PAGEPAGE1疾病防備掌控中心突發事件應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于疾病防備掌控中心在應對各類突發事件，包含但不限于傳染病疫情、生物安全事件、公共衛生事件、自然禍害、事故災難等，確保及時、有效地開展應急響應和處理工作，最大限度地減少突發事件對人民群眾生命資產安全和公共衛生安全的危害。本預案適用于疾病防備掌控中心內部及與相關部門、單位之間的應急協作。（二）響應分級1基本原則：（1）以人為本，生命至上，確保人民群眾生命安全和身體健康；（2）統一領導，分級負責，明確責任，協同應對；（3）防備為主，防治結合，科學決策，快速處理；（4）信息共享，公開透亮，及時發布，引導輿論。2響應分級：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急響應分為四個等級，分別為：（1）一級響應：適用于特別重點、重點突發事件，如大規模傳染病疫情、重點生物安全事件等；（2）二級響應：適用于較大突發事件，如局部傳染病疫情、較大生物安全事件等；（3）三級響應：適用于一般突發事件，如小范圍傳染病疫情、一般生物安全事件等；（4）四級響應：適用于較小突發事件，如個別傳染病病例、細小生物安全事件等。不同級別的響應，應啟動相應的應急響應程序，明確各級應急組織、人員的職責和任務，確保應急響應的及時性和有效性。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式疾病防備掌控中心突發事件應急組織機構采用分級響應、統一指揮、部門協同的應急組織形式。2構成單位（部門）及職責（1）應急指揮部職責：負責統一領導和指揮突發事件應急工作，決議應急響應級別，協調各部門、單位之間的應急行動。下設工作小組：a綜合協調組：負責應急工作的綜合協調、信息匯總和上報，以及應急物資的調配。b醫療救治組：負責傷病員的救治、隔離和轉運工作。c防疫消毒組：負責疫情監測、流行病學調查、防疫消毒和隔離措施的實施。d保障供應組：負責應急物資、藥品、設備的采購、儲存和供應。e信息宣傳組：負責信息發布、輿論引導和公眾溝通。（2）應急辦公室職責：負責應急工作的日常管理、預案的修訂和完善，以及應急演練的組織和實施。（3）專業技術部門職責：負責供應專業技術支持，包含疫情分析、風險評估、應急處理方案訂立等。下設小組：a疾病掌控組：負責疾病監測、疫情分析和防控措施的實施。b生物安全組：負責生物安全風險評估、試驗室生物安全管理和應急物資儲備。c公共衛生組：負責公共衛生事件的監測、評估和應急處理。（4）后勤保障部門職責：負責應急物資的采購、儲存、調配和供應，以及應急現場的后勤保障。（5）應急值班室職責：負責24小時應急值班，接收和傳遞應急信息，確保應急指揮部的指令得到及時執行。（二）工作小組構成、職責分工及行動任務1綜合協調組構成：應急辦公室、專業技術部門、后勤保障部門等。職責分工：負責應急工作的綜合協調、信息匯總和上報。行動任務：組織召開應急會議，協調各部門、單位之間的應急行動，確保應急響應的有序進行。2醫療救治組構成：醫療部門、衛生防疫部門等。職責分工：負責傷病員的救治、隔離和轉運工作。行動任務：依據突發事件情況，快速組織醫療救援氣力，確保傷病員得到及時救治。3防疫消毒組構成：疾病掌控組、公共衛生組等。職責分工：負責疫情監測、流行病學調查、防疫消毒和隔離措施的實施。行動任務：對疫情進行監測和評估，訂立并實施防疫消毒和隔離措施，防止疫情擴散。4保障供應組構成：后勤保障部門、物資采購部門等。職責分工：負責應急物資、藥品、設備的采購、儲存和供應。行動任務：確保應急物資的充分供應，滿足應急處理需要。5信息宣傳組構成：應急辦公室、宣傳部門等。職責分工：負責信息發布、輿論引導和公眾溝通。行動任務：及時發布突發事件信息，引導輿論，回應公眾關切。三、信息接報（一）應急值守電話疾病防備掌控中心設立24小時應急值守電話，電話號碼為：[應急值守電話號碼]。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道（1）電話報告：通過應急值守電話接收事故報告。（2）網絡報告：通過中心官方網站或指定電子郵箱接收事故報告。（3）現場報告：由現場工作人員直接向應急指揮部報告。（4）其他渠道：通過其他相關部門或單位轉達的事故信息。2接收責任人應急值守人員為事故信息接收的第一責任人，負責對事故信息的初步核實和記錄。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序（1）應急值守人員接到事故報告后，趕忙向應急指揮部報告。（2）應急指揮部依據事故情況，決議啟動相應級別的應急響應。（3）應急指揮部向相關部門和單位下達應急指令。