新?平安生產法?專題講座

主講：XXX

二〇一四年十月二十八日新安法的重點學習的內容怎樣踐行新安法新安法修改的總體思路及變化主要內容4

一新安法修改的總體思路及變化〔一〕新安法修改的總體思路〔二〕新安法修改的主要變化〔一〕修改的主體思路1.提升平安生產工作擺位——前提2.強化企業的主體責任——根本3.加強政府監管——關鍵

4.嚴厲平安生產責任追究——保障6〔一〕修改的總體思路人命關天，開展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。企業不消滅事故

事故就消滅企業強化企業主體責任培訓教育到位應急管理到位規劃投入到位責任落實到位思想認識到位〔一〕修改的總體思路2.強化了企業主體責任憂患意識擔當意識戒懼之心加強了政府監管長抓不懈敢抓敢管嚴字當頭命字在心全覆蓋零容忍嚴執法重實效不打招呼不發通知不聽匯報不用陪同接待直插現場直奔基層〔一〕修改的總體思路3.加強政府監管血的教訓決不能再

用血的代價去驗證厲行平安生產責任追究一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示違法本錢要高于守法本錢

(一)修改的總體思路4.厲行平安生產責任追究修改的總體情況平安生產法的總體結構沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項原法有58條、69款項作了修改，修改條數占原法總條數的59.8%〔二〕新安法修改的主要變化現安法（97條）

第一章總則15條第二章生產經營單位的安全生產保障28條第三章從業人員的權利和義務9條第四章安全生產的監督管理15條第五章生產安全事故的應急救援與調查處理9條第六章法律責任19條第七章附則2條新安法（114條）第一章總則16條第二章生產經營單位的安全生產保障32條第三章從業人員的權利和義務9條第四章安全生產的監督管理19條第五章生產安全事故的應急救援與調查處理10條第六章法律責任25條第七章附則3條〔二〕新安法修改的主要變化新法條文數量變化——章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產經營單位的安全生產保障283218

410第三章從業人員的安全生產權利義務910217第四章安全生產的監督管理15175210第五章生產安全事故的應急救援與調查處理911821第六章法律責任192518

52第七章附則23012合計97114591740占比與原法相比較60.8%17.5%41.2%〔二〕新安法修改的主要變化13〔二〕新安法修改的主要變化立法定位有轉型標準模式有升級立法理念有創新工作思路清晰化新安法主要表達了以下變化修法主要表達了以下變化——立法定位〔二〕新安法修改的主要變化修法主要表達了以下變化——標準模式〔二〕新安法修改的主要變化修法主要表達了以下變化——立法理念〔二〕新安法修改的主要變化修法主要表達了以下變化——工作思路〔二〕新安法修改的主要變化新安法的重點學習內容怎樣踐行新安法新安法修改的總體思路及變化主要內容19二新安法的重點學習內容三、對新安法的總體把握增加、完善了15項法律規定

創新建立了10項法律制度

強化了10項法律規定

〔一〕增加、完善了15項法律規定。1.完善了平安生產方針和平安生產工作機制2.完善了生產經營單位平安生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責3.增加了平安生產規劃并與城鄉規劃相銜接的規定4.增加了生產經營單位提取使用平安費用的規定5.增加了有關部門制定重大隱患判定標準的規定6.完善了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權利義務的規定7.完善了建設工程“三同時〞規定二新安法的重點學習內容218.完善了平安生產工藝設備淘汰目錄的規定9.完善了對危險物品查封扣押的規定10.完善了危險作業平安管理的規定11.完善了生產經營工程、場所發包租賃規定12.完善了礦山井下、海上石油開采設備平安管理規定13.完善了事故應急救援規定14.完善了事故調查處理和事故調查報告公開的規定15.完善了生產經營單位平安生產教育和培訓的規定二新安法的重點學習內容增加了綜合治理的內容，完善了平安生產的方針，明確了平安生產工作機制。平安生產工作堅持平安第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、政府監管、行業自律、職工參與和社會監督機制。1.增加、完善了15項法律規定

