張緊跟教授政治與公共事務(wù)管理學(xué)院

政黨政治7主要內(nèi)容一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)二、自我規(guī)訓(xùn)的檢討言說(shuō)黨內(nèi)監(jiān)督，是依據(jù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)察、督促、保障黨組織行使職權(quán)、完成任務(wù)，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，黨的干部履行職責(zé)、正確行使人民賦予的權(quán)力的活動(dòng)，是黨的自我約束和自我完善。黨內(nèi)監(jiān)督包括黨的組織和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間的監(jiān)督，黨員群眾的監(jiān)督和黨內(nèi)上下級(jí)相互之間的監(jiān)督，等等一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)馬克思、恩格斯創(chuàng)建共產(chǎn)黨，就考慮到了監(jiān)督的問(wèn)題。１８４７年，在馬克思、恩格斯參與起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定，中央委員會(huì)是全黨的最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這表明中央委員會(huì)作為黨的最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須接受黨的代表大會(huì)這個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)《共產(chǎn)主義者同盟章程》還規(guī)定，盟員可以通過(guò)代表大會(huì)的年會(huì)制、選舉制和罷免制對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)對(duì)下級(jí)、組織對(duì)盟員則通過(guò)執(zhí)行“服從同盟的一切決議”、“保守同盟的一切機(jī)密”、“盟員如果不能遵守這些條件即行開(kāi)除”等規(guī)定來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)正如恩格斯所指出的：“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可罷免，僅這一點(diǎn)就堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路?！瘪R克思認(rèn)為，人都是有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的，都需要通過(guò)監(jiān)督來(lái)促使改進(jìn)提高，他說(shuō)：“我隨時(shí)準(zhǔn)備承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，‘人所固有的，我無(wú)不具有’。”一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)１８６９年成立的德國(guó)社會(huì)民主工黨，是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)建立最早的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。在恩格斯的建議下，該黨曾設(shè)置過(guò)由１１人組成的中央監(jiān)察委員會(huì)，專門監(jiān)督中央委員會(huì)（當(dāng)時(shí)稱為中央執(zhí)行委員會(huì)）的工作。該黨成立大會(huì)通過(guò)的黨章，規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)停止執(zhí)行委員會(huì)個(gè)別成員直至整個(gè)執(zhí)行委員會(huì)的工作；如果執(zhí)行委員會(huì)半數(shù)委員會(huì)被停職，則應(yīng)在四星期內(nèi)召開(kāi)黨代表大會(huì)，對(duì)事情作出最后決定。在馬克思恩格斯時(shí)期，由于沒(méi)有一個(gè)無(wú)產(chǎn)階段政黨成為執(zhí)政黨，黨的權(quán)力十分有限，黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題也不突出，所以馬克思恩格斯關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的論述還不多，但他們要在黨內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督、要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的思想是明確的。恩格斯曾經(jīng)指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，必須采取堅(jiān)決措施，防止自己的工作人員“去追求升官發(fā)財(cái)”，“由社會(huì)公仆變成社會(huì)的主人”。德國(guó)民主工黨創(chuàng)立了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是對(duì)無(wú)產(chǎn)階段政黨建設(shè)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)列寧通過(guò)考察和總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題作過(guò)一系列精辟論述。俄國(guó)共產(chǎn)黨成立于１８９８年，十月革命勝利后成為世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨。俄共執(zhí)政后，黨的機(jī)構(gòu)逐步變得權(quán)力化、行政化，黨政大權(quán)日益集中于黨的最高領(lǐng)導(dǎo)核心。列寧指出，權(quán)力越大，權(quán)力行使失誤所造成的危險(xiǎn)也就越嚴(yán)重，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心及其領(lǐng)導(dǎo)人必須十分謹(jǐn)慎地行使權(quán)力一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)１９１７年，俄共六大黨章第一次規(guī)定建立黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)，規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)每年由代表大會(huì)選出，向代表大會(huì)報(bào)告工作。１９２０年，列寧在《關(guān)于黨的建設(shè)和當(dāng)前任務(wù)的決議草案》中提出，有必要建立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察體制，以便實(shí)行對(duì)黨的監(jiān)督。１９２１年，俄共十大正式建立了黨的監(jiān)督體制。這次大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)決議》規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，和黨的委員會(huì)平行地行使職權(quán)，并向本級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議報(bào)告工作；監(jiān)察委員會(huì)的決議，本級(jí)黨的委員會(huì)不得加以撤銷，如有不同意見(jiàn)，可以把問(wèn)題提交聯(lián)席會(huì)議解決；如雙方達(dá)不成協(xié)議，則提交同級(jí)代表大會(huì)或代表會(huì)議解決；在緊急情況下，可把問(wèn)題提交上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決。一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)１９２３年，列寧又向黨的十二大建議，把工農(nóng)檢察院同各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)合并起來(lái)，實(shí)行黨政統(tǒng)一的監(jiān)督形式；進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力，中央監(jiān)察委員會(huì)委員可以享有中央委員的一切權(quán)利，部分中央監(jiān)察委員有權(quán)參加中央政治局會(huì)議；中央監(jiān)察委員會(huì)在自己主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，有權(quán)系統(tǒng)地審查政治局的一切文件，可以對(duì)政治局委員和中央委員提出質(zhì)詢，并有權(quán)用黨和蘇維埃的報(bào)刊揭發(fā)他們的嚴(yán)重錯(cuò)誤和犯罪釬為。這樣，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅監(jiān)督基層黨組織和普通黨員，而且能夠監(jiān)督黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員。

