匯報人：某某某時間：2025年04月07日關于完善價格治理機制的意見（2024年12月5日）價格治理是宏觀經濟治理的重要內容。為進一步深化價格改革，完善價格治理機制，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。目錄01總體要求02健全促進資源高效配置的市場價格形成機制03創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制04完善促進物價保持合理水平的價格調控機制目錄05優化透明可預期的市場價格監管機制06強化價格治理基礎能力建設07加強組織實施第一部分總體要求關于完善價格治理機制的意見一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，健全市場價格形成機制，創新價格引導機制，完善價格調控機制，優化市場價格監管機制，加快構建市場有效、調控有度、監管科學的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經濟治理水平，更好服務中國式現代化建設。一、總體要求工作中要做到：堅持社會主義市場經濟改革方向，能由市場形成價格的都交給市場，促進先進優質生產要素高效順暢流動，有效服務全國統一大市場建設。堅持系統觀念、綜合施策，統籌國內國際兩個市場兩種資源，兼顧上下游各環節，強化各領域改革協同聯動，實現價格合理形成、利益協調共享、民生有效保障、監管高效透明。堅持問題導向、改革創新，聚焦重點領域和關鍵環節，有效破解價格治理難點堵點問題，使價格充分反映市場供求關系，增強價格反應靈活性。堅持依法治價，完善價格法律法規，提升價格治理科學化水平，規范經營主體價格行為。第二部分健全促進資源高效配置的市場價格形成機制關于完善價格治理機制的意見二、健全促進資源高效配置的市場價格形成機制（一）深化價格市場化改革。分品種、有節奏推進各類電源上網電價市場化改革，穩妥有序推動電能量價格、容量價格和輔助服務價格由市場形成，探索建立促進改革平穩推進的配套制度。健全跨省跨區送電市場化價格形成機制。加快完善電網代理購電制度，推動更多工商業用戶直接參與市場交易。進一步完善成品油定價機制，深化天然氣價格市場化改革。加快完善煤炭市場價格形成機制。鼓勵供需雙方按照市場化原則協商確定水利工程供水價格，積極推進新建水利工程提前明確量價條件。放開具備競爭條件的民航國內航線旅客運輸價格。二、健全促進資源高效配置的市場價格形成機制（二）加快重點領域市場建設。推進重要商品現貨、期貨市場建設，優化期貨品種上市、交易、監管等規則，夯實市場形成價格的基礎。有序發展油氣、煤炭等交易市場。完善多層次電力市場體系，健全交易規則和技術標準，推進電力中長期、現貨、輔助服務市場建設，培育多元化競爭主體。完善售電市場管理制度。二、健全促進資源高效配置的市場價格形成機制（三）營造競爭有序市場環境。廢止妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的價格政策，防止政府對價格形成的不當干預。營造有利于價格有效形成的市場環境，促進電網公平接入，推動油氣管網設施公平開放、鐵路線路互聯互通，加快健全鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式協同銜接的多式聯運服務體系；有效規范自然壟斷企業經營范圍，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。加強輸配電、天然氣管道運輸等網絡型自然壟斷環節價格監管。規范藥品價格形成，推動企業誠信經營，促進價格公開透明、公平合理。第三部分創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制關于完善價格治理機制的意見三、創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制健全價格、補貼、保險等政策協同的種糧農民收益保障機制，完善稻谷、小麥最低收購價和玉米、大豆生產者補貼等政策。優化棉花目標價格政策。穩定政策性生豬保險供給，鼓勵地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險。深入推進農業水價綜合改革，持續完善化肥等農資保供穩價應對機制。完善承包地經營權流轉價格形成機制。（四）完善促進糧食和重要農產品穩定安全供給的農業價格政策。三、創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制建立健全天然氣發電、儲能等調節性資源價格機制，更好發揮對構建新型電力系統的支撐作用。完善新能源就近交易價格政策，優化增量配電網價格機制。綜合考慮能耗、環保水平等因素，完善工業重點領域階梯電價制度。以全國碳排放權交易市場為主體，完善碳定價機制。探索有利于促進碳減排的價格支持政策。完善全國統一的綠色電力證書交易體系。建設綠色能源國際標準和認證機制。（五）健全促進綠色低碳轉型的能源價格政策。三、創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制明確政府投入和使用者付費的邊界，強化企業成本約束和收益監管，綜合評估成本變化、質量安全等因素，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業價格動態調整機制。深入推進天然氣上下游價格聯動。深化城鎮供熱價格改革。加快推進供熱計量改造，有序推行供熱計量收費，公共建筑和新建居住建筑率先實施。優化居民階梯水價、電價、氣價制度。推進非居民用水超定額累進加價、垃圾處理計量收費，優化污水處理收費政策。因地制宜健全城市地下綜合管廊收費政策，完善差異化停車收費機制。優化鐵路客運價格政策，健全統一的鐵路貨運價格體系，規范鐵路路網收費清算。（六）健全促進可持續發展的公用事業價格機制。三、創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制公辦養老、托育、醫療機構基本服務收費，實行政府指導價管理。民辦普惠性養老、托育機構基本服務收費，實行政府指導價管理或者設置參考區間等方式加強引導。加強普惠性幼兒園收費管理，強化學校服務性收費和代收費監管，建立與財政撥款、資助水平等相適應的高中、高等教育收費標準動態調整機制。加強殯葬服務收費管理。（七）完善促進均衡可及的公共服務價格政策。三、創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制建立健全符合數字經濟發展需要的數據市場規則。加快制定符合公共數據要素特性的價格政策，促進公共數據安全高效開發利用。在公共數據授權運營中，用于公共治理、公益事業的公共數據產品和服務有條件無償使用；用于產業發展、行業發展的公共數據產品和服務有條件有償使用，按照補償成本、合理盈利的原則確定收費標準并動態調整。（八）創新促進數字經濟發展的公共數據價格政策。第四部分完善促進物價保持合理水平的價格調控機制關于完善價格治理機制的意見四、完善促進物價保持合理水平的價格調控機制（九）加強價格總水平調控。綜合考慮總供給和總需求以及經濟增長、市場預期、輸入性影響等因素，合理確定價格水平預期目標，強化宏觀調控導向作用。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加強價格政策與財政、貨幣、產業、就業等宏觀政策協同發力，提升價格總水平調控效能。四、完善促進物價保持合理水平的價格調控機制（十）夯實重要商品價格穩定基礎。著眼產供儲銷全鏈條，健全促進市場價格穩定的長效機制。加強產能調控，調整優化生產結構，完善配套支持政策，保持市場供需基本平衡和價格平穩運行。加快完善國家儲備體系。建立健全關系國計民生重要商品的引導性價格區間調控制度。四、完善促進物價保持合理水平的價格調控機制（十一）強化重要商品價格異常波動應急調控。統籌加強主要產銷區之間、相鄰區域之間重要商品聯保聯供。優化應急物流保障體系，保障重點運輸通道暢通、運輸樞紐穩定運行。及時有效開展價格異常波動應急調控，加大儲備調節力度，加強預期管理、市場監管，引導價格平穩運行。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群眾基本生活。第五部分優化透明可預期的市場價格監管機制關于完善價格治理機制的意見五、優化透明可預期的市場價格監管機制

