意義為什么做？Why？既有工作基礎分析篇Analysis1.3改造的重要意義唐山市既有居住建筑改造的重要意義5年既有建筑改造工作的積累100萬m2的成規模既有建筑改造成功經驗溫控計量設施安裝面積已達150萬m2供熱設施管理水平處于全國先進水平新的熱價方案已開始實施唐山市城市概況既有居住建筑現狀改造的重要意義為什么做？Why？既有工作基礎分析篇Analysis1.3既有工作基礎唐山市既有建筑改造既有工作基礎《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《民用建筑節能條例》《國務院關于加強節能工作的決定》《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》《建設部關于落實<國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造專項資金管理暫行辦法》做什么？Whattodo？規劃篇Planning2.1規劃依據國家層面《河北省人民政府關于加強節能工作的決定》《河北省人民政府關于印發節能減排綜合性實施方案的通知》《河北省建設廳關于建設領域節能減排工作實施方案》《河北省建筑節能管理實施辦法》省級層面規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念《唐山市城市總體規劃》（2003－2020年）》《唐山市中心城區供熱規劃（2005-2020年）》《唐山市城鄉面貌三年大變樣實施方案》《唐山市綠化、美化、亮化、凈化規劃》規劃篇Planning2.1規劃依據市級層面做什么？Whattodo？規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念以人為本、和諧社會兩型社會、節能減排生態城市、宜居靚城構建和諧社區、改善城市環境系統、高效、全面進行改造創新模式和機制規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning指導思想2.2規劃理念三個同步堅持舊城改造與節能改造同步進行堅持建筑圍護結構改造與采暖供熱系統同步改造堅持節能改造與建筑性能和社區環境改善同步實施兩個協調堅持節能改造與和諧社區建設協調堅持節能改造與城市整體和周邊環境協調一個優先堅持科學論證和低成本改造技術優先基本原則全生命周期綜合平衡模式創新系統謀劃可實施性資源節約科學推進規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning規劃策略2.2規劃理念點（樓棟）線（社區）面（區域）里（性能）表/里（功能）表（環境）經濟環境XY社會使用壽命政策資金改造成本運行管理功能性能社區環境規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning改造總量目標2.3改造目標三年實現全市2200萬平方米既有居住建筑節能改造節能減排目標實現全市改造既有居住建筑節能率達到65%；改造后年節約36萬噸標煤，減排二氧化碳92萬噸；同時可擴大集中供熱面積1000萬平方米。社會效益目標全面改善居民居住生活品質，整體改善城市面貌，實現唐山市“三年大變樣”的戰略目標。經濟效益目標促進政府、企業、居民多方投資，擴大內需，實現收支平衡，促進節能產業發展。根據唐山市既有居住建筑現狀分析，本規劃提出三大類、五種改造模式：第一類：拆改結合拆改建模式第二類：綜合改造社區綜合改造模式建筑綜合改造模式第三類：節能改造節能綜合改造模式節能單項改造模式規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning改造模式分類2.4改造模式模式一：拆改建模式部分拆除重建、部分綜合改造適用范圍位于城市主要景觀節點及主干道兩側商業開發價值較高易于利用社會資金進行開發建設建設年代較早具有一定規模的小區規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning第一類：拆改結合2.4改造模式重點拆改區域確定以城市主要景觀中心鳳凰山、大城山周邊為核心以城市景觀大道南北向建設路和東西向的新華道、北新道為軸線選擇區域中建設年代較早，具有一定規模的小區拆改建模式控制規劃中心城區拆改小區總建筑面積為500萬m2，約占總量的40%各個住區拆改比例控制為該住區總建筑面積的40%以內預計拆改建模式將新增加城市居住建筑面積350萬m2，可提供拆改資金約13.2億元規劃篇Planning中心城區拆改結合模式分布2.4改造模式規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念模式二：社區綜合改造改造內容包括：建筑綜合改造社區環境功能改善適用范圍非節能的建筑社區建筑功能不合理建筑性能與社區環境均較差且規模較小的社區規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning綜合改造2.4改造模式模式三：建筑綜合改造改造內容包括：節能改造；建筑內部功能與設施完善改造；加坡屋頂；加陽臺；加廚衛等適用范圍非節能建筑，包括拆改模式中社區內改造建筑；建筑內部功能設計不能符合現代生活需求，且性能較差的建筑規劃篇Planning第二類綜合改造2.4改造模式規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念主要分布在城市主要干道周邊區域選取建設年代較早且具有一定規模，且公共配套設施較落后的社區中心城區綜合改造的小區總建筑面積為150萬平方米，約占總量的12%規劃篇Planning中心城區綜合改造模式分布2.4改造模式規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning第三類節能改造2.4改造模式模式四：建筑綜合節能改造改造內容包括從換熱站到室內供熱系統改造、圍護結構改造適用范圍非節能建筑社區環境較好的建筑規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning第三類節能改造2.4改造模式模式五：建筑單項節能改造改造內容包括供熱溫控計量、透明圍護結構改造等。適用范圍建筑達到一步節能標準社區環境較好建筑外觀與周邊比較協調選取不能達到建筑節能要求的小區中心城區節能改造的小區總建筑面積為600萬平方米，約占總量的48%規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning中心城區節能改造模式分布2.4改造模式以節能改造模式為主，占全市改造總量的52%作為融資主要渠道的拆改建模式占全市改造總量27%，在30%以內。規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning全市改造模式構成2.4改造模式中心城區以節能改造模式為主，占中心城區改造總量的48%作為融資主要渠道的拆改建模式，這類社區所處的地段較好，占中心城區改造總量的40%規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning中心城區改造模式構成2.4改造模式改造分三期實施2009年為一期2010年為二期2011年為三期。改造量分期一期500萬平方米二期900萬平方米三期800萬平方米改造重點中心城區的路南、路北區為全市改造的重點區域，尤其在一期規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning全市改造分期計劃2.5改造分期中心城區改造總量計劃為1259萬平方米一、二、三期改造計劃比例約為3:4:3規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning中心城區改造分期計劃2.5改造分期一期以拆改建模式為主考慮建設周期、資金籌集、啟動難易等問題，一期以拆改建結合的改造模式為主，占一期總改造量的66%。綜合節能改造模式較少，控制在10%左右規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning一期全市各區改造模式計劃2.5改造分期二期以綜合改造和節能改造模式為主二期開始大面積展開綜合改造和節能改造考慮拆改建模式建設周期問題，二期此模式改造計劃量較少，控制在15%左右。規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning二期全市各區改造模式計劃2.5改造分期三期以節能改造模式為主節能改造模式占該期改造總量的60%以上拆改建模式仍占一定比例的計劃規劃依據改造目標改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念規劃篇Planning三期全市各區改造模式計劃2.5改造分期規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念改造總資金需求為237.0億元拆改建模式資金需求最大，達177.0億，占總需求的75%做什么？Whattodo？規劃篇Planning改造總資金需求測算2.6改造資金模式期數小區總面積拆建比例改造比例拆建面積拆前容積率新建容積率新建建筑面積回遷住房面積新建商品房面積新建商業面積（萬m2）新建配套面積（萬m2）改造面積室外環境設施改造比例室外環境設施改造面積加陽臺改造比例加陽臺改造建筑面積加陽臺新增面積建筑綜合節能改造比例建筑綜合節能改造面積單項節能改造面積拆改建一期32835%65%1151334413818320.82.5213100%21350%1071395%20311二期12635%65%441313253790082100%8250%41595%784三期13935%65%491314658880090100%9050%45595%865合計593

