第一章電子政務基本概念

致讀者：在這個時代，新名詞層出不窮，我們來看看有關電子政務的新名詞：

電子政府、電子政務、網絡化政府、數字政府、政府上網、辦公自動化、無紙

化辦公、政務信息化、三網一庫?！?。.還有很多英文名詞如：e-Government、

GovernmentOnline、e-governor?e-GovernmentAffairs、G2G>G2B、G2C、

OA,MIS等等。這些名詞的內涵是什么？它們之間的區別又是什么？這將是我們

在第一章中要討論的內容。

第一節電子政務的內涵

一、什么是電子政務

“政務”在《現代漢語詞典》中的解釋是“關于政治方面的事務，也指國家

的管理工作”。那么“電子政務”簡單地來講就是指運用電子化手段所實施的國

家管理工作。

具體來說，電子政務指各級政府機構的政務處理電子化，包括內部核心政務

電子化、信息公布與發布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務電子化等。

電子政務，實質上就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通

過網絡技術進行集成，在網絡上實現政論組織結構和工作流程的優化重組，超越

時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國

際水準的管理和服務。

電子政務這個定義包含三個方面的信息：

第一，電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎

設施和相關軟件技術的發展；

第二，電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除了包括政府機關的

行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的

管理事務等；

第三，電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到

網絡上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。電

電子政務知識干部讀本

子政務與傳統政務之間有著顯著的區別。

二、電子政務與傳統政務的區別

電子政務與傳統政務有很大的區別。

從具體操作上看，傳統政務實際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式；

電子政務則通過先進生產力來解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效

率。

傳統政務容易疏遠政府與群眾的關系，也容易使中間環節發生腐敗和“腸梗

阻”；電子政務的最終目標將是政府對群眾的要求進行更快捷的反應，更直接地

為人民服務。

與傳統政務相比，電腦面前人人平等，電子政務可以對行使權力的過程進行

監督，防止以權謀私，促進政務公開和廉政建設。

從工作方式看，傳統政務管理，大多以開會研究、逐級下達、層層上報為主,

耗費了大量行政經費；電子政務通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議，

克服了“文山會?！薄ⅰ肮穆眯小钡痊F象，節約了大量人力財力。

從工作模式看，電子政務與傳統政務相比，工作模式發生了巨大改變。電子

政務利用現代信息技術加強全局管理，精簡和優化政務流程，科學決策，并以此

推動社會經濟文化的發展。同時實行電子政務更關鍵的帶來管理和工作的傳統觀

念的改變。電子政務利用現代信息技術，實現政府的公共事務管理職能，使政務

處理更加集約、快捷。

電子政務的英文有e-governor、e-GovernmentAffairs兩種表達方式。

三、什么是電子政府

電子政務與電子政務既有區別，又有聯系。

電子政府最重要的內涵是運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，建

構一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務，

而不是傳統的要經過層層關卡書面審核的作業方式。人們可以使用不同的形式、

非特定的時間及地點，與政府進行溝通。

電子政府，實質上就是把工業化模型的大政府一特點是集中管理、分層結構、

電子政務知識干部讀本

在物理經濟中運行一變為新型的管理體系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為

基礎的信息經濟，同時也適應社會的根本轉變。

電子政府名稱直譯自英文單詞ElectronicGovernment（簡稱

E-Government,有的還稱GovernmentOnline即政府在線）,原是指利用網絡技

術來構建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務。

電子政府總的來說，更多地是放在利用信息技術來改造政府服務的提供方

式，即政府部門與民眾之間的電子政務之上。

我們在探討電子政府這一概念的時候，同樣偏重于政府服務的電子化，而很

少涉及兒乎同等重要的部門內部和部門之間的電子政務活動。這種傾向之所以出

現，主要是“政府”這個詞本身就有實體的含義，而且政府作為一個整體出現,

經常是與社會相對而言的。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務的角度

來探討電子政府，也就是很自然的結果。

電子政府和電子政務并不是同一個概念。電子政府構想集中于政府與民眾之

間的電子政務。電子政務則同時包含了政府部門內部、政府部門之間以及政府與

民眾之間的電子政務，不但其范圍更廣，而且內容也要比電子政府豐富得多。

第二節電子政務的需求和作用

一、電子政務的需求

1、信息技術的推動

如果說以蒸汽機為代表的工業革命近兩百年來所創造的生產力，超過了在此

之前的所有世紀人類生產力的總和，那么發韌于二戰之后、初步形成于20世紀

90年代的全球規模性信息時代在短短十年間創造的生產力，恐怕將令經濟學家

和歷史學家不得不為偉大的信息革命而嘆息了。

初見端倪的信息經濟的輝煌得益于微電子技術、計算機技術、IT、互聯網及

