PAGEPAGE1土壤污染突發事件應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在生產經營活動中發生的土壤污染突發事件，包含但不限于以下情況：1土壤污染事故的發生、擴大或擴散；2土壤污染事故對周邊環境、生態系統和人民群眾健康造成危害；3土壤污染事故可能引發的社會穩定風險。本預案的適用范圍涵蓋事故發生地及可能受到影響的其他區域。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：當土壤污染事故可能對周邊環境、生態系統和人民群眾健康造成嚴重影響，需要趕忙采取緊急措施掌控事態時，啟動一級響應。2二級響應：當土壤污染事故可能對周邊環境、生態系統和人民群眾健康造成較大影響，需要采取有效措施掌控事態時，啟動二級響應。3三級響應：當土壤污染事故可能對周邊環境、生態系統和人民群眾健康造成確定影響，需要采取確定措施掌控事態時，啟動三級響應。分級響應基本原則：1優先原則：依據事故危害程度和影響范圍，優先啟動高等級響應。2及時原則：在事故發生后，趕忙啟動相應級別的應急響應。3協同原則：各相關部門、單位應依照職責分工，協同搭配，共同應對土壤污染突發事件。4安全原則：確保應急救援人員、受影響群眾和周邊環境的安全。5信息公開原則：及時、準確地向社會發布事故信息，提高公眾對事故的認知和防范意識。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急指揮部應急指揮部是土壤污染突發事件應急工作的最高指揮機構，負責統一指揮、協調和調度應急資源，確保事故得到及時、有效的處理。應急指揮部由以下單位（部門）構成：單位（部門）負責人：擔負應急指揮部總指揮，負責全面領導應急工作。技術專家：供應專業技術和決策支持。應急管理辦公室：負責日常應急管理工作的協調和監督。應急救援隊伍：負責現場應急救援和處理工作。監測評估部門：負責事故現場監測和評估。通信保障部門：負責應急通信保障工作。公共事務部門：負責事故信息發布和公眾溝通。2應急指揮部下設工作小組依據應急工作的需要，應急指揮部下設以下工作小組，每個小組由相關部門（單位）負責人擔負組長，具體構成、職責分工及行動任務如下：（1）現場處理小組構成：環境監測人員、土壤修復專家、應急處理人員等。職責分工：負責現場事故調查、污染源掌控、土壤修復和應急處理。行動任務：趕忙到達事故現場，進行初步評估，訂立應急處理方案，實施污染源掌控和土壤修復。（2）監測評估小組構成：環境監測人員、化學分析人員、風險評估專家等。職責分工：負責事故現場和周邊環境的監測，評估污染范圍和程度，為應急處理供應數據支持。行動任務：連續監測事故現場和環境更改，及時向指揮部報告監測結果，評估事故影響。（3）醫療救助小組構成：醫護人員、衛生防疫人員等。職責分工：負責事故現場受傷人員的救治和衛生防疫工作。行動任務：對受傷人員進行現場救治，將重傷員送往醫院，進行后續治療和痊愈。（4）信息聯絡小組構成：信息管理人員、通信保障人員等。職責分工：負責應急信息的收集、整理、發布和接收。行動任務：確保應急信息暢通，及時向指揮部報告事故進展和應急響應情況。（5）后勤保障小組構成：物資保障人員、車輛調度人員等。職責分工：負責應急物資的采購、調配和保障。行動任務：確保應急物資的及時供應，保障應急隊伍的后勤需求。（二）應急處理職責1應急指揮部負責：確定應急響應級別；指揮、協調各部門（單位）的應急處理工作；決議應急處理的重點決策；向上級報告事故情況。2各工作小組負責：貫徹執行應急指揮部的指令；依照職責分工，開展應急處理工作；向應急指揮部報告工作進展和需要協調解決的問題。3各相關部門（單位）負責：依照應急指揮部和工作小組的指令，落實具體工作任務；供應必需的資源和支持；確保應急處理工作的順利進行。三、信息接報（一）應急值守電話應急值守電話應24小時開通，并對外公布，以便及時接收事故報告和相關信息。應急值守電話如下：應急值班電話：[電話號碼]緊急聯系電話：[電話號碼]（二）事故信息接收1內部通報程序和方式接收人員：應急值班人員或指定聯系人。接收方式：電話、短信、網絡、現場報告等。責任人：應急值班人員或指定聯系人負責接收和初步核實信息。2事故信息內部通報一旦接到事故報告，接收人員應趕忙向應急指揮部總指揮報告。應急指揮部總指揮依據事故情況，決議是否啟動應急預案。應急指揮部通過內部通訊系統，向各工作小組和相關部門（單位）通報事故信息。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程應急指揮部總指揮接到事故報告后，趕忙組織相關人員分析事故情況。