：〔1〕完善了平安生產方針生產經營單位設置專門機構、配備專職人員的從業人員下限由300人調整為100人。規定了平安生產管理機構以及管理人員的七項職責。生產經營單位作出涉及平安生產的經營決策，應當聽取平安生產管理機構以及平安生產管理人員的意見。〔2〕完善了生產經營單位平安生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責〔3〕增加平安生產規劃的規定保證平安經費投入，是生產經營活動平安進行，防止和減少事故發生的重要保障。這一規定是保障企業平安生產資金投入，防止和減少生產平安事故發生，維護企業、職工及社會公共利益的重要舉措。〔4〕增加了生產經營單位提取使用平安費用的規定〔5〕增加了有關部門制定重大隱患判定標準的規定生產經營單位以勞務派遣形式用工的，被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。這一規定，明確了勞務派遣人員與本單位從業人員具有相同的平安生產權利義務，與?勞動合同法?的有關規定進行了銜接。〔6〕完善了勞務派遣人員的權利義務規定礦山、金屬冶金建設工程和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設工程，應當按照國家有關規定進行平安評價；有關建設工程應當按照國家有關規定報經有關部門審查；建設竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對平安設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。平安生產“三同時〞對于保障建設工程的平安條件，解決平安條件先天缺乏的問題具有重要作用。草案將金屬冶煉和裝卸危險物品的建設工程納入了審批范疇。〔7〕完善了建設工程“三同時〞規定〔8〕完善了平安生產工藝設備淘汰目錄明確了平安監管部門和其他有關部門，依法開展行政執法工作、進行監督檢查時可行使的職權，其中包括采取行政強制措施權。此規定進一步完善了原安法中有關行政強制措施的規定，防止因對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品處置不當引發事故。〔9〕完善了對危險物品查封扣押的規定你們的工作區域是······你們的崗位是······你們工作的危險源是······預防措施、應急措施······噢！明白了！作業高度面●●墜落基準面

≥

2m預防硫化氫中毒〔10〕完善了危險作業的平安管理規定生產經營工程、場所發包或者出租給其他單位的生產經營單位對承包單位、承租單位的平安生產工作統一協調、管理，定期進行平安檢查，發現平安問題的，應當及時催促整改。進一步強化了生產經營單位發包、租賃的責任，有利于生產經營單位對建設工程、場所的平安生產工作統一協調、管理，及時發現平安隱患和問題，及時催促整改落實。〔11〕完善了生產經營工程、場所發包租賃規定明確了必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得平安使用證或者平安標志，方可投入使用。這一規定，把涉及平安生產的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與?特種設備平安法?相銜接?！?2〕完善了礦山井下、海上石油開采設備平安管理規定國家加強生產平安事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍。國家鼓勵企業和其他社會力量建立應急救援隊伍，提高應急救援的專業化水平。平安生產的兩大任務，一個是預防事故，一個是事故應急救援。通過應急救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失?！?3〕完善了事故應急救援的規定進一步完善了事故調查應當遵循的原那么，由原來的“實事求是、尊重科學〞改為“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效〞;增加了事故發生單位落實整改措施的義務，強化了事故調查的后續處理工作。進一步完善了事故調查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關切，同時真正發揮事故的教育警示作用〔14〕完善了事故調查處理和事故調查報告公開的規定一是明確規定由生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位平安生產教育和培訓方案;二是明確規定平安生產教育和培訓的主要內容和目標;三是明確規定了參加平安生產教育和培訓的從業人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業學校、高等學校實習生等;四是明確規定應當建立健全教育和培訓檔案?！?5〕完善了生產經營單位平安生產教育和培訓的規定37二新安法的總體認識及把握三、對新安法的總體把握增加、完善了15項法律規定

創新建立了10項法律制度

強化了10項法律規定

381.建立事故隱患排查治理制度?！驳?8條〕2.建立隱患治理督辦制度?！驳?8條〕3.建立重大事故隱患越級報告制度。〔第43條〕4.建立推進平安生產標準化建設制度。5.建立推行注冊平安工程師制度。〔第24條〕二新安法的重點學習內容〔二〕創新建立了10項法律制度:39二新安法的重點學習內容〔1〕建立事故隱患排查治理制度。明確了各級政府及負有平安生產監督管理職責的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責任，對落實隱患排查治理責任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。規定了縣級以上地方各級人民政府負有平安生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，催促生產經營單位消除重大事故隱患。〔2〕建立隱患治理督辦制度。生產經營單位的平安生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，平安生產管理人員可以向主管的負有平安生產監督管理職責的部門報告。規定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產平安事故發生?！?〕建立重大事故隱患越級報告制度。危險！報告！有不安全隱患！好員工謝謝你！平安生產標準化建設表達了“平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針和以人為本的科學開展觀，是一項長期的、根底性的系統工程，代表了現代管理的開展方向，有利于全面促進企業提高平安生產保障水平。生產經營單位應當推進平安生產標準化建設，提高平安生產水平，確保平安生產。〔4〕建立推進平安生產標準化建設制度為明確注冊平安工程師的定位，發揮注冊平安工程師的作用，提高平安生產管理人員的平安管理水平，引導平安管理隊伍朝著職業化方向開展，解決中小企業平安生產“無人管、不會管〞問題。〔5〕建立推行注冊平安工程師制度對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或設備的決定，生產經營單位拒不執行，有發生生產平安事故的現實危險的，在保證平安的前提下，經本部門主要負責人批準，負有平安生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供給民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。這一規定，對及時消除事故隱患，防范生產事故，保證從業人員的生命平安具有重要意義。〔7〕建立依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度〔8〕建立嚴重違法行為公告和通報制度平安生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定平安生產年度監督檢查方案，并按照年度監督檢查方案進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。規定了在監督檢查中發現重大事故隱患不依法及時處理的法律責任。?！?〕建立分級分類監管和執法方案制度明確了高危企業平安生產管理人員的重要地位，明確監管部門要掌握企業平安生產管理人員的變化情況，以便采取相應的監管措施。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的平安生產管理人員的任免，應當告知主管的負有平安生產監督管理職責的部門?！?0〕建立高危企業平安管理人員任免告知制度50二、新安法的總體認識及把握三、對新安法的總體把握增加、完善了15項法律規定

