石油化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

防范與應(yīng)急管理環(huán)境應(yīng)急管理環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦2021年8月一、應(yīng)急管理概念

二、石化企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題及管理要求

三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、分級方法

四、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查及整改要求

五、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理

11.13吉林石化雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江污染事件2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸。共造成8人死亡，60余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元。爆炸發(fā)生后，約100噸苯類物質(zhì)〔苯、硝基苯等〕流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。11月21日，哈爾濱市政府向社會發(fā)布公告稱全市停水4天，“要對市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修〞。此后市民疑心停水與地震有關(guān)出現(xiàn)搶購。11月22日，哈爾濱市政府連續(xù)發(fā)布2個(gè)公告，證實(shí)上游化工廠爆炸導(dǎo)致了松花江水污染，發(fā)動居民儲水。11月23日，國家環(huán)保總局向媒體通報(bào)，受中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件。污染事件的直接原因是，雙苯廠沒有事故狀態(tài)下防止受污染的“清凈下水〞流入松花江的措施，爆炸事故發(fā)生后，未能及時(shí)采取有效措施，防止泄漏出來的局部物料和循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場消防水與剩余物料的混合物流入松花江。污染事件的間接原因是，吉化分公司及雙苯廠對可能發(fā)生的事故會引發(fā)松花江水污染問題沒有進(jìn)行深入研究，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有重大缺失；吉林市事故應(yīng)急救援指揮部對水污染估計(jì)缺乏，重視不夠，未提出防控措施和要求；中國石油天然氣集團(tuán)公司和股份公司對環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，對吉化分公司環(huán)保工作中存在的問題失察，對水污染估計(jì)缺乏，重視不夠，未能及時(shí)催促采取措施；吉林市環(huán)保局沒有及時(shí)向事故應(yīng)急救援指揮部建議采取措施；吉林省環(huán)保局對水污染問題重視不夠，沒有按照有關(guān)規(guī)定全面、準(zhǔn)確地報(bào)告水污染程度；環(huán)保總局在事件初期對可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)缺乏，重視不夠，沒有及時(shí)提出妥善處置意見。海事部門全面清理油污參與清污的當(dāng)?shù)貪O民被污染的海面此次爆炸事故導(dǎo)致約430平方公里海域受污染，其中重度污染海域約為12平方公里，一般污染海域約為52平方公里。根據(jù)國際環(huán)保組織綠色和平的調(diào)查，當(dāng)?shù)匾蝗f多家海產(chǎn)養(yǎng)殖戶的貝類水產(chǎn)都遭受污染。

大連市海上清污作業(yè)面積41平方公里，溢油面積32平方公里，出動人員6590人，其中專業(yè)清污人員835人。二、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制

〔一〕環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的根本要素〔二〕環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制過程應(yīng)急管理概念環(huán)境保護(hù)工作的三大中心任務(wù)：效勞科學(xué)開展改善環(huán)境質(zhì)量防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“十二五〞期間環(huán)保工作的指導(dǎo)思想“十二五〞期間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確立的指導(dǎo)思想，即“九字方針〞：削總量、改質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件與突發(fā)事件區(qū)別與聯(lián)系在概念的使用上，突發(fā)事件側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的突發(fā)性、偶然性，危機(jī)事件更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的規(guī)模和影響程度。突發(fā)事件的負(fù)面影響是顯性的、現(xiàn)實(shí)的，而危機(jī)事件的負(fù)面影響既可以是顯性的、現(xiàn)實(shí)的，也可以是隱性的、潛在的。有些重大突發(fā)事件本身就構(gòu)成了危機(jī)，有些突發(fā)事件那么可能引發(fā)或演變?yōu)槲C(jī)。突發(fā)公共事件分類?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件。各類事故〔事件〕之間也存在著聯(lián)系，次生、衍生成為其他類型的事故或事件。近年來環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件生產(chǎn)平安事故引發(fā)交通事故引發(fā)企事業(yè)單位違法排污引發(fā)尾礦庫事故引發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)其他人為活動引發(fā)環(huán)境權(quán)益訴求引發(fā)群體性事件突發(fā)環(huán)境事件原因我國石化產(chǎn)業(yè)布局與河流、海灣的關(guān)系