依據事故危害程度和影響范圍，決議是否向上級主管部門、上級單位報告。通過電話、傳真、電子郵件等方式，向上級報告事故信息。2報告內容事故發生的時間、地方、單位名稱。事故的基本情況，包含事故原因、危害程度、影響范圍等。已采取的應急處理措施和效果。需要上級支持的懇求。3報告時限緊急情況下，應在事故發生后1小時內報告。一般情況下，應在事故發生后2小時內報告。4責任人應急指揮部總指揮或指定報告聯系人負責向上級報告事故信息。（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法通過電話、傳真、電子郵件、官方網站、新聞發布會等方式。2通報程序應急指揮部依據事故情況和影響范圍，決議是否需要向外部通報。由公共事務部門負責組織通報工作，確保信息準確及時。通報內容應包含事故基本情況、影響范圍、應急處理措施和進展情況。3責任人公共事務部門負責人負責統籌協調事故信息的外部通報工作。指定專人負責撰寫通報料子，確保通報內容的準確性和時效性。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急值班人員或指定聯系人接到事故報告后，趕忙收集相關信息，包含事故發生的時間、地方、原因、危害程度、影響范圍等。監測評估小組對收集到的信息進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度和可控性。2響應啟動決策依據事故信息，應急領導小組將依據響應分級明確的條件，決議是否啟動應急響應。若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組將作出啟動響應的決策，并宣布啟動相應的應急響應級別。3自動啟動機制對于具備自動啟動條件的事故，應急響應系統將依據預設的觸發條件自動啟動應急響應。自動啟動機制應確保在第一時間內啟動應急響應，減少事故危害。（二）響應啟動的具體步驟1初步響應一旦啟動響應，現場處理小組應趕忙趕赴事故現場，開展初步處理工作。監測評估小組連續收集和分析事故信息，為應急響應供應數據支持。2全面響應應急指揮部依據事故發展和處理需求，指揮各工作小組和相關部門（單位）全面開展應急響應。后勤保障小組確保應急物資和人員支持。3信息發布公共事務部門負責及時向公眾發布事故信息，包含事故基本情況、應急處理措施和進展情況。（三）預警啟動與響應準備1預警啟動若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，各相關部門（單位）應做好響應準備，包含人員調配、物資儲備、應急演練等。2實時跟蹤預警啟動期間，應急指揮部應實時跟蹤事態發展，評估風險更改。（四）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事故發展，收集和分析相關信息。2科學分析處理需求依據事故發展和處理需求，科學分析是否需要調整響應級別。3及時調整響應級別若事故危害程度、影響范圍或可控性發生更改，應急指揮部應及時調整響應級別，確保響應措施與事故情況相適應。4躲避響應不足或過度響應在調整響應級別時，應充分考慮躲避響應不足或過度響應，確保應急處理的效率和效果。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道內部通訊系統：通過單位內部通訊網絡，如電子郵件、短信、內部廣播等。公共信息平臺：通過官方網站、社交媒體、新聞媒體等對外發布預警信息。2預警信息發布方式趕忙通知：通過電話、短信等即時通訊方式，向相關人員發送預警信息。公共發布：通過新聞發布會、官方網站公告等方式，向公眾發布預警信息。3預警信息發布內容事故基本情況：事故發生的時間、地方、單位名稱。預警級別：依據事故風險評估確定的預警級別。可能的影響：事故可能對周邊環境、生態系統和人民群眾健康造成的影響。應急措施：建議采取的防備措施和應急準備要求。聯系方式：應急值班電話、聯系人等信息。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍的完整性和戰斗力，進行必需的培訓和演練。明確應急隊伍的構成和職責，確保在預警啟動后能夠快速到位。2物資準備檢查應急物資的儲備情況，確保數量充分、質量合格。依據預警信息，提前準備必需的應急物資，如防護用品、監測設備、修復料子等。3裝備準備確保應急裝備的完好性，對必需的裝備進行維護和檢查。依據預警信息，提前準備或調配必需的應急裝備。4后勤準備確保應急后勤保障，包含留宿、餐飲、交通等。準備應急車輛和交通工具，確保應急人員能夠及時到達現場。5通信準備確保應急通信暢通，包含衛星電話、無線電通信設備等。檢查通信設備的電池和信號，確保在應急情況下能夠正常使用。