鄉(xiāng)村土地綜合整治實施細則The"RuralLandComprehensiveReconstructionImplementationDetails"outlinesthespecificguidelinesforthereconstructionandimprovementofrurallandinChina.Thisdocumentisprimarilyappliedtotheruralareasthatareinneedoflandconsolidationanddevelopmenttoenhanceagriculturalproductivityandrurallivingconditions.Itaddressesissuessuchaslandreclamation,infrastructureimprovement,andtheenhancementofecologicalsustainability.Theimplementationdetailsspecifytheprocedures,responsibilities,andstandardsforlandacquisition,planning,andconstruction.Itemphasizestheimportanceofinvolvinglocalcommunitiesinthedecision-makingprocessandensuringthatthereconstructioneffortsalignwiththeneedsandaspirationsoftheruralpopulation.Thedocumentalsoprovidesaframeworkformonitoringandevaluatingtheeffectivenessofthereconstructionprojects.Therequirementsoutlinedinthe"RuralLandComprehensiveReconstructionImplementationDetails"encompassvariousaspects,includingtheestablishmentofaclearprojectmanagementsystem,theallocationofsufficientfinancialresources,andtheimplementationofenvironmentallyfriendlypractices.Theserequirementsaimtoensurethatthereconstructionprojectsarecarriedoutefficiently,sustainably,andwithafocusonthelong-termwell-beingoftheruralcommunities.鄉(xiāng)村土地綜合整治實施細則詳細內(nèi)容如下：第一章總則1.1制定目的與依據(jù)1.1.1制定目的為加強鄉(xiāng)村土地資源管理，提高土地資源利用效率，保障糧食安全，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本細則。本細則旨在明確鄉(xiāng)村土地綜合整治的目標、任務(wù)、措施和要求，為鄉(xiāng)村土地綜合整治工作提供具體指導(dǎo)和操作依據(jù)。1.1.2制定依據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例；（2）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及其實施條例；（3）《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）》；（4）《國家鄉(xiāng)村土地綜合整治試點方案》；（5）其他有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。第二節(jié)適用范圍本細則適用于本地區(qū)鄉(xiāng)村土地綜合整治工作，包括土地整治、土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地生態(tài)修復(fù)等。涉及鄉(xiāng)村土地資源的規(guī)劃、管理、保護和利用等活動，均應(yīng)遵守本細則。第三節(jié)工作原則1.1.3堅持生態(tài)優(yōu)先，保護耕地在鄉(xiāng)村土地綜合整治過程中，要充分發(fā)揮土地資源的生態(tài)功能，優(yōu)先保護耕地資源，保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、生態(tài)不惡化。1.1.4堅持合理布局，優(yōu)化資源配置根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活需求，合理規(guī)劃土地資源利用布局，優(yōu)化資源配置，提高土地資源利用效率。1.1.5堅持因地制宜，分類指導(dǎo)根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜地開展鄉(xiāng)村土地綜合整治工作，分類指導(dǎo)，保證整治效果。1.1.6堅持主導(dǎo)，社會參與充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村土地綜合整治工作中的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會力量參與，形成企業(yè)、農(nóng)民等多元化投入機制。1.1.7堅持依法行政，規(guī)范管理在鄉(xiāng)村土地綜合整治過程中，嚴格遵守法律法規(guī)，依法行政，規(guī)范管理，保證整治工作的合法性、合規(guī)性。1.1.8堅持科技創(chuàng)新，提高整治水平積極引進和推廣先進的土地整治技術(shù)，提高鄉(xiāng)村土地綜合整治水平，促進土地資源可持續(xù)利用。第二章現(xiàn)狀調(diào)查與評估第一節(jié)調(diào)查內(nèi)容與方法1.1.9調(diào)查內(nèi)容（1）土地利用現(xiàn)狀：主要包括土地權(quán)屬、土地利用類型、土地質(zhì)量、土地面積、地形地貌、土壤類型、植被狀況等。