《勞動與社會保障法》社會救助法第三節(jié)農村五保供養(yǎng)第二節(jié)最低生活保障第一節(jié)概述第六節(jié)專項救助第五節(jié)流浪乞討人員救助第四節(jié)自然災害救助PART概述第一節(jié)一、社會救助立法原則社會救助立法原則是社會救助立法精神實質的高度概括，對于理解和認識社會救助法律規(guī)范具有指導和幫助意義結合我國社會救助立法狀況，主要提出如下幾項立法原則（1）無差別原則（2）國家責任原則社會救助是公民在無法維持國家規(guī)定的最低生活保障水平或陷入需要救助的境況時，可以從國家和社會獲取滿足其基本社會需要或其他保障的物質幫助和社會服務的權利國家責任原則與傳統(tǒng)的慈善施恩觀念截然不同。救助貧困群體、保障社會弱者的基本生活是國家和政府的義務一、社會救助立法原則社會救助雖然是政府應該承擔的責任，但這種救助是第二位的給付義務，對于自身生存權的繼續(xù)，個人負有第一位的責任（4）補充性原則（5）差額救助原則（3）保障基本生活原則保障基本生活原則也稱為最低限度生活保障原則，這里的最低限度生活不是指人為了生存所必需的最低條件（lowest）的生活水準，而是指健康的、文明的最低限度（minimum）的生活水準差額救助也稱補足性原則，凡生活在國家規(guī)定的貧困線以下的公民，均由政府補足其差額，保障其基本生活二、社會救助立法模式與體系（一）社會救助立法模式社會救助立法模式有兩種不同層面的含義：第一個層面的含義是就社會救助立法與社會保障立法的關系而言，即是將社會救助納入一部社會保障大法之中（下文簡稱為綜合立法模式），還是在社會保障法制框架下制定專門性的社會救助法（下文簡稱為專門立法模式）；第二個層面的含義是就社會救助立法的內部結構而言，即是將最低生活保障、自然災害救助、流浪乞討人員救助等所有內容納入一部系統(tǒng)性的社會救助法（下文簡稱為統(tǒng)一立法模式），還是將這些內容分別立法，共同組合成社會救助法體系（下文簡稱為單行立法模式）二、社會救助立法模式與體系（二）社會救助法制體系社會救助體系是指由國家針對救助對象設置的各種救助項目所構成的有機整體。社會救助體系與社會救助法制體系密切相關，厘清社會救助體系的基本內容是構建和完善社會救助法制體系前提條件具體而言，社會救助體系可以設計為四大部分：①基本生活救助制度②專項救助制度③應急救助制度④慈善救助制度三、《社會救助暫行辦法》的施行（一）最低生活保障制度國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障申請最低生活保障，按照下列程序辦理②鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批①由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請③縣級人民政府民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由1.申辦程序三、《社會救助暫行辦法》的施行最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照國家有關規(guī)定制定3.低保認定2.低保金發(fā)放對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，按月發(fā)給最低生活保障金三、《社會救助暫行辦法》的施行（二）特困人員供養(yǎng)制度特困人員供養(yǎng)的內容包括：①提供基本生活條件；②對生活不能自理的給予照料；③提供疾病治療；④辦理喪葬事宜。特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府確定、公布1.供養(yǎng)內容、標準與方式特困人員供養(yǎng)應當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。特困供養(yǎng)人員可以在當地的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式三、《社會救助暫行辦法》的施行2.特困供養(yǎng)申辦與終止申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。特困人員供養(yǎng)的審批程序適用低保審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示三、《社會救助暫行辦法》的施行（三）受災人員救助制度（自然災害救助制度）國家建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員提供生活救助。自然災害救助實行屬地管理，分級負責。設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，設立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發(fā)生后救助物資的緊急供應三、《社會救助暫行辦法》的施行（四）醫(yī)療救助制度1.救助對象及救助申請下列人員可以申請相關醫(yī)療救助：①最低生活保障家庭成員；②特困供養(yǎng)人員；③縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員2.救助方式及標準①對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；②對救助對象經基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助醫(yī)療救助采取下列方式：三、《社會救助暫行辦法》的施行（五）教育救助制度國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助教育救助根據不同教育階段需求，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施，保障教育救助對象基本學習、生活需求教育救助標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據經濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學習、生活需求確定、公布三、《社會救助暫行辦法》的施行（六）住房救助制度國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員給予住房救助。住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。