PAGEPAGE1災區應急新聞發布應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在發生生產安全事故后，為有效應對事故引發的新聞輿情，確保新聞發布工作有序、高效進行，維護社會穩定和生產經營單位的良好形象而訂立的應急新聞發布工作。本預案適用于以下情況：1生產經營單位發生可能導致人員傷亡、資產損失、環境污染或者社會影響較大的生產安全事故；2生產經營單位因事故處理欠妥或其他原因引發社會關注和輿論關注的事件；3生產經營單位在事故應急響應過程中需要對外發布信息的情況。（二）響應分級1響應分級原則：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級。分級響應的基本原則如下：a）緊急性原則：對可能造成重點社會影響或嚴重后果的事故，應趕忙啟動應急響應；b）危害性原則：依據事故可能造成的危害程度，確定響應級別；c）掌控性原則：依據生產經營單位掌控事態的本領，確定響應級別；d）信息公開原則：依據事故情況，確定信息公開的范圍和方式。2響應級別：a）一級響應：適用于事故造成特別重點社會影響或嚴重后果，需要趕忙啟動應急響應的情況；b）二級響應：適用于事故造成重點社會影響或嚴重后果，需要啟動應急響應的情況；c）三級響應：適用于事故造成確定社會影響或后果，需要啟動應急響應的情況；d）四級響應：適用于事故影響較小，但仍需進行應急響應的情況。不同級別的響應將啟動相應的新聞發布程序，確保信息的及時、準確、全面發布。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式災區應急新聞發布應急組織機構采用“領導小組指揮部工作小組”的層級結構。2構成單位（部門）及職責（1）領導小組災區應急新聞發布領導小組是應急新聞發布的最高決策機構，由生產經營單位緊要負責人擔負組長，成員包含相關部門負責人、新聞發言人、法律顧問等。領導小組的職責：a決議新聞發布的方針、原則和總體策略；b審批新聞發布的內容和口徑；c監督新聞發布工作的實施；d決議新聞發布工作的緊急狀態啟動和結束。（2）指揮部指揮部是領導小組的執行機構，由新聞發言人擔負指揮長，成員包含宣傳部門、公關部門、法務部門、人力資源部門等。指揮部的職責：a負責新聞發布工作的具體實施；b協調各部門之間的溝通與協作；c訂立新聞發布方案；d確保新聞發布信息的準確性及時性和權威性。（3）工作小組工作小組依據新聞發布工作的具體需求設置，包含信息收集組、文案撰寫組、新聞發布組、輿情監控組等。a）信息收集組職責：負責收集事故相關信息，包含事故概況、傷亡情況、救援進展等，為新聞發布供應數據支持。b）文案撰寫組職責：負責撰寫新聞發布稿件，確保稿件符合發布要求，準確轉達信息。c）新聞發布組職責：負責新聞稿件的發布，包含通過媒體、網絡、新聞發布會等形式對外發布信息。d）輿情監控組職責：負責監測社會輿情，及時了解公眾關注點和看法反饋，為新聞發布供應輿情分析。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1信息收集組構成：由宣傳部門、公關部門人員構成。職責分工：a收集事故現場照片、視頻等資料；b與事故現場救援指揮部保持溝通，取得實時信息；c及時整理匯總信息，為其他小組供應數據支持。行動任務：a事故發生后趕忙打開信息收集工作；b對收集到的信息進行核實、整理；c將信息及時傳遞給文案撰寫組。2文案撰寫組構成：由公關部門、法務部門人員構成。職責分工：a依據收集到的信息撰寫新聞發布稿件；b與新聞發布組溝通，確保稿件符合發布要求；c完成新聞發布稿件的最終定稿。行動任務：a在信息收集組供應的信息基礎上，撰寫新聞發布稿件；b與新聞發布組、輿情監控組保持溝通，及時調整稿件內容；c確保新聞發布稿件質量。3新聞發布組構成：由宣傳部門、公關部門人員構成。職責分工：a負責新聞稿件的發布，包含通過媒體、網絡、新聞發布會等形式；b與媒體保持聯系，協調新聞發布時間、地方；c布置新聞發布會等活動的組織與實施。行動任務：a依據指揮部的布置，訂立新聞發布計劃；b與媒體協調發布時間、方式；c確保新聞發布工作的順利進行。4輿情監控組構成：由公關部門、人力資源部門人員構成。職責分工：a監測社會輿情，收集公眾看法反饋；b分析輿情趨勢，為新聞發布供應參考；c及時向指揮部報告輿情動態。行動任務：a通過網絡、媒體、社交平臺等渠道監測輿情；b定期分析輿情，撰寫輿情報告；c及時向指揮部供應輿情分析和應對建議。三、信息接報（一）應急值守電話1設立24小時應急值守電話，確保事故信息能夠隨時接收。2應急值守電話應公布于明顯位置，并確保電話暢通。（二）事故信息接收1事故信息可通過以下途徑接收：a電話報告；b短信報告；c郵件報告；d現場報告；e網絡平臺報告。2接收人員應具備以下職責：a確認報告內容，記錄認真信息；b對報告的真實性進行初步推斷；c趕忙向值班負責人報告。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序：a接收人員確認事故信息后，趕忙向值班負責人報告；b值班負責人接到報告后，趕忙向領導小組和指揮部報告；c指揮部依據事故情況，決議是否啟動應急響應。2通報方式：a電話；b短信；c郵件；d現場會議。3責任人：a接收人員：負責事故信息的接收和初步確認；b值班負責人：負責向領導小組和指揮部報告；c指揮部：負責決議是否啟動應急響應。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1流程：a事故發生后，指揮部依據事故情況決議是否需要向上級報告；b如需報告，由指揮部負責人或指定人員負責；c通過正式渠道，如電話、傳真、電子郵件等方式報告。2內容：a事故發生的時間、地方、單位；b事故的基本情況，包含傷亡人數、資產損失等；c應急響應的初步措施；d需要上級支持的事項。3時限：a事故發生后，應在1小時內向上級報告；b如事故情況發生更改，應在更改后1小時內再次報告。4責任人：a指揮部負責人或指定人員：負責向上級報告；b通信聯絡人員：負責報告的通信保障。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：a通過電話、傳真、電子郵件等方式；b舉辦新聞發布會或媒體見面會；c通過官方網站、社交媒體等網絡平臺發布信息。2程序：a指揮部依據事故情況和新聞發布方案，決議通報信息的內容和方式；b由新聞發布組負責具體實施；c確保通報信息的準確性和及時性。3責任人：a新聞發布組：負責通報信息的具體實施；b指揮部：負責監督通報信息的質量和效果。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序a信息收集：應急值守電話和接收人員收集事故相關信息。b初步研判：指揮部依據收集到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。c響應決策：應急領導小組依據研判結果，決議是否啟動應急響應。d發布啟動命令：應急領導小組通過指揮部向各工作小組發布啟動命令。2響應啟動方式a人工啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組可人工決議啟動應急響應。b自動啟動：若應急預案中設定了自動啟動條件，且事故信息實現條件，系統將自動啟動應急響應。（二）響應啟動的決策與宣布1決策條件依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策。a事故性質：涉及人員傷亡、重點資產損失、環境污染等；b嚴重程度：事故后果嚴重，可能對社會穩定和生產經營單位形象造成嚴重影響；c影響范圍：事故影響范圍廣，涉及多個部門、單位或區域；d可控性：事故處于不行控狀態，需要緊急采取救援措施。2宣布方式a通過內部通報系統向全體員工發布；b通過媒體對外發布；c通過官方網站、社交媒體等網絡平臺發布。（三）預警啟動1預警條件當事故信息未實現響應啟動條件，但可能引發社會關注或潛在風險較大時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警措施a做好響應準備，包含人員、物資、設備的準備；b實時跟蹤事態發展，收集相關信息；c加強與相關部門、單位的溝通協調。（四）響應調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急組織應連續跟蹤事故事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求依據事態發展和信息收集情況，科學分析處理需求，評估響應措施的有效性。3及時調整響應級別依據事故更改情況，及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。a響應不足：當事故情況惡化，應趕忙提升響應級別；b響應過度：當事故得到有效掌控，或影響范圍縮小，應降低響應級別。4躲避響應不足或過度響應通過及時、準確的信息收集和科學分析，躲避因響應不足或過度響應導致的資源揮霍和輿情風險。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道a內部通報系統：通過單位內部廣播、電子郵件、短信等方式；b公共信息發布平臺：通過官方網站、社交媒體、新聞媒體等；c應急信息發布系統：利用應急廣播、顯示屏等。