（2）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括水資源、大氣環(huán)境、生物多樣性、土壤污染、植被覆蓋、自然災(zāi)害等。（3）社會經(jīng)濟狀況：主要包括人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民生活水平等。1.1.10調(diào)查方法（1）文獻資料收集：通過查閱相關(guān)政策、規(guī)劃、報告等文獻資料，獲取鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟狀況的基礎(chǔ)信息。（2）現(xiàn)場調(diào)查：組織專業(yè)調(diào)查隊伍，深入鄉(xiāng)村進行實地調(diào)查，了解土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟狀況的具體情況。（3）問卷調(diào)查：設(shè)計問卷調(diào)查表，對當?shù)鼐用襁M行問卷調(diào)查，了解他們對鄉(xiāng)村土地整治的認知、態(tài)度和建議。（4）數(shù)據(jù)分析：對收集到的數(shù)據(jù)進行分析、整理，運用統(tǒng)計學(xué)、地理信息系統(tǒng)等方法，對鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟狀況進行評估。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀評估1.1.11評估指標（1）土地利用效率：包括土地產(chǎn)出率、土地利用率等指標。（2）土地利用結(jié)構(gòu)：包括耕地、園地、林地、草地、水域等土地利用類型的面積比例。（3）土地質(zhì)量：包括土壤肥力、土壤污染程度等指標。（4）土地利用適宜性：包括地形地貌、土壤類型、植被狀況等指標。1.1.12評估方法（1）指數(shù)法：通過構(gòu)建土地利用效率、土地利用結(jié)構(gòu)、土地質(zhì)量、土地利用適宜性等指數(shù)，對鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀進行評估。（2）模型法：運用多元線性回歸、層次分析法等模型，對鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀進行評估。（3）綜合評價法：結(jié)合指數(shù)法和模型法，對鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀進行綜合評價。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境評估1.1.13評估指標（1）水資源：包括水資源總量、水質(zhì)狀況、水資源利用率等指標。（2）大氣環(huán)境：包括空氣質(zhì)量、污染物排放量等指標。（3）生物多樣性：包括物種豐富度、物種多樣性指數(shù)等指標。（4）土壤污染：包括土壤重金屬污染、土壤有機污染等指標。（5）植被覆蓋：包括植被類型、植被覆蓋率等指標。（6）自然災(zāi)害：包括自然災(zāi)害發(fā)生頻率、災(zāi)害損失等指標。1.1.14評估方法（1）單項評估法：對水資源、大氣環(huán)境、生物多樣性、土壤污染、植被覆蓋、自然災(zāi)害等單項生態(tài)環(huán)境指標進行評估。（2）綜合評估法：運用層次分析法、主成分分析法等綜合評價方法，對生態(tài)環(huán)境狀況進行綜合評估。（3）動態(tài)監(jiān)測法：通過定期監(jiān)測，分析生態(tài)環(huán)境變化趨勢，為鄉(xiāng)村土地整治提供依據(jù)。第三章規(guī)劃設(shè)計與編制第一節(jié)規(guī)劃設(shè)計原則1.1.15總體原則鄉(xiāng)村土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循以下總體原則：（1）堅持以人為本，關(guān)注農(nóng)民利益，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)、生活和生態(tài)需求，提高鄉(xiāng)村土地綜合整治的實效性。（2）堅持可持續(xù)發(fā)展，合理利用土地資源，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，保障糧食安全和生態(tài)安全。（3）堅持因地制宜，結(jié)合當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，制定切實可行的整治方案。（4）堅持科技創(chuàng)新，運用先進技術(shù)手段，提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和精確性。1.1.16具體原則（1）空間布局原則：合理規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高土地利用率。（2）功能分區(qū)原則：根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等需求，劃分不同功能區(qū)域，實現(xiàn)資源整合。（3）生態(tài)環(huán)境保護原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，保證鄉(xiāng)村土地整治過程中生態(tài)環(huán)境得到有效保護。（4）節(jié)約用地原則：合理配置土地資源，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土地閑置和浪費。（5）農(nóng)村特色保護原則：保持鄉(xiāng)村特色，傳承歷史文化，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。第二節(jié)規(guī)劃編制程序1.1.17前期準備（1）組織機構(gòu)：成立鄉(xiāng)村土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)劃設(shè)計工作。