2通報方式（1）電話通報：通過電話向相關部門和單位通報事故信息。（2）書面通報：通過書面文件或電子文檔向相關部門和單位通報事故信息。3責任人應急指揮部負責人為內部通報的第一責任人，確保事故信息及時、準確轉達。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程（1）應急指揮部在啟動應急響應后，趕忙向上級主管部門報告。（2）上級主管部門依據事故情況，決議是否啟動上級層面的應急響應。2報告內容報告內容包含事故發生的時間、地方、性質、影響范圍、已采取的措施、人員傷亡情況等。3報告時限應急指揮部應在事故發生后[時限，如：1小時內]向上級主管部門報告。4責任人應急指揮部負責人為向上級主管部門報告的第一責任人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法（1）通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報。（2）通過新聞媒體發布事故信息。2通報程序（1）應急指揮部決議通報事故信息。（2）應急辦公室負責訂立通報內容，經應急指揮部審核后發布。3責任人應急辦公室負責人為向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的第一責任人。（六）信息發布1信息發布原則（1）及時性：確保事故信息在第一時間發布。（2）準確性：確保發布的信息準確無誤。（3）權威性：通過官方渠道發布信息，確保信息的權威性。2信息發布責任人應急辦公室負責人為信息發布的第一責任人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1事故信息收集應急值守人員接到事故信息后，應趕忙收集相關信息，包含事故發生的時間、地方、性質、影響范圍、人員傷亡情況等。2初步研判應急指揮部依據收集到的信息，對事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行初步研判。3響應啟動決策依據事故信息是否實現響應啟動的條件，應急領導小組可采取以下方式啟動響應：a人工決策：由應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策并宣布。b自動啟動：若事故信息實現預設的自動啟動條件，系統自動啟動響應程序。4預警啟動若未實現響應啟動條件，但事態有進一步惡化的可能，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。（二）響應啟動的具體操作1緊急會議應急領導小組召開緊急會議，討論事故情況，確定響應級別和應對措施。2啟動應急響應依據會議決議，啟動相應級別的應急響應，包含但不限于：a啟動應急指揮部。b成立專項工作小組。c指派責任人負責具體工作。3發布應急指令應急指揮部向相關部門和單位發布應急指令，明確職責分工和行動任務。（三）響應級別的調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求依據收集的信息，科學分析處理需求，評估響應級別是否需要調整。3及時調整響應級別若事態得到掌控或情況惡化，應急指揮部應及時調整響應級別，躲避響應不足或過度響應。4通知相關人員任何響應級別的調整都應通知到全部相關人員，確保應急響應的有效性。（四）信息發布與輿論引導1信息發布應急指揮部負責發布事故信息和應急響應進展，確保信息的及時性和準確性。2輿論引導應急指揮部應訂立輿論引導策略，通過官方渠道發布信息，引導公眾正確理解事態發展，躲避恐慌和謠言的傳播。（五）應急結束1事態得到掌控當事故得到有效掌控，不再對人民群眾生命資產安全和公共衛生安全構成威逼時，應急指揮部可決議結束應急響應。2審計總結應急響應結束后，應急指揮部應組織審計總結，評估應急響應的效果，總結經驗教訓，為今后仿佛事件供應參考。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道預警信息將通過以下渠道發布：a中心官方網站和微信公眾號。b中心內部廣播系統。c應急值守電話和短信平臺。d與相關部門和單位的聯絡渠道。2預警信息發布方式a緊急通知：通過電話、短信、電子郵件等方式直接通知相關人員。b新聞發布會：通過媒體向公眾發布預警信息。c公眾信息平臺：在官方網站和社交媒體上發布預警信息。3預警信息發布內容預警信息應包含以下內容：a預警級別和預警原因。b預警區域和可能受影響的范圍。c防備措施和建議。d應急聯系方式和責任人。（二）響應準備1隊伍準備a組織應急隊伍，包含醫療救援隊、防疫消毒隊、后勤保障隊等。b對應急隊伍進行培訓，確保其具備應急處理本領。