208

623249350213385

385

19323

36619綜合改造一期60

6050%3050%30495%573二期247

24750%12450%1241595%23512三期149

14950%7550%75995%1427合計456

456

228

22827

43323節能改造一期109

109

50%5555二期548

548

50%274274三期494

494

50%247247合計1151

1151

575.5575.5合計一期497

115

344138183

382

243

13716

31468二期921

44

1325379

877

205

16420

586290三期782

49

1465888

733

165

12014

474259合計2200

208

623249350

1992

613

42150

1375618拆改建模式共需資金177.0億元拆除及新建商品房投資需求近149.8億，占85%；改造投資需求約27.2億元，占15%規劃篇Planning拆改模式資金需求測算2.6改造資金規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？項目新建住宅新建商業新建配套室外設施改造新增廚衛建筑綜合節能改造建筑單項節能改造合計建筑面積（萬m2）5992133852336619--

單價（元/m2）

250030002800

601200400250--

總造價（億元）149.86.20.72.32.814.60.5177.0規劃篇Planning各區分期改造資金需求2.6改造資金規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？分期路南區路北區高新區豐南區豐潤區古冶區開平區其他縣區合計總資金需求一期18.281.00.30.71.00.80.52.0104.4二期7.629.80.40.810.55.83.49.467.6三期9.529.30.50.58.95.53.47.364.9合計35.2140.11.21.920.412.17.318.7237.0規劃篇Planning改造投融資原則2.6改造資金規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？市場運作采取市場化運作的模式，以提高財政資金的運用效率，降低改造成本和加快建設速度。收益循環政府提取既有居住建筑拆改建收益的固定比例納入既有居住建筑改造專項資金。市區分擔市、區兩級政府財政適當分擔既有居住建筑改造的投入。一期資金需求為104.4億元，主要以市場運作投入為主以拆改建模式為主，絕大部分來源于市場運作籌資，占90%；居民出資占4%；國家政府補貼占2%；專項基金出資占4%。二期資金需求為67.6億元，以專項資金和市場運作投入為主大面積展開綜合改造和節能改造，專項資金出資比例為26%，市場運作籌資54%，居民出資占14%；國家政府補貼占6%。三期資金需求為64.9億元，以市場運作和專項資金投入為主市場運作籌資62%，專項資金出資比例為21%，居民11%；國家政府補貼占5%。整體上看，市場運作籌資比例約72%；專項資金出資占15%；居民出資約占9%；國家政府補貼占4%。規劃篇Planning分期改造資金需求測算與籌資模式2.6改造資金規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？104.467.664.9專項資金需求總量約為35.4億元工程收益籌措得到15.3億元資金缺口達20.1億元規劃篇Planning專項資金籌措2.6改造資金規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？規劃篇Planning專項資金管理2.6改造資金建立既有居住建筑改造專項資金建立市、區兩級既有居住建筑改造專項資金，設立專戶，實行收支兩條線管理。專項資金主要用于：政府改造投入、低收入人群補貼、投資商或企業激勵補貼等。專項資金主要來源專項資金主要來源新增住房面積銷售收益等國債資金市、區兩級財政市、區兩級墻改基金、大修基金專項資金不包括國家節能補貼拆改居民利益難以平衡，拆改工作難以推進拆改前居民意愿和利益難統一，拆遷補償和改造工作都難以推進拆遷的大部分原有居民不用交物業費或交得很少，如果回遷安置到新建高層，物業管理費會大幅提高同一小區拆遷安置政策與改造政策如果差異較大，會導致心理失衡；同一小區居民會因拆遷安置住房條件與改造住房條件差異大而不平衡拆改新增建筑面積較大，地產市場面臨較大壓力新增建筑面積量很大，投放市場會對整個房地產市場造成負面影響大量既有居住建筑改造擴容后，居民生活條件得到極大改善，會減少新房的購買者，這對市場會造成一定的影響。