2預警信息發布方式a趕忙發布：一旦確定預警啟動條件，應趕忙發布預警信息；b漸漸發布：依據事故發展情況，漸漸擴大信息發布范圍。3預警信息發布內容a事故基本情況；b預警級別；c可能的影響和后果；d應急措施和建議；e聯系方式和責任人。（二）響應準備1隊伍準備a確保應急隊伍處于待命狀態，包含救援隊伍、醫療隊伍等；b對應急隊伍進行必需的培訓和演練。2物資準備a配備必需的救援物資，如急救藥品、食品、水、帳篷等；b確保物資儲備充分，能夠滿足應急響應需求。3裝備準備a確保救援裝備處于良好狀態，如救援車輛、無人機、通訊設備等；b對裝備進行定期檢查和維護。4后勤準備a確保應急響應所需的后勤保障，如留宿、餐飲、交通等；b訂立后勤保障計劃，確保應急響應的連續性。5通信準備a確保應急通信系統正常運行，包含衛星電話、對講機等；b訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1解除條件a事故得到有效掌控，不再存在嚴重威逼；b相關風險得到除掉，社會秩序恢復正常；c應急組織認為可以解除預警狀態。2解除要求a應急組織應組織相關部門對事故進行評估，確認解除條件；b解除預警信息應通過與啟動預警信息相同的渠道進行。3責任人a應急領導小組負責人：負責評估事故情況，決議是否解除預警；b信息發布責任人：負責發布解除預警信息；c各工作小組負責人：負責組織本小組的解除預警工作。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別a依據事故的嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級標準，確定應急響應級別；b響應級別分為一級、二級、三級和四級，依次遞減。2響應啟動后的程序性工作a應急會議召開：應急領導小組召開會議，啟動應急響應，明確各小組職責和任務；b信息上報：指揮部負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息，并按要求上報；c資源協調：指揮部協調內部和外部資源，確保應急響應的順利進行；d信息公開：新聞發布組負責對外發布事故信息，確保信息的準確性和及時性；e后勤及財力保障：后勤保障小組負責供應應急響應所需的物資、設備和資金支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散a建立現場警戒線，掌控人員進入；b疏散周邊受威逼區域的人員，確保安全。2人員搜救a組織救援隊伍進行現場搜救，確保無遺漏；b對搜救出的傷員進行初步評估和急救。3醫療救治a確保傷員得到及時、有效的醫療救治；b協調醫療資源，必需時轉送至專業醫療機構。4現場監測a對事故現場進行環境監測，確保監測數據的準確性和及時性；b對周邊環境進行監測，評估事故對周邊環境的影響。5技術支持a供應必需的技術支持，如現場勘查、數據分析等；b協調外部專家和技術團隊參加應急處理。6工程搶險a對受損設施進行搶險修復，確保安全；b防止次生禍害的發生。7環境保護a采取措施防止事故對環境造成進一步污染；b監測污染情況，確保環境保護措施得到落實。8人員防護要求a救援人員應穿著適當的防護裝備；b對受污染區域進行隔離，防止人員接觸有害物質。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求a當事故超出單位應急處理本領時，應趕忙向外部懇求幫忙；b懇求幫忙時應供應認真的事故信息，包含事故性質、影響范圍、救援需求等。2聯動程序及要求a與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和協調全都；b明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的高效性。3外部救援氣力到達后的指揮關系a外部救援氣力到達現場后，應在應急領導小組的統一指揮下行動；b明確現場指揮官的職責和權限，確保救援工作的有序進行。（四）響應停止1基本條件a事故得到有效掌控，不再存在嚴重威逼；b受威逼區域的人員已疏散，環境監測顯示安全；c應急組織認為可以停止應急響應。2要求a停止應急響應應經過應急領導小組的批準；b對事故原因、處理過程和經驗教訓進行總結。3責任人a應急領導小組負責人：負責批準響應停止；b各工作小組負責人：負責本小組的響應停止工作。七、后期處理（一）污染物處理1污染物調查a對事故現場和周邊環境進行全面的污染物調查，確定污染范圍和程度；b收集相關數據，為后續處理供應依據。2污染物清除a訂立污染物清除方案，包含清除方法、設備和人員布置；b組織專業人員進行污染物清除工作，確保清除效果。