（2）資料收集：收集鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的資料。（3）現(xiàn)場踏勘：對鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀進行實地調(diào)查，了解農(nóng)民需求和意愿。1.1.18規(guī)劃設(shè)計（1）初步方案：根據(jù)前期準備資料，編制鄉(xiāng)村土地綜合整治初步方案。（2）征求意見：將初步方案征求相關(guān)部門和農(nóng)民的意見，進行修改完善。（3）方案論證：組織專家對方案進行論證，保證規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和可行性。（4）方案報批：將規(guī)劃方案報請有關(guān)部門審批。1.1.19規(guī)劃實施（1）制定實施方案：根據(jù)規(guī)劃方案，制定具體的實施計劃和時間表。（2）落實責任主體：明確鄉(xiāng)村土地綜合整治的責任主體，保證各項任務(wù)按時完成。（3）監(jiān)督管理：對規(guī)劃實施過程進行監(jiān)督管理，保證規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。第三節(jié)規(guī)劃方案審查1.1.20審查內(nèi)容（1）規(guī)劃設(shè)計的合法性：審查規(guī)劃方案是否符合國家法律法規(guī)和政策要求。（2）規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性：審查規(guī)劃方案是否遵循總體原則和具體原則，具有科學(xué)性和合理性。（3）規(guī)劃設(shè)計的可行性：審查規(guī)劃方案是否具備實施條件，能否有效解決鄉(xiāng)村土地利用問題。（4）規(guī)劃設(shè)計的效益：審查規(guī)劃方案是否具有較高的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。1.1.21審查程序（1）自查：規(guī)劃編制單位對規(guī)劃方案進行自查，保證方案質(zhì)量。（2）部門審查：有關(guān)部門對規(guī)劃方案進行審查，提出修改意見和建議。（3）專家評審：組織專家對規(guī)劃方案進行評審，形成評審意見。（4）審批：根據(jù)審查和評審意見，對規(guī)劃方案進行修改完善，報請有關(guān)部門審批。（5）公示：將審批通過的規(guī)劃方案進行公示，接受社會監(jiān)督。第四章土地征收與補償?shù)谝还?jié)征收程序1.1.22征收啟動土地征收工作應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村土地綜合整治規(guī)劃，結(jié)合項目實際情況，由相關(guān)部門提出征收初步方案，報請市人民或者縣級人民審批。1.1.23征收公告征收土地的公告由市人民或者縣級人民發(fā)布，公告應(yīng)當包括征收范圍、征收目的、征收補償安置方案等內(nèi)容，公告應(yīng)當在征收范圍內(nèi)張貼，并通知被征收人。1.1.24征收調(diào)查征收土地的調(diào)查工作由征收部門組織實施，調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬、土地面積、土地用途、地上附著物和青苗等。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在征收范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于七個工作日。1.1.25征收決定征收土地的決定由市人民或者縣級人民作出，征收決定應(yīng)當包括征收范圍、征收補償安置方案等內(nèi)容，并應(yīng)當在征收范圍內(nèi)張貼。1.1.26征收實施征收土地的實施工作由征收部門負責，征收部門應(yīng)當與被征收人簽訂征收補償安置協(xié)議，并將征收補償安置費用支付給被征收人。第二節(jié)補償標準與方式1.1.27補償標準征收土地的補償標準按照以下原則確定：（一）征收耕地的，按照不低于當?shù)赝韧恋厍叭昶骄戤a(chǎn)值的十倍進行補償；（二）征收園地、林地、草地等農(nóng)用地的，按照不低于當?shù)赝韧恋厍叭昶骄戤a(chǎn)值的八倍進行補償；（三）征收建設(shè)用地的，按照不低于當?shù)赝韧恋厥袌鰞r的百分之六十進行補償；（四）征收未利用地的，按照不低于當?shù)赝韧恋厥袌鰞r的百分之三十進行補償。1.1.28補償方式征收土地的補償方式包括：（一）貨幣補償，即按照補償標準支付現(xiàn)金；（二）實物補償，即按照補償標準提供相應(yīng)的土地或者房屋；（三）綜合補償，即貨幣補償與實物補償相結(jié)合。第三節(jié)補償安置措施1.1.29住房安置對征收土地涉及的住房安置，應(yīng)當采取以下措施：（一）提供安置房或者安置地，保證被征收人享有與原住房相當?shù)纳顥l件；（二）對無力購買安置房的被征收人，可以采取租賃住房的方式進行安置；（三）對符合條件的被征收人，納入保障性住房范圍。1.1.30就業(yè)安置對征收土地涉及的就業(yè)安置，應(yīng)當采取以下措施：（一）優(yōu)先安排被征收人就業(yè)，提供技能培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)新的工作崗位；（二）鼓勵被征收人自主創(chuàng)業(yè)，給予政策扶持和資金支持。1.1.31社會保障對征收土地涉及的社會保障，應(yīng)當采取以下措施：（一）將被征收人納入社會保障體系，保障其基本生活需求；（二）對符合條件的被征收人，給予養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障待遇。1.1.32糾紛處理征收土地過程中，如發(fā)生糾紛，應(yīng)當采取以下措施：（一）征收部門應(yīng)當及時聽取被征收人的意見和建議，進行協(xié)商解決；（二）協(xié)商不成的，可以申請仲裁或者提起訴訟，依法維護被征收人的合法權(quán)益。