一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)在毛澤東的建黨學(xué)說(shuō)中，嚴(yán)格實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容。毛澤東同志指出，共產(chǎn)黨是“建立在自我批評(píng)基礎(chǔ)上的黨。沒(méi)有批評(píng)與自我批評(píng)精神，就不會(huì)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正錯(cuò)誤；也不會(huì)用正確和錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)，正面和反面的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)教育干部、黨員和群眾”。他說(shuō)：“黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的武器?！彼岢?，從中央委員以至每個(gè)黨部的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者，都必須參加支部組織，過(guò)一定的黨的組織生活，虛心聽(tīng)取黨員群眾對(duì)自己的批評(píng)，增強(qiáng)自己的黨性鍛煉。一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)１９３７年，毛澤東同志在《反對(duì)自由主義》一文中指出：“我們主張積極的思想斗爭(zhēng)，因?yàn)樗沁_(dá)到黨內(nèi)和革命團(tuán)體內(nèi)的團(tuán)結(jié)使之有利于戰(zhàn)斗的武器。每個(gè)共產(chǎn)黨員和革命分子，應(yīng)該拿起這個(gè)武器?！保保梗矗茨辏保苍?，毛澤東同志在《一九四五年的任務(wù)》的報(bào)告中指出：“我們工作作風(fēng)中一項(xiàng)極大的毛病，就是有些工作人員習(xí)慣于獨(dú)斷專行，而不善于啟發(fā)人們的批評(píng)討論?！彼嶙h各地對(duì)此進(jìn)行教育，“不論什么人，只要不是敵對(duì)分子，不是惡意攻擊，允許大家講話，講錯(cuò)了也不要緊。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，有責(zé)任聽(tīng)別人的話。實(shí)行兩條原則：（１）知無(wú)不言，言無(wú)不盡；（２）言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹?。１９４５年，毛澤東同志在回答黃炎培向他提出的關(guān)于共產(chǎn)黨有何辦法跳出由盛而衰的歷史周期率的問(wèn)題時(shí)，明確指出要依靠民主、依靠監(jiān)督。

一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)鄧小平同志一貫重視執(zhí)政黨的監(jiān)督問(wèn)題。在黨的八大上，他就鮮明地提出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督”。他說(shuō)：“黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！彼赋觯骸安环稿e(cuò)誤的黨，不犯錯(cuò)誤的人，不犯錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)是沒(méi)有的，問(wèn)題在于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用批評(píng)和自我批評(píng)的精神檢查工作。這樣，就可以不使小錯(cuò)誤發(fā)展為大錯(cuò)誤，或路線性的錯(cuò)誤；就可以使黨員和干部從正確經(jīng)驗(yàn)中受到教育，也可以把錯(cuò)誤變成肥料，將壞事變成好事?！彼岢霰O(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面，一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督。并指出，有了這幾方面的監(jiān)督，我們就會(huì)謹(jǐn)慎一些，我們的消息就會(huì)靈通一些，我們的腦子就不會(huì)僵死起來(lái)，看問(wèn)題就會(huì)少一些片面性。言說(shuō)鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。即使像毛澤東同志那樣偉大的人，也受到一些不好制度的嚴(yán)重影響，以致對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大不幸?！币弧⒆晕乙?guī)訓(xùn)的言說(shuō)黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志又多次強(qiáng)調(diào)監(jiān)督問(wèn)題。他說(shuō)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的路線方針政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國(guó)家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成敗。同時(shí)，由于我們黨的執(zhí)政地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤。一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)鄧小平同志認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最重要的又是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。他指出，對(duì)于我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該有監(jiān)督。這種監(jiān)督有來(lái)自上面的，來(lái)自下面（下級(jí)）的，來(lái)自群眾的，也有來(lái)自黨小組生活的，但最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身?！拔覀円匾朁h委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問(wèn)題。上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的?！编囆∑酵咎岢觯瑢?duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，都要制定各種條例，堅(jiān)決執(zhí)行。他強(qiáng)調(diào)，要完善黨的代表大會(huì)制度，使之真正成為“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用；要把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。