（十二）規范市場價格行為。強化事前引導預防和事中事后監管，維護市場價格秩序。綜合運用公告、指南、提醒告誡、行政指導、成本調查等方式，推動經營主體依法經營。防止經營者以低于成本的價格開展惡性競爭。對實行市場調節價但與群眾生活關系密切的少數重要商品和服務，探索制定價格行為規則、監管辦法。五、優化透明可預期的市場價格監管機制

（十三）強化價格監督檢查。圍繞社會關注度高的重要商品和服務，加大價格監督檢查力度，依法查處價格違法違規行為。加強反壟斷監管執法，預防和制止經營者實施壟斷行為。強化交通運輸、旅游、教育、網絡交易等重點領域價格收費行為監管，做好重點時段檢查巡查。五、優化透明可預期的市場價格監管機制

（十四）推進高效協同共治。加強行業企業自律、社會監督與政府監管的協同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部門聯合監管機制，加強線上線下、現貨期貨聯動監管，形成監管合力。建立健全涉企收費長效監管機制。完善價格社會監督體系，探索在重要商品現貨交易場所、行業協會建立價格監督員制度。推進價格信用制度建設，完善價格信用監管，依法依規實施失信聯合懲戒。第六部分

強化價格治理基礎能力建設關于完善價格治理機制的意見六、強化價格治理基礎能力建設（十五）健全價格監測預警體系。優化價格監測報告制度，豐富監測品種、創新監測方式、拓展監測渠道、提升監測信息化水平，健全覆蓋國內外、產供銷、期現貨的監測分析預警機制，增強時效性和針對性。完善價格信息發布，穩定市場預期。六、強化價格治理基礎能力建設

（十六）加強成本監審和調查。堅持審定分離，強化成本監審獨立性，充分發揮成本監審和調查基礎性作用。完善分行業成本監審辦法和操作規程，建立輸配電等重點領域成本管制規則。強化成本有效約束，推動成本監審從事后監管向事前引導延伸。構建促進降本增效的激勵機制，探索建立重要行業標桿成本等制度。加強重要商品成本調查，探索建立成本報告制度。推進成本監審和調查信息化建設。完善農產品成本調查制度體系，加強數據共建共享。六、強化價格治理基礎能力建設

（十七）完善價格法律法規。適應價格治理需要，加快修訂價格法、價格違法行為行政處罰規定等法律法規，制定完善政府定價、價格調控、價格監督檢查等規章制度，動態修訂中央和地方定價目錄。第七部分加強組織實施關于完善價格治理機制的意見七、加強組織實施加強組織實施完善價格治理機制必須堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，把黨的領導貫徹到價格治理工作的各領域全過程。各地區各部門要高度重視價格治理工作，切實加強組織領導，結合實際抓好本意見貫