第五章土地開發(fā)與整理第一節(jié)土地開發(fā)程序1.1.33前期調(diào)研（1）組織專業(yè)團隊對目標區(qū)域的土地資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況等進行全面調(diào)研，收集相關(guān)資料。（2）分析調(diào)研數(shù)據(jù)，確定土地開發(fā)潛力和適宜開發(fā)的土地類型。1.1.34編制土地開發(fā)規(guī)劃（1）根據(jù)前期調(diào)研成果，制定土地開發(fā)總體目標、基本原則、開發(fā)方向和重點。（2）編制土地開發(fā)詳細規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)域、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)時序、投資估算等內(nèi)容。1.1.35申報審批（1）將土地開發(fā)規(guī)劃報上級主管部門審批。（2）審批通過后，依法辦理土地開發(fā)手續(xù)。1.1.36實施土地開發(fā)（1）按照規(guī)劃要求，開展土地開發(fā)項目實施。（2）嚴格執(zhí)行項目管理制度，保證工程質(zhì)量和進度。（3）做好項目驗收和后續(xù)管理工作。第二節(jié)土地整理技術(shù)規(guī)范1.1.37土地整理基本原則（1）保持土地資源可持續(xù)利用，提高土地質(zhì)量。（2）注重生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）遵循法律法規(guī)，保障農(nóng)民利益。1.1.38土地整理技術(shù)要求（1）土地平整：保證田面坡度小于2%，提高土地利用率。（2）土壤改良：采取生物、化學(xué)、物理等方法，改善土壤性狀。（3）排灌設(shè)施建設(shè)：合理布置排灌系統(tǒng)，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力。（4）生態(tài)環(huán)境保護：加強植被建設(shè)，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。（5）農(nóng)田防護：加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)田防護能力。第三節(jié)土地整理項目管理1.1.39項目申報與審批（1）編制土地整理項目實施方案，明確項目目標、任務(wù)、投資估算等內(nèi)容。（2）將實施方案報上級主管部門審批。1.1.40項目實施與監(jiān)管（1）嚴格執(zhí)行項目實施方案，保證工程質(zhì)量和進度。（2）加強項目監(jiān)管，建立健全項目管理制度。（3）定期對項目實施情況進行檢查，發(fā)覺問題及時整改。1.1.41項目驗收與評價（1）項目完成后，組織專家對項目進行驗收。（2）驗收合格后，進行項目評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后土地整理項目提供借鑒。1.1.42項目后續(xù)管理（1）建立土地整理項目檔案，保存相關(guān)資料。（2）加強項目區(qū)后續(xù)管理，保證土地資源可持續(xù)利用。（3）對項目實施效果進行跟蹤監(jiān)測，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策。第六章生態(tài)環(huán)境治理與保護第一節(jié)生態(tài)環(huán)境治理措施1.1.43總體目標鄉(xiāng)村土地綜合整治中，生態(tài)環(huán)境治理的主要目標是恢復(fù)和保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高土地資源的利用效率，促進生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展。具體措施如下：（1）治理水土流失實施水土保持工程，提高土壤的抗侵蝕能力；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用；植樹造林，增加植被覆蓋率。（2）治理水污染加強農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)污水處理設(shè)施；推廣清潔能源，減少污染物排放；加強對工業(yè)污染的監(jiān)管，嚴懲違法排污行為。（3）治理土壤污染對受污染土壤進行修復(fù)，采用生物、物理、化學(xué)等方法；嚴格土壤污染源頭防控，限制污染企業(yè)入駐；加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理，減少土壤污染風(fēng)險。（4）生態(tài)修復(fù)對受損生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能；優(yōu)化生態(tài)空間布局，保障生態(tài)廊道暢通；推廣生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高生態(tài)修復(fù)效果。1.1.44具體措施（1）政策引導(dǎo)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確生態(tài)環(huán)境治理責任；實施生態(tài)環(huán)境治理項目，引導(dǎo)社會資本參與；建立生態(tài)環(huán)境治理激勵機制，鼓勵農(nóng)民參與治理。（2）技術(shù)支持加強科技創(chuàng)新，推廣環(huán)保技術(shù)；建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實時掌握治理效果；開展生態(tài)環(huán)境治理培訓(xùn)，提高農(nóng)民治理能力。第二節(jié)生態(tài)補償機制1.1.45生態(tài)補償原則生態(tài)補償機制應(yīng)遵循公平、合理、可持續(xù)原則，保證生態(tài)環(huán)境治理與保護工作的順利進行。具體原則如下：（1）誰污染、誰治理；（2）誰受益、誰補償；（3）補償標準合理，與實際治理成本相匹配。