國內外經典教材名師講堂周三多《管理學》第7章計劃與計劃工作主講老師：于秀慧一、計劃的概念及其性質

1．計劃的概念[中山大學2011年研；上海交大2005年研]

名詞意義上：計劃是指用文字和指標等形式所表述的，組織以及組織內不同部門和不同成員，在未來一定時期內，關于行動方向、內容和方式安排的管理文件。

動詞意義上：計劃是指為了實現決策所確定的目標，預先進行的行動安排。計劃的內容（5W1H）：

What——做什么？目標與內容；

Why——為什么？原因；

Who——誰去做？人員；

Where——何地做？地點；

When——何時做？時間；

How——怎樣做？方式、手段。

2．計劃與決策

（1）主要區別——需要解決的內容不同

決策是關于組織活動方向、內容以及方式的選擇。

計劃是對組織內部不同部門和不同成員在一定時期內行動任務的具體安排。

（2）主要聯系

決策是計劃的前提，計劃是決策的邏輯延續。決策為計劃的任務安排提供了依據，計劃則為決策所選擇的目標活動的實施提供了組織保證。

在實際工作中，決策與計劃是相互滲透，有時甚至是不可分割地交織在一起的。3．計劃的性質

（1）計劃工作在本書結構體系中的作用

一方面，計劃工作是決策的邏輯延續，為決策所選擇的目標活動的實施提供了組織實施保證。

另一方面，計劃工作又是組織、領導、控制和創新等管理活動的基礎，是組織內不同部門、不同成員行動的依據。

（2）計劃的性質

①計劃工作是為實現組織目標服務

②計劃工作是管理活動的基礎

③計劃工作具有普遍性和秩序性

④計劃工作要追求效率

【例6.1】簡述計劃的性質。[吉林大學2012年研]

答：計劃的性質具體表現為：

（1）計劃工作是為實現組織目標服務

決策活動為組織確立了存在的使命和目標并且進行了實現方式的選擇。計劃工作是對決策工作在時間和空間兩個維度上的進一步地展開和細化。

（2）計劃工作是管理活動的基礎

計劃工作為組織提供了通向未來目標的明確道路,為組織、領導和控制等一系列管理工作提供了基礎。計劃工作的目的就是使所有的行動保持同一方向，促使組織目標實現。（3）計劃工作具有普遍性和秩序性

普遍性指組織的所有管理人員都需要訂計劃；最主要的秩序性指計劃工作的縱向層次性和橫向協作性。

（4）計劃工作要追求效率

在計劃所要完成的目標確定情況下，同樣可以用制訂和實施計劃的成本及其他連帶成本（如計劃實施帶來的損失、計劃執行的風險等）來衡量效率。

二、計劃的類型

計劃的類型分類標準類型時間長短長期計劃短期計劃職能空間業務計劃財務計劃人事計劃綜合性程度（涉及的時間長短和涉及的范圍廣狹）戰略性計劃戰術性計劃計劃的類型（續表）分類標準類型明確性具體性計劃指導性計劃程序化程度程序性計劃非程序性計劃1．長期計劃和短期計劃