事發(fā)單位責(zé)任認(rèn)定要件——事前未按規(guī)定采取預(yù)防措施導(dǎo)致事件發(fā)生的——事發(fā)后未及時(shí)采取防控處置措施的——事發(fā)后未及時(shí)報(bào)告或瞞報(bào)的——事發(fā)造成污染損害的二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急要求〔二〕具體要求提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識突出重點(diǎn)，切實(shí)做好存在問題的整改加強(qiáng)平安監(jiān)管，防止次生突發(fā)環(huán)境事件加強(qiáng)崗位平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)三、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級評估方法2021年我部重點(diǎn)工作組織相關(guān)部門，借鑒國內(nèi)外研究成果主要考慮：簡單易行，正確性，宏觀尺度，用于初評三個(gè)要素：風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與臨界量比值(Q)，工藝過程與風(fēng)險(xiǎn)控制水平〔M〕，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性〔E〕矩陣法半定量評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的定義與分級重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患是指可能產(chǎn)生的環(huán)境危害程度大，且情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)并經(jīng)過一定時(shí)間治理方能排除的隱患，或者因特殊原因致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患；〔報(bào)告、制定治理方案、治理與評估、治理完畢報(bào)告〕一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患是指可能產(chǎn)生的環(huán)境危害程度較小，或發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理排除的隱患。〔應(yīng)當(dāng)立即組織治理整改〕204種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分類及清單分類數(shù)量臨界值確定毒性風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)122種31種有毒氣體91種有毒液體危害等級因子法計(jì)算易燃風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)65種46種易燃?xì)怏w19種易燃液體超壓傷害閾值其他風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)23種主要為固態(tài)物質(zhì)參考國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評估指標(biāo)好不同環(huán)境受體情景風(fēng)險(xiǎn)分級判斷矩陣情景1情景2情景3差全國43510家中國石化集團(tuán)重大，46家較大，7家一般，9家四、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查及整改要求

