i摘要在黨的十八大和十八屆四中全會之后，法治再次受到強烈關注。作為一個平時與普通民眾聯系最為直接的基層政府，深化法治理念，能夠運用法律解決問題，提高依法行政的能力，是我們今天需要面對的新挑戰。近年來，德陽市基層政府在推進依法行政方面取得了顯著成效，但在這一過程中仍存在許多不足和障礙。本文主要闡述了德陽市基層政府在推進依法行政方面取得的成績，分析了存在的突出問題及原因，最后提出了一些初步的改進對策。關鍵詞：德陽市；基層政府；依法行政；困境；對策

依法行政的內涵依法行政，是指國家機關及其工作人員依照憲法和法律賦予的職權，在法律規定的職權范圍內，管理國家政治、經濟、文化、教育、科學技術和其他社會事務的活動。依法行政的實質是有效制約和合理運用行政權力。它要求所有國家行政機關和工作人員嚴格按照法律規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，既不能玩忽職守，也不能越權，也不得非法侵犯公民的合法權益。從本質上講，依法行政應包括以下三個基本內涵：首先，行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件。行政活動主體未依法設立或者不具備行政主體資格的，其行為不具有法律效力。其次，行政權力的獲取和行使必須合法。依法行政要求行政權的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權不是行政機關固有的，而是人民賦予的，即法律法規賦予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定權限范圍內進行，不得遺漏或越權。第三，行政權力的行使必須承擔相應的責任，實現權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，承擔相應的義務和責任。如果放棄，就是玩忽職守，必須追究法律責任。德陽市基層政府依法行政的現狀及問題隨著我國法治步伐的加快，基層政府法治建設也取得了很大進展。這些進展的關鍵方面是：一是法治政府建設的氛圍越來越濃厚，制度建設的質量進一步提高；第二，基層政府行政執法人員的執法意識不斷建立在依法、不違法的基礎上，違法行政引發的行政問題逐漸減少。三是依法科學民主決策機制不斷完善。行政戰略法律制度、行政執行標準、行政監督法律制度的建立和完善，提高了基層政府的形象和工作效率。然而，中國的法治仍面臨許多挑戰，特別是基層執法問題，主要體現在以下幾個方面：法治觀念有所增強，但“人治”思維仍束縛“法治”現階段，大多數基層政府的依法行政仍停留在會議和文件中，難以體現在具體的行動過程和行政過程中。對于該地區行政管理中的瓶頸問題，大多數地方領導干部都采取了“集中清理”的方法來解決問題和矛盾，這些問題和矛盾并沒有通過制定規章制度和嚴格執行從源頭和根本上得到解決。雖然大多數官員在思想思維中都考慮到了“用法”，但“相信法律”的概念并沒有發展起來。同時，長期以來，行政特權和權力至上的觀念仍然根深蒂固。在調查中，我們發現，基層行政執法部門對依法辦事的抵制主要來自于地方領導人喜歡主觀下命令，決策時不注重科學性和合法性，不按照法律法規辦事，重視人治而非法治。想法決定行動，行動決定結果。如果基層行政人員和領導干部不從觀念和觀念上改變過去的舊觀念和行政方法，依法行政最終將是空話，無法實施。基層行政執法人員素養亟需提升，執法過程比較任意由于基層執法任務繁重，一些部門不得不雇傭合同工或臨時工執法，以解決人員不足的問題。大量低素質的臨時員工的存在，必然導致整個執法隊伍素質低下。此外，許多一線執法人員從未接受過專業法律培訓，這使得他們在工作時大多是根據經驗行事，但他們不懂法律，而且武斷性很強。任意處罰的情況非常嚴重。一些執法人員違法粗暴執法，使地方基層政府難以推進依法行政。