自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的力度，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了毛澤東、鄧小平關(guān)于建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的思想。他認(rèn)為，我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，“黨內(nèi)監(jiān)督特別是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”，他關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的思想主要包括這樣幾個(gè)方面：一是制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，二是保證黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮主體作用，三是充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的專門機(jī)構(gòu)的作用，四是建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制要與建立黨外監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合。江澤民多次強(qiáng)調(diào):要把“黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)在江澤民黨建理論中，關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都有很多論述。江澤民同志指出：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題?！彼J(rèn)為，黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴(yán)重，一個(gè)重要原因，就是相當(dāng)一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)得治黨不嚴(yán)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。他指出：“我們的黨員和干部，無(wú)論職位高低，無(wú)論從事何種工作，在黨的紀(jì)律面前一律平等。在我們黨內(nèi)，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀(jì)律之上、不接受監(jiān)督的特殊人物?！薄翱偨Y(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員、干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問(wèn)題，使黨的肌體始終保持健康?！币弧⒆晕乙?guī)訓(xùn)的言說(shuō)他要求各級(jí)黨委切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把從嚴(yán)治黨的方針貫穿于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)的各個(gè)方面，切實(shí)落實(shí)到對(duì)各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中去。江澤民同志十分重視在黨內(nèi)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行積極的思想斗爭(zhēng)。他多次講到，解決黨內(nèi)矛盾，要堅(jiān)持運(yùn)行批評(píng)與自我批評(píng)的武器，這是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，也是在新的歷史條件下增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，健全黨內(nèi)生活，幫助同志進(jìn)步所必需的。對(duì)錯(cuò)誤的東西聽(tīng)之任之，不進(jìn)行必要的思想斗爭(zhēng)，講私情而不講黨性，講關(guān)系而不講原則，回避矛盾，一團(tuán)和氣，是非不分，危害極大。一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)并指出：“能不能經(jīng)常自覺(jué)地拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否堅(jiān)強(qiáng)有力、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有一身正氣的重要尺度。一些領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，內(nèi)耗不止，存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，有的班子里一再發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，搞以權(quán)謀私甚至走上犯罪道路的問(wèn)題，一個(gè)重要的原因，就是那里的領(lǐng)導(dǎo)班子不講黨性原則，政治上軟弱，好人主義、自由主義盛行，講庸俗關(guān)系學(xué)，丟掉了批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)銳利武器。這種教訓(xùn)是深刻的。”一、自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)要國(guó)強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。他說(shuō)：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的違紀(jì)違法行為一定要嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)決改變失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。越是高級(jí)干部，越是名人，他們中發(fā)生的違紀(jì)違法事件越要嚴(yán)肅查處，因?yàn)檫@些人影響大，違紀(jì)犯法的危害大，抓住典型處理了，效果也大。”２００２年１月，江澤民同志在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上的講話中指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)自律意識(shí)，自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán)，求你辦事的人多，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多，無(wú)論什么情況下都要把握住自己，潔身自好，清廉自守，千萬(wàn)不要干‘一失足成千古恨’的蠢事。同時(shí)，大家都要正確對(duì)待接受黨組織和群眾的監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題。黨組織和群眾的監(jiān)督是一種警戒，是一面鏡子，經(jīng)常想一想、照一照，檢查一下自己有什么不足和缺點(diǎn)，及時(shí)加以改進(jìn)和糾正，對(duì)自己的成長(zhǎng)有好處。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。如果對(duì)自己的缺點(diǎn)視而不見(jiàn)，對(duì)自己身上的毛病諱疾忌醫(yī)，發(fā)展下去，沒(méi)有不出問(wèn)題的。言說(shuō)有些人一聽(tīng)到黨組織和群眾的監(jiān)督就反感，認(rèn)為是對(duì)自己的不信任。這種思想要不得。很多人出問(wèn)題，就是出在放松了自己的世界觀改造，逃避黨組織和群眾的監(jiān)督上。越是職位高的干部，越要自覺(jué)接受監(jiān)督。在我們黨內(nèi)，任何人都沒(méi)有不受監(jiān)督的特權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，真正從體制和制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力?！苯瓭擅裢疽?，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用；各級(jí)黨委和政策要積極為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，幫助他們解決實(shí)際困難。