（1）長期計劃

描述了組織在較長時期（通常為五年以上）的發展方向和方針，規定了組織的各個部門在較長時期內從事某種活動應達到的目標和要求，繪制了組織長期發展的藍圖。

（2）短期計劃

具體地規定了組織的各個部門在目前到未來的各個較短的時期階段，特別是最近的時段中，應該從事何種活動，從事該種活動應達到各種要求。

2．業務計劃、財務計劃和人事計劃

業務計劃的內容涉及“物、供、產、銷”,財務計劃的內容涉及“財”,人事計劃的內容涉及“人”。

（1）企業業務計劃。包括產品開發、物資采購、倉儲后勤、生產作業以及銷售促進等。

（2）財務計劃。研究如何從資本的提供和利用上促進業務活動的有效進行。

（3）人事計劃。分析如何為業務規模的維持或擴大提供人力資源的保證。

3．戰略性計劃與戰術性計劃

（1）戰略性計劃。指應用于整體組織的，為組織未來較長時期（通常為5年以上）設立總體目標和尋求組織在環境中的地位的計劃。戰略性計劃的特點是：長期性與整體性。

（2）戰術性計劃。指規定總體目標如何實現的細節的計劃，其需要解決的是組織的具體部門或職能在未來各個較短時期內的行動方案。

戰略性計劃是戰術性計劃的依據，戰術性計劃是在戰略性計劃指導下制定的，是戰略性計劃的落實。

4．具體性計劃與指導性計劃

（1）具體性計劃。具有明確規定的目標，不存在模棱兩可。

（2）指導性計劃。只規定某些一般的方針和行動原則，給予行動者較大自由處置權，它指出重點但不把行動者限定在具體的目標上或特定的行動方案上。

相對于指導性計劃而言，具體性計劃雖然更易于計劃的執行、考核及其控制，但是它缺少靈活性，以及它要求的明確性和可預見性條件往往很難得到滿足。

5．程序性計劃與非程序性計劃

（1）西蒙：

組織活動分為兩類：

①例行活動。指一些重復出現的工作，如訂貨、材料的出入庫等。這類決策稱為程序化決策，與此對應的計劃是程序性計劃。

②非例行活動。一般不重復出現，如新產品的開發、生產規模的擴大、品種結構的調整等。解決這類問題的決策稱為非程序化決策，與此對應的計劃是非程序性計劃。

（2）W·H·紐曼：

常規計劃：包括政策、標準方法和常規作業程序，用來處理常發性問題；

專用計劃：包括為獨特的情況專門設計的方案、進程表和一些特殊的方法等，用來處理一次性的而非重復性的問題。

6．哈羅德·孔茨和海因·韋里克對計劃的分類

從抽象到具體把計劃分為以下八個層次：

（1）目的或使命。它指明一定的組織機構在社會上應起的作用，所處的地位。它決定組織的性質，決定此組織區別于彼組織的標志。如大學的使命是教書育人和科學研究。

（2）目標。組織的使命支配著組織各個時期的目標和各部門的目標，并且組織各個時期的目標和各部門的目標是圍繞組織存在的使命所制定的，并為完成組織使命而努力的。

（3）戰略。戰略是為了達到組織總目標而采取的行動和利用資源的總計劃，其目的是通過一系列的主要目標和政策去決定和傳達指望成為什么樣組織的愿景。

（4）政策。指導或溝通決策思想的全面的陳述書或理解書。并非所有政策都是陳述書，政策也常常會從主管人員的行動中含蓄地反映出來。

（5）程序。程序是制訂處理未來活動的一種必需方法的計劃。它詳細列出必須完成某類活動的切實方式，并按時間順序對必要的活動進行排列。

（6）規則。規則詳細地闡明明確的必需行動或非必需的行動，其本質是反映了一種必須或無須采取某種行動的管理決策。規則通常是最簡單形式的計劃。規則與程序和政策不同：

①規則不同于程序。一方面規則指導行動但不說明時間順序；另一方面可以把程序看作是一系列的規則，但是一條規則可能是也可能不是程序的組成部分。

②規則不同于政策。政策的目的是要指導行動，并給執行人員留有酌情處理的余地；規則也起指導行動的作用，但在運用規則時，執行人員沒有自行處理之權。

（7）方案（或規劃）。方案是一個綜合性的計劃，它包括目標、政策、程序、規則、任務分配、要采取的步驟、要使用的資源以及為完成既定行動方針所需的其他因素。一項方案可能很大，也可能很小。

（8）預算。預算是一份用數字表示預期結果的報表。

【例6.2】簡答哈羅德·孔茨和海因·韋里克的計劃層次理論。[北京科技大學2010年研]

三、計劃編制過程

任何完整的計劃都遵循相同的邏輯和步驟。這個邏輯可用圖來描述，見計劃編制過程圖。

1．確定目標

確定目標是決策工作的主要任務。目標為組織整體、各部門和各成員指明了方向，并且作為標準用來衡量實際的績效。目標結構描述了組織中各層次目標間的協作關系。

2．認清現在

認識現在的目的在于尋求合理有效的通向對岸的路徑，也即實現目標的途徑。認清現在需要有開放的精神，將組織、部門置于更大的系統中，而且要有動態的精神，考察環境、對手與組織自身隨時間的變化與相互間的動態反映。

3．研究過去

研究過去不僅是從過去發生的事件中得到啟示和借鑒，更重要的是探討過去通向現在的一些規律。其基本方法有：一是演繹法，二是歸納法。

4．預測并有效地確定計劃的重要前提條件

預測并有效地確定計劃前提條件的重要性不僅在于，對前提條件認識越清楚、越深刻，計劃工作越有效，而且在于，組織成員越徹底地理解和同意使用一致的計劃前提條件，企業計劃工作就越加協調。最常見的重要前提預測方法是德爾菲法。

5．擬訂和選擇可行性行動計劃

擬訂和選擇行動計劃包括三個內容：擬訂可行性行動計劃、評估計劃和選定計劃。

評價行動計劃，需要注意：

（1）認真考察每一個計劃的制約因素和隱患；

（2）要用整體的效益觀點來衡量計劃；

（3）既要考慮每一個計劃的許多有形的可以用數量表示出來的因素，又要考慮到許多無形的不能用數量表示出來的因素；

（4）要動態的考察計劃的效果，不僅要考慮計劃執行所帶來的利益，還要考慮計劃執行所帶來的損失；

（5）按一定原則選擇出一個或幾個較優計劃。

6．制訂主要計劃

完成了擬