i摘要隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，社會利益主體多元化，社會結構分層，社會管理復雜化，社會沖突趨于頻繁，這使得基層政府在社會管理方面面臨著新的挑戰。如何推動基層政府在社會管理中履行好倡導責任，是平衡當前社會問題利益的關鍵，也是維護社會和諧穩定的重要課題。通過分析基層政府在社會管理責任方面面臨的問題，提出了基層政府社會管理責任創新的對策，強化基層政府主導、社會多元參與的社會管理責任，構建和諧社會。關鍵詞：基層政府；社會管理；責任；建設；創新對策

前言當前，中國正處于重要戰略機遇和矛盾突出的時期。改革、發展和穩定的任務十分艱巨。農村經濟社會發展中的各種矛盾日益復雜，深層次問題不斷涌現，農民利益的廣泛訴求對農村社會管理提出了新的挑戰和考驗。可以說，基層政府的社會管理是一個古老的話題，同時也是一份“新的試卷”。加強基層政府社會管理創新研究尤為重要。本文通過分析基層政府在社會管理責任中所面臨的問題入手，提出基層政府社會管理責任創新中的對策，加強基層政府主導、社會多元參與的社會管理責任，構建社會和諧發展。社會管理創新的概念社會管理是指國家制定社會政策法規，管理和規范社會組織和社會事務，培育合理的現代社會結構，調整社會利益，響應社會需求，解決社會矛盾，維護社會正義、秩序和穩定，營造合理、寬容、和諧、文明的社會氛圍，營造經濟、社會、自然協調發展的社會環境。主要包括兩個方面。一方面，政府對相關社會事務進行規范和制約，即政府的社會管理。政府的社會管理是政府通過整合社會資源、動員社會力量、促進公共利益而進行的有組織的活動；另一方面，社會（即自治組織、非營利組織和公民）根據一定的規章制度和道德約束，即社會自我管理和自主管理，來規范和約束自己的行為。在當今時代，社會管理的基本形式主要體現在四個方面，即政府領導、市場調節、法律裁決和社會自治。就我們的實際情況而言，政府的主導地位和作用顯然是根本性的。從本質上講，其他形式的社會管理是從屬于或從屬于政府領導的，它們只能是政府領導的延伸和補充。關于社會管理創新的概念，有人認為，所謂社會管理創新，是指基于當前社會管理條件、現有資源和經驗、政治、經濟和社會發展趨勢，研究和應用新的社會管理概念、知識、技術、方法和機制，特別是根據社會運行規律甚至社會管理的相關概念和規范，改造、改進和改革傳統管理模式和相應的管理方法和方法，構建新的社會管理機制和制度以實現社會管理的新目標的活動或過程。一些人認為，這是一個多元社會主體根據政治、經濟和社會發展環境，通過創新觀念、制度、技術和機制，服務、協調、組織和控制非政府組織、社會事務和社會生活，實現善政和社會良性運行的過程。我們認為，社會管理創新是指政府和社會組織根據政治、經濟和社會發展環境，研究和應用新的社會管理理論、知識、技術和方法，以實現良好社會治理的活動和過程。推進政府社會管理創新的必要性經濟增長，社會問題顯現隨著經濟持續快速增長，長期積累的社會問題逐漸顯現，社會管理必須加強和創新。改革開放以來，隨著工業化和城市化的大力推進，經濟發展迅速，但發展中的問題依然突出，主要表現在：一是發展不平衡。二是發展不協調。第三，發展不和諧。對此，我們必須充分估計，加強和創新社會管理，積極應對和妥善解決這些問題。思想觀念深刻變化，價值認同差異明顯隨著意識形態的深刻變革，社會價值認同的差異十分明顯，社會管理必須加強和創新。多年來，人們的觀念發生了深刻的變化，越來越影響到一些社會問題的產生和解決。特別是，隨著經濟結構、組織形式、就業方式和利益關系的日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、可變性和差異性顯著增強，這對社會管理提出了新的要求。利益格局調整重塑，利益主體矛盾沖突增多隨著利益格局的重組，利益主體之間的沖突越來越多，必須加強和創新社會管理。利益關系是一切社會關系的基礎。目前，計劃經濟體制下的利益格局被打破后，形成了一種新的多元利益格局，給社會管理帶來了挑戰。首先，利益主體多元化容易引發社會沖突。其次，利益曲線的變化對社會心態有著深刻的影響。第三，利益差距擴大，包含社會風險。這些矛盾不僅拉開了不同利益主體之間的利益鴻溝，而且很容易轉化為利益主體間的利益沖突。政府職能轉變，社會管理方法手段不相適應隨著政府職能的不斷轉變，社會管理的方法和手段已不適用，必須加強和創新社會管理。社會管理是政府的主要職能。在社會管理的某些領域，政府存在越位、錯位和空缺等問題，需要在加強和創新社會管理中加以解決。首先，社會管理網絡不合適。第二，社會管理手段不合適。第三，社會管理能力不合適。因此，我們的社會管理能力只有在加強和創新社會管理的實踐中才能提高。基層政府社會管理責任創新存在的問題基層政府履行行政責任時“重經濟、輕民生”長期以來，中國一直把經濟發展放在首位，社會事務的發展趨勢也跟著經濟發展。因此，中國在很大程度上忽視了社會管理和社會事務在國家長期發展中的重要性。工作重點的轉移也導致基層政府提供公共物品和服務的能力嚴重不足。積極的行政責任只能部分履行，甚至沒有履行。一些基層政府片面地將發展理解為經濟發展，導致工作重點發生轉變。