河湖長制工作管理規(guī)范目 次前言 II引言 III1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總體要求 25組織體系及工作職責(zé) 36基礎(chǔ)性工作及制度規(guī)則 47資源保障及宣傳教育 68實(shí)施與運(yùn)行 79督查考核 1110評價及改進(jìn) 13參考文獻(xiàn) 14I引 言總則程序化和規(guī)范化，以提高工作質(zhì)量和管理水平?；驹瓌t本文件遵循河湖長制工作“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、屬地管理；堅(jiān)持強(qiáng)化督查、全員參與”及下列基本原則制訂和實(shí)施：依法依規(guī)嚴(yán)格遵照國家、地方河湖長制相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)、制度文件，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)管理協(xié)調(diào)優(yōu)化，保證標(biāo)準(zhǔn)整體功能的最佳狀態(tài)和效果。注重實(shí)效準(zhǔn)實(shí)施，切實(shí)取得成效。持續(xù)改進(jìn)加以持續(xù)改進(jìn)。過程方法策劃—實(shí)施—檢查—處置III策劃階段：根據(jù)總體方針目標(biāo)，確定各分項(xiàng)目標(biāo)，再把目標(biāo)分解為過程各個可測量的標(biāo)準(zhǔn)化要求、實(shí)施程序和措施?！狣（do）實(shí)施階段：根據(jù)策劃的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，組織標(biāo)準(zhǔn)化過程和標(biāo)準(zhǔn)要素的實(shí)施。C（check）果進(jìn)行測量或符合性檢查、驗(yàn)證，得出評價結(jié)果，同時，也包括對實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。A（action）和結(jié)果進(jìn)行測量、分析，采取有效措施改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化過程，持續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。標(biāo)準(zhǔn)化過程PDCA循環(huán)模式圖見圖1。組織體系與工作職責(zé)（5）

方針政策、法律法規(guī)實(shí)施（8）社會、生態(tài)效益目標(biāo)任務(wù)