作為國家管理的主要參與者，執法部門應該建立密切聯系，共同承擔國家管理的責任。然而，由于行政機構人浮于事，行政執法人員相互推卸責任。當然，行政執法還存在許多缺陷，如部門職能劃分不清，這也成為阻礙基層依法行政的一大問題。例如，租賃住房的管理涉及多種管理，如公安、消防、工商、住房管理、城鎮外來人口管理中心等。該部門職能的模糊不僅干擾了正常的經濟和社會秩序，而且增加了政府管理成本的壓力。獎懲制度不完備造成基層領導不重視依法行政的必然性目前，我國還沒有統一的“制度”對基層政府機構依法行政進行監督和考核。國務院發布的許多文件明確指出，要依法加強對地方各級政府的監督檢查。由于沒有相應的組織方法和組織方法來提高地方政府的積極性和主動性，也沒有采取措施來安排和控制相關工作，計劃的實施被推遲，工作人員沒有意識。此外，在地方依法行政中，沒有嚴格的年度考核標準，使得地方政府難以廣泛實施依法行政，這與中國實施的計劃生育和環境保護政策相去甚遠。另一方面，“一票否決制”適用范圍的擴大，導致一些基層政府在行政過程中采取了非法手段。眾所周知，“一票否決制”在地方政府計劃生育和安全生產工作中的地位越來越突出。這一制度的缺陷容易造成各種假象的泛濫，也為地方政府領導以欺詐手段處理上級任務提供了可能性，從而導致工作失誤和違法行政。德陽市基層政府依法行政的困境原因立法龐大而雜亂，造成有法不可依的局面目前，只有公安部門、工商部門和稅務部門有權在中國強制執行。絕大多數行政機關只能在當事人不履行行政決定的情況下向法院申請執行，這在一定程度上會極大地影響相關執法單位的執行效率。同時，我國與行政執法有關的法律法規的修訂也相對緩慢，新的法律法規沒有及時出臺，舊的法律無法及時完善，造成了無法律可循的局面。最后，由于部門之間的交叉沖突和各種法律法規的不同適用，未能達成有效的協議和聯系，法律法規的適用是模棱兩可的。缺乏完善、有效的監督體系我國的監管體制具有以下特點：一是監管機構主體眾多；第二，有多種渠道可供選擇；第三，可以采用多種方式，如人大立法監督、司法監督、黨內監督、輿論監督等，發揮監督行政的作用。然而，這些監督主體相對獨立，分工不明確，缺乏明確的保障體系，極大地阻礙了我國行政監督的作用。此外，執法失誤責任追究難以落實，監管結果不真實。例如，在審理行政復議案件的過程中，只要行政機關主動撤銷行政行為，當事人一般會撤回復議申請，行政機關的最終違法行為將被忽視，不予追究。在現有的監管法律法規中，缺乏明確規范的監管標準和操作規定，有時甚至存在沖突的情況。特別是，有關監督行政執法人員行政行為的法律法規非常有限，往往導致人事糾紛或紀律處分。公民依法保護權行為被動基層普通公民受教育程度低，法律法規知識有限，必須加大嚴格執法的難度。例如，許多人由于對法律知識的理解不足，在遇到糾紛和問題時，首先希望找到關系和熟人。在我們普通人看來，法律只是一種形式。當普通人遇到糾紛時，他們不會通過法律手段捍衛自己的權利，而是會通過請愿或制造麻煩來吸引更多人的注意。以請愿書為例。那些多愁善感的人不完全了解法律，不考慮利用司法渠道保護自己的利益，總是錯誤地認為沒有請愿就無法解決問題。因此，他們整年都在請愿，他們的行為越來越情緒化。因此，普通民眾未能形成正確的法律認識也是阻礙依法行政實施的主要因素。推進德陽市基層政府依法行政的對策建議提高基層干部和執法人員的法律意識和素質加強培訓，提高質量。自古以來，中國就有“為政在人”的告誡。要加快德陽市依法行政的進程，最重要的是要解決行政執法人員的素質問題。有必要提高政府官員，特別是下級工作人員的司法意識，并通過完善法治機構提高司法程序意識。首先，要明確領導干部每年必須參加法律知識培訓的次數和學習時間，并將考核結果作為干部選拔的重要參考。此外，有必要建立相關執法人員的法律教育制度，隨時進行抽查，并努力讓基層政府人員學習相關法律法規，以提高其工作效率和質量。