電子商務，然而作為人類社會上層建筑的國家政府部門如果全面實行政務電子

化，由傳統政府形式轉型為電子政府，無疑會使社會生產力在21世紀的信息時

代中如虎添翼，迅猛地創造出更加偉大的人類輝煌。

如何運用因特網技術構建電子政府，實踐電子政務，以電子化、自動化手段

2

電子政務知識干部讀本

提高行政效能和行政管理水平，從而更科學更有效地為企業、公眾和整體經濟、

社會服務，在當今信息時代已成為各國政府越來越緊迫的一項工作。

2、社會資源的有效利用

隨著改革的深入，越來越多的公民、法人和其他組織迫切希望在網上獲取政

府信息，享受政府服務。同時作為有重要價值的國家資源，政府信息屬公共所有,

政府有必要也有責任向公眾提供具有權威性和指導性的電子信息服務。因此，政

府一方面享有得天獨厚的信息優勢，另一方面也對全社會負有提供和發布信息等

重要責任。

政府是社會信息資源的最大擁有者，同時也是信息資源的最大使用者。從我

國現階段的情況看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%。因此，政府

應當在信息資源開發利用方面先行一步。不僅政府內部需要信息交流，也需要讓

社會公眾及時了解政府的信息。這種大信息量的訪問和共享需要一個可靠和穩定

的網絡環境。

建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場機制對資源配置發揮基礎性作

用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化。市場行情瞬息萬變,

稍縱即逝，信息比以往任何時候都顯得重要。無論是經濟結構的調整優化，還是

經濟全球化的發展；無論是高新技術產業的開拓，還是把農業推向市場，都離不

開信息的引導。而先進信息技術的應用，可以大大改善政府的信息采集、加工、

傳遞和利用的方式，使政府在履行職責時，具有良好、充分的技術支持手段，以

適應國內經濟和社會的發展，適應日益激烈的國際競爭和錯綜復雜的政治經濟環

境，更加有效地為公眾服務。

3、信息時代民主政治的需求

民主社會以信息公開為前提，電子政務是現代民主政治的必然要求。信息是

理性溝通的基礎，而理性的溝通又是民主的前提。信息技術為民主的發展提供了

物質技術基礎，而這一基礎又將把民主推向更高的層次。

在我國，知曉并監督政府的決策是人民當家作主的重要途徑，其中最有效、

最快捷的方式就是政府行為過程透明并在廣泛的范圍內公開，從而吸引社會公眾

3

電子政務知識干部讀本

的關注與參與。

實施電子政務，政府能大大拓寬社會公眾行使民主權利和參政議政的渠道，

在法律允許的范圍內，將公眾關心的熱點、難點、重點問題以及涉及公眾利益的

問題廣而告之，使公眾有更多的機會了解政府在做什么、在怎么做，并可以及時

地以多種方式表達自己的意見，參與決策過程，獲得政府具體、個性化的信息服

務。

實施電子政務，可以利用信息技術提高政府的運行效率，使政府的決策建立

在及時、準確、可靠的信息基礎之上，以便更好地為社會服務。

二、電子政務的作用

概括地說，推動電子政務的發展，可以帶來以下五方面的好處：

1、可以提高政府的辦事效率。依靠電子政務信息系統，一個精簡的政府可以辦

更多的公務，行政管理的電子化和網絡化可以取代很多過去由人工處理的煩瑣勞

動。

2、有利于提高政府的服務質量。實施電子政務以后，政府部門的信息發布和很

多公務處理轉移到網上進行，給企業和公眾帶來了很多便利，如企業的申報、審

批等轉移到網上進行，可以大大降低企業的運營成本，加快了企業的決策速度，

這又從另一個方面促進了經濟的繁榮。

3、有利于增加政府工作的透明度。在網上發布政府信息，公開辦公流程等，保

護了公眾的知情權、參與權和監督權；政務的公開又拉近了公眾和政府的關系，

有利于提高公眾對政府的信任。

4、有利于政府的廉政建設。電子政務規范辦事流程，公開辦事規則，加強了和

公眾的交互。那些容易滋生腐敗的“暗箱操作”，通過現代化的電子政務手段，

將大大減少，這將有利于促進政府部門的廉政建設。

5、提高了行政監管的有效性。20世紀90年代中期，我國開始建設的“金關工

程”、“金稅工程”等，從近兒年的實施看，大大加強了政府部門對經濟監管的力

度?！敖痍P工程”和“金稅工程”的實施大大減少了偷稅、漏稅和出口套匯等，

增加了國家的財政收入；公安部門的網上追逃也取得了顯著的社會效益。

4

電子政務知識干部讀本

第三節與電子政務有關的兒個概念

一、政府上網工程

“政府上網”這個詞來源于1999年啟動的“政府上網工程”。1999年1月，

中國電信聯合40多家部委（辦、局）的信息主管部門，共同倡議發起了政府上網

工程。這項工程的主旨是推動各級政府部門開通自己的互聯網站，并推出政務公

開、領導人電子信箱、電子報稅等服務，從而為政府系統的信息化建設打下了堅

實的基礎。

“政府上網工程”取得了巨大的成功。在短短的幾年時間內，全國各級政府

部門申請的gov.cn域名就達到3000余個，而且還開發出了大量成功的網上應用

項目。

所謂“政府上網”，指各級各地政府部門利用Internet/Intranet等計算

機通信技術，在因特網上建立正式站點，推動我國政府辦公自動化與政府網上便

民服務，在網絡上實現政府在政治、經濟、社會、生活等諸多領域中的管理和服

務職能。使得大多數在網下可以實現的政府職能工作，在網上基本也都可以實現。

所謂政府上網，也就是政府職能上網，在網上成立一個虛擬的政府，在

Internet上實現政府的職能工作。凡是在網下可以實現的政府職能工作，在網

上基本都可以實現（一些特殊情況除外）。政府上網以后，可以在網上向所有公

眾公開政府部門的名稱、職能、機構組成、辦事章程，各項文件、資料、檔案等,

凡是可以公開的，應盡可能上網。在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁,

為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網上行使對政府的民主監督權利。同時,

公眾也可從網上完成如交稅、項目審批等與政府有關的各項工作。在政府內部，

各部門之間也可以通過Internet互相聯系，各級領導也可以在網上向各部門作

出各項指示，指導各部門機構的工作。

“政府上網”與電子政務建設并不是同一個概念。如果取“政府上網工程”