住房困難標準和救助標準，由縣級以上地方人民政府根據本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布三、《社會救助暫行辦法》的施行（七）就業(yè)救助制度國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)三、《社會救助暫行辦法》的施行（八）臨時救助制度國家對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助PART最低生活保障第二節(jié)一、城市居民最低生活保障（一）管理體制與資金來源我國城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制管理體制城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈、資助，全部納入當地城市居民最低生活保障資金。資金來源一、城市居民最低生活保障（二）保障對象的范圍與確定辦法1.保障對象的范圍《低保條例》在第二條規(guī)定：“持有非農業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。”一是對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民二是尚有一定收入的城市居民《低保條例》規(guī)定，縣級人民政府民政部門經審查，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應當區(qū)分不同情況批準其享受城市居民最低生活保障待遇：一、城市居民最低生活保障2.保障對象的確定保障對象能否獲得低保待遇，關鍵是其家庭人均收入是否低于最低生活保障線。依據《低保條例》的規(guī)定，這里的“收入”是指“共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金”一、城市居民最低生活保障3.保障對象的義務保障對象能否獲得低保待遇，關鍵是其家庭人均收入是否低于最低生活保障線。依據《低保條例》的規(guī)定，這里的“收入”是指“共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金”②及時報告收入變化并接受核查。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應當及時通過居民委員會告知管理審批機關，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)；管理審批機關應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查①接受群眾監(jiān)督。對經批準享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督③參加公益性社區(qū)服務勞動。在就業(yè)年齡內有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務勞動一、城市居民最低生活保障（三）保障方式與發(fā)放周期根據《低保條例》的規(guī)定，城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式按月發(fā)放；必要時，也可以給付實物。因此，最低生活保障的具體方式包括兩種：一是發(fā)放低保金，即以貨幣的形式給予生活救助，這是最普遍的救助方式；二是以發(fā)放實物替代低保金，如發(fā)放糧油、衣物等，這是一種補充性方式，僅在必要時才能適用。目前，全國已經基本實現(xiàn)了最低生活保障方式的貨幣化發(fā)放最低生活保障金的發(fā)放周期一般為一個月發(fā)放一次，從全國情況來看，低保金的發(fā)放周期基本上實現(xiàn)了按月發(fā)放保障方式發(fā)放周期一、城市居民最低生活保障（四）最低生活保障標準城市低保標準又稱為城市居民最低生活保障線，是國家為救濟社會成員收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會救濟標準。我國城市居民低保標準包括兩方面的費用：二是適當保障的生活費用，包含水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用一是必須保障的基本生活費用，包含衣、食、住費用一、城市居民最低生活保障（五）申領與審批手續(xù)《低保條例》規(guī)定，申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》；城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批申請低保待遇，一般要經過個人申請、居委會核實、街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府初審、區(qū)或縣民政局審批、市民政部門復核備案等幾個環(huán)節(jié)一、城市居民最低生活保障（六）低保權利的救濟“沒有救濟的權利不是權利”，這一法律格言強調了救濟對于權利實現(xiàn)的重要作用。如果人們關注權利的實現(xiàn)，就必須關注權利的救濟。可以說，權利自始就是與救濟緊密相連的，沒有救濟，就沒有權利。在現(xiàn)代國家，救濟總是與司法緊密地聯(lián)系在一起《低保條例》對于居民低保權利的救濟也做出了規(guī)定：“城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。”二、農村居民最低生活保障（一）保障標準和對象范圍農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農村最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等造成生活常年困難的農村居民二、農村居民最低生活保障（二）管理體制與業(yè)務規(guī)范申請農村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請。受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，在村黨組織的領導下，村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查，組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批1.申請、審核和審批二、農村居民最低生活保障村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府民政部門要及時向社會公布有關信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內容重點為：最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，以及實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調查核實，認真處理2.民主公示二、農村居民最低生活保障最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別分檔發(fā)放。