規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？規劃篇Planning既有居住建筑改造主要問題分析2.7改造政策金融危機使投資者更加謹慎，拆改資金籌措難度大拆改面積較大，資金需求非常大，時間要求非常緊，資金籌措難度大。地產開發風險較大，拆改難以吸引投資者。一般企業業主投資拆改的意愿較低，難以調動積極性。既有建筑改造投資量巨大，融資困難按照改造2200萬平方米計算，既有建筑改造總投入近240億元以上，投資巨大，僅依靠財政投入很難在三年內完成并取得成效。由于金融危機，房地產市場低迷，難以吸引戰略投資者。按照規劃全市將拆除居住建筑面積208萬平方米，新增商品房面積約350萬平方米，按照4600元均價銷售，可籌節能改造專項資金約13億元。按此計算，全市2200萬平方米節能改造，地方政府需另外籌集專項資金20億元。規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？規劃篇Planning既有居住建筑改造主要問題分析2.7改造政策既有建筑改造投資量巨大，融資困難如果新增商品房的社會銷售率為50％，政府按照市場價格4600元/m2收購，則需資金約80億元。如果政府按照保障性住房價格即2800元/m2回購，則約需資金49億元。如果不進行拆除，按照400元/m的改造成本計算，改造208萬平方米，需要資金約8.3億元。如果按照居民出100元/平方米、國家政府節能補貼50元/平方米的標準計算，地方政府需另外籌集5.2億元。如果完全不采用拆建模式，對全市2200萬平米進行改造需資金88億元。如果按照居民出100元/平方米、國家政府節能補貼50元/平方米的標準計算，地方政府需另外籌集55億元。規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？規劃篇Planning既有居住建筑改造主要問題分析2.7改造政策綜上，采用比不采用拆改模式，地方政府可以少籌集35億元。但地方政府必須考慮新增商品房的銷售問題，各級政府應考慮如果未能實現盈虧平衡的應對措施與風險規避為盡快推進既改工作，急需在3月底之前出臺下列四項政策：既有建筑拆遷補償實施辦法（政府令）該政策主要解決拆遷問題。按比例回遷拆遷戶臨時安置補助費時限和標準既有建筑改造土地利用與產權變更管理辦法（政府令）該政策主要解決改造后房屋面積認定與上市交易問題。改造擴容需重新勘定每戶建筑面積，變更產權證重新核定拆除重建與改造擴容的土地利用面積，變理土地證。規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？規劃篇Planning急需出臺的政策與主要思路2.7改造政策既有建筑改造經濟激勵政策該政策主要吸引投資商投資，激勵居民支持，動員企業業主投入。投資商：減免土地出讓金、配套費、稅收；政府兜底，在市場銷售不好的情況下政府保證回購用作保障性住房。以固定回報且風險低來吸引投資者大企業業主：減免稅收；政府補貼等居民：擴容增加面積居民可按低于經濟適用房價格購買；低收入人群可享受改造費用減免和政府購房補貼既有建筑改造指導意見該政策主要解決改造的政策依據。主要明確：改造總目標和原則改造實施主體改造政策原則與融資模式改造組織管理改造考核評價等規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？規劃篇Planning急需出臺的政策與思路2.7改造政策既改工作實施方案（2009年3月）任務目標分解到年度和區縣既有建筑改造工程管理辦法（2009年3月）從規劃、立項、方案設計、施工圖設計、施工、監理、竣工驗收、測評的全過程工程監管既有建筑節能專項資金管理辦法（2009年）資源來源（如國家補貼、墻改基金、大修基金、市和區/縣財政等）資金用途（如工程補貼、低收入人群補貼、宣傳培訓、管理）資金管理（如采購、撥付等）等方面居民工作協調管理制度（2009年）規定居民工作流程、居民事務處理原則、居民合同簽訂等低收入人群保護實施細則（2009年5月）規定資格認定、分級分類、補貼標準、發放程序等既有建筑改造評估管理辦法與指標體系（2010年）規定工作成效考核原則、方法、程序、獎懲等供熱收費實施細則（2010年10月）規定工作成效考核原則、方法、程序、獎懲等規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？