創新建立了10項法律制度

強化了10項法律規定

51〔三〕強化了10項法律規定1.強化以人為本，堅持平安開展?！驳?條〕2.強化各級政府建立健全平安生產協調機制?！驳?條〕3.強化“三個必須〞，明確有關部門的平安監管職責。4.強化平安監管部門的執法地位?！驳?條〕5.強化鄉鎮人民政府及街道辦事處、開發區平安生產監管職責。〔第8條〕二新安法的總體認識及把握52

6.強化和落實生產經營單位的主體責任。(第4條)7.強化平安監管人員的職責?！驳?4條〕8.強化應急救援措施的規定?！驳?2條〕9.強化對生產經營單位的處分。〔第95、96、98、99、100、101、102、108、109、111條〕10.強化對生產經營單位主要負責人和平安管理人員的責任追究和處分。〔第91、92、93條〕二新安法的重點學習內容以人為本、平安開展是貫徹落實科學開展觀的重要內容。明確提出平安生產工作應當以人為本，堅持平安開展。對于堅守紅線意識，進一步強化平安生產工作的重要地位，促進平安生產形勢持續穩定好轉，推動實現平安生產形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義?！?〕強化以人為本，堅持平安開展〔2〕強化各級政府建立健全平安生產協調機制明確了各級政府有關部門的平安生產工作職責。明確規定，各級政府平安生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自的職責范圍內對有關行業、領域的平安生產工作實施監督管理?！?〕強化“三個必須〞，明確有關部門的平安監管職責平安生產監督管理部門和其他負有平安生產監督管理職責的部門依法開展平安生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關平安生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。明確了平安監管部門為平安監管執法的主體。?！?〕強化平安監管部門的執法地位堅決遵守安全生產規章制度！鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位平安生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行平安生產監督管理職責。〔5〕強化鄉鎮人民政府及街道辦事處、開發區平安生產監管職責對于進一步落實企業平安生產主體責任、提升企業平安保障能力、預防和減少生產平安事故、推進平安生產形勢持續穩定好轉具有重要意義。明確規定“強化和落實生產經營單位的主體責任〞，并在其后的章節中對此作出更為詳細的規定，凸顯出強化和落實生產經營單位主體責任的重要性和緊迫性?！?〕強化和落實生產經營單位的主體責任〔7〕強化平安監管人員的職責把警戒、疏散等救援措施納入法律規定，強化應急救援措施，把事故造成的損失降到最低。參與事故救援的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生。

〔8〕強化應急救援措施的規定擴大了行政處分對象的范圍，并且維持罰款下限根本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數罰那么不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進生產經營單位落實主體責任。〔9〕強化對生產經營單位的處分對主要負責人處以重罰，必將促使其積極履行平安生產管理職責，同時對其他生產經營單位的主要負責人起到了更大的教育和震懾作用。平安管理人員職責重大，強化對平安管理人員的責任追究，將促使其盡職盡責，積極、主動、認真、謹慎地依法履行各項職責?！?0〕強化對生產經營單位主要負責人和平安管理人員的責任追究和處分平安事故問責案例事故發生的直接原因是：寶源豐公司主廠房局部電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產生的高溫導致氨設備和氨管道發生物理爆炸。管理上的原因是：寶源豐公司平安生產主體責任不落實，地方消防部門平安監督管理不力，建設部門在工程工程建設中監管缺失，平安監管部門綜合監管不到位，地方政府平安生產監管職責落實不力。事故責任人員的處理：事故系商廈一層東南角中轉庫房內空調電源線發生短路，引燃周圍可燃物