1、檢查目的2021年全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查2021年由環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、國資委、安監(jiān)總局、能源局等七部門聯(lián)合開展沿海地區(qū)陸源溢油污染風(fēng)險(xiǎn)防范大檢查2、檢查對象及背景重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查3大類10中類35小類共43510家企業(yè)，初步評估：重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位7943家較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位9569家〔較大以上共17512家〕一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位25998家檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)區(qū)域性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)滯后，造成監(jiān)管依據(jù)缺乏化學(xué)品管理的根底性工作十分薄弱市縣級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力亟待提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱沿海地區(qū)陸源溢油污染風(fēng)險(xiǎn)防范大檢查對沿海11個(gè)省〔區(qū)、市〕的1239家陸上石油開采、煉制儲運(yùn)和港口碼頭等企業(yè)進(jìn)行了全面檢查。七部委抽查了116家企業(yè)，查找出突出風(fēng)險(xiǎn)隱患311項(xiàng)。存在問題沿海涉油企業(yè)布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較突出風(fēng)險(xiǎn)防范制度不完善風(fēng)險(xiǎn)防范根底設(shè)施不配套法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)不完備應(yīng)急救援隊(duì)伍不健全中國石化集團(tuán)下屬企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理根本情況2021年~2021年，中石化共發(fā)生7起一般突發(fā)環(huán)境事件中石化62家受檢企業(yè)中，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案編制率為100%，環(huán)評文件環(huán)境影響評價(jià)專章編制率為88.7%初步風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)46家，較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)7家，一般企業(yè)9家較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)比例占檢查企業(yè)的85.5%，總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高主要問題—企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急能力有待提高62家企業(yè)中，有13家沒有事故應(yīng)急水池、15家沒有清凈下水排放切換閥門、28家沒有清凈下水排放緩沖池、1家沒有個(gè)人防護(hù)裝備、10家沒有堵漏收集器材、9家沒有應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急救援物資主要問題—企業(yè)選址存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)62家企業(yè)中，8家下游5公里范圍內(nèi)有水源地和取水口，1家下游5公里范圍內(nèi)涉及長江江豚準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；57家周邊5公里范圍內(nèi)涉及居民區(qū)等人口密集區(qū)。中國石化上海金山石化區(qū)周邊有居民10萬多人，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大。風(fēng)險(xiǎn)客觀存在只能控制隱患不應(yīng)存在可以消除風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間存在必然聯(lián)系〔海因里希法那么、海恩法那么、墨菲定律〕平安生產(chǎn)事故隱患與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)系環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患平安生產(chǎn)事故突發(fā)環(huán)境事件可能導(dǎo)致可能導(dǎo)致超出廠界安監(jiān)環(huán)保平安生產(chǎn)隱患隱患排查治理的全過程企業(yè)環(huán)保部門檢查、核實(shí)限期改正定期督辦移交、報(bào)告檢查銷號督辦公示定期排查登記重大隱患及時(shí)上報(bào)制定治理方案治理完畢報(bào)告評估治理效果一般隱患立即治理現(xiàn)場檢查要點(diǎn)及本卷須知企業(yè)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)檢查對照環(huán)評及批復(fù)要求、法律條款、標(biāo)準(zhǔn)：在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口；?水污染防治法?第57條禁止在飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)新、改、擴(kuò)建工程；第58、59條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建工程，改建工程不得增加排污量；第60條禁止在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體、浴場、其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體、工廠取水口的上游水體內(nèi)新建排污口。第65條凡排放有毒有害廢水、廢氣〔粉塵〕、固體廢棄物、惡臭、放射性廢棄物等的化工建設(shè)工程，不得建設(shè)在：1〕城市規(guī)劃確定的生活居住區(qū)、文教區(qū)；2〕一級、二級〔限潛水含水層地下水水源地〕水源保護(hù)區(qū)；名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)；4〕自然保護(hù)區(qū)；5〕其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)。廠區(qū)排水系統(tǒng)事故時(shí)關(guān)閉生產(chǎn)污水系統(tǒng)循環(huán)冷卻時(shí)系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)的排污水初期雨水(污染的雨水)、墻壁、地面等沖洗水采樣、溢流、檢修、事故放料以及設(shè)備、管道放凈口排出的料液或機(jī)泵廢水總排口雨排口事故狀態(tài)下含有泄漏物料的消防水生產(chǎn)廢水（含油、含氨、含酚、含氰、含硫、含鹽污水）應(yīng)急事故水池市政排水管線未受污染的雨水1.圍堰/防火堤2.初期雨水收集池/3.清凈下水排放緩沖池1.圍堰/防火堤閥2.雨水/清凈下水排放切換井/閥門鍋爐排污水、脫鹽水站的酸堿中和水、清水池防空和溢流水事故時(shí)打開事故時(shí)關(guān)閉常關(guān)攔截、收集、導(dǎo)流設(shè)施自然水體不合格的污水送回重新污水處理系統(tǒng)重新處理監(jiān)控池環(huán)境應(yīng)急預(yù)案1、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案不能與平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案混淆；2、要有防范生產(chǎn)平安事故演變?yōu)橥话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急措施；1〕企業(yè)的外排口，包括生產(chǎn)污水總排口、清凈下水排口、雨水排口需設(shè)置關(guān)閉閘門，每個(gè)閘門設(shè)置專人負(fù)責(zé)在事故狀態(tài)下手動關(guān)閉閘門，防止消防水和泄漏物料進(jìn)入外環(huán)境；2〕設(shè)置足夠容量的消防水和泄漏物料收集設(shè)施，并保證在應(yīng)急狀態(tài)下能夠正常使用；3〕掌握每個(gè)外排口可能排放的特征物質(zhì)〔包括泄漏物料〕3、在最壞情況下，針對每種泄漏物質(zhì)儲藏應(yīng)急處置措施和救援物資情況；如日常儲藏缺乏，要有物資調(diào)集方案。五、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案管理工作包括預(yù)案培訓(xùn)、演練、修訂、實(shí)施等內(nèi)容。預(yù)案的編制和管理四字經(jīng)：預(yù)案要“全〞、預(yù)案要“準(zhǔn)〞、預(yù)案要“活〞、預(yù)案要“練〞。預(yù)案要“全〞