的原意，那么“政府上網”的重點還是在于通過開通政府網站來推動政府部門與

民眾之間的電子政務活動。“政府上網”的目的是建立上一節所述的“電子政府”。

四、辦公自動化

所謂辦公自動化，主要是指利用現代化的辦公設備、計算機技術和通信技術

5

電子政務知識干部讀本

來代替辦公人員的手工作業，從而大幅度地提高辦公效率。辦公自動化設備早在

20世紀80年代就已經開始在我國普及應用，而電子政務系統的大規模應用基本

上是90年代中期以后的事情。

具體地說，電子政務和辦公自動化系統在以下幾個方面存在明顯的差異：

(1)應用定位不同。電子政務側重于政府部門內部以及跨部門、系統和地區的應

用，而辦公自動化系統的應用重點一般是在部門內部，并且集中于辦公人員的個

人層面。

(2)二者的應用主體不同。辦公自動化廣泛地應用于幾乎所有的黨政機關和企事

業單位，而電子政務顧名思義，其應用主體主要是各級政府部門。

(3)系統用戶不同。辦公自動化系統的用戶多為辦公人員，而電子政務由于一般

是互動式進行的，因此其系統用戶的范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之

外，還包括與這些部門相關的企業和公眾等。

雖然電子政務和辦公自動化在應用定位、應用主體、功能、系統管理模式等

方面均存在較大的差異，但是它們之間仍然有著十分密切的關系。由于電子政務

實現了打破部門界線的聯網辦公和互動式作業，因此可以把電子政務看作是辦公

自動化系統在范圍和功能上的對外延伸，是面向全社會的政府辦公自動化。

五”三網一庫

根據我國國情和政府工作的特點，建立以“三網一庫”為基本架構的電子政

務系統：即政府機關內部的辦公業務網；與內網有條件互聯，以及實現地區級政

府涉密信息共享的辦公業務資源網；以因特網為依托的政府公眾信息網；政府系

統共建共享的電子信息資源庫。

“三網一庫”工程的實現將降低工作者的工作強度；信息的共享、快速傳遞

將實現無紙化辦公，節省人力，物力與財力；而且確保高質量高效率地完成工作。

各級政府機關內部辦公業務網基本實現中央、省、市、縣多級政府文電、

信息、督查、會務、值班、接待等主要辦公業務的數字化、信息化和網絡化。具

體實施起來，內網將實現六個主要功能，一是辦公自動化，二是文檔管理，三是

領導輔助決策，四是視頻點播，五是數據安全與恢復，六是網絡安全。

各級政府局網互聯公共網：實現政府部門內部網之間的互聯和資源共享。例

6

電子政務知識干部讀本

如，通過電子郵件系統的互通互聯，實現專網內政府工作人員間的郵件傳遞，有

效地溝通信息傳遞渠道；通過公文交換平臺，實現省、市、縣三級縱向以及政府

與部門間橫向傳遞。

政府公共信息外部網：及時發布公共信息，如政府機構設置、工作職責、政

策規定、招商引資、工作進度、政務信息、公共信息，提供便民服務等。將政府

內部辦公職能面向公眾延伸，逐步開展網上申報、審批、注冊、年檢、采購、招

標、納稅、招商、舉報、信訪、服務等，提高工作透明度，樹立政府的良好形象。

信息資源數據庫：負責共享政府辦公業務信息資源，使政府行政管理、應急

指揮和快速反應的能力進一步提高，高效率、高質量地宏觀管理和科學決策。在

政府信息資源開發利用方面，資源數據庫的功能體現在建立政府信息資源管理體

制，建立政府信息公開和面向社會服務制度，制定政府信息資源管理、信息采集、

交換、公告、信息網絡建設實施標準、信息庫建設規范，建設一批能對主要地政

府業務工作和重大決策提供支持地數據庫群，保證政府信息在政府機構內部實現

暢通流轉、充分共享。

“三網一庫”是我國電子政務系統的一部分。

第四節電子政務系統的基本組成和分類

一基本系統

電子政務的基本系統包括三個部分：

一是政務公開和信息發布。職能、法規、程序、時限等，凡是要行使的i切

職責，包括處罰原則，必須徹底公開。同時，政務信息應每天發布、更新，凡是

沒公開的就不能實施，不能想辦就辦或者想不辦就不辦。

二是網上辦公。在網上開展審批、申報備案、年檢、注冊和無紙化辦公。

三是網上監管。建立投訴舉報機制，查處打擊違法行為，建立信譽查詢系統。

四是與其他相關部門互聯互通，實現網上數據庫資源共享。

具體來講，電子政務包括政府的“內”、“外”兩個部分，“管理”與“服務”

兩大職能。

“內”是指政府內部的信息化，也就是我們過去習慣了的說法，辦公自動化

7

電子政務知識干部讀本

系統（0A）,信息管理系統（MIS）。這些系統往往是為了解決政府某個部門內部

管理的問題，提高內部管理效率。

“外”是指政府對外的職能部分，大部分的政府部門總是有若干對外的管

理或者服務職能。比如工商局管企業的登記注冊，規劃局管房地產建筑項目的規

劃等。一個市級政府，通常有數十個委辦局，有數百項甚至兒千項的審批職能。

這些職能隨著中國加入WTO,一部分將要被取消或者精簡。但如何把那些必要的

政府管理職能通過優化整合，轉移到網絡上來完成，使政府對企業、對社會的管

理效率大幅度提高，極大地方便社會公眾和企業，是當前電子政務建設的主要內

容。

“管理”是政府職能的重要部分。長期以來，政府工作為民著想，但實施起

來往往在各方面管得很細，出現很多不如意的地方。政府要管該管的，把不要管

的轉化為“服務”，要放棄“官”“管”的定位，真正做到全心全意為人民服務。

二基本系統的組成

我們所說的電子政務，主要是指將計算機網絡技術（尤其是互聯網技術）應

用于政務領域,其基本系統的組成為：

1、網上信息發布

這是比較容易實現的，政府部門在互聯網上建立政府網站，從1999年開始,

全國實施了“政府上網工程”。

2、部門內部辦公自動化

這是電子政務的基礎，但這絕不是簡單地將傳統的辦公模式照搬到網上，

而要對政府業務進行重組。

3、網上交互式辦公

用安全認證等技術作保證，具有可靠性、保密性和不可抵賴性等特點，政府

在網上辦事，實現24X7式的電子政府，比網下辦事的效率要高得多。當然還包

括政府的網上咨詢（電子信箱、解答室）。

4、各部門資源共享、協同工作

即在各部門資源共享的基礎上，實現：1.多部門網上聯合辦公，在企業和居

民看來，整個政府是一個高效、便捷的大部門，辦事程序統一入口、統一出口；

8

電子政務知識干部讀本

2.支持政府的宏觀決策和運行控制;3.信息資源可以供社會共享，推動社會和經

濟的發展。

三、電子政務系統分類

電子政務的內容非常廣泛。從服務對象來看，電子政務主要包括這樣兒個方

面：政府間的電子政務(GovernmenttoGovernment,G2G)；政府對企業的電

子政務(GovernmenttoBusiness,G2B)；政府對公民的電子政務(Government

toCitizen,G2C)0

1、G2G

G2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。G2G主

要包括以下內容：

1.電子法規政策系統。對所有政府部門和工作人員提供相關的現行有效的各

項法律、法規、規章、行政命令和政策規范，使所有政府機關和工作人員真正做

到有法可依，有法必依。

2.電子公文系統。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有

關的政府公文，如報告、請示、批復、公告、通知、通報等等，使政務信息十分

快捷地在政府間和政府內流轉，提高政府公文處理速度。

3.電子司法檔案系統。在政府司法機關之間共享司法信.息，如公安機關的刑

事犯罪記錄，審判機關的審判案例，檢察機關檢察案例等，通過共享信息改善司

法工作效率和提高司法人員綜合能力。

4.電子財政管理系統。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、

分部門歷年的政府財政預算及其執行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、

撥付款數據以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時掌握和監控財

政狀況。

5.電子辦公系統。通過電子網絡完成機關工作人員的許多事務性的工作，節

約時間和費用，提高工作效率，如工作人員通過網絡申請出差、請假、文件復制、

使用辦公設施和設備、下載政府機關經常使用的各種表格，報銷出差費用等。

6.電子培訓系統。對政府工作人員提供各種綜合性和專業性的網絡教育課

程，特別是適應信息時代對政府的要求，加強對員工與信息技術有關的專業培訓，

9

電子政務知識干部讀本

員工可以通過網絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓，參加考試等。7.