要加快推行國庫集中支付方式，通過代理金融機構直接、及時地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象賬戶。3.資金發(fā)放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府民政部門要采取多種形式，定期或不定期調查了解農村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍；并根據其家庭經濟狀況的變化，及時按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示4.動態(tài)管理二、農村居民最低生活保障農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據保障對象人數等提出資金需求，經同級財政部門審核后列入預算。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。地方各級人民政府及其相關部門要統(tǒng)籌考慮農村各項社會救助制度，合理安排農村最低生活保障資金，提高資金使用效益。同時，鼓勵和引導社會力量為農村最低生活保障提供捐贈和資助。農村最低生活保障資金實行專項管理、專賬核算、專款專用，嚴禁擠占挪用（三）資金來源和管理PART農村五保供養(yǎng)第三節(jié)一、供養(yǎng)對象與業(yè)務規(guī)范根據《五保條例》的規(guī)定，五保供養(yǎng)對象為“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農村五保供養(yǎng)待遇”。五保供養(yǎng)的業(yè)務流程主要包括如下環(huán)節(jié)（一）申請享受農村五保供養(yǎng)待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請一、供養(yǎng)對象與業(yè)務規(guī)范（二）審核經村民委員會民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批一、供養(yǎng)對象與業(yè)務規(guī)范（三）審批縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由（四）核銷根據《五保條例》的規(guī)定，在兩種情況下需要核銷五保供養(yǎng)待遇：一是農村五保供養(yǎng)對象不再符合規(guī)定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養(yǎng)服務機構（以下簡稱農村五保供養(yǎng)服務機構）應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養(yǎng)證書》；二是農村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養(yǎng)服務機構應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養(yǎng)證書》。二、供養(yǎng)內容與供養(yǎng)標準根據《五保條例》的規(guī)定，農村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內容：②供給服裝、被褥等生活用品和零用錢①供給糧油、副食品和生活用燃料④提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料③提供符合基本居住條件的住房⑤辦理喪葬事宜。農村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用農村五保供養(yǎng)標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整三、資金來源與供養(yǎng)形式根據《五保條例》的規(guī)定，“農村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預算中安排”，將供養(yǎng)經費由過去的集體統(tǒng)籌改為政府財政負擔，這是2006年新頒行的《五保條例》相較于1994年頒行的《農村五保供養(yǎng)工作條例》作出的一項重大調整資金來源農村五保供養(yǎng)對象可以在當地的農村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式供養(yǎng)形式四、管理監(jiān)督與法律責任國務院民政部門主管全國的農村五保供養(yǎng)工作；縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的農村五保供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內的農村五保供養(yǎng)工作。各級人民政府應當把農村五保供養(yǎng)服務機構建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃；縣級人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當為農村五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農村五保供養(yǎng)工作（一）管理體制四、管理監(jiān)督與法律責任縣級以上人民政府應當依法加強對農村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當制定農村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負責督促實施。財政部門應當按時足額撥付農村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。審計機關應當依法加強對農村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。農村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監(jiān)督。農村五保供養(yǎng)服務機構應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，向農村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理（二）監(jiān)督管理四、管理監(jiān)督與法律責任違反《五保條例》的規(guī)定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任（三）法律責任①對符合農村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農村五保供養(yǎng)待遇的②貪污、挪用、截留、私分農村五保供養(yǎng)款物的③有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的PART自然災害救助第四節(jié)一、災前的救助準備災前的救助準備實為“備災”。