言說(shuō)每個(gè)黨員干部都要切記自己是一名共產(chǎn)黨員，時(shí)刻想到應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，經(jīng)常按照黨章和黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定對(duì)照檢查，自重、自省、自警、自勵(lì)，規(guī)范行為，嚴(yán)于律己?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”。牢記這句格言，對(duì)于我們的同志及時(shí)警惕自己，避免犯大的錯(cuò)誤，是很有益的。自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)以胡錦濤同志為總書(shū)記的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出加快黨內(nèi)監(jiān)督條例起草進(jìn)程的要求。2003年1月，成立了由中央紀(jì)委牽頭，有中央組織部、中央辦公廳、中央政策研究室、中央黨校有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)起草工作。起草期間，胡錦濤同志對(duì)起草中涉及的若干重大問(wèn)題作了重要批示，提出重要修改意見(jiàn)。2003年12月31日，中共中央關(guān)于印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，條例》的頒布，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段，對(duì)于從根本上提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。言說(shuō)2006年1月6日，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨章推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步加大防治腐敗的力度。他指出，當(dāng)前尤其要著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：1.進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。任何時(shí)候任何情況下都要確保在理想信念上不猶豫、不含糊、不動(dòng)搖。2.進(jìn)一步加強(qiáng)道德修養(yǎng)。不僅要注意領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的表現(xiàn)，還要注意他們的生活作風(fēng)和情趣。3.進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主。堅(jiān)持好民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。4.進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律。如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律，黨就會(huì)成為一盤(pán)散沙。5.進(jìn)一步強(qiáng)化制約監(jiān)督。最大限度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)，讓重大事項(xiàng)在陽(yáng)光下運(yùn)作。6.進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。要通過(guò)改革來(lái)完善制度，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。言說(shuō)要把糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好，堅(jiān)決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問(wèn)題。言說(shuō)2011年，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，把“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。言說(shuō)習(xí)近平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣。嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉。言說(shuō)習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則提高制度制定的質(zhì)量，要立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。言說(shuō)2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！毖哉f(shuō)黨章總綱提出：“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！痹邳h章條文中指出：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”“正確行使人民賦予的權(quán)力，……自覺(jué)地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督”等等。自我規(guī)訓(xùn)的言說(shuō)黨的十六大報(bào)告提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。這是我們黨第一次對(duì)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”進(jìn)行全面闡釋。2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確規(guī)定所有共產(chǎn)黨員都要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大報(bào)告又明確要求：“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”；“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。言說(shuō)黨內(nèi)監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象接近，有機(jī)會(huì)和條件更多地了解監(jiān)督對(duì)象的活動(dòng)，監(jiān)督更具有直接性和針對(duì)性，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督工作的效率，降低監(jiān)督成本言說(shuō)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況；遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況；貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；保障黨員權(quán)利的情況；在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況；密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督。言說(shuō)黨內(nèi)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)及其派出的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。黨內(nèi)監(jiān)督的主體是全體共產(chǎn)黨員。按照民主集中制的精神，黨內(nèi)監(jiān)督既有專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也有黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、黨委成員之間的監(jiān)督和黨的上下級(jí)組織之間的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)行自我約束和自我完善。言說(shuō)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，《條例》明確規(guī)定了七項(xiàng)，它包括：遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況；遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況；貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；保障黨員權(quán)利的情況；在干部選拔任用中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況；密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。言說(shuō)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！毖哉f(shuō)黨外監(jiān)督是相對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督而言的，按其地位作用可分為兩大類：一是國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督，屬于權(quán)力監(jiān)督；二是社會(huì)監(jiān)督，屬于權(quán)利監(jiān)督。前者即擁有國(guó)家法定監(jiān)督權(quán)力部門的監(jiān)督，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等。社會(huì)監(jiān)督是指來(lái)自人民群眾個(gè)人或群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、新聞媒體等非國(guó)家性專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，包括民主黨派監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。

言說(shuō)黨外監(jiān)督具有不可替代的作用，不僅僅在于其所具有的優(yōu)勢(shì)，而且還在于這種監(jiān)督關(guān)系到黨執(zhí)政的合法性。這里的合法性，是借用政治學(xué)的一個(gè)重要概念，指的是民眾對(duì)于現(xiàn)存政治秩序和政權(quán)的信任、支持和認(rèn)同。言說(shuō)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合”。檢討當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題