策劃（6

總體要求

檢查（9）

管理結(jié)果資源保障及宣傳教育（7）注：括號中數(shù)字表示本文件中的相應(yīng)章節(jié)。

（4）處置（10）

質(zhì)量、效率圖1標(biāo)準(zhǔn)化過程PDCA循環(huán)模式圖IVPAGEPAGE11PAGEPAGE10河湖長制工作管理規(guī)范范圍本文件規(guī)定了河湖長制工作管理規(guī)范的總體要求、組織體系及工作職責(zé)、基礎(chǔ)性工作及制度規(guī)則、資源保障及宣傳教育、實(shí)施與運(yùn)行、督查考核、評價改進(jìn)。本文件適用于省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級河湖長制工作的管理。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范GB/T20000.1標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語GB/T20269信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全管理要求GB/T20270信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求術(shù)語和定義GB/T20000.1界定的術(shù)語和定義適用于本文件。3.1水域waterarea包括江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫、水塘及其管理范圍。3.2河湖長riverandlakechief在轄區(qū)范圍內(nèi)的相應(yīng)水域設(shè)立的，由當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)水域管理保護(hù)工作的職位。注：以下統(tǒng)稱河長。3.3河湖長制riverandlakechiefsystem在轄區(qū)范圍內(nèi)的相應(yīng)水域設(shè)立河湖長，由其負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)水域管理保護(hù)工作，建立健全以黨政域、流域，分為省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級。注：以下統(tǒng)稱河長制。3.4河長制辦公室rivechiefsystemoffice按有關(guān)規(guī)定，在各級設(shè)立的具體負(fù)責(zé)河湖長制組織實(shí)施日常工作的機(jī)構(gòu)。3.5成員單位memberorganization在河長制工作中，列入河長制辦公室成員單位，按各自職責(zé)參與水域管理保護(hù)的相關(guān)主管部門。3.6河道專管員specialmanagerofrivercourse縣、鄉(xiāng)兩級按照有關(guān)規(guī)定招聘的，負(fù)責(zé)相應(yīng)水域的日常協(xié)查及信息反饋，配合相關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉河涉水糾紛調(diào)處等工作的人員。3.7一河一檔oneriveronerecord對特定水域自然屬性和開發(fā)利用等建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案。注：含一湖一檔。3.8一河一策oneriveonepolicy對特定水域存在的問題編制管理保護(hù)方案。注：含一湖一策。3.9河長公示牌riverchiefpublicsign向公眾公開河長姓名、職務(wù)，負(fù)責(zé)河湖的名稱和范圍，管護(hù)職責(zé)，管護(hù)目標(biāo)，監(jiān)督電話等一系列信息的專用標(biāo)識牌。3.10四亂3.10.1亂占unauthorizedoccupation及高稈作物等行為。3.10.2亂采unauthorizedexploitation理范圍內(nèi)取土等活動。3.10.3亂堆unauthorizedstacking現(xiàn)象。3.10.4亂建unauthorizedbuilding范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等問題。總體要求實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制制。明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工協(xié)同部門聯(lián)動，形成多方合力強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)增強(qiáng)運(yùn)行保障，提高綜合成效提高河長制管理的綜合成效。組織體系及工作職責(zé)體系架構(gòu)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分級分區(qū)分段四級河長體系。1縣、鄉(xiāng)分級分區(qū)分段設(shè)河長，由當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。機(jī)構(gòu)設(shè)置省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立河長制辦公室。省河長制辦公室設(shè)在水利廳。主任由水利廳廳長兼任；專職副主任由水利廳、生態(tài)環(huán)境廳各11農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、公安廳組成。日常事務(wù)由水利廳河湖處承擔(dān)。規(guī)定。（街道（黨工委（辦事處根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置。工作職責(zé)河長、河長制辦公室、河道專管員各級河長、河長制辦公室及河道專管員職責(zé)見《福建省河長制規(guī)定》中第二章規(guī)定。成員單位省級河長制辦公室成員單位職責(zé)見《福建省全面推行河長制實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定。市、縣成員單位職責(zé)應(yīng)參照省成員單位相關(guān)職責(zé)，由市、縣政府行文規(guī)定。鄉(xiāng)級河長制辦公室可根據(jù)實(shí)際情況，確定相關(guān)部門履行職能，職責(zé)由鄉(xiāng)級政府發(fā)文規(guī)定?；A(chǔ)性工作及制度規(guī)則河湖名錄編制省河長制辦公室統(tǒng)一部署，市、縣級河長制辦公室組織編制。編制內(nèi)容包括河段長度、起訖點(diǎn)位置、各級河長姓名職務(wù)等，并保持動態(tài)更新?！耙缓樱ê┮粰n”編制應(yīng)由縣級以上河長制辦公室組織編制，實(shí)行“一河（湖）一檔”管理。（湖南（試行）》?！耙缓樱ê┳鳛檠a(bǔ)充，并保持?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)的動態(tài)更新。“一河（湖）一策”編制（湖河長批準(zhǔn)，向社會公布。案。要求和方法見《“一河（湖）一策”方案編制指南（試行）》。河湖管理及水利工程管理與保護(hù)范圍劃定編制快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》中第二章、第三章。