我國為農業(yè)大國，備災備荒的思想源遠流長。《明史·潘榮傳》即提出了“積奇羨數萬石以備荒”的說法。清代的黃六鴻在《福惠全書·荒政·總論》中進一步闡述了備荒思想：“故備荒于未荒之前，雖有荒而不知其為荒。此古圣王以人事之有余補天時之不足也。”《自然災害救助條例》在借鑒我國備災備荒傳統(tǒng)的基礎上，對災前救助準備做出了如下規(guī)定一、災前的救助準備（一）自然災害救助應急預案制度縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章，上級人民政府及其有關部門的應急預案，以及本行政區(qū)域的自然災害風險調查情況，制定相應的自然災害救助應急預案自然災害救助應急預案應當包括下列內容：①自然災害救助應急組織指揮體系及其職責②自然災害救助應急隊伍③自然災害救助應急資金、物資、設備④自然災害的預警預報和災情信息的報告、處理⑤自然災害救助應急響應的等級和相應措施⑥災后應急救助和居民住房恢復重建措施一、災前的救助準備（二）自然災害救助物資儲備制度國家建立自然災害救助物資儲備制度，由國務院民政部門分別會同國務院財政部門、發(fā)展改革部門制定全國自然災害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃，并組織實施；設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫一、災前的救助準備（三）應急避難場所的建設縣級以上地方人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志（四）自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。縣級以上地方人民政府應當加強自然災害救助人員的隊伍建設和業(yè)務培訓，村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的自然災害信息員二、災中的應急救助（一）啟動預警響應縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當根據自然災害預警預報啟動預警響應，采取下列一項或者多項措施①向社會發(fā)布規(guī)避自然災害風險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準備②開放應急避難場所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產，情況緊急時，實行有組織的避險轉移③加強對易受自然災害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場所的安全保障④責成民政等部門做好基本生活救助的準備二、災中的應急救助（二）啟動自然災害救助應急響應自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應急預案啟動條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當及時啟動自然災害救助應急響應，采取下列一項或者多項措施：①立即向社會發(fā)布政府應對措施和公眾防范措施②緊急轉移安置受災人員③緊急調撥、運輸自然災害救助應急資金和物資，及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助，保障受災人員基本生活④撫慰受災人員，處理遇難人員善后事宜⑤組織受災人員開展自救互救⑦組織自然災害救助捐贈活動⑥分析評估災情趨勢和災區(qū)需求，采取相應的自然災害救助措施二、災中的應急救助（三）救災期間的緊急征用及物資運輸在自然災害救助應急期間，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構可以在本行政區(qū)域內緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場地，自然災害救助應急工作結束后應當及時歸還，并按照國家有關規(guī)定給予補償。對應急救助物資，各交通運輸主管部門應當組織優(yōu)先運輸二、災中的應急救助（四）災情的報告、發(fā)布與評定自然災害造成人員傷亡或者較大財產損失的，受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當立即向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告；自然災害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產損失的，受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當按照有關法律、行政法規(guī)和國務院應急預案規(guī)定的程序及時報告，必要時可以直接報告國務院災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)人民政府民政部門應當每日逐級上報自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態(tài)等情況，并及時向社會發(fā)布災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況報告發(fā)布評定三、災后的救助與重建（一）災后安置受災地區(qū)人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對受災人員進行過渡性安置。（二）災后重建受災地區(qū)人民政府應當鼓勵并組織受災群眾自救互救，恢復重建。自然災害危險消除后，受災地區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶（三）基本生活救助自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助四、救助款物管理（一）救助款物的使用范圍自然災害救助款物應當用于受災人員的緊急轉移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務設施和住房的恢復重建，自然災害救助物資的采購、儲存和運輸，以及因災遇難人員親屬的撫慰等項支出（二）災后重建自然災害救助款物的使用遵循“專款（物）專用，無償使用”的原則。