浙江工商大學公共管理學院馬良教授，博士電話子郵箱：lliangma@浙江省創新基層社區治理新格局及和諧社區建設發展趨勢浙江省創新基層社區治理新格局及和諧社區建設發展趨勢一、創新基層社區治理新格局與“十八大”關于社會建設二、浙江省社區建設所面臨的現實困境三、基層社區管理體制創新的三個方面變化四、社區社會工作人才隊伍建設一、創新基層社區治理新格局與“十八大”關于社會建設1、社會治理創新：宗旨和四點具體內容2、啟示一：社會治理和公共服務型政府構建3、啟示二：積極的社會管理的理念1、社會治理創新：宗旨和四點具體內容宗旨：加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。第一，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。第二，加強社會建設，必須加快推進社會管理體制改革。加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。1、社會治理創新：宗旨和四點具體內容第三，具體表現：（一）努力辦好人民滿意的教育。（二）推動實現更高質量的就業。（三）千方百計增加居民收入。（四）統籌推進城鄉社會保障體系建設。（五）提高人民健康水平。第四：創新社會管理：提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設（六大方面）。加強基層社會管理和服務體系建設；完善和創新流動人口和特殊人群管理服務；建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制；建立健全重大決策社會穩定風險評估機制；強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設；完善國家安全戰略和工作機制2、啟示一：社會治理和公共服務型政府構建第一，十八屆三中全會：政府治理：提升現代化治理的能力，公共服務政府建立社會治理：大力發展社會組織：與政府建立合作伙伴關系第二，國外社會建設的新理念。“人力資源”的投資和社會資本的積累；發展型社會政策也是一種生產力第三、社會公平和經濟公平的區別3、啟示二、走向積極的社會管理

第一、目標：消極社會管理以控制維穩為目標；

積極社會管理以建設一個好的社會為目標：

民生、公平正義、健康的社會肌體（牽出、潰敗、失控）對中國社會最大的威脅不是社會動蕩而是社會潰敗第二，方式：消極的社會管理依靠的權力和長官意志積極的社會管理依靠的制度與機制的建設第三、誰來進行管理：消極社會管理是自上而下的行政管理（政府主導）積極社會管理是自下而上的公眾參與

積極的社會管理要體現社會進步的方向二、浙江省社區建設所面臨的現實困境最大困境：社區認同感和參與感的缺乏。1、表面上的困境：2、實質上的困境1、表面上的困境：A城市發展和交通的發達，加速社會流動。B職業性的關系往往超過了鄰里間的關系。C大眾傳播以及資訊的發達，忽略了地方性事務。2、實質上：基層存在的四大問題A行政色彩濃厚，政府萬能和民眾依賴并存；B社會組織發育不成熟，條塊關系不順；C基層管理機構職能錯位，專業服務質量低下；D居民社會性參與嚴重不足。三、基層社區管理體制創新的三個方面變化1、社區建設自治的理解：2、專業化服務的理解：3、社區建設的目標變化1、社區建設自治的理解：第一，從社區合作、互助互濟和地域社區轉變為強調社區義務、道德約束、公民責任和群體性社區。（確立社區居民的主體性地位，利益訴求渠道）第二，不僅是單純服務，更重要是提供平等發展的機會；人際關系改善是和諧社區構建的關鍵（社區居民的組織化）；2、專業化服務的理解：聯合國：社會進步經由社區發展；第一，各種力量的推動---社區社會組織的發育：

第二，整合的社區社會工作方法：從關注個人、家庭走向社會關系。對社會工作者提出更高的“專業能力”的要求---多面手。3、社區建設的目標變化①目標轉向：以政府績效考核為導向轉向為以社會需求為導向的社區發展體系；政府績效=硬件建設和規章制度政府以社區為載體，服務社會；政府從主導變成提供服務的主要載體；黨加強政治方向。②社會需求目標：社區居民的歸屬感。社會資本的要求：建立信任度和社會網絡四、社區社會工作人才隊伍建設1、社會工作和社會工作者的定義2、社會工作專業化和職業化進程3、社會工作者的實踐領域4、社區工作者的專業化轉型1、社會工作和社會工作者的定義第一，社會工作的定義：社會工作是持守利他主義的助人理念、以科學的知識為基礎、用科學的方法助人的服務活動。（科學助人的專業活動，與志愿者的區別）第二，社會工作者的定義：領域：社會工作人才是具有一定社會工作專業知識和專門技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域（15個）直接提供社會服務的專門人員。功能：是社會政策的直接執行者、社會管理服務的專業提供者、社會矛盾的有效化解者、社會公平的積極維護者，是構建社會主義和諧社會不可或缺的專業力量。2、社會工作專業化和職業化進程第一，社會工作專業化的途徑：在職培訓模式、專業替代模式、專業轉化論。2009年增列社會工作（MSW）非學歷類碩士的開考。

第二，社會工作職業化：在2004年勞動和社會保障部出臺社會工作者國家職業標準的基礎上，2006年7月，國家人事部發布《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，2008年6月第一次全國開考。第三，黨和政府重視2006年10月8日，黨的16屆6中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“建設宏大的社會工作人才隊伍。2010年《國家中長期人才發展規劃》，社會工作人才上升到“第六支”人才隊伍建設。2015年，200萬；2020年，300萬。2011年，18部委聯合發文《關于加強社會工作人才隊伍建設的實施意見》2012年，19部委（文化部）《國家中長期社會工作專業人才隊伍建設發展規劃》3、社會工作的實踐領域①司法領域：上海司法社會工作者，司法矯治，罪犯懲罰教育②醫療領域：上海東方醫院，中國康復中心③教育領域：除了工讀學校，北京行知學校④民政領域：社區工作，扶貧救災、福利院等⑤社會團體和國家黨政行政機關:國家福利機關（社會保障部門），共青團、婦聯、工會、殘聯等⑥非營利性機構：杭州青年空間，各類基金會⑦新聞媒體：社會性欄目⑧各類企業：做人力資源和戰略規劃，包括市場營銷等4、社區社會工作者的專業化轉型：三社互動“有禾入口”稱“和”，也就是民生；“人皆能