1、監(jiān)督意識(shí)不濃。思想上的阻力和認(rèn)識(shí)上的差距比較大。一是主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)淡化。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督觀念比較淡薄，自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。往往是“你好我好大家好”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，習(xí)慣對(duì)別人進(jìn)行檢查，不習(xí)慣來(lái)自別人的監(jiān)督，二是接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為監(jiān)督就是與領(lǐng)導(dǎo)過(guò)不去，將群眾的監(jiān)督視為對(duì)自己的不尊重，

有的領(lǐng)導(dǎo)干部視自己為特殊黨員，不主動(dòng)參加黨組織的正常生活，游離于黨的組織之外；三是好人主義盛行。一些黨員在對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是什么，不甚明了，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督是一視同仁，沒(méi)有重點(diǎn)可言；也有的黨員、干部思想顧慮多，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”，監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，出現(xiàn)上級(jí)不愿監(jiān)督下級(jí)、下級(jí)不敢監(jiān)督上級(jí)、同級(jí)不想相互監(jiān)督的情況；一些黨員干部怕監(jiān)督會(huì)出亂子，會(huì)得罪人，影響團(tuán)結(jié)，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監(jiān)督。有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事，自掃門前雪，不愿監(jiān)督；也有的監(jiān)督主體看到貪官頻頻落馬，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監(jiān)督、不善于監(jiān)督。

檢討2、監(jiān)督渠道不暢，“監(jiān)督難”的問(wèn)題仍然存在。一是黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不夠通暢，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視黨內(nèi)民主監(jiān)督，在一些黨組織中民主生活不夠正常，黨委民主生活會(huì)輕描淡寫(xiě)，多栽花少栽刺，保持一團(tuán)和氣，黨內(nèi)批評(píng)難以開(kāi)展，也失去黨內(nèi)民主生活的應(yīng)有意義；二是黨員監(jiān)督難到位，領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)化程度低，黨員了解情況不多，難以監(jiān)督；三是有個(gè)別部門對(duì)干部群眾反映的情況重視不夠，處理不及時(shí)，相互推諉、扯皮，挫傷了干部群眾反映真實(shí)情況的積極性。四是在輿論監(jiān)督上，同樣缺乏專項(xiàng)法律保障，使得監(jiān)督主體的職能和權(quán)利未能得到有力的保障。

檢討3、監(jiān)督力度不夠。一是有些黨的組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的軟約束無(wú)力，硬約束不夠，監(jiān)督工作滯后性比較突出，沒(méi)有做到在事先、事中及時(shí)監(jiān)督，把問(wèn)題解決在萌發(fā)狀態(tài)和初始階段；出事后再說(shuō)也為時(shí)已晚。二是一些地方對(duì)監(jiān)督制度往往是重建立、輕執(zhí)行，重號(hào)召、輕檢查處理，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)者特別是一把手，往往是處在上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不了，下級(jí)不敢監(jiān)督的監(jiān)督狀態(tài)。導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失去制約，走向以權(quán)謀私、腐化墮落的道路。

三是機(jī)關(guān)黨務(wù)干部多數(shù)是兼職，自身業(yè)務(wù)工作任務(wù)重，難以有更多的精力來(lái)抓黨務(wù)和黨內(nèi)監(jiān)督工作，從而使機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設(shè)、流于形式。形成了“說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)不要”的局面。

檢討4、監(jiān)督對(duì)象不明。黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任體系還不健全，對(duì)監(jiān)督工作的檢查考核沒(méi)有切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)督的主體和對(duì)象存在泛化現(xiàn)象，即所謂“黨內(nèi)人人都是監(jiān)督者，又都是被監(jiān)督者”，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督一直是黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響了監(jiān)督的整體效果。概括起來(lái)有“三多三少”現(xiàn)象：常常對(duì)下級(jí)監(jiān)督較多，對(duì)同級(jí)監(jiān)督較少；事后監(jiān)督較多，事前監(jiān)督較少；一般問(wèn)題監(jiān)督較多，核心事項(xiàng)監(jiān)督較少。