2物資準備a購置或儲備必需的應急物資，如防護服、消毒劑、藥品、醫療設備等。b確保物資的儲存安全，便于快速調配。3裝備準備a檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。b為應急隊伍配備必需的裝備。4后勤準備a確保應急車輛的可用性和加油。b準備應急留宿和餐飲設施。5通信準備a確保應急通信設備的有效性。b建立應急通信網絡，確保信息暢通。（三）預警解除1預警解除的基本條件a事態得到有效掌控，不再對人民群眾生命資產安全和公共衛生安全構成威逼。b防備措施得到有效執行，疫情得到有效掌控。c應急指揮部認為可以解除預警。2預警解除的要求a應急指揮部發布預警解除通知。b各相關部門和單位依據通知要求，恢復正常工作秩序。3責任人a應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。b各相關部門和單位的負責人負責本單位的預警解除工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。2程序性工作a應急會議召開：應急指揮部召開會議，研究確定應急響應措施。b信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。c資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應所需的人力、物力、財力支持。d信息公開：通過官方渠道發布事故信息和應急響應進展。e后勤及財力保障：確保應急響應的后勤保障和財力支持。f指揮體系建立：建立應急指揮體系，明確各級責任人及職責。（二）應急處理1事故現場警戒疏散a設置警戒區域，確保現場安全。b疏散受威逼區域的人員，引導至安全地帶。c對疏散區域進行交通管制，確保救援通道暢通。2人員搜救a依據事故性質，組織專業隊伍進行人員搜救。b確保搜救過程中的人員安全。3醫療救治a現場救治：對受傷人員進行現場救治。b轉運救治：將重傷員快速轉運至醫療機構。4現場監測a對事故現場進行環境監測，評估污染情況。b監測受影響區域的空氣質量、水質等。5技術支持a供應專業技術支持，如流行病學調查、試驗室檢測等。b幫忙開展風險評估和應急措施訂立。6工程搶險a采取工程措施，防止事故擴大和次生禍害發生。b修復受損設施，恢復正常秩序。7環境保護a防止事故對環境造成污染。b清理和處理污染物質。8人員防護要求a應急人員需穿著適當的防護裝備。b供應個人防護培訓，確保應急人員安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部（救援）氣力懇求幫忙，并按要求供應相關信息。2聯動程序及要求a與相關部門和單位建立聯動機制。b明確聯動程序和責任分工。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系a外部（救援）氣力到達后，應接受應急指揮部的統一指揮。b明確指揮關系，確保救援行動協調全都。（四）響應停止1響應停止的基本條件a事故得到有效掌控，不再對人民群眾生命資產安全和公共衛生安全構成威逼。b防備措施得到有效執行，疫情得到有效掌控。c應急指揮部認為可以停止應急響應。2響應停止的要求a應急指揮部發布響應停止通知。b各相關部門和單位依據通知要求，恢復正常工作秩序。3責任人a應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。b各相關部門和單位的負責人負責本單位的響應停止工作。七、后期處理（一）污染物處理1環境評估應急響應結束后，趕忙對事故現場及受影響區域進行環境評估，確定污染范圍和程度。2污染物清理a依據評估結果，訂立污染物清理方案。b清理受污染區域，確保污染物得到有效處理。3環境監測a對清理后的區域進行環境監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。b監測結果向社會公布，接受公眾監督。4環境修復a對受污染的環境進行修復，恢復環境原狀。b修復過程需符合環保要求，確保不對環境造成二次污染。（二）生產秩序恢復1恢復計劃a訂立生產秩序恢復計劃，明確恢復步驟和時間表。b評估事故對生產秩序的影響，訂立針對性的恢復措施。2生產恢復a漸漸恢復生產，確保生產活動在安全的前提下進行。b對受事故影響的生產線進行安全檢查，確?；謴秃蟮纳a線安全可靠。（三）人員布置1受影響人員布置a對因事故受到影響的員工進行布置，包含供應臨時住處、生活保障等。b對因事故受傷或患病的員工供應醫療救治和痊愈服務。2職業痊愈a對因事故導致職業健康損害的員工，供應職業痊愈服務。b幫忙員工重返工作崗位，或供應其他就業機會。3心理幫忙a為受事故影響的員工供應心理幫忙，幫忙他們克服心理創傷。