規劃篇Planning2009年內還需出臺的主要政策與思路2.7改造政策既改政策保障體系規劃管理類政策經濟類政策技術類政策既改工作指導意見既改工作實施方案工程規劃設計指南技術產品指南與推薦目錄工程定額標準工程作業指導書（施工、監理、檢測、驗收）公共財政支持政策專項資金管理辦法工程管理辦法經濟激勵政策（財政補貼、貸款貼息、稅收減免等）居民工作協調管理制度既改工作考核評價辦法弱勢群體保護實施細則項目評價指標體系供熱收費管理辦法與實施細則既改工作組織管理政策各類技術單位服務標準既有建筑拆遷補償實施辦法既有建筑改造土地利用與產權變更管理辦法既有建筑拆除及循環利用技術導則綠色建筑技術導則2009年4月之前須出臺的政策2009年年底之前須出臺的政策可視情況選擇性出臺的政策規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？規劃篇Planning既有居住建筑改造政策總框架2.7改造政策通過既有建筑拆改建，新增的建筑面積將占到當年新增住房面積的30-40%，這部分住房投放將對唐山整個房地產市場造成很大的沖擊。根據《唐山市住房建設規劃（2008—2012年）》，唐山市平均每年將新建住房建筑面積約540萬m2（商品住房460萬m2，保障性住房80萬m2）考慮到房地產市場受到金融危機影響，2009-2011年平均每年新增住房面積將比原規劃要有所下降。按下降40%計算，預計將從平均每年540萬m2下降到324萬m2。據統計分析，2007-2008年唐山市平均每年新建住房建筑面積250多萬m2。如果三年（2009-2011）實現2200萬m2既有居住建筑改造，預計總共新增住房建筑面積325萬m2，平均每年新增住房建筑面積100余萬m2。這部分面積將占到唐山市每年全部新建住房建筑面積的30-40%。通過既有居住建筑改造擴容，還將增加90余萬m2住房面積，改善10萬余戶居民既有住房條件和環境，這也將會較大程度減少或減緩這部分居民對市場上新建住房購買的需求，從而對房地產市場造成較大影響。規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？規劃篇Planning房地產市場風險2.8改造風險既有建筑拆改建將涉及多個住戶的拆遷和改造，居民意愿很難統一和協調，施工擾民現象不可避免，易在拆改建的過程中產生矛盾和糾紛，影響到社會穩定。如果三年（2009-2011）實現拆改建2200萬平方米既有居住建筑，將涉及40余萬戶約100萬居民。如果按拆除40%計算，拆遷涉及約16萬戶近40萬居民，改造涉及約24萬戶60余萬居民既有建筑的相關政策法規短時間內無法研究制訂得非常完善，而且補貼政策很難做到完全公平，拆改建過程中容易產生政策和法律風險，造成社會的不穩定。既有建筑改造融資困難如果三年（2009-2011）實現拆改建2200萬平方米既有居住建筑，總投資將達到237億元，平均每年需投資約80億元。如此巨大的資金很難及時融資到位部分經濟困難業主和居民改造資金難以到位改造本身投資需要居民承擔20%以上，這部分投入難以收取到位擴容建筑面積需要居民購買，這部分資金收取到位比較困難規劃依據改造目標改造模式改造分期改造資金改造政策改造風險規劃理念做什么？Whattodo？規劃篇Planning2.8改造風險社會穩定的風險資金的風險行動篇Implementation3.1改造任務安排（2009年）改造實施管理唐山市既有居住建筑節能改造任務分解單位：萬m2序號單位需改造建筑面積2009年2010年2011年合計22005009008001路南區24047105882路北區9852544113203高新區341010144開平區1001340475古冶區1632075686豐潤區305201451407豐南區532020138遷安市882040289遷西縣14140010樂亭縣351091611南堡區15150012玉田縣6710302713遵化市19190014灤縣5010152515灤南縣19501416蘆臺區110017漢沽區220018唐海縣330019海港區7700改造任務安排2009年改造如何做？Howtodo？改造實施計劃改造實施管理改造任務安排2009年改造如何做？Howtodo？改造實施計劃3.1改造任務安