檢討5、監(jiān)督制度不全。重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督，從中央到地方，都制定了不少黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策法規(guī)，各單位內(nèi)部也制定了很多黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度，對(duì)規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督起到了一定的積極作用。但在黨內(nèi)監(jiān)督體制上還不夠完善，制度建設(shè)上還不夠健全。習(xí)慣于照抄上級(jí)原則性規(guī)定，未能結(jié)合本地的實(shí)際開(kāi)展工作，有的缺乏操作性。有規(guī)定不遵守，有布置不檢查的現(xiàn)象時(shí)有存在，如有的地方制定的嚴(yán)禁用公款大吃大喝、公款旅游、領(lǐng)導(dǎo)干部重大生活事件申報(bào)等制度，沒(méi)有制訂出相應(yīng)的實(shí)施辦法，制度的約束作用得不到很好發(fā)揮；

在制度建設(shè)上，概括起來(lái)為“四多四少”：應(yīng)急性監(jiān)督制度多，整體性、配套性、系統(tǒng)性監(jiān)督制度少；原則性監(jiān)督制度多，具體化、明確性、可操作性強(qiáng)的制度少；一般性制度多，具體操作程序少；正面規(guī)范行為制度多，如何監(jiān)督、如何落實(shí)，追究責(zé)任的制度少。有的制度執(zhí)行得不夠嚴(yán)肅，把印發(fā)規(guī)定、開(kāi)會(huì)布置等同于落實(shí)，停留于喊在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上，而未在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。

檢討6、監(jiān)督體制不順。監(jiān)督權(quán)威不高，職能部門監(jiān)督權(quán)力受制約。

一是紀(jì)檢部門體制不順。在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各級(jí)地方紀(jì)委（紀(jì)檢組）受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)

上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)事實(shí)上變成了工作指導(dǎo)。實(shí)際上只有同級(jí)黨委對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因?yàn)槠涑蓡T的提名、任命、調(diào)動(dòng)、生活和福利待遇等各種關(guān)系到個(gè)人切身利益等都由同級(jí)黨委決定，甚至紀(jì)檢干部與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間還存在著一些政治、經(jīng)濟(jì)、人身依附關(guān)系。這就導(dǎo)致監(jiān)督主體擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約被監(jiān)督者，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依附于同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員并受其意志的制約和左右，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督，從而缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。

二是垂直管理部門體制不順。由于垂直管理部門的人事管理任免權(quán)在上級(jí)主管部門，地方黨委政府和其他一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的人或單位，無(wú)法采取一些行政處理或組織處理的手段，致使監(jiān)督的著力點(diǎn)懸空，基本上是監(jiān)督的空白區(qū)。監(jiān)督優(yōu)勢(shì)要素分離，出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。使黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)空白點(diǎn)和隔離帶，造成黨內(nèi)監(jiān)督的弱化。