b組織心理健康講座和咨詢服務，提高員工的心理素養。（四）調查評估與總結1事故調查a成立事故調查組，對事故原因進行調查。b調查結果應客觀、公正，為事故責任認定供應依據。2評估總結a對事故處理工作進行評估，總結經驗教訓。b對應急預案的有效性進行評估，提出改進建議。3責任追究a依據事故調查結果，對事故責任進行追究。b對相關責任人進行懲罰，對責任人所在單位進行責任追究。（五）信息發布與輿論引導1信息發布a及時發布事故處理進展和后期處理信息。b通過官方渠道發布信息，確保信息的準確性和權威性。2輿論引導a訂立輿論引導策略，引導公眾正確理解事故處理工作。b躲避謠言傳播，維護社會穩定。八、應急保障（一）通信與信息保障1通信保障a明確應急保障的相關單位，包含應急指揮部、專業技術部門、后勤保障部門等。b建立應急通信網絡，確保應急指揮、調度、信息傳遞的暢通。c各單位應配備應急通信設備，如衛星電話、對講機、移動數據終端等。d通信聯系方式和方法：各單位應訂立認真的通信計劃，包含固定電話、移動電話、網絡等通信方式。e備用方案：訂立通信停止時的備用方案，如使用備用通信設備或通過其他渠道傳遞信息。f保障責任人：明確每位責任人的通信保障職責，確保應急通信的及時性和可靠性。（二）應急隊伍保障1人力資源a專家：建立由公共衛生、疾病掌控、醫療救治等領域的專家構成的應急專家庫。b專兼職應急救援隊伍：組建專兼職應急救援隊伍，包含醫療救援隊、防疫消毒隊等。c協議應急救援隊伍：與外部救援隊伍簽訂合作協議，建立協議應急救援隊伍。2培訓與演練a定期對應急隊伍進行專業培訓，提高應急處理本領。b組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。3責任人a明確應急隊伍管理責任人，負責隊伍的日常管理和應急響應時的調度指揮。b負責應急隊伍的裝備維護和人員調配。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備a類型：包含防護服、口罩、消毒劑、醫療設備、應急藥品等。b數量：依據應急預案和風險評估，確定各類物資和裝備的儲備數量。c性能：確保物資和裝備的性能滿足應急處理要求。d存放位置：設立特地的應急物資倉庫，確保物資和裝備的安全存放。e運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸、使用規范和操作指南。f更新及增補時限：定期檢查物資和裝備的有效性，及時更新和增補。g管理責任人：明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的采購、保管、分發和使用。2臺賬管理a建立應急物資和裝備的臺賬，記錄物資和裝備的名稱、規格、數量、存放位置等信息。b定期對臺賬進行核對，確保物資和裝備的賬實相符。（四）資金保障1資金來源a明確應急資金的來源，包含政府財政撥款、單位自籌等。b確保應急資金的?？顚Ｓ?。2資金管理a建立應急資金管理制度，確保資金的安全和有效使用。b定期對資金使用情況進行審計和監督。九、其他保障（一）能源保障1保障措施a確保應急指揮中心、醫療救治點和防疫消毒點等關鍵設施的電力供應穩定。b預留應急發電機等備用電源，以應對突發電力停止情況。c與電力供應商協商，確保在緊急情況下能快速恢復電力供應。2責任人明確能源保障的責任人，負責監督和協調能源供應工作。（二）經費保障1保障措施a設立應急專項經費，用于應急物資采購、人員培訓、演練等。b確保經費使用的透亮度和效率。c建立應急資金申請和審批流程，以便快速響應突發事件。2責任人明確經費保障的責任人，負責經費的籌措和使用管理。（三）交通運輸保障1保障措施a確保應急車輛和救援設備的運輸通道暢通。b與交通運輸部門協調，優先布置應急物資和人員的運輸。c訂立交通管制方案，確保救援車輛通行安全。2責任人明確交通運輸保障的責任人，負責協調運輸資源和實施交通管制。（四）治安保障1保障措施a與公安機關協調，確保事故現場及周邊地區的治安秩序。b加強對事故現場的警戒，防止無關人員進入。c處理應急響應過程中的治安案件，維護社會穩定。2責任人明確治安保障的責任人，負責與公安機關的溝通協調和現場治安管理。（五）技術保障1保障措施a確保應急通信、監測、分析等技術的正常運作。b預留技術支持人員，負責應急技術設備的維護和操作。c建立技術保障預案，應對技術設備故障。2責任人明確技術保障的責任人，負責應急技術設備的維護和保障。（六）醫療保障1保障措施a確保應急醫療救治設施和藥品的充分。b建立與醫療機構和專家的聯系網絡，以便快速獲得醫療支持。c對參加應急響應的醫護人員進行健康監測和心理疏導。2責任人明確醫療保障的責任人，負責醫療資源的調配和保障工作。（七）后勤保障1保障措施a確保應急人員的生活必需品供應，如食品、飲水、留宿等。b供應應急