他們把主要精力和工作重點放在經濟發展和招商引資上。他們太注重GDP數據和圖像項目，太多的項目用經濟政策取代了社會政策。資源配置不平衡，忽視了人民的需求，他們不了解軟環境對經濟發展在地方可持續發展中的重要性。雖然隨著經濟數據的改善，中國的國際地位不斷提高，但它現在是世界第二大經濟體。但人民并沒有真正享受到經濟發展的好處。相反，空氣和河流的污染、資源的枯竭、生態環境的惡化以及貧富差距的擴大，嚴重違反了中國共產黨“立黨為公、執政為民”的執政理念。同時，它充分表明，基層政府在政治成就和民生方面做出選擇更為重要，保障公眾基本生活的積極行政責任往往被忽視。基層政府倫理責任履行能力不足倫理責任也成為道德責任，包括積極的道德責任和消極的道德責任。積極的道德責任是政府及其工作人員履行社會管理職能的職能，應遵循道德規范，引導社會道德的發展方向，努力構建社會主義新的道德倫理體系；消極道德責任是指政府工作人員在社會管理活動中言論不當或未能認真履行職責的后果。目前，基層政府在履行道德責任的過程中存在許多不盡如人意的方面，在積極和消極的道德責任方面都存在許多問題。例如，有關政府部門在履行行政職能的過程中，仍然存在執法不公、權力尋租、廉潔缺失、濫用職權、平庸、缺乏問責制等問題。非道德行政行為滲透到社會生活的許多領域，相關的政府倫理問責機制尚未建立。這些行動導致政府信譽下降，執政基礎動搖。基層政府應承擔的法律責任界定不清在社會管理過程中，基層政府積極履行法律責任更多的是一句口號，依法行政尚未真正落實。在建設責任政府和法治政府的背景下，基層政府不僅要管人民，而且要管人民。政府與自然人和法人一樣，必須在法律范圍內行事。違法需要承擔相應的法律責任。我國許多法律法規都規定了政府應承擔的法律責任，但缺乏具體的可操作性，法律責任設置大多是框架條款，過于簡單，缺乏實踐性。現行法律仍然缺乏負法律責任的啟動機制，也沒有關于相關程序的具體規定。這些法律本身存在的問題導致法律責任無效，難以真正發揮約束政府行政行為和懲治違法行政行為的作用。在實踐中，一些基層政府或官員利用這些法律模糊性，利用法律漏洞，充當法律的“擦邊球”，違法行使公共權力，濫用權力，嚴重損害公共利益。基層政府社會管理責任創新中的對策研究完善基層政府社會管理責任監督機制要構建完善的基層政府社會管理責任監督機制，要從內部監督和外部監督兩個方面入手：完善內部監督機制首先是要強化上下級之間的監督關系，理清工作關系和監督關系之間的責任，下級對上級的監督要真正落實，對于發現的問題要及時向政府監督機構或者是其他監督主體反映，讓監督職能真正落實，上級對下級的監督要更加可觀，不能有姑息養奸的想法，對于責任主體要依法從嚴給與處罰。其次要將審計機關和監察機關的職責獨立出來，消除兩個機關與其他政府部門之間的業務關系，保證期在工作過程中能獨立自主的履行監督職責。最后是政府內部要建立科學合理的長效的監督機制和監控體系，對于加強自身監督、提高政府問題自查效率具有決定性的作用。完善外部監督機制首先要強化人大對政府的監督職能。人大作為權力機關，監督權有權威性和強制性。當前對于人大監督職能履行沒有明確的法律依據，面對人大監督所面臨的諸多問題，應當制定相應的法律法規，明確人大對政府監督中所擁有的權力、監督對象、監督內容、監督程序、監督后果處理以及應承擔的責任。完善現有法律體系，推進責任政府建設完善的法律體系是依法治國施政方略有效開展的基礎，也是建設責任政府的前提。構建完善的法律體系有利于規范基層政府在履行社會管理責任過程中的行政行為，對于違法違規的行政行為在法律框架內獲得及時糾正，相關當事人或者單位可以依法受到應有的責任追究。要實現這一目標應從以下兩個方面入手：修改和完善現有與政府責任相關的法律法規具體應該完善地方政府組織法和國務院組織法。雖然這兩部法律對政府責任做一些相關規定。但是這些規定大多流于形式，缺乏可操作性，形同擺設。建立健全專門的《政府責任法》要將相關的責任給予明確的界定，對于相關責任的追究也要細化，從立法主體、程序、時效、范圍、責任追究、救濟途徑等方面全方位做出規定，防止出現因為法律條款的模糊導致的法律漏洞。這一法律的出臺有利于將基層政府履行社會管理責任的行為規范和問題追究法治化，使基層政府在履行職責時有明確的法律參照，防止基層政府在行駛職責的過程中“越位”或者“失位”，同時便于社會公眾對基層政府的行政行為有效監督。

結束語綜上所述，要建立健全基層政府問責制度，必須將健全的法律制度與全面的責任監督制度相結合，二者相輔相成，相互協調，共同努力，最大限度地發揮合力。將基層政府的社會管理責任履行、責任監督和問責過程置于由法律制度和監督機制共同構建的監督體系之下。為建設責任政府、法治政府和服務型政府提供制度保障。致謝感謝老師們對我的悉心指導，是您們的指點才讓我高質量地完成了畢業論文。寫作期間，指導老師認真負責的工作態度、嚴謹的治學風格，使我深受啟發，今后，無論做人還是做事，都要保持一顆積極進取的心，樂觀向上的態度，永不放棄的決心；同時，同學們之間的相互探討，不僅增加了友誼和了解，也使我獲益匪淺。

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