業績評價系統。按照設定的任務目標、工作標準和完成情況對政府各部門業績進

行科學地測量和評估。

2、G2B

G2B是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標，精簡管理業務流程，

快捷迅速地為企業提供各種信息服務。G2B主要包括：

1）電子采購與招標。通過網絡公布政府采購與招標信息，為企業特別是中

小企業參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關政策和程序，

使政府采購成為陽光作業，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業的交易成本，節

約政府采購支出。

2）電子稅務。使企業通過政府稅務網絡系統，在家里或企業辦公室就能完

成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業務，既方

便了企業，也減少了政府的開支。

3）電子證照辦理。讓企業通過因特網申請辦理各種證件和執照，縮短辦證

周期，減輕企業負擔，如企業營業執照的申請、受理、審核、發放、年檢、登記

項目變更、核銷，統計證、土地和房產證、建筑許可證、環境評估報告等證件、

執照和審批事項的辦理。

4）信息咨詢服務。政府將擁有的各種數據庫信息對企業開放，方便企業利

用。如法律法規規章政策數據庫，政府經濟白皮書，國際貿易統計資料等信息。

5）中小企業電子服務。政府利用宏觀管理優勢和集合優勢，為提高中小企

業國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業提供統一政府網站入口，

幫助中小企業同電子商務供應商爭取有利的能夠負擔的電子商務應用解決方案

等。

3、G2C

G2C是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務。G2C主要包括：

1）教育培訓服務。建立全國性的教育平臺，并資助所有的學校和圖書館接入互

聯網和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學校和學生提供；重點加強

對信息技術能力的教育和培訓，以適應信息時代的挑戰。

10

電子政務知識干部讀本

2）就業服務。通過電話、互聯網或其他媒體向公民提供工作機會和就業培

訓，促進就業。如開設網上人才市場或勞動市場，提供與就業有關的工作職位缺

口數據庫和求職數據庫信息；在就業管理和勞動部門所在地或其他公共場所建立

網站入口，為沒有計算機的公民提供接入互聯網尋找工作職位的機會；為求職者

提供網上就業培訓，就業形勢分析，指導就業方向。

3）電子醫療服務。通過政府網站提供醫療保險政策信息、醫藥信息，執業

醫生信息，為公民提供全面的醫療服務，公民可通過網絡查詢自己的醫療保險個

人賬戶余額和當地公共醫療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、

試驗數據、使用方法及其他詳細數據，提高自我保健的能力；查詢當地醫院的級

別和執業醫生的資格情況，選擇合適的醫生和醫院。

4）社會保險網絡服務。通過電子網絡建立覆蓋地區甚至國家的社會保險網

絡，使公民通過網絡及時全面地了解自己的養老、失業、工傷、醫療等社會保險

賬戶的明細情況，有利于加深社會保障體系的建立和普及；通過網絡公布最低收

入家庭補助，增加透明度；還可以通過網絡直接辦理有關的社會保險理賠手續。

5）公民信息服務。使公民得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律法規

規章數據庫；通過網絡提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通

過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。

6）交通管理服務。通過建立電子交通網站提供對交通工具和司機的管理與

服務。

7）公民電子稅務。允許公民個人通過電子報稅系統申報個人所得稅、財產

稅等個人稅務。

8）電子證件服務，允許居民通過網絡辦理結婚證、離婚證、出生證、死亡

證明等有關證書。

四、專業電子政務系統

網上稅務系統：隨著網絡技術的發展，政府可以在網上提供納稅表格，使人

們足不出戶就可以在網上報稅，為企業、個人的稅務申報及繳納提供服務，使得

納稅者可以在任何時間、任何地點，以多種手段來實現稅務管理相關業務。

II

電子政務知識干部讀本

singlenetwork為稅務行業提供了萬維稅務WebTax解決方案。納稅人可以通過

瀏覽器，從互聯網上的稅務機關站點獲得辦事指南、政策、公告等稅政信.息，也

可以查詢和納稅人自己相關的納稅、發票信息等，還可以進行網上申報稅款、舉

報、投訴等。納稅人可以利用稅務機關開辦的BBS站點，進行在線的咨詢；稅務

局也可組織專家論壇宣傳稅務政策和公務、改善工作。

網上工商系統：為工商行政管理行業提供完整的基于Web的電子政務系統

解決方案，功能包括：工商電子政務的后臺核心系統（名稱管理、登記管理、案

件管理、市場登記與管理、商標管理、廣告管理、消保管理、系統授權與安全管

理、代碼與數據維護、統計分析、法律法規查詢、信息咨詢服務、企業數據轉換、

企業檔案管理等子系統）、網上工商咨詢、工商登記信息查詢和企業資信查詢、

舉報與投訴的反饋處理、網上打假、守信譽企業推薦、電話服務中心、辦公系統、

工商信息服務平臺等。為企業在網上申請注冊、咨詢、調查、舉報、年審等提供

服務。

網上社會保險系統：以其豐富的社會保險行業經驗與大量的地/市級社會保

險電子政務系統建造成功案例，為社會保險行業提供完整電子政務系統解決方

案。這是一套符合中國社會保障政策、具有很強政策適應能力與伸縮能力、提供

工作流自動控制的基于Web的社會保險電子政務系統解決方案。它集社會保險核

心政務管理、指紋自動身份識別、辦公協作管理、財務管理、管理決策支持、呼

叫自動應答、保險信息發布、參保對象在線申報、醫療保險約定醫院端管理、醫

療保險約定藥店端管理、電子數據實時交換等全面解決方案于一體，高度聚焦行

業特色。

網上海關系統：中國海關把電子商務作為其擴大服務的重要手段，在網上

開展全面的電子政務服務。通過將現有后臺業務系統并與電子報關系統銜接，實

現高效的電子政務與商務功能。目前現有的海關電子政務系統解決方案包括：網

上報關系統、實時查詢系統、電話服務中心等。

網上商檢系統：中國商檢部門提供基于Web的業務處理，目前為商檢機關

提供了包括網上查詢和電子報檢、客戶自服務、名牌企業上網中心等內容在內的

解決方案。

12

電子政務知識干部讀本

小結：本章我們共同分析了電子政務的內涵和基本系統的組成，將電子政務

與一些容易混淆的概念如電子政府、政府上網工程、辦公自動化等做了深入的對

比。在本章中，電子政務系統的分類是很重要的內容。電子政務無論在研究和實

施方面，都是新興的領域，可能還會出現一些新的概念，同時關于電子政務與電

子政府、政府上網工程、辦公自動化等概念的區別，可能其他學者還有自己的說

法，希望我們共同努力，一起來研究電子政務的原理、應用和實施。

13

電子政務知識干部讀本

第二章電子政務與信息時代的政府管理

致讀者：電子政務給政府職能、政府運行機制、政府管理績效、廉政建設、

政務公開、民主建設帶來什么，已經從哪些層面來促進政府職能的有效轉變、政

府運行機制的靈活高效、政府管理績效的快步提高、廉政建設的務實有效、政務

公開的全社會參與、民主建設有層次推進等等，是我國實施電子政務必須面對的

關鍵問題。信息時代的現代政府，如何利用信息技術，提高政府的競爭能力，非

常關鍵。

第一節電子政務與政府職能轉變

-、WTO與政府職能的轉變

加入WTO,標志著中國已正式融入到全球經濟一體化當中。WTO的23個協議、

492頁紙，除了兩個條款提到企業外，其余條款均是對政府行為的規范。

根據WTO的要求，我國政府必須改革政府管理經濟的方式，切實把政府的職

能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事物上來，真正實現提供公共產品，

搞好公共服務，營造造好環境的政府職責，從而建立起適應社會主義市場經濟發

展需要和國際通行規范有機結合的“公共行政體制”，使政府管理充分體現代表

公共利益、制定公共政策、管理公共事務、提供公共產品、搞好公共服務、維護

公共秩序的“公共性”。

為了適應WTO的形勢，我國政府的職能改革，應當以現有政府職能有序的

“退”與“進”的協調發展而推動政府職能的轉化為主要方式和手段。

在我國政府職能轉變的過程中，所謂的“退”，是指政府管理職能要從微

觀經濟領域和私人物品直接生產領域中有計劃、有步驟地退出，即從市場能夠

發揮基礎性調節作用的領域退出；從社會和市場中介組織能夠發揮作用的領域

退出；從企業經營管理領域中退出；從壟斷領域、包括某自然壟斷領域里退出，

真正讓市場在配置資源中起到基礎性的作用。

在我國政府職能轉變的過程，所謂的“進”，是指要繼續鞏固和大力推進

在政府管理改革過程中適應市場經濟發展的政府管理新職能，根據市場經濟發

14

電子政務知識干部讀本

展和適應世貿組織規則的需要，補足政府職能的或缺部分，進一步健全與市場

經濟和世貿規則相適應的政府管理體系，不斷提高下放管理水平。

政府職能的一退一進是更好的為經濟建設服務，當然需要新的技術手段和管

理理念。電子政務適時出現，為我國政府職能轉變提供了一個很好的機遇。

二、電子政務是政府職能轉變的“助推器”