總之，我們必須盡一切可能提高執法人員的執法水平，使執法人員能夠輕松解決各種社會沖突。營造依法行政的良好社會氛圍，提高民眾的法律意識目前，提高普通民眾法律意識的關鍵是讓人們了解法律在保護其合法權益方面的重要作用，并對法律有認同感。我們必須有目的地在有關單位或公共場所開展法治教育，并結合具體情況提高教育效率。此外，我們還可以利用電視或廣播來宣傳法治。我們也可以采用集中教學或地方教學的方式進行教育。此外，我們還可以利用法律援助等方法進行更生動的教育。此外，德陽市應注重培養一支具有專業知識的高素質法律宣傳和法律普及隊伍，以便更好地為德陽市的法律普及工作和教育提供建議和意見。完善基層政府依法行政的體制機制健全制度，規范執法行為和執法程序積極探索高效便捷的行政執法方式，減少環節，簡化程序，提高效率，方便群眾，加強服務。認真執行退出制度。與行政相對人有利害關系的執法人員不得參與案件的處理。不辦理“關系案”和“個人案”，杜絕不作為、任意行為、任意指控、任意罰款、執法人員利用職務謀取私利等現象。要對執法過程中，相關的用語進行一定的規范員工必須注意文明。如果有人違法，執法人員不應該太嚴厲，也不應該太粗魯。此外，他們不應該使用極端的方法來解決問題。近年來，一些地方和部門相繼頒布了自己的執法人員行為準則，涵蓋了文明執法語言、執法服裝、執法程序等內容，在規范執法方面取得了良好效果，這是德陽市需要學習的東西。加強法治監督，對行政機關人員實行全方位的有效監督強化內部監督、改革行政監督制度將依法行政置于領導干部個人品德之上是不可靠的，因為不受監督和制約的權力必然會導致腐敗。因此，我們必須從內部入手，規范其相應的制度，基層行政執法機構必須創建一個更加規范的執法制度，然后利用該制度來控制相關行為。此外，還需要規范相關管理制度和方法，特別是要體現監管機構和審計單位的獨立性和權威性，加強各機構之間的互動，從而提高監管效率。完善監督手段，為人民群眾的監督提供保障德陽市基層政府的公共工作還存在一些不足，如避重取輕、蜻蜓點水、流于形式等。要解決這些問題，必須建立規章制度，將政務公開納入法治軌道，有效發揮人民的監督作用。在處理案件的過程中，每個過程都應該盡可能開放，以便人們能夠了解案件處理的整個過程。只有讓人民充分了解和監督基層政府的政務，才能確保基層政府和行政執法人員為人民行使權力。將政府的相關管理和人民的自主性管理進行有效的結合這是發展法治社會的必要途徑，目前，德陽市城鄉基層管理還存在許多不足。基層治理模式應摒棄過去簡單的管理模式，慢慢整合管理和服務，加強社會服務，特別是注重自我教育、自我修養和監督，以促進法治社會的發展進程。只有政府行政與基層人民的合作與溝通，才能促進政府依法行政。

結束語隨著我國社會主義市場經濟的不斷進步和發展，我國基層政府重視依法行政，并取得了很大成就。人民的法律觀念得到改善，社會監督作用得到加強，政府執法水平得到提高。同時，還存在一些問題，如官僚主義、立法不完善、政府工作人員水平、法制建設、監管機制不完善等，將對當地經濟和社會秩序產生重大影響。因此，當前基層政府依法行政的能力反映了我國法治的整體水平。參考文獻[1]楊立群.基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策[J].2021.[2]陳漢忠.基層政府依法行政過程中的主要問題及對策[J].辦公室業務,2020(22):2.[3]程桂好.新時代背景下西藏依法行政問題探究[J].法制博覽,2020.[4]戢浩飛.民法典時代的依法行政問題研究[J].人民政壇,2021.[5]黃昭作,黃良林.疫情防控中的依法行政問題研究[J].醫學與法學,2020,12(2):5.[6]張知祥.法治政府視角下提升基層政府依法行政能力的思考[J].法制與社會,2021(08):93-94.[7]施樂.新時代基層政府依法行政問題研究[J].產