定向捐贈的款物，應當按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災害救助；社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關規(guī)定用于自然災害救助四、救助款物管理（三）救助款物使用情況的公開受災地區(qū)人民政府民政、財政等部門和有關社會組織應當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網，主動向社會公開所接受的自然災害救助款物和捐贈款物的來源、數量及其使用情況。受災地區(qū)村民委員會、居民委員會應當公布救助對象及其接受救助款物數額和使用情況（四）救助款物使用情況的監(jiān)督各級人民政府應當建立健全自然災害救助款物和捐贈款物的監(jiān)督檢查制度，并及時受理投訴和舉報。縣級以上人民政府監(jiān)察機關、審計機關應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，民政、財政等部門和有關社會組織應當予以配合五、管理體制與法律責任（一）管理體制自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制。國家減災委員會負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協(xié)調開展重大自然災害救助活動。國務院民政部門負責全國的自然災害救助工作，承擔國家減災委員會的具體工作。國務院有關部門按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助人民政府開展自然災害救助工作。國家鼓勵和引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動五、管理體制與法律責任（二）法律責任行政機關工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機關或者監(jiān)察機關依照法律法規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：①遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況，造成后果的②未及時組織受災人員轉移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過程中工作不力，造成后果的③截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的④不及時歸還征用的財產，或者不按照規(guī)定給予補償的⑤有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的PART流浪乞討人員救助第五節(jié)一、立法理念與制度屬性《救助管理辦法》在第一條即開宗明義，規(guī)定其立法目的是“為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度”，從立法理念上與原來的收容遣送制度形成明顯的區(qū)隔，即割棄了收容遣送制度的社會管制屬性，凸顯了其社會救助的制度屬性二、救助原則與救助對象（一）救助原則流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施，必須堅持以下原則實施救助必須由城市生活無著的流浪乞討人員明確提出救助要求，并經審核符合救助條件；本人拒絕救助或不愿接受救助的，救助管理部門不能強行實施救助救助機構不得向受助人員及其家屬和單位收取救助費用，也不得組織受助人員從事生產勞動以自掙生活費用及返回家庭或單位所需費用目前我國對城市生活無著的流浪乞討人員進行救助的目的是解決其由于各種原因導致的暫時生活困難即堅持政府、社會、家庭三方責任相結合的原則，國家在依法進行救助的同時，鼓勵、支持社會組織和個人捐助或興辦公益性事業(yè)以救助流浪乞討人員，家庭及其成員也應依法履行其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務無償性原則社會化原則自愿性原則臨時性原則（二）救助對象《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員三、救助站的設立與管理縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站①救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理；救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩序②救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動③救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站④救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置⑤救助站應當建立健全崗位責任制、安全責任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理救助站在實施救助的過程中應當遵守以下管理規(guī)范：⑥救助站應當將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實記載，制作檔案妥善保管三、救助站的設立與管理①不得攜帶危險物品進入救助站；隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時歸還②省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應當制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學習等制度，受助人員應當遵守救助站的規(guī)章制度③遵守法律法規(guī)，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設施，不得毀壞、盜竊公私財物，不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序；對受助人員的違法行為，救助站工作人員應當及時制止；受助人員違規(guī)違紀情節(jié)嚴重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應當及時報請公安機關依法處理受救助人員進入救助站之后，應履行如下義務四、救助措施與救助程序（一）救助措施救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。救助站應當根據受助人員的需要提供下列救助：②提供符合基本條件的住處①提供符合食品衛(wèi)生要求的食物④幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系③對在站內突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治⑤對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證四、救助措施與救助程序（二）救助程序救助站對流浪乞討人員實施救助要遵循如下流程2.