轉變政府更重要的一步是加快行政管理信息化步伐，電子政務成為加快政

府職能建設的“助推器”。

電子政務的建設在轉變政府職能方面有很多功效：

一是實施電子政務之后，政府加強了對社會的信息化服務，推進社會信息

化的發展，提高社會信息分享程度；

二是實施電子政務之后，政府用新的技術和體制加快社會保障體系的建設，

增強社會沖突管理和調節國民收入分配職能，保證社會的穩定和改革的健康發

展，促進社會的公正與和諧，推動社會的全面進步；

三是實施電子政務之后，有利于與各國政府進行良好溝通，有利于建立符

合國際規則的運行機制與國際慣例對接的管理模式，有利于提高政府管理的國

際化水平。

我國政府管理體制源自傳統計劃經濟，需要進行多方面的重大改革。我們

要進一步實行政企分開，轉變政府職能；要減少繁瑣復雜，范圍過廣、時限過

長、透明度差、隨意性大、法律依據不足的行政審批制度弊端；要盡快解決地

區封鎖、部門壟斷、行業壟斷和行政壁壘的問題；要立足全球競爭需要，提高

政府工作效率。

所有這些轉變，都可以隨著電子政務的建設，逐一實現。

政府工作最根本是有兩項：一是推行政令；二是為社會公眾服務。這兩項職

能相輔相成、缺一不可。長期以來，我們過多地偏重第一項職能，強調管理，忽

15

電子政務知識干部讀本

視了第二項職能，使服務變成了口號。當然，就政府工作的實質來說，推行政令

的根本目的也在于為人民服務，但二者在內容、手段、方式等方面還是有很大區

別的，要互為補充，不可偏廢。發展電子政務，可以有效地增強政府的公仆意識,

更好地為納稅人服務。

在電子政務時代，政府職能改變的方向應該是由“全能政府”轉變為“有限

政府”，由“神秘政府”轉變為“透明政府”，由“權力政府”轉變為“責任政

府”，由“拖拉政府”轉變為“高效政府”，由“利益政府”轉變為“中性政

府”，由“人治政府”轉變為“法治政府”。

所有這些轉變一方面是在觀念的轉變，另一方面是制度和工具的保證。電子

政務的實施，使這些轉變在制度上有了保證，在具體實施上有了可靠的工具和方

便的操作方式。

第二節電子政務與政府運行機制轉變

一、新形勢下的政府運行機制

WTO要求推進政企、政事分開，首先把政府職能盡快轉到宏觀調控、市場

監督、社會管理和公共服務上來；其次要牢牢堅持依法行政，全面推行政務公開,

進一步搞好審批制度改革，盡快適應操作規范、程序簡便、公開透明、責任明確

的政府運行機制。

隨著因特網的普及特別是寬帶接入技術廣泛進入家庭和企事業單位，人們的

工作效率和生活節奏將發生革命性變化，當老百姓在以Internet的節奏生活，

商人們在以Internet的速度做生意，政府還能固守每周5天、每天8小時工作

的傳統模式嗎？顯然不能。與網絡時代永遠在線(online)的生存方式相適應，政

府的運行也應是永遠在線的，即“724”模式-----每周7天、每天24小時辦公

的新運行機制?？梢苑Q之為“全時政府”。

隨著政府上網工程的實施和信息網絡的進一步普及，政府的運行成本將大幅

度降低，工程審批、公司注冊、稅款征收甚至辦理護照、評定職稱等等都可以在

網上以快捷、安全的方式完成。傳統的“面對面領導"、“上門蓋章式”的管理

16

電子政務知識干部讀本

模式，將大面積地從政府部門退出。也許信息時代的全時政府將不再需要那么多

的公務員、那么大的辦公樓、那么多的車輛，特別是那么多的印章。這不僅意味

著政府的高效率和低成本，更意味著一個清廉的政府將會在信息時代不可避免地

出現。信息革命將沖破部門利益的藩籬和既得利益者的層層堵截，帶來政府運行

機制的革命------信息化的全時政府。

二、電子政務時代的政府組織模式變革

傳統政府的組織結構模式是政府自上而下地統一劃分管理層次和管理幅度，

政府內部有一個金字塔型部門結構，高層政府壟斷信息，而下層政府和公眾至多

只能掌握有限的局部信息。在這種組織結構中，管理層次和管理幅度兩者之間成

反比關系，管理層次越多，管理幅度越?。还芾韺哟卧缴?，管理幅度越大。上層

管理者對下層進行監督和控制，下層向上層管理者請示、申訴并執行命令，每個

組織均按自下而上的層次結構形成一個指揮系統，即一級管一級，上級的旨意通

過中間層遷回到下層，不需要上級時時刻刻一竿子插到底去管理每一個人，下級

的反饋信息也不能很好地及時地被上層了解，因此，組織內部是相對封閉的，不

自主的，互動性不強的，且它的信息交流結構會導致失真，因為一個組織在一定

時期內處理信息的能力是有限的，流經各個等級結構的信息，往往因其中地位較

高者的意愿和敏感，以及地位低下者的屈從而被歪曲。

電子政務作為區別于傳統政務的一種管理方式，它充分運用了現代信息和通

信技術，打破了傳統政府的組織界限，在網上構建了一種新型的信息傳播模式，

從而形成了一種完全開放的矩陣式的組織結構。矩陣式組織結構是一種實現橫向

聯系的有力模式。信息可以通過網絡進行快速流動和傳遞，形成縱橫交錯、四通

八達，甚至是超越國界、超越時空界線的信息流。電子政府將使集權式的管理體

系過渡到交互式、網絡化的扁平管理體系，-改過去單一-的信息傳遞渠道為全方

位、多層次、多形式、多途徑跨越時空的傳輸渠道，管理上層下下層在信息獲得

的范圍數量、時差上的區別在不斷縮小。信息傳遞渠道上除由上到下的垂直渠道