檢討我國(guó)當(dāng)前一些腐敗案件的發(fā)生，都與黨內(nèi)監(jiān)督不力甚至失控有著很大關(guān)系。當(dāng)前，在黨內(nèi)監(jiān)督中存在著一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。概括起來(lái)主要表現(xiàn)為：一是自上而下的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制尚未形成，實(shí)施過(guò)程無(wú)法運(yùn)作，自下而上的監(jiān)督顯得軟弱乏力，特別是對(duì)某些高、中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不力。二是黨章規(guī)定的同級(jí)監(jiān)督只明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，未賦予監(jiān)督的權(quán)力，加之本不同級(jí)的同級(jí)監(jiān)督和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，使同級(jí)監(jiān)督在實(shí)踐上無(wú)法操作。三是一部分黨員信仰滑坡，不愿意監(jiān)督，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“家長(zhǎng)”式作風(fēng)嚴(yán)重，不讓監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督制度還不完善，黨員行使民主權(quán)利往往流于形式。四是事后監(jiān)督，確切地說(shuō)是被動(dòng)監(jiān)督或懲處監(jiān)督多，而事前、事中監(jiān)督也就是說(shuō)經(jīng)常性監(jiān)督存在明顯不足。五是自律及相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定比較明確，但保證自律及相關(guān)規(guī)定得以真正落實(shí)的硬性措施不足?，F(xiàn)實(shí)生活中，外在的強(qiáng)制執(zhí)行硬度不夠，內(nèi)在的自覺(jué)性由于領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和水平的參差不齊則顯得不足，使自律及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不一，難以整體奏效。檢討影響黨內(nèi)監(jiān)督作用的正常發(fā)揮的原因主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（一）意識(shí)不強(qiáng)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心監(jiān)督會(huì)影響團(tuán)結(jié)；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏接受監(jiān)督的自覺(jué)性，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在誤解和抵觸情緒，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在特權(quán)思想，將自己置于監(jiān)督之外；不少普通黨員缺乏監(jiān)督的責(zé)任感，怕實(shí)施監(jiān)督得罪領(lǐng)導(dǎo)，受到打擊報(bào)復(fù)。（二）機(jī)制不完善。到目前為止，黨內(nèi)監(jiān)督仍沒(méi)有形成一個(gè)完善的機(jī)制。一是監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容不全面，重點(diǎn)不突出。主要表現(xiàn)為對(duì)下級(jí)監(jiān)督多，對(duì)同級(jí)、對(duì)上級(jí)監(jiān)督少，特別是對(duì)黨內(nèi)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的監(jiān)督；微觀監(jiān)督多，宏觀監(jiān)督少。有的只注重具體的違法違紀(jì)案件的查處，而忽視了對(duì)大政方針和民主集中制的貫徹執(zhí)行等方面的監(jiān)督。二是監(jiān)督程序不具體，可操作性不強(qiáng)，過(guò)于原則、籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單化，針對(duì)性不強(qiáng)。三是監(jiān)督渠道單一。對(duì)個(gè)人監(jiān)督多，對(duì)組織監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，主動(dòng)監(jiān)督少，自上而下監(jiān)督容易，自下而上監(jiān)督困難。四是監(jiān)督者的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，往往遭受刁難、誹謗，有的甚至受到威脅和報(bào)復(fù)。檢討（三）制度不健全。俗話說(shuō)，無(wú)規(guī)矩不成方圓。黨內(nèi)監(jiān)督工作可謂是項(xiàng)艱巨、繁雜的工程，卻沒(méi)有形成一個(gè)健全、完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系?，F(xiàn)行的文件及規(guī)定不少，但缺乏超前性，大多是事后堵窟窿的應(yīng)急措施；系統(tǒng)性不強(qiáng)，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問(wèn)題，沒(méi)有具體條例和規(guī)定，主要靠個(gè)人素質(zhì)，而不是靠監(jiān)督制約，形成了大案要案才引起重視著手解決；可操作性差，現(xiàn)有的制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)周密，彈性大，實(shí)際操作難，落實(shí)措施乏力，執(zhí)行現(xiàn)行制度不嚴(yán)格，有些條規(guī)落實(shí)不了，形成不易監(jiān)督的狀況。檢討（四）體制不順。我國(guó)的廉政機(jī)構(gòu)主要有紀(jì)檢、監(jiān)察和反貪局。從理論上講，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間必須是兩個(gè)相對(duì)平行的行為主體，兩者的地位應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立和平等的。但是，現(xiàn)行的體制存在著弊端，主要是權(quán)威性、獨(dú)立性差，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察和反貪?rùn)C(jī)關(guān)在很多方面受到地方黨委、政府的節(jié)制，經(jīng)費(fèi)、人事任免，福利待遇等問(wèn)題由地方管理，而地方黨委、政府又是同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象。因此便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的狀況，這種狀況往往使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的功能弱化，作用難以發(fā)揮。檢討（五）力度不夠。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的軟約束無(wú)力，硬約束不健全，有的把民主生活會(huì)開(kāi)成工作總結(jié)會(huì)、表功會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)述職報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等；有些黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問(wèn)題該查的不查、該處理的不處理，導(dǎo)致一些消極腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)蔓延；有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“權(quán)大于法”，置黨內(nèi)監(jiān)督于不顧。失去監(jiān)督的掌權(quán)人，容易隨心所欲，為所欲為。往往一句話就能決定某個(gè)人的升降榮辱，一支筆就可使國(guó)家巨額資金付之東流，一張字條就能確定大型項(xiàng)目的命運(yùn)。正如鄧小平同志所指出的那樣，不少地方和單位，都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系。檢討

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)駐中國(guó)社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院監(jiān)察局局長(zhǎng)王延中在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示：“黨內(nèi)監(jiān)督是黨章賦予黨員的重要權(quán)利，黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)預(yù)防腐敗的重要制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度也是建立健全反腐倡廉法規(guī)制度的重要內(nèi)容?！?/p>

五個(gè)障礙阻礙黨員監(jiān)督

報(bào)告指出，十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主實(shí)踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評(píng)議式、提案式、舉報(bào)式等多種方式。但是在總體上，黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況還不夠理想。報(bào)告總結(jié)了影響黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的五個(gè)方面的主要障礙。

檢討障礙一：領(lǐng)導(dǎo)干部有畏難情緒

報(bào)告在“黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要障礙”部分，列出的第一條障礙是：領(lǐng)導(dǎo)干部有畏難情緒，黨員監(jiān)督難以拓展。