（三）預警解除1解除條件事故得到有效掌控，不再對周邊環境、生態系統和人民群眾健康構成威逼。預警期間采取的應急措施已實現預期效果，風險得到降低。2解除要求應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警。解除預警后，應急管理部門應向相關人員發布解除預警的通知。3責任人應急指揮部總指揮或指定責任人負責決議預警解除。公共事務部門負責人負責發布預警解除信息。各相關部門（單位）負責人負責確保預警解除后的工作恢復正常。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部確定相應的應急響應級別。響應級別分為一級、二級、三級，分別對應特別重點、重點、較大和一般事故。2程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，研究訂立應急處理方案，明確各小組職責。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位報告事故情況，同時向相關部門和單位通報。資源協調：協調各方資源，包含人力、物資、技術等，確保應急處理工作順利進行。信息公開：通過內部通訊系統和公共信息平臺，向相關人員和社會公眾發布事故信息和應急處理進展。后勤及財力保障：確保應急后勤供應，包含留宿、餐飲、交通等，并保障必需的財力支持。（二）應急處理1警戒疏散依據事故情況，及時劃定警戒區域，實施交通管制和人員疏散。明確疏散路線和集合點，確保人員安全有序疏散。2人員搜救組織救援隊伍對事故現場進行搜救，確保無人員傷亡。使用專業的救援設備和技巧，進行人員搜救工作。3醫療救治確保受傷人員得到及時救治，包含現場急救和轉運至醫院。醫療救治小組應配備必需的醫療設備和藥品。4現場監測監測評估小組對事故現場和環境進行監測，評估污染范圍和程度。及時收集和分析監測數據，為應急處理供應依據。5技術支持技術專家供應專業的技術支持和建議，引導應急處理工作。使用先進的監測設備和修復技術，提高應急處理效果。6工程搶險組織工程搶險隊伍進行現場清理和修復工作，防止污染擴散。采取有效的工程措施，掌控污染源，修復受損環境。7環境保護保護受污染土壤，防止進一步擴散，減少對環境的影響。依照環保要求，對污染土壤進行安全處理。8人員防護為應急處理人員供應必需的個人防護裝備，如防毒面具、防護服等。培訓應急處理人員，確保其了解和掌握防護措施。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事故規模超出本單位處理本領時，應及時向外部（救援）氣力懇求幫忙。明確懇求幫忙的流程、要求和所需供應的資料。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。明確聯動程序，包含指揮關系、信息傳遞、資源共享等。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保統一指揮、協調全都。本單位應急指揮部負責對外部救援氣力的協調和調度。（四）響應停止1基本條件事故得到有效掌控，不再對周邊環境、生態系統和人民群眾健康構成威逼。應急處理工作完成，環境恢復到正常狀態。2要求做好事故總結和評估，總結經驗教訓，完善應急預案。對事故原因進行調查，依法依規進行處理。3責任人應急指揮部總指揮或指定責任人負責決議響應停止。各相關部門（單位）負責人負責響應停止后的后續工作。七、后期處理（一）污染物處理1清理與修復對受污染的土壤進行徹底清理，采取有效措施進行修復，確保符合國家環保標準和要求。修復過程中，應采用環保、安全的技術和方法，減少對環境和周邊居民的影響。2處理方法依據污染物的性質，采用固化/穩定化、生物修復、化學處理等方法進行處理。對于難以處理的污染物，應委托有資質的專業機構進行處理。3監測與評估處理過程中和結束后，進行連續的監測，確保污染物濃度降至安全水平。對處理效果進行評估，確保修復工作實現預期目標。（二）生產秩序恢復1生產設施檢查對受事故影響的生產設施進行檢查，確保其安全可靠。對損壞的設施進行修復或更換，恢復正常生產。2生產計劃調整依據事故影響范圍和程度，調整生產計劃，合理布置生產進度。確保生產秩序穩定，減少對生產經營活動的影響。3供應鏈管理加強供應鏈管理，確保原材料子子、半產品和產品的供應。對于受事故影響的原材料子子供應商，找尋替代供應商。（三）人員布置1受影響人員布置對因事故受影響的員工進行布置，包含供應臨時住處、生活必需品和必需的醫療幫忙。對于因事故導致失業的員工，供應職業培訓和就業引導。2心理疏導供應心理咨詢服務，對受事故影響的人員進行心理疏導，幫忙他們恢復正常生活。