外，還有同一層級的各個管理機構和人員之間的橫向渠道，不僅管理高層可及時

獲得全局性信息，而且處于不同層次，不同部門管理崗位上的工作人員也能及時

獲得全局信息。在網上只有主動的參與者，不存在過去意義上的“受眾”，信息

在一切個體中平等地流動，金字塔式的權力模式被打破，公眾參政的基本方式之

17

電子政務知識干部讀本

一是上網。政府組織不再是注重硬性管理，按科層官僚制原則構成“管理機器”,

而是按系統整體原則建構的、有限剛性和有限柔性相濟的、能對生態環境及時做

出反應的有機體，它是一種靈敏快速的決策系統和高效能、高質量的政府管理系

統。電子政府所具有的這種發散式的網絡傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通

無阻地抵達權力底層；反之，基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級政府、部門

之間不再被地理邊界或大門圍墻所阻隔，傳統垂直的組織層級信息傳遞功能被網

絡所替代。

電子政府實現的組織轉型，使機構設置由繁到簡。例如，澳大利亞政府在政

府機構設置方面有更加激進的改變，它把原來由三個政府部門負責的功能合并到

一個部門中去，這一個部門將負責社會安全、健康和家庭服務、就業、教育、培

訓和青年事務，這項工作完成以后，需要兒童成長方面服務的家庭就只需要和…

個部門而不是和三個政府部門打交道了。大約有25000名政府雇員將轉到這個新

的部門中去，以后這些人員將脫離政府系統。

第三節電子政務與政府管理績效提高

電子政務對傳統的政府組織結構和運作方式產生了巨大的影響和沖擊。電子

政府的建立，使傳統的科層組織朝著網絡組織方向發展，打破了地域、層級、部

門的限制，促使政府組織和職能的整合；促使政府的運作程序和辦事流程更加簡

明、暢通；節約了人力、物力和財務資源；提高了政府機關的辦事效率，這些均

對政府效率的提高起著巨大的推動作用。

一個政府的信息化水平和信息處理能力的高低是衡量這個政府綜合實力，特

別是工作效率的重要尺度。

-、電子政務提高管理績效

電子政務的實施，將克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統組織形態和物

質構成中強調分工所造成的部門分割和官僚主義。信息是決策的基礎，也是溝通

各部門的紐帶，是協調、管理、監督和控制的依據。網絡化的辦公技術和手段，

為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府面對紛繁復雜的知識和信

息，能夠快速靈活地做出反應，有效地駕馭信息，從而提高了政府利用信息的效

18

電子政務知識干部讀本

率。網上建立的虛擬機關，直接通訊的虛擬辦公室、規范的工作流程和簡化的管

理程序等，減去了多余、重疊的機構和不必要的中間環節，帶來了辦公費用、人

員的減少和工作質量的提高，使得人們可以從多種渠道方便地取用政府的信息及

服務，節省了人們的精力和時間，提高了辦事效率。網上直接激勵的虛擬領導、

網上視頻會議、公文快速傳遞等，都可以提高決策效率、會議效率和公文效率，

可以減少領導者的事務性活動，把領導從文山會海中解放出來，從繁雜的事務性

活動中解脫出來，把精力集中到深入調查研究和處理重大問題上來。

政府職能的重要方面在于為公眾服務，如稅收征管、企業登記、養老金發放,

等等。電子政務建立的網上服務系統，使服務由面向辦公室、柜臺、窗口轉向計

算機屏幕，實現“人機對話”，對政務通過電子文件交換方式進行，如稅收通過

電子轉賬來完成：通過標準化中介工具，極大地簡化了原本的手續與步驟，提高

了行政效率。以往，公眾需走到政府機關和政府人員交涉，這種服務的質量很大

程度取決于政府人員的主觀態度，一些劣質的官員往往會表現出官僚習氣，公眾

要得到好的服務只能靠運氣或其他非制度因素。

電子政務的實施可以使公眾不用雙腿，而用鼠標通過訪問政府站點來完成，

充分享受服務的高效性與統一性，節省了時間，維護了自尊，也維護了政府形象。

電子政務在提高政府管理績效的同時，不斷降低行政成本，這兩個效果是相

輔相成的。

二、電子政務降低管理行政成本

行政成本可以定義為政府組織在為社會提供公共服務，生產公共產品的活動

過程中投入的人力、財力和物力資源。政府在提供公共物品，滿足不同偏好，實

現行政目標的過程中，無論是政府管理自身的行政組織的構筑、行政人員的錄用、

行政處罰，等等，都有一個成本耗費問題。比較起來，政府成本結構與企業成本

結構在內在要素的比重關系上有所不同。而在政府生產成本結構中，人力成本和

管理成本的比重最高，物力成本也是一個基本要素。

電子政務的實施將使人力成本、管理成本和物力成本降低為最合理有效值。

政府的人力成本包括的工資、獎金、培訓、保健等耗費；管理成本是指在決策、

執行、協調、咨詢和信息運作過程中的費用；物力成本有辦公場所、辦公設備、

19

電子政務知識干部讀本

物質能源等項目。政府生產過程中的勞動技術具有不確定性和模糊性，政府生產

運用勞動技術亦具有模糊性，對勞動設備的依賴也低于企業生產。政府生產過程

本身就是最終產品的一部分，因此，人力成本和管理成本都直接影響最終產品的

性質。

現實中的政府成本結構既有必要成本、有效成本，也有超量成本、無效成本。

