拖欠農民工工資應急預案?一、總則（一）目的為有效預防和妥善處理因建設單位或施工總承包企業拖欠工程款引發的農民工工資拖欠問題，切實保障農民工的合法權益，維護社會和諧穩定，特制定本應急預案。（二）工作原則1.預防為主：加強對建設工程項目的監管，從源頭上預防農民工工資拖欠問題的發生。2.快速反應：建立健全應急響應機制，一旦發生農民工工資拖欠事件，能夠迅速啟動應急預案，及時采取有效措施進行處理。3.依法處理：嚴格按照法律法規和政策規定，公正、公平、合法地處理農民工工資拖欠問題。4.標本兼治：既要解決當前的工資拖欠問題，又要建立長效機制，防止問題反復發生。（三）適用范圍本應急預案適用于本地區行政區域內因建設單位或施工總承包企業拖欠工程款導致的農民工工資拖欠事件的應急處置。（四）應急組織機構及職責1.應急指揮中心成立由[具體部門名稱]牽頭，相關部門參與的拖欠農民工工資應急指揮中心（以下簡稱"應急指揮中心"），負責統一領導、指揮和協調農民工工資拖欠事件的應急處置工作。應急指揮中心主任由[具體領導姓名]擔任，副主任由[相關部門負責人姓名]擔任。2.職責分工應急指揮中心：負責制定和修訂應急預案；組織協調各成員單位開展應急處置工作；及時向上級主管部門和當地政府報告事件情況；研究解決應急處置工作中的重大問題。成員單位：人力資源社會保障部門：負責牽頭協調解決農民工工資拖欠問題，對用人單位工資支付情況進行監督檢查，依法查處拖欠農民工工資違法行為；負責提供勞動保障法律法規政策咨詢服務，指導農民工通過合法途徑維護自身權益。住房城鄉建設部門：負責對建設工程項目的招投標、施工許可、工程質量、安全等進行監管，督促建設單位和施工總承包企業嚴格履行合同約定，及時足額支付工程款；對存在拖欠工程款問題的建設單位和施工總承包企業，采取限制市場準入、暫停項目審批等措施。交通運輸部門：負責對交通建設工程項目的招投標、施工許可、工程質量、安全等進行監管，督促建設單位和施工總承包企業嚴格履行合同約定，及時足額支付工程款；對存在拖欠工程款問題的建設單位和施工總承包企業，采取限制市場準入、暫停項目審批等措施。水利部門：負責對水利建設工程項目的招投標、施工許可、工程質量、安全等進行監管，督促建設單位和施工總承包企業嚴格履行合同約定，及時足額支付工程款；對存在拖欠工程款問題的建設單位和施工總承包企業，采取限制市場準入、暫停項目審批等措施。發展改革部門：負責對政府投資項目的審批、核準和備案，督促建設單位嚴格按照工程建設進度支付工程款；對因拖欠工程款導致農民工工資拖欠的項目，暫停相關項目的審批。財政部門：負責保障應急處置工作所需的經費，對政府投資項目的資金使用情況進行監督檢查，確保資金專款專用。公安部門：負責維護農民工工資拖欠事件現場秩序，依法處理因討薪引發的各類突發事件，嚴厲打擊惡意欠薪、暴力討薪等違法犯罪行為。信訪部門：負責接待農民工來訪，及時受理、交辦、轉送農民工反映的工資拖欠問題，協調有關部門做好處理工作，維護信訪秩序。工會組織：負責指導、幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同，開展工資集體協商，維護農民工的合法權益；參與協調處理農民工工資拖欠問題，為農民工提供法律援助和服務。二、預防與預警（一）預防措施1.加強項目監管住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要加強對建設工程項目的招投標、施工許可、工程質量、安全等全過程監管，督促建設單位和施工總承包企業嚴格履行合同約定，確保工程款及時足額支付。建立建設工程項目臺賬，對項目建設單位、施工總承包企業、分包企業、農民工工資支付等情況進行動態管理，及時掌握項目進展和工資支付情況。2.規范工資支付行為人力資源社會保障部門要加強對用人單位工資支付情況的監督檢查，督促用人單位依法與農民工簽訂勞動合同，明確工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。推行農民工工資專用賬戶管理制度，建設單位應按照工程承包合同約定，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資專用賬戶，專項用于支付農民工工資。實行農民工實名制管理，施工總承包企業要為農民工辦理實名制登記，建立農民工工資發放臺賬，記錄農民工姓名、身份證號碼、工作崗位、工資支付情況等信息。3.