3污染物監測a在污染物清除過程中和完成后，連續監測污染物的濃度和擴散情況；b依據監測結果，調整清除方案，確保環境安全。4污染物處理a對清除的污染物進行分類處理，確保符合環保要求；b選擇合適的處理方法，如固化、穩定化、生物降解等。（二）生產秩序恢復1評估損失a對事故造成的損失進行全面評估，包含直接損失和間接損失；b確定恢復生產的優先次序。2訂立恢復計劃a依據評估結果，訂立生產秩序恢復計劃；b計劃應包含恢復生產的步驟、時間表和資源需求。3資源調配a調配必需的資源，包含人力、物資、設備等；b確保恢復生產所需的資源得到有效利用。4監督實施a對恢復生產計劃進行監督，確保按計劃實施；b及時解決恢復生產過程中遇到的問題。（三）人員布置1傷員救治與痊愈a對事故受傷人員進行連續的醫療救治和痊愈；b與醫療機構合作，確保傷員得到最佳治療。2受影響人員幫忙a對受事故影響的人員供應必需的幫忙，包含生活救助、心理輔導等；b幫忙受影響人員恢復正常生活。3員工心理輔導a對事故現場的員工和受影響員工進行心理輔導，幫忙他們應對事故帶來的心理壓力；b供應必需的心理健康服務。4員工復崗a依據員工的健康情形和工作本領，布置復崗計劃；b確保員工在復崗前接受必需的培訓和引導。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式a明確應急組織機構中各成員的通信聯系方式，包含電話、傳真、電子郵件等；b列出外部救援單位、相關部門、媒體等關鍵聯系人的信息。2通信方法a建立多渠道的通信網絡，確保信息傳遞的多樣性和可靠性；b定期測試通信設備，確保在緊急情況下能夠正常使用。3備用方案a訂立通信停止時的備用方案，如使用衛星電話、無線電等；b確保備用通信設備處于良好狀態，并定期進行演練。4保障責任人a指定通信保障責任人，負責通信設備的維護和管理；b確保責任人24小時待命，隨時應對通信故障。（二）應急隊伍保障1應急人力資源a專家：包含事故調查、風險評估、技術支持等方面的專家；b專兼職應急救援隊伍：由單位內部員工構成，具備應急救援本領；c協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，可隨時調用。2人員培訓a定期對應急隊伍進行培訓，提高其應急救援技能；b對新加入的應急人員供應必需的培訓，確保其了解應急預案和操作流程。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型a救援設備：如切割機、破拆工具、起重設備等；b醫療用品：如急救包、藥品、醫療器械等；c生活用品：如帳篷、食品、水、保暖用品等；d通訊設備：如衛星電話、對講機、無線網絡設備等。2數量、性能、存放位置a明確各類物資和裝備的數量、性能指標；b設定物資和裝備的存放位置，確保便于快速取用。3運輸及使用條件a訂立物資和裝備的運輸方案，確保安全、快速地到達現場；b明確物資和裝備的使用條件，確保其正常發揮效用。4更新及增補時限a設定物資和裝備的更新周期，確保其性能符合最新要求；b依據實際使用情況，定期增補缺失或損壞的物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式a指定物資和裝備的管理責任人，負責其日常維護和管理；b確保責任人24小時可聯系，及時處理物資和裝備的任何問題。6臺賬建立a建立認真的物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息；b定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1確保應急響應期間必需的能源供應，包含電力、燃氣等；2訂立能源應急預案，包含備用能源的儲備和啟用方案；3明確能源保障責任人，負責能源供應的監控和維護。（二）經費保障1預算應急響應所需的資金，確保資金及時到位；2設立應急資金專戶，專款專用；3明確經費使用流程和審批權限，確保資金使用的透亮度和效率。（三）交通運輸保障1確保應急救援車輛和設備的運輸通道暢通；2訂立交通運輸應急預案，包含交通管制、優先通行等措施；3明確交通運輸保障責任人，負責協調交通資源，確保應急物資和人員的快速運輸。（四）治安保障1加強事故現場及周邊地區的治安管理，維護社會秩序；2與公安部門合作，訂立治安保障方案；3明確治安保障責任人，負責現場治安的監控和處理。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含數據分析、遠程監控等；2確保關鍵技術系統的穩定運行，如通信系統、監控系統等；3明確技術保障責任人，負責技術設備的維護和更新。（