報(bào)告披露，課題組在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的抵觸心理主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

首先，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，政府、企業(yè)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨員了解不了解、參與不參與、監(jiān)督不監(jiān)督關(guān)系不大。其次，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，普通黨員水平低、素質(zhì)差，難以行使好自己的監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督只會(huì)干擾黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策效率，成事不足，敗事有余，吵吵嚷嚷干不成事，徒然添亂找麻煩，沒(méi)有必要過(guò)多、過(guò)分地重視，讓普通黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)不過(guò)是走走形式。第三，有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心黨員過(guò)多參與并行使監(jiān)督權(quán)會(huì)打亂現(xiàn)有權(quán)力格局，影響政治運(yùn)作和政治穩(wěn)定。第四，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為，黨員廣泛參與是搞群眾運(yùn)動(dòng)，搞“大民主”，重新形成階級(jí)斗爭(zhēng)局面，影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

在調(diào)查中，研究人員曾聽(tīng)到河北省某縣主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)表態(tài)：領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵是要選拔和教育好，上級(jí)把好關(guān)，就能有效地確保干部廉政善政，所以干部監(jiān)督主要還是靠自我監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督，不能盲目地推行黨員監(jiān)督。報(bào)告撰寫(xiě)人之一金民卿透露，這些觀點(diǎn)在不少領(lǐng)導(dǎo)干部中都存在，具有普遍性。

報(bào)告認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部有抵觸心理，不主動(dòng)接受黨員監(jiān)督，還會(huì)千方百計(jì)地阻撓、限制，嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，是“黨員監(jiān)督的外在阻力”。

檢討障礙二：權(quán)利和權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

報(bào)告總結(jié)的第二條障礙是：權(quán)利和權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，黨員監(jiān)督處于弱勢(shì)狀態(tài)。

報(bào)告指出，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)，但是，就目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，最有力的監(jiān)督是上對(duì)下的監(jiān)督，而下對(duì)上的監(jiān)督則明顯乏力。下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織、普通黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)。自上而下和自下而上兩種黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的力量失衡，造成黨員監(jiān)督權(quán)利處于明顯的弱勢(shì)地位。

更加糟糕的是，課題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督權(quán)利依附于行政權(quán)力的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。由此，監(jiān)督權(quán)利與行政權(quán)力之間的關(guān)系形成了一個(gè)荒謬的“怪圈”：行政權(quán)力越大，監(jiān)督權(quán)利對(duì)它的依附性越強(qiáng)；這種依附性越強(qiáng)，就越談不上有效的監(jiān)督。

課題組在河北等地的調(diào)研中，也有同志提出，“監(jiān)督者的權(quán)利是否得到切實(shí)的保障，是監(jiān)督的關(guān)鍵問(wèn)題。以無(wú)權(quán)監(jiān)督有權(quán)、以弱勢(shì)監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)，沒(méi)有權(quán)利或者缺乏權(quán)力的監(jiān)督，只能形成無(wú)效的監(jiān)督。”

報(bào)告認(rèn)為，監(jiān)督的要旨在于以權(quán)力約束權(quán)力，如果權(quán)力配置結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督權(quán)利依附或受制于權(quán)力，就談不上有效監(jiān)督。

檢討障礙三：黨務(wù)工作神秘化

報(bào)告總結(jié)的第三個(gè)主要障礙是，黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要的知情前提。

報(bào)告認(rèn)為，黨員缺乏應(yīng)有的知情權(quán)，黨務(wù)工作不能做到應(yīng)有的公開(kāi)透明，黨員難以實(shí)施監(jiān)督。

研究者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一種非常奇特的現(xiàn)象，即越是需要監(jiān)督的事情，越封閉得神秘莫測(cè)。這些事情包括領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)狀況、組織人事事宜、單位的財(cái)務(wù)收支、重大工程的招標(biāo)投標(biāo)等等。報(bào)告認(rèn)為，這些正是腐敗的易發(fā)部位，是特別需要監(jiān)督的敏感環(huán)節(jié)，而越是這樣的敏感部位和環(huán)節(jié)，越是缺乏公開(kāi)性和透明度。這種情況導(dǎo)致黨員既使有監(jiān)督的決心、信心、勇氣，結(jié)果也只能是無(wú)可奈何。

報(bào)告援引另一項(xiàng)相關(guān)課題的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨員和基層干部對(duì)黨內(nèi)事務(wù)特別是重大事務(wù)普遍知情有限，認(rèn)為自己“知道”的占15.92％，只“知道一些”的占71.45％，“不知道