強化宣傳教育各相關部門要通過多種形式，廣泛宣傳勞動保障法律法規和政策，提高用人單位和農民工的法律意識，引導用人單位自覺遵守法律法規，按時足額支付農民工工資；引導農民工依法理性維權，通過合法途徑解決工資拖欠問題。加強對建設單位、施工總承包企業和分包企業負責人的培訓，提高其法律意識和責任意識，督促其切實履行工資支付主體責任。（二）預警機制1.信息收集與分析人力資源社會保障部門要建立農民工工資拖欠信息監測預警系統，加強與住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門以及工會組織的信息溝通與協作，及時收集、整理和分析建設工程項目農民工工資支付情況。各相關部門在日常監管工作中，發現建設單位或施工總承包企業存在拖欠工程款或農民工工資隱患的，要及時將有關情況通報人力資源社會保障部門。2.預警發布人力資源社會保障部門根據信息收集與分析情況，對可能引發農民工工資拖欠事件的風險進行評估，當風險達到預警級別時，及時發布預警信息。預警信息應包括預警級別、預警事項、可能影響范圍、應采取的措施等內容。預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四個級別，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。3.預警處置預警發布后，各相關部門要按照職責分工，采取相應的防范措施，加強對相關建設工程項目的監管，督促建設單位和施工總承包企業及時解決工資支付問題，防止問題惡化升級。人力資源社會保障部門要密切關注預警信息的動態變化，及時調整預警級別，發布新的預警信息，并將預警處置情況及時報告應急指揮中心。三、應急響應（一）響應分級根據農民工工資拖欠事件的危害程度、影響范圍等因素，將應急響應分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四個級別。1.一般（Ⅳ級）響應發生涉及人數在[X]人以下，或拖欠金額在[X]萬元以下的農民工工資拖欠事件，由當地人力資源社會保障部門牽頭，會同相關部門進行處置，并及時向當地政府報告。2.較重（Ⅲ級）響應發生涉及人數在[X]人以上[X]人以下，或拖欠金額在[X]萬元以上[X]萬元以下的農民工工資拖欠事件，由當地應急指揮中心啟動應急預案，組織相關部門進行處置，并及時向上級主管部門和當地政府報告。3.嚴重（Ⅱ級）響應發生涉及人數在[X]人以上[X]人以下，或拖欠金額在[X]萬元以上[X]萬元以下的農民工工資拖欠事件，或因工資拖欠問題引發較大規模群體性事件的，由當地政府啟動應急預案，成立應急處置工作領導小組，組織相關部門進行處置，并及時向上級政府報告。4.特別嚴重（Ⅰ級）響應發生涉及人數在[X]人以上，或拖欠金額在[X]萬元以上，或因工資拖欠問題引發重大群體性事件、極端事件的，由上級政府啟動應急預案，成立應急處置工作領導小組，組織相關部門進行處置。（二）響應程序1.事件報告農民工發現用人單位存在工資拖欠問題后，應首先向用人單位反映情況，要求其及時支付工資。如用人單位拒不支付或無法解決的，農民工可向當地人力資源社會保障部門或相關行業主管部門投訴舉報。人力資源社會保障部門或相關行業主管部門接到投訴舉報后，應及時進行調查核實。對確實存在工資拖欠問題的，要按照規定程序進行立案處理，并在規定時間內將事件情況報告應急指揮中心。應急指揮中心接到報告后，應立即啟動應急預案，并按照規定程序向上級主管部門和當地政府報告事件情況。報告內容應包括事件發生的時間、地點、涉及人數、拖欠金額、事件原因、已采取的措施等。2.應急處置應急指揮中心啟動應急預案后，各成員單位應按照職責分工迅速開展應急處置工作。人力資源社會保障部門負責牽頭協調解決農民工工資拖欠問題，對用人單位工資支付情況進行調查核實，依法查處拖欠農民工工資違法行為；指導農民工通過合法途徑維護自身權益，為農民工提供法律援助和服務。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門負責對建設工程項目進行調查，核實建設單位和施工總承包企業的工程款支付情況，督促建設單位和施工總承包企業及時足額支付工程款；對存在拖欠工程款問題的建設單位和施工總承包企業，采取限制市場準入、暫停項目審批等措施。財政部門負責保障應急處置工作所需的經費，對政府投資項目的資金使用情況進行監督檢查，確保資金專款專用。公安部門負責維護農民工工資拖欠事件現場秩序，依法處理因討薪引發的各類突發事件，嚴厲打擊惡意欠薪、暴力討薪等違法犯罪行為。