橫向上，預(yù)案要覆蓋所有類型的突發(fā)環(huán)境事件。“橫向到邊〞。縱向上，預(yù)案要覆蓋轄區(qū)內(nèi)的各級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。內(nèi)容上，不僅要包括應(yīng)急處置，還要包括預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建；不僅要有應(yīng)對措施，還要有組織體系、響應(yīng)機(jī)制和保障手段。預(yù)案要“準(zhǔn)〞預(yù)案務(wù)必切合實(shí)際、有針對性。要根據(jù)事件發(fā)生、開展、演變規(guī)律，針對不同風(fēng)險(xiǎn)隱患的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案務(wù)必簡明扼要、有可操作性。如，一個(gè)大企業(yè)所有預(yù)案本子摞起來是很厚的一大本，但具體到每一個(gè)崗位，一定要簡潔明了，最多也就半頁紙、甚至三五句話。要把崗位預(yù)案做成“卡片〞，準(zhǔn)確規(guī)定操作規(guī)程和動作要領(lǐng)，讓每名員工都能做到“看得懂、記得住、用得準(zhǔn)〞。預(yù)案要“活〞

預(yù)案不是一成不變的，務(wù)必持續(xù)改進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)作業(yè)條件、人員更替、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。預(yù)案不是孤立的，務(wù)必銜接配套。實(shí)現(xiàn)政府與部門、部門與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位、企業(yè)內(nèi)部之間預(yù)案的有效銜接。預(yù)案要“練〞預(yù)案是為了實(shí)戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)需要演練。演練搞得好，從中獲取珍貴經(jīng)驗(yàn)，其價(jià)值不亞于事故代價(jià)換來的教訓(xùn)。演練不是演戲，要從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效，不能走過場、為演練而演練。演練形式可以多種多樣，但都必須精心設(shè)計(jì)，周密組織。要針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定整改措施，真正到達(dá)檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。值得注意的問題

1、應(yīng)急管理工作要做好常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合，但預(yù)案要重在臨界狀態(tài)的處置，使其盡量不轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件，或小事不變?yōu)榇笫拢床粣夯⒉粩U(kuò)大。值得注意的問題

2、應(yīng)急管理工作要堅(jiān)持預(yù)防為主，做好預(yù)防與應(yīng)急處置的結(jié)合，但預(yù)案要重在應(yīng)急處置，而且職責(zé)要明確，措施要明確，程序要明確，越具體越好。值得注意的問題

3、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決是應(yīng)急處置的根本原那么，第一時(shí)間處置的好壞往往決定損失的大小和處置本錢的上下，更何況許多突發(fā)環(huán)境事件開始時(shí)，并不能立即判斷其等級。所以不管什么等級的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門都要立即采取措施，控制事態(tài)開展，并及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告。值得注意的問題

4、預(yù)案不是萬能的，但沒有預(yù)案是萬萬不能的。許多天災(zāi)人禍都是我們事先難以想到的，許多突發(fā)事件是我們平時(shí)根本沒有預(yù)料到的。所以，我們不僅要研究事物的共性和必然性，還要注意研究事物個(gè)性和偶然性及其與必然性的內(nèi)在聯(lián)系。必須具有憂患意識和良好的心理素質(zhì)，具備必要的平安知識和科學(xué)決策能力，按照應(yīng)急預(yù)案所確定的根本程序、要求，再加上