定工作的通知》的有關(guān)規(guī)定。河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制授權(quán)的水利行政主管部門批準(zhǔn)。編制的要求和方法見《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》。工作制度要求見《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長制工作制度建設(shè)的通知》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)制定的工作制度包括如下：河長會議制度：包括河長會議的出席人員、議事范圍、議事規(guī)則、決議實(shí)施形式等；信息共享制度：包括信息公開、信息通報和信息共享等；信息報送制度：包括信息報送主體、程序、范圍、頻次及信息主要內(nèi)容、審核要求等；督察結(jié)果應(yīng)用等；考核問責(zé)和激勵制度：包括考核主體、考核對象、考核程序、考核結(jié)果應(yīng)用、責(zé)任追究、激勵形式、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等；河長巡查制度：包括巡查頻次、巡查內(nèi)容、巡查記錄、問題發(fā)現(xiàn)、處理方式、監(jiān)督整改等；工作督辦制度：包括重大事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)及群眾舉報、投訴的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等進(jìn)行督辦的主體、對象、方式、程序、時限以及督辦結(jié)果通報等；聯(lián)席會議制度：包括主要職責(zé)、組成部門、召集人、部門分工、議事形式、責(zé)任主體、部門聯(lián)運(yùn)方式等；重大問題報告制度：包括向總河長、河長報告的事項(xiàng)范圍、流程、方式等；部門聯(lián)合執(zhí)法制度：包括執(zhí)法范圍、主要內(nèi)容、牽頭部門、責(zé)任主體、執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果通報和處置等。制度的有效性。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)，并保持動態(tài)跟蹤。文件。關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。河長公示牌范設(shè)置指導(dǎo)意見》。公示牌的背面可用于河長制工作宣傳，不應(yīng)作為其他宣傳和廣告用途。資源保障及宣傳教育人員部門，作為錄用調(diào)配的依據(jù)。和專業(yè)人員知識和技能的培訓(xùn)，提高工作人員的能力水平。（（領(lǐng)導(dǎo)，掛牌上崗，接受監(jiān)督。財務(wù)制工作的要求。制度；編制河長制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報財政部門。技術(shù)精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)、改造、停用和報廢處理等制度，并貫徹實(shí)施，保證設(shè)施設(shè)備的安全有效運(yùn)行。設(shè)施設(shè)備的招標(biāo)、采購應(yīng)嚴(yán)格按國家相關(guān)法律法規(guī)的要求執(zhí)行。河長制辦公室應(yīng)配備滿足工作需要的辦公場所和辦公設(shè)備，以保障工作正常開展。信息與知識級黨委、政府、河長及相關(guān)單位，為科學(xué)決策提供依據(jù)。GB/T20269、GB/T20270相關(guān)部門、單位應(yīng)重視收集和傳遞來自各方面的知識，包括內(nèi)外部的技術(shù)文件、專利、技術(shù)技能、管理經(jīng)驗(yàn)和成果、合理化建議，并加以確認(rèn)、積累、整合、分享和推廣應(yīng)用，將知識轉(zhuǎn)化為效益，促進(jìn)知識資產(chǎn)的不斷增值。性、安全性和保密性等質(zhì)量屬性方法，提高數(shù)據(jù)、信息和知識的質(zhì)量。宣傳引導(dǎo)做好輿論引導(dǎo)工作。各級政府應(yīng)組織開展好河湖保護(hù)主題宣傳活動周，發(fā)動全社會參與河湖水域保護(hù)工作。教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)工作。質(zhì)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。實(shí)施與運(yùn)行編制各項(xiàng)工作方案、任務(wù)清單、問題清單等相關(guān)文件。工作方案的制訂各級河長制辦公室和成員單位應(yīng)根據(jù)工作要求制訂以下工作方案和文件：貫徹落實(shí)上級決策部署、規(guī)定要求的意見、辦法和措施；專項(xiàng)工作規(guī)劃、重大行動計劃；年度工作計劃；工作管理制度、辦法規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。在制訂目標(biāo)任務(wù)工作方案時，宜充分考慮：干什么；誰來干；怎么干；干不好怎么辦。審批、實(shí)施各級政府、河長制辦公室應(yīng)制定相關(guān)工作方案的上報、審批程序，明確實(shí)施主體、相關(guān)責(zé)任單位，予以實(shí)施。辦公會議目標(biāo)任務(wù)。以實(shí)現(xiàn)決策的合法化、科學(xué)化。召開、主持人、議題、內(nèi)容、程序見《福建省河長制會議制度（試行）》。市、縣、鄉(xiāng)河長制會議制度按當(dāng)?shù)氐臅h制度規(guī)定執(zhí)行。會議召開后應(yīng)形成文字記錄和紀(jì)要，并明確協(xié)調(diào)、辦理、督促檢查部門或單位。巡查管護(hù)河長巡查（行）》及市、縣、鄉(xiāng)巡查工作制度規(guī)定。河道專管員巡查管護(hù)理指導(dǎo)意見》中第二章及市、縣、鄉(xiāng)相關(guān)制度規(guī)定。河道保潔人員；市場委托可把一定區(qū)域河道委托第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保潔，鼓勵實(shí)行水陸一體化保潔。提供配備保潔用具。后及時進(jìn)行清理，恢復(fù)原貌。負(fù)責(zé)檢查，并做好相關(guān)記錄。監(jiān)測控制境質(zhì)量、水功能區(qū)水質(zhì)開展監(jiān)測。確保檢測數(shù)據(jù)公正、準(zhǔn)確。各級生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)制定水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理辦法，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求、入河排污口水質(zhì)進(jìn)行有效監(jiān)測。位落實(shí)整改。專項(xiàng)整治專項(xiàng)整治行動（湖一策”作方案。