3法律幫忙為受事故影響的人員供應法律幫忙，幫忙處理相關法律事務。（四）事故調查與評估1事故調查成立事故調查組，對事故原因進行調查，查明責任。依法依規對事故責任人和相關單位進行處理。2評估與改進對事故應急處理工作進行評估，總結經驗教訓。完善應急預案，加強應急演練，提高應急處理本領。（五）信息公開與溝通1信息公開及時向公眾公開事故調查結果、處理措施和后續進展。通過多種渠道，確保信息透亮，加強公眾對事故處理的信任。2溝通協調與相關部門、單位和受影響人員保持溝通，及時解決他們的合理訴求。加強與新聞媒體的溝通，確保信息發布的全都性和準確性。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：[總指揮電話]、[值班電話]監測評估小組：[組長電話]、[成員電話]現場處理小組：[組長電話]、[成員電話]醫療救助小組：[組長電話]、[成員電話]信息聯絡小組：[組長電話]、[成員電話]后勤保障小組：[組長電話]、[成員電話]公共事務部門：[負責人電話]、[成員電話]2通信方法常規通信：電話、傳真、電子郵件、網絡通訊等。緊急通信：衛星電話、無線電通信設備、便攜式通信設備等。3備用方案在主通信線路故障時，啟用備用通信線路。訂立應急通信保障預案，確保信息傳遞的連續性。4保障責任人通信保障負責人：負責確保應急通信系統的正常運行。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含環境監測、土壤修復、風險評估等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由本單位員工構成，定期進行培訓和演練。協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂協議，確保在緊急情況下能夠獲得幫忙。2隊伍構成現場處理隊伍：負責事故現場的應急處理。監測評估隊伍：負責事故現場的監測和評估。醫療救助隊伍：負責事故現場的醫療救治。后勤保障隊伍：負責應急物資和設備的保障。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型防護用品：防毒面具、防護服、手套等。監測設備：土壤監測儀器、空氣質量監測儀器等。救援設備：挖掘機、吊車、應急照明設備等。醫療救助設備：急救包、擔架、醫療藥品等。2數量、性能、存放位置依據應急預案的要求，確定各類物資和裝備的數量和性能。物資和裝備應存放在安全、便于取用的地方。3運輸及使用條件物資和裝備的運輸應遵守相關法律法規，確保安全。使用前應檢查設備性能，確保其處于良好狀態。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其性能符合要求。依據實際情況，及時增補缺失或損壞的物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責其日常管理和維護。管理責任人的聯系方式應便于其他相關人員聯系。6臺賬建立建立物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。定期對臺賬進行更新，確保其準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1保障措施確保應急響應期間必需的電力、水源、燃料等能源供應。對于可能受到事故影響的能源設施，采取防護措施，防止事故擴大。2責任人能源保障負責人：負責能源供應的協調和管理，確保應急工作不受能源短缺影響。（二）經費保障1保障措施確保應急預案實施所需的經費充分，包含應急物資采購、人員培訓、演練等費用。建立應急經費管理制度，確保經費使用的透亮和合理。2責任人經費保障負責人：負責應急經費的預算、使用和監督。（三）交通運輸保障1保障措施確保應急救援車輛和人員的快速運輸，必需時實行交通管制。對于應急救援車輛，供應必需的通行便利。2責任人交通運輸保障負責人：負責應急救援交通的協調和保障。（四）治安保障1保障措施加強事故現場及周邊的治安巡邏，維護現場秩序。對于可能引發社會不穩定因素的情況，及時采取防備和掌控措施。2責任人治安保障負責人：負責事故現場的治安維護和社會穩定工作。（五）技術保障1保障措施供應必需的技術支持，包含應急響應軟件、專業咨詢等。確保應急技術設備的正常運行和維護。2責任人技術保障負責人：負責應急技術支持和設備的維護。（六）醫療保障1保障措施建立應急醫療救治體系，確保受傷人員得到及時救治。供應必需的醫療設備和藥品，確保醫療救治工作的順利進行。2責任人醫療保障負責人：負責應急醫療救治的組織和協調。（七）后勤