1.1.46生態(tài)補償方式（1）財政轉(zhuǎn)移支付：對生態(tài)環(huán)境治理成效顯著的地區(qū)，給予財政支持；（2）生態(tài)補償基金：設(shè)立生態(tài)補償基金，用于生態(tài)環(huán)境治理與保護；（3）生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持：鼓勵發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收益；（4）政策優(yōu)惠：對生態(tài)環(huán)境治理項目給予政策扶持。第三節(jié)環(huán)境保護與監(jiān)測1.1.47環(huán)境保護（1）加強環(huán)境保護宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識；（2）制定環(huán)境保護規(guī)劃，明確環(huán)境保護目標；（3）加強對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的保護，防止生態(tài)環(huán)境惡化；（4）推廣綠色生產(chǎn)方式，減少對環(huán)境的破壞。1.1.48環(huán)境監(jiān)測（1）建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時掌握環(huán)境污染狀況；（2）對重點污染源進行監(jiān)測，保證污染物排放達標；（3）加強對生態(tài)環(huán)境治理項目的監(jiān)測，評估治理效果；（4）定期發(fā)布環(huán)境監(jiān)測報告，提高環(huán)境監(jiān)測透明度。第七章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1.1.49規(guī)劃原則鄉(xiāng)村土地綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：（1）符合國家法律法規(guī)及政策要求，遵循可持續(xù)發(fā)展原則；（2）結(jié)合鄉(xiāng)村實際需求，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的針對性和實用性；（3）充分考慮地形地貌、生態(tài)環(huán)境、資源分布等因素，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局；（4）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民增收的緊密結(jié)合。1.1.50規(guī)劃內(nèi)容（1）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)包括交通、水利、能源、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；（2）規(guī)劃應(yīng)明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標、任務(wù)、投資估算、實施步驟等；（3）規(guī)劃應(yīng)制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和規(guī)范，保證基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效益；（4）規(guī)劃應(yīng)充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境的和諧共生。第二節(jié)建設(shè)項目審批1.1.51審批程序鄉(xiāng)村土地綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批應(yīng)遵循以下程序：（1）項目申報：項目單位向項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出項目申請，提交相關(guān)材料；（2）審查與論證：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織專家對項目進行審查和論證，提出審查意見；（3）審批：審查合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項目申請及審查材料報上級部門審批；（4）批復(fù)：上級部門對項目進行審批，批復(fù)同意實施的項目，下達項目批復(fù)文件。1.1.52審批條件鄉(xiāng)村土地綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批應(yīng)滿足以下條件：（1）項目符合國家法律法規(guī)及政策要求；（2）項目符合鄉(xiāng)村土地綜合整治規(guī)劃；（3）項目具備實施條件，包括資金、技術(shù)、人員等；（4）項目對環(huán)境、生態(tài)、社會等方面的影響在可承受范圍內(nèi)。第三節(jié)建設(shè)項目管理1.1.53項目實施鄉(xiāng)村土地綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施應(yīng)遵循以下要求：（1）嚴格執(zhí)行項目批復(fù)文件，按照規(guī)劃內(nèi)容和標準進行建設(shè)；（2）建立項目管理體系，明確項目責任主體，保證項目順利實施；（3）加強項目施工現(xiàn)場管理，保證工程質(zhì)量和安全；（4）及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，保證項目按期完成。1.1.54項目監(jiān)管（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施過程的監(jiān)管，保證項目質(zhì)量和進度；（2）建立項目進度報告制度，定期對項目實施情況進行跟蹤、檢查；（3）對項目實施中出現(xiàn)的問題，及時采取措施予以解決；（4）對項目實施效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后類似項目提供借鑒。