信訪部門負責接待農民工來訪，及時受理、交辦、轉送農民工反映的工資拖欠問題，協調有關部門做好處理工作，維護信訪秩序。工會組織負責指導、幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同，開展工資集體協商，維護農民工的合法權益；參與協調處理農民工工資拖欠問題，為農民工提供法律援助和服務。3.現場處置應急處置人員到達現場后，要立即了解事件情況，安撫農民工情緒，維護現場秩序，防止事態擴大。對因工資拖欠問題引發的群體性事件，要按照《公安機關處置群體性事件規定》等有關規定進行妥善處置，避免發生沖突和傷亡事件。對惡意欠薪、暴力討薪等違法犯罪行為，要依法予以嚴厲打擊，及時追究相關人員的法律責任。4.信息發布應急指揮中心要指定專人負責信息發布工作，及時、準確、客觀地向社會發布農民工工資拖欠事件的處置情況，回應社會關切。信息發布應遵循實事求是、及時準確、公開透明的原則，避免不實信息傳播造成不良影響。5.響應終止農民工工資拖欠問題得到妥善解決，農民工工資全部足額支付到位，事件影響消除后，由應急指揮中心宣布應急響應終止。應急響應終止后，各成員單位要對事件處置情況進行總結評估，針對存在的問題，提出改進措施和建議，完善相關制度和機制。四、后期處置（一）善后處理1.工資支付人力資源社會保障部門要督促用人單位按照規定及時足額支付農民工工資，并對工資支付情況進行跟蹤檢查，確保工資支付到位。對因用人單位破產、倒閉等原因無法支付工資的，要按照有關規定，從應急周轉金、工資保證金等渠道先行墊付農民工工資。2.勞動關系處理人力資源社會保障部門要指導用人單位與農民工依法解除或終止勞動關系，并按照規定支付經濟補償。對因工資拖欠問題引發的勞動爭議案件，要及時受理，依法進行調解、仲裁，維護農民工的合法權益。3.心理疏導工會組織、法律援助機構等要為農民工提供心理疏導和法律援助服務，幫助農民工緩解因工資拖欠問題產生的焦慮、憤怒等情緒，引導農民工通過合法途徑解決問題。（二）調查與評估1.事件調查應急指揮中心要組織相關部門對農民工工資拖欠事件進行調查，查明事件原因、經過、責任主體等情況，形成事件調查報告。事件調查報告應包括事件基本情況、調查過程、原因分析、處理結果、經驗教訓、改進措施等內容。2.評估總結應急指揮中心要對農民工工資拖欠事件的應急處置工作進行全面評估總結，分析事件發生的原因，評估應急處置措施的效果，總結經驗教訓，提出改進工作的意見和建議。評估總結報告應及時報送上級主管部門和當地政府，并向社會公開。（三）責任追究1.對用人單位的責任追究對存在拖欠農民工工資違法行為的用人單位，人力資源社會保障部門要依法予以行政處罰；對情節嚴重的，要按照有關規定向社會公布，并將其列入拖欠農民工工資"黑名單"，實施聯合懲戒。對因拖欠農民工工資引發群體性事件、極端事件等嚴重后果的用人單位，要依法追究其刑事責任。2.對相關部門和單位工作人員的責任追究對在農民工工資拖欠事件應急處置工作中，存在推諉扯皮、敷衍塞責、失職瀆職等行為的相關部門和單位工作人員，要依法依規給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。五、應急保障（一）人力資源保障1.各相關部門要明確專人負責農民工工資拖欠事件的應急處置工作，確保應急處置工作有足夠的人員力量。2.加強對工作人員的培訓，提高其應急處置能力和業務水平。（二）物資保障1.財政部門要保障應急處置工作所需的經費，確保應急處置工作順利開展。2.應急指揮中心要建立應急物資儲備制度，儲備必要的應急救援設備、防護用品、通訊工具等物資，確保應急處置工作需要。（三）通訊與信息保障1.建立健全應急通訊聯絡機制，明確各成員單位的應急通訊聯絡方式，確保應急處置工作期間通訊暢通。2.加強應急信息管理，建立應急信息數據庫，及時收集、整理、分析和傳遞農民工工資拖欠事件信息，為應急處置工作提供決策依據。（四）技術保障1.加強對農民工工資拖欠問題的研究，不斷完善應急處置技術和方法，提高應急處置工作的科學性和有效性。2.充分利用現代信息技術手段，建立農民工工資拖欠信息監測預警系統、應急指揮平臺等，提高應急處置工作的信息化水平。六、培訓與演練（一）培訓1.各相關部門要定期組織開展農民工工資拖欠應急處置培訓工作，培訓內容包括勞動保障法律法規、應急處置流程、溝通協調技巧等。2.培訓方式可采用集中授課、案例分析、模擬演練等多種形式，提高培訓