適應管理需要，建立機構、配備人員是必要成本，機構臃腫、人員膨脹就是超量

成本了；實現管理目標需要必要的信息協調和會議協調，而文山會海就是無效成

本。

政府管理有成本耗費，也就要有成本核算問題，講求行政成本集約化，實施

電子政務將使公務人員數量明顯減少，管理運作中間環節極大壓縮，物質配送與

使用最為有效合理，并做到盡可能節約必要成本、有效成本，最大限度地減少超

量成本和無效成本。

當政府逐漸變成電子政府時，它向民眾提供服務的方式，正越來越類似于銀

行通過柜員機向顧客提供服務的方式轉變，政府雇員可以通過計算機提交申請、

旅行和費用報銷及其他個人信息。原來在很多處理紙面單據的人消失了，大大降

低了政府運行成本，而且大大減少了出錯的機率。

第四節電子政務與廉政建設

一、公共管理與腐敗

學者們曾對腐敗下過一個精確的定義：腐敗是指公共權力的非公共運作。

通俗地說，在不該行使權力的場合行使了權力就形成腐敗，必須予以約束的權力。

一旦被視為可供獨攬的絕對權力就意味著絕對的腐敗。權力是腐敗賴以滋生的最

佳土壤和溫床，遏制權錢交易是每個政府的責任。

實際上，一個人想表明他“有權力”的簡單辦法即是不讓別人知道他是如何

做出一個決定的，善于搞暗箱操作、追求隨意性、崇拜權力的彈性系數或人格化

的權力的個人和機構通常都很有權。

但當我們采取政府上網的高科技手段推行政務公開以后，公仆與主人的位置

一下子真的明朗起來了。招生、招工、錄干、進出口配額、辦理證照、稅費收繳

20

電子政務知識干部讀本

和減免、收費管理和使用、職稱評定、用地審批、征地補償、城市規劃、退伍轉

業軍人安置、建設工程管理、固定資產投標項目審批、罰沒款收繳和管理使用、

郵電資費、電價管理、生育證審批和發放、計劃外生育管理費征收和使用、扶貧

救災款物分配、農民負擔、鄉鎮財務等等以前感覺“神秘莫測”的事項均被赤裸

裸地掛到了網上晾曬、風干、縮水，人們開始實實在在地感到公仆的本質乃是服

務，其手中的權力更多的是指責任和義務，感到許多部門和各級公職人員以不再

扮演高高在上的管理者角色，而是轉向了愿意進行換位思考、替辦事者著想的服

務者角色。

二、電子政務與反腐倡廉

信息公開是民主政治的基礎，也是開放政府的根本要求。在傳統的政府機構

對外辦公活動中，社會公眾由于不能隨時隨地了解政府的辦公程序與有關政策，

常?！芭軘嗤取保a生抱怨情緒；政府公務員為了應付公眾不斷重復提出的問題,

常?！澳テ谱臁保a生厭倦情緒。甚至由于信息不明而產生腐敗現象滋生的機會。

電腦面前人人平等，電子政務可以對行使權力的過程進行監督，防止以權

謀私，促進政務公開和廉政建設。

電子政務可以增加政府辦公的透明度，在廉政方面可以起到非常有效的作

用，它可以防止信息被少數人壟斷或有選擇性地公開，可以防止信息被更改、掩

蓋，可以建立一套相對嚴格的制度，將信息處理交給機器，防止人為干預，還可

以建設資信管理系統，對任何人的任何行為實施全程監控。

實施電子政務后，由于所有審批的程序流程都是可視的，每一個部門的辦事

情況都可以被看到，所用時間也都可以被查出來，有利于領導的監督，并且把辦

事的規范歸納成標準的東西，人為因素被大大減少，降低了不確定的因素，從而

增加了政府辦事的透明度。

政治體制改革和反腐倡廉，除了在制度上必須有所創新之外，我們還可借助

現代信息網絡技術，擁有更為強大、先進的工具。實施電子政務的政府從招標、

投標、開標、議標、定標等過程全面實現電子化，通過網絡技術，將采購雙方置

身于所謂“金魚缸”之中，使之仿佛成為“金魚缸中的魚”，時刻在公眾的眾目

21

電子政務知識干部讀本

監督之下，信息技術將更好地體現政府采購過程中的公平性、公開性和競爭性的

原則。

三、廉政建設的最佳實踐

目前，通過電子政務增加政府運作透明度，促進政府廉政建設，最典型的例

子就是政府電子采購。

政府本身是個很大的集團消費者，因為它既要為社會提供大量的公共產品，

又需要維持自身機構運作的人、財、物。電子政府的政府采購運用電子化操作，

其中的重要環節是電子招標，即通過網絡向全國各企業公開招標來購買商品。

首先，由基層政府機構和公共部門提出申請書，由政府采購中心對各個部門

需要添置的物質設備進行統一籌劃，確定需要購買的產品數量、價格等條件。

接下來就開始電子招標，由政府在網上公開產品需求信息，歡迎各個企業前

來投標，有意投標的企業將提供產品的詳盡信息，報送到政府招標的專門網站上,

政府有關人員對其投標項目進行審核，初步做出篩選，到規定的公開招標時間，

被初選中的企業通過網絡同時向政府部門公開競價，由政府在網上接受報價，當

一個企業價格最低時，即可確定該企業中標，此時競價停止，并在屏幕上顯示“某

某企業中標”字樣，宣告此次招標結束。

在整個交易過程中，政府所購買的商品仍然留在生產企業中，然后政府機構

和該企業網上聯系，通過電子數據交換（ElectronicDataIntechange,EDI）技術訂

立電子合同，數字簽名生效后，就可以由生產企業負責與需要該產品的基層部門

所在地的分銷處聯系，由其實現產品的配送，此時憑收貨單，政府通過電子支付

系統向該企業劃撥款項，整個政府采購行為完畢。

電子采購有如下特點和優勢：

首先，政府采購行為以集中性為特征，單位時間內交易量大，對市場競爭主