第八章農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市第一節(jié)入市程序1.1.55入市申請農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，首先需由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出入市申請。申請時應(yīng)提交以下材料：（1）入市申請報告；（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決議文件；（3）土地使用權(quán)證書；（4）土地現(xiàn)狀及規(guī)劃用途說明；（5）其他相關(guān)材料。1.1.56入市審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在收到入市申請后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成審查。審查內(nèi)容包括：（1）申請材料的完整性；（2）土地權(quán)屬清晰、無爭議；（3）土地現(xiàn)狀及規(guī)劃用途是否符合入市條件；（4）是否符合國家及地方相關(guān)政策。1.1.57入市批準審查合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當在10個工作日內(nèi)報縣級審批。縣級應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出決定，批準入市或不予批準。1.1.58入市公告批準入市后，縣級應(yīng)當將入市決定予以公告，公告期不少于30日。1.1.59簽訂入市合同公告期滿無異議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與土地使用權(quán)受讓方簽訂入市合同。第二節(jié)土地使用權(quán)交易1.1.60交易方式農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易方式包括招標、拍賣、掛牌等。1.1.61交易程序（1）制定交易方案，報縣級審批；（2）發(fā)布交易公告，公告期不少于30日；（3）招標、拍賣或掛牌交易；（4）交易成功后，簽訂土地使用權(quán)交易合同。1.1.62交易價格農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易價格由市場決定，交易雙方可參照基準地價、評估價格等進行協(xié)商。第三節(jié)收益分配與監(jiān)管1.1.63收益分配農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配應(yīng)遵循以下原則：（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先分配權(quán)；（2）按照土地用途、入市價格等因素進行合理分配；（3）分配收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、社會保障等。1.1.64監(jiān)管措施（1）建立入市收益監(jiān)管制度，保證收益分配公平、合理；（2）縣級應(yīng)加強對入市土地的用途、開發(fā)強度等監(jiān)管；（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期公開入市收益分配情況，接受社會監(jiān)督。第九章政策宣傳與培訓(xùn)第一節(jié)宣傳普及政策1.1.65宣傳目的為保證鄉(xiāng)村土地綜合整治工作的順利進行，提高廣大農(nóng)民對政策的認知度，本章旨在明確宣傳普及政策的目的、內(nèi)容和方法。1.1.66宣傳內(nèi)容（1）鄉(xiāng)村土地綜合整治的相關(guān)政策法規(guī)；（2）鄉(xiāng)村土地綜合整治的意義和目標；（3）鄉(xiāng)村土地綜合整治的具體措施及其實施步驟；（4）政策實施過程中農(nóng)民權(quán)益的保障措施。1.1.67宣傳方法（1）利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行廣泛宣傳；（2）通過舉辦專題講座、培訓(xùn)班、座談會等形式，對政策進行解讀；（3）制定宣傳冊、海報、展板等宣傳材料，發(fā)放至鄉(xiāng)村；（4）組織宣傳隊伍，深入鄉(xiāng)村進行實地宣傳。第二節(jié)培訓(xùn)對象與內(nèi)容1.1.68培訓(xùn)對象（1）鄉(xiāng)村土地綜合整治相關(guān)部門的工作人員；（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人；（3）農(nóng)民合作社成員；（4）農(nóng)村基層干部；（5）農(nóng)民群眾。1.1.69培訓(xùn)內(nèi)容（1）鄉(xiāng)村土地綜合整治政策法規(guī)；（2）鄉(xiāng)村土地綜合整治技術(shù)與方法；（3）鄉(xiāng)村土地綜合整治項目管理與實施；（4）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革；（5）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策；（6）農(nóng)民權(quán)益保障政策。第三節(jié)培訓(xùn)方式與效果評估1.1.70培訓(xùn)方式（1）線上培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展線上課程，方便受訓(xùn)人員隨時學(xué)習(xí)；（2）線下培訓(xùn)：組織實地培訓(xùn)，邀請專業(yè)人士進行講解，提高培訓(xùn)效果；（3）實地考察：組織受訓(xùn)人員到典型鄉(xiāng)村進行實地考察，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗；（4）互動交流：組織座談會、研討會等活動，促進受訓(xùn)人員之間的交流與