救助站核實求助者基本情況4.受助人員的離站1.受助者提出救助需求3.救助站實施救助5.離站人員的后續(xù)安排五、監(jiān)督管理與法律責任（二）救助程序縣級以上地方人民政府民政部門應當加強對救助站的領導和監(jiān)督管理，履行以下職責：①監(jiān)督救助站落實救助措施和規(guī)章制度；②指導檢查救助工作情況；③對救助站工作人員進行教育、培訓；④調查、處理救助站及其工作人員違法違紀問題；⑤幫助救助站解決困難，提供工作條件。PART專項救助第六節(jié)一、法律援助制度（一）法律援助范圍法律援助對象是經濟困難的公民，公民經濟困難的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本行政區(qū)域經濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定1.代理與法律咨詢公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：①依法請求國家賠償的；②請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；③請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；④請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；⑤請求支付勞動報酬的；⑥主張因見義勇為行為產生的民事權益的一、法律援助制度2.刑事辯護刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：①犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；②公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的；③自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的一、法律援助制度（二）法律援助申請《法律援助條例》對公民法律援助的申請，區(qū)分兩種情況作出了相應的規(guī)定（1）公民就代理事項申請法律援助，應當按照下列規(guī)定提出：請求國家賠償的，向賠償義務機關所在地的法律援助機構提出申請；請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟金的義務機關所在地的法律援助機構提出申請；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，向給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的義務人住所地的法律援助機構提出申請；請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構提出申請；主張因見義勇為行為產生的民事權益的，向被請求人住所地的法律援助機構提出申請一、法律援助制度（3）公民申請代理、刑事辯護的法律援助應當提交下列證件、證明材料：①身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交有代理權的證明；②經濟困難的證明；③與所申請法律援助事項有關的案件材料。（2）公民就刑事辯護申請法律援助的，應當向審理案件的人民法院所在地的法律援助機構提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時內轉交法律援助機構，申請法律援助所需提交的有關證件、證明材料由看守所通知申請人的法定代理人或者近親屬協(xié)助提供一、法律援助制度（三）法律援助的審查法律援助機構收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構向有關機關、單位查證。對符合法律援助條件的，法律援助機構應當及時決定提供法律援助；對不符合法律援助條件的，應當書面告知申請人理由申請人對法律援助機構作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機構的司法行政部門提出，司法行政部門應當在收到異議之日起５個工作日內進行審查，經審查認為申請人符合法律援助條件的，應當以書面形式責令法律援助機構及時對該申請人提供法律援助一、法律援助制度（四）法律援助的實施法律援助由法律援助機構負責實施，法律援助機構負責受理、審查法律援助申請，指派或安排人員為符合該條例規(guī)定的公民提供法律援助。辦理法律援助案件的人員，應當遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，提供法律援助不得收取任何財物。法律援助機構對公民申請的法律咨詢服務，應當即時辦理；復雜疑難的，可以預約擇時辦理二、司法救助制度（一）司法救助的申請與審批當事人請求人民法院提供司法救助，應在起訴或上訴時提交書面申請和足以證明其確有經濟困難的證明材料。其中因生活困難或者追索基本生活費用申請司法救助的，應當提供本人及其家庭經濟狀況符合當地民政、勞動保障等部門規(guī)定的公民經濟困難標準的證明。對當事人請求緩交訴訟費用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，報庭長審批；對當事人請求減交、免交訴訟費用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，經庭長審核同意后，報院長審批。二、司法救助制度當事人符合具有下列情形之一的，可以向人民法院申請司法救助：追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金的；孤寡老人、孤兒和農村“五保戶”；沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴重疾病的人；國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對象；追索社會保險金、勞動報酬和經濟補償金的；交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產品質量事故或者其他人身傷害事故的受害人，請求賠償的；因見義勇為或為保護社會公共利益致使自己合法權益受到損害，本人或者近親屬請求賠償或經濟補償的二、司法救助制度當事人符合具有下列情形之一的，可以向人民法院申請司法救助：進城務工人員追索勞動報酬或其他合法權益受到侵害而請求賠償的；正在享受城市居民最低生活保障、農村特困戶救濟或者領取失業(yè)保險金，無其他收入的；因自然災害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會救濟，或者家庭生產經營難以為繼的；起訴行政機關違法要求農民履行義務的；正在接受有關部門法律援助的；當事人為社會福利機構、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村、社會救助站、特殊教育機構等社會公共福利單位的；其他情形確實需要司法救助的二、司法救助制度司法救助的形式包括三種：免交、減交和緩交訴訟費用當事人為孤寡老人、孤兒和農村“五保戶”、正在享受城市居民低保、農村特困戶救濟或領取失業(yè)保險金，且無其他經濟來源的，法院應當批準其免交訴訟費用。