體很有吸引力。多個社會競爭主體在同一個操作平臺上，有利于公開透明、有利

于廉政建設，防止私下個別交易可能產生的黑箱作業、權錢交易、中飽私囊；

其次，政府將采購需求在網上公布，發出要約，進行公開招投標，這有利于

投標方（廠商）對政府所需產品和服務的快速承諾，而招標方（政府）也可以通

過網絡，對各種市場行情一覽無遺，從而提高了購銷過程的能見度；

再次，買賣雙方在網上結算，一切以電子化方式自動完成，使賣方可以及時

22

電子政務知識干部讀本

地、準確地收到支付和匯款的信息，能保證在電子交易下的購買和支付規則被一

致地理解和執行；第四，電子采購減少了采購報告等文牘工作，降低了采購成本

和縮短了采購時間，提高了工作效率；更重要的是，電子采購使采購過程合理化，

采購由政府代表（人）一廠商代表（人）轉化為政府代表（人）一網絡（機）—

廠商代表（人）的互動過程，人人界面改為人機界面，所有過程都有電子記錄在

案。而且，商家在規模競爭的效應和競買競賣的壓力下，只能走薄利多銷的路子，

競爭的結果顯然有利于降低行政成本，同時，公開透明的過程樹立了政府的美好

形象。采購電子化是增強工作透明度、提高行政效率、杜絕相關領域腐敗的強有

力的辦法。

第五節電子政務與政務公開

政務公開是政府按照法律、法規要求，向公眾提供非保密政府信息的檢索。

政府既掌握著大量的公共信息，又是法律、法規、規章和制度的制定者，相對于

公眾，它處于信息強勢地位。在農業社會和工業社會，由于信息傳遞手段的局限

性，政府信息常常為少數人或利益集團所掌握，制度運作成為暗箱操作，公眾對

涉及公眾利益和切身利益的信息情報知之甚少，因而無力維護自己的合法權益。

在信息社會，電子政務為政務公開奠定了技術基礎。國家制定的各種法律規

章、人大代表的背景資料、政府制訂的各種規劃方案、重大工程的醞釀決策、大

案要案的偵破、審判機關的判決等公眾關心的信息，都能通過現代化的政府信息

網絡，在第一時間到達公眾手里。政府運作成為陽光作業，從而在最大程度上保

證了政府管理的公開性，保護了公眾的利益。

實施電子政務后，由于所有審批的程序流程都是可視的，每一個部門的辦事

情況都可以被看到，所用時間也都可以被查出來，有利于領導的監督，并且把辦

事的規范歸納成標準的東西，人為因素被大大減少，降低了不確定的因素，從而

增加了政府辦事的透明度。

可以說，因特網為政務公開實實在在提供了方便、有效、快捷的載體。政府

既掌握最大的公共信息，又是法規、規章、政策的制定者，相對于公眾，它居于

信息強勢地位。傳統的科層制政府的政治運作過程，是密不可知或不甚可知的領

域。從而，本應制度化、程序化、公開化的政務運作，由于暗箱操作，制度運用

23

電子政務知識干部讀本

往往為少數人或個別集團操縱，使制度依附于個人或集團私欲。

由于網絡的交互式特點，電子政府在網上建立起政府與公眾之間交流的橋

梁，便于發揮民眾的主觀能動性，在網上行使自己對政府的民主監督權利。政府

通過網絡對民眾來信和意見做出及時的處理，提高了工作效率，減少了腐敗的產

生，樹立起了政府在公眾中的威信，同時，還可以就一些問題開展網上調查，作

為政府各部門工作的參考。

值得一提的是，''政府上網”提高了傳播交流的透明度，以往由于政府與公

眾的傳播交流透明度低，交流渠道嚴重堵塞，導致公共權力私有化，出現以權謀

私、權力商品化、自定政策、地方保護主義等種種問題。由此看來，具有高透明

度的政府網上公關傳播交流，拆除了傳統交流的障礙，促進了政務公開，恰恰是

遏制腐敗的有效方法之一。因此，西方學者曾夢想把政府變成“玻璃缸里的金魚”,

清澈透明。在信息技術社會，電子政府為政務公開奠定了技術基礎，也使西方學

者的這個“夢想”成為可能，變為現實。

美國作為互聯網的發源地，建立了大量的政府網站，聯邦和州政府已經全部

上網，而且幾乎所有的縣市都擁有自己的網站；在歐洲也有了網上''虛擬議會”,

人們足不出戶就可以積極參與國家事務，執行法律考核的權利，促進社會民主的

進步與發展，使政府管理更加直接和有效。各類競選者的背景資料、政府官員的

施政方案、某項重大工程的決策及大案要案偵破、判決，諸如此類以往諱莫如深

的內情，現在數字化網絡系統都能詳盡無遺地、直接地披露。市民運用公眾電子

信息系統，可便捷掌握政府部門的工作狀況，隨時掌握政府的非機密信息，最大

限度地滿足公眾的知情權與參與權。由于人機界面，能加強公眾意見反饋與監督，

如通過BBS發表政務自由論談，通過發E-mail加強與行政領導者的各種勾通，

參加“網絡聽證會”監督政府的施政方針，實現與行政系統的互動勾通。

第六節電子政務與民主建設

一、電子政務與參政議政

民主社會以信息公開為前提，政府信息公開化是社會主義民主的必然要求。

24

電子政務知識干部讀本

信息是理性溝通的基礎，而理性的溝通又是民主的前提。

信息技術為民主的發展提供了物質技術基礎，而這一基礎又將把民主推向更

高的層次。在我國，知曉并監督政府的決策是人民當家作主的重要途徑，其中最

有效、最快捷的方式就是政府行為過程透明并在廣泛的范圍內公開，從而吸引社

會公眾的關注與參與。

政府上網能大大拓寬社會公眾行使民主權利和參政議政的渠道，在法律允許

的范圍內，將公眾關心的熱點、難點、重點問題以