專項(xiàng)整治行動項(xiàng)目包括如下：侵占河道水域及岸線專項(xiàng)整治；非法采砂、取土專項(xiàng)整治；城鄉(xiāng)生活垃圾專項(xiàng)整治；非法填埋、傾倒、堆放固體廢物等專項(xiàng)整治；非法修建阻礙行洪建筑物、構(gòu)筑物專項(xiàng)整治；企業(yè)排污監(jiān)管專項(xiàng)整治；畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治；漁業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治；城鄉(xiāng)生活污水專項(xiàng)整治；飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)整治；入河排污口專項(xiàng)整治；工業(yè)污染集中專項(xiàng)整治；黑臭水體專項(xiàng)整治；小流域?qū)ｍ?xiàng)整治；水電站專項(xiàng)整治等。專項(xiàng)項(xiàng)目方案可包括指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、主要任務(wù)、工作和保障措施、評價驗(yàn)收等。項(xiàng)目實(shí)施要求包括：做好人員、物資、技術(shù)的準(zhǔn)備，進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；注意收集實(shí)施過程各方面的反饋意見，及時調(diào)控出現(xiàn)的問題，改進(jìn)工作。對存在問題提出整改意見，責(zé)任單位應(yīng)按時限完成整改。流域生態(tài)綜合治理殖污染整治、造林與濕地保護(hù)等。任、時間安排、項(xiàng)目投資等內(nèi)容。各分項(xiàng)項(xiàng)目按前期要求立項(xiàng)，綜合項(xiàng)目方案報發(fā)改部門批復(fù)后實(shí)施。題反饋、措施調(diào)控工作。核。聯(lián)防聯(lián)控任，各級河長制辦公室應(yīng)做好組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦、查辦工作，提高工作質(zhì)量和綜合效果。聯(lián)防聯(lián)控的主要方式和內(nèi)容如下：方式：上級部門與下級部門；部門與部門之間；不同行政區(qū)域之間；上游與下游；左岸與右岸等。內(nèi)容：聯(lián)合巡河；聯(lián)合保潔；聯(lián)合治理；聯(lián)合執(zhí)法；聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測等。定或約定。事件處理與應(yīng)急響應(yīng)事件分類按事件的性質(zhì)、發(fā)生或可能發(fā)生危害程度的大小分為如下兩類：突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的水環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。一般事件處理一般事件按屬地管理原則進(jìn)行處理，管理范圍和流程如下：屬于下級河長管理范圍的事件，交下級河長制辦公室承辦；屬本級河長管理范圍的事件，根據(jù)職責(zé)分工組織調(diào)查、處理；涉及兩個以上單位的事件，由首個接到事件報告單位會同所涉及單位共同協(xié)商確定主辦、協(xié)辦單位處理；對跨流域、跨區(qū)域的事件，應(yīng)及時報上一級河長制辦公室協(xié)調(diào)處理。突發(fā)事件處置件分級、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)、報告程序、事件發(fā)生后采取的行動措施、保障措施等。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的安全巡查，避免或減少安全事故的發(fā)生。突發(fā)事件應(yīng)急處理流程如下：河長制辦公室接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即啟動預(yù)案程序，通知責(zé)任單位，并按要求報告河長和上級河長、河長制辦公室；責(zé)任單位應(yīng)迅速按事件分級組織調(diào)查核實(shí)，在職權(quán)范圍內(nèi)采取應(yīng)急及補(bǔ)救措施；本級河長應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)力量并督促責(zé)任單位落實(shí)事件處理；河長制辦公室應(yīng)跟蹤事件處理情況，并將有關(guān)情況及時報告有關(guān)部門，需要公開的事項(xiàng)應(yīng)依法按信息公開程序向社會公開。公眾參與刑事司法衍接；鼓勵開展企業(yè)河長、百姓河長、百姓護(hù)河隊(duì)等志愿活動。APP、公眾號等形式對河長制工作提出意見和建議，對涉水違法行為進(jìn)行舉報。（段長，將河長體系向下延伸。理表，按規(guī)定進(jìn)行處理，在規(guī)定工作日內(nèi)，將處理情況反饋給舉報投訴人，對舉報人給予獎勵。信息與檔案管理等。信息的通報、共享和報送要求見《福建省河長制信息通報和共享制度（試行）鄉(xiāng)的相關(guān)制度規(guī)定。GB/T18894督查考核監(jiān)督檢查依據(jù)（試行（行）》及市、縣、鄉(xiāng)制定的相關(guān)督導(dǎo)檢查制度。檢查形式：檢查分為監(jiān)督檢查、督導(dǎo)檢查和第三方檢查：監(jiān)督檢查：由各級河長制辦公室、縣以上水利行政管理部門組織對本行政區(qū)域內(nèi)河湖水域管理監(jiān)督檢查。檢查方法見《河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》中的有關(guān)規(guī)定；督導(dǎo)檢查：由各級河長制辦公室牽頭，根據(jù)工作需要，組織成員單位和相關(guān)人員，分區(qū)包片進(jìn)行。檢查方法見《福建省河長制工作督導(dǎo)檢查制度》及市、縣、鄉(xiāng)相關(guān)制度規(guī)定；第三方檢查：由各級河長制辦公室通過政府采購的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。檢查方法由進(jìn)行委托的河長制辦公室確定。檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容主要如下：河湖水域形象面貌及河湖功能的問題，主要包括“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等涉河違法違規(guī)問題；河湖水域管理情況，主要包括：河湖水域管理制度建立及執(zhí)行情況；水域岸線保護(hù)利用情況；河道采砂管理情況；河湖水域管理基礎(chǔ)工作情況；河湖水域管理保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)行動開展情況；河湖水域管理維護(hù)及監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)保障情況等。河長制工作情況，主要包括：河長制工作年度部署情況；河長巡河調(diào)研、檢查及發(fā)現(xiàn)問題處置情況；突出問題依法進(jìn)行清理整治情況；河長協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題情況；河長對相關(guān)部