法院對當事人司法救助的申請，經審查符合上述司法救助范圍的，立案時應準許其緩交訴訟費用。人民法院決定對一方當事人司法救助，對方當事人敗訴的，訴訟費用由對方當事人交納；拒不交納的強制執(zhí)行；對方當事人勝訴的，可視申請司法救助當事人的經濟狀況決定其減交、免交訴訟費用。決定減交訴訟費用的，減交比例不得低于30%（三）司法救助的形式三、醫(yī)療救助制度（一）農村醫(yī)療救助農村醫(yī)療救助制度是政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資，對患大病農村五保戶和貧困農民家庭實行醫(yī)療救助的制度。建立農村醫(yī)療救助制度，要從當地實際出發(fā)，醫(yī)療救助水平要與當地經濟社會發(fā)展水平和財政支付能力相適應，確保這項制度平穩(wěn)運行。農村醫(yī)療救助從貧困農民中最困難的人員和最急需的醫(yī)療支出中開始實施，并隨著經濟的發(fā)展逐步完善農村醫(yī)療救助制度①農村五保戶，農村貧困戶家庭成員；1.救助對象②地方政府規(guī)定的其他符合條件的農村貧困農民。救助對象的具體條件由地方民政部門會同財政、衛(wèi)生部門制定，報同級人民政府批準三、醫(yī)療救助制度①開展新型農村合作醫(yī)療的地區(qū)，資助醫(yī)療救助對象繳納個人應負擔的全部或部分資金，參加當地合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇2.救助辦法②尚未開展新型農村合作醫(yī)療的地區(qū)，對因患大病個人負擔費用難以承擔，影響家庭基本生活的，給予適當醫(yī)療救助③國家規(guī)定的特種傳染病救治費用，按有關規(guī)定給予補助三、醫(yī)療救助制度①醫(yī)療救助實行屬地化管理原則，申請人（戶主）向村民委員會提出書面申請，填寫申請表，如實提供醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用收據、必要的病史材料、已參加合作醫(yī)療按規(guī)定領取的合作醫(yī)療補助憑證、社會互助幫困情況證明等，經村民代表會議評議同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核3.申請與審批程序②鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報的申請表和有關材料進行逐項審核，對符合醫(yī)療救助條件的上報縣（市、區(qū)）民政局審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據需要，可以采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的醫(yī)療支出和家庭經濟狀況等有關材料進行調查核實③縣級人民政府民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的有關材料進行復審核實，并及時簽署審批意見④醫(yī)療救助金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，也可以采取社會化發(fā)放或其他發(fā)放辦法三、醫(yī)療救助制度①已開展新型農村合作醫(yī)療的地區(qū)，由農村合作醫(yī)療定點衛(wèi)生醫(yī)療機構提供醫(yī)療救助服務；未開展新型農村合作醫(yī)療的地區(qū)，由救助對象戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院等提供醫(yī)療救助服務4.醫(yī)療救助服務②提供醫(yī)療救助服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構等應在規(guī)定范圍內，按照本地合作醫(yī)療或醫(yī)療保險用藥目錄、診療項目目錄及醫(yī)療服務設施目錄，為醫(yī)療救助對象提供醫(yī)療服務③遇到疑難重癥需轉到非指定醫(yī)療衛(wèi)生機構就診時，要按當地醫(yī)療救助的有關規(guī)定辦理轉院手續(xù)④承擔醫(yī)療救助的醫(yī)療衛(wèi)生機構要完善并落實各種診療規(guī)范和管理制度，保證服務質量，控制醫(yī)療費用三、醫(yī)療救助制度①地方各級財政每年年初根據實際需要和財力情況安排醫(yī)療救助資金，列入當年財政預算5.基金的籌集和管理②中央財政通過專項轉移支付對中西部貧困地區(qū)農民貧困家庭醫(yī)療救助給予適當支持③社會捐贈及其他資金。中央具體補助金額由財政部、民政部根據各地醫(yī)療救助人數和財政狀況以及工作成效等因素確定中央具體補助金額由財政部、民政部根據各地醫(yī)療救助人數和財政狀況以及工作成效等因素確定。醫(yī)療救助資金納入社會保障基金財政專戶。各級財政、民政部門對醫(yī)療救助資金實行專項管理、專款專用三、醫(yī)療救助制度（二）城市醫(yī)療救助城市醫(yī)療救助制度的建立遵循如下原則。一是實事求是，因地制宜。從實際出發(fā)，醫(yī)療救助水平既要與當地經濟社會發(fā)展水平和財政支付能力相適應，又要盡量幫助城市貧困群眾解決最基本的醫(yī)療服務問題。二是先行試點，穩(wěn)步推進。通過試點總結經驗，不斷完善，穩(wěn)步發(fā)展。隨著城市經濟社會的發(fā)展和居民收入的增加，逐步完善城市醫(yī)療救助制度。三是多方籌資，多種方式，量力而行。通過發(fā)動社會力量資助、城市醫(yī)療救助基金給予適當補助、醫(yī)療機構自愿減免有關費用等多種形式對救助對象給予醫(yī)療救助。三、醫(yī)療救助制度1.城市醫(yī)療救助基金通過財政預算撥款、專項彩票公益金、社會捐助等渠道建立基金。地方財政每年安排城市醫(yī)療救助資金并列入同級財政預算，中央和省級財政對困難地區(qū)給予適當補助。城市醫(yī)療救助基金納入社會保障基金財政專戶，專項管理、專款專用，不得提取管理費或列支其他任何費用。民政、財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對基金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時向當地政府和有關部門報告。要定期向社會公布醫(yī)療救