PAGEPAGE1XX城市突發事件輿情監控預案一、總則1適用范圍本預案適用于XX城市范圍內發生的各類突發事件，包含自然禍害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。針對這些事件可能引發的輿情波動，確保能夠快速、有效地進行輿情監控和應對，維護社會穩定和城市形象。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將應急響應分為四個等級，具體如下：（1）一級響應：適用于特別重點、重點突發事件，可能造成嚴重社會影響的情況。基本響應原則為：趕忙啟動應急預案，全力開展輿情監控和應對工作，確保事件得到有效掌控。（2）二級響應：適用于較大突發事件，可能造成確定社會影響的情況。基本響應原則為：啟動應急預案，加強輿情監控，采取相應措施，減輕事件影響。（3）三級響應：適用于一般突發事件，可能造成細小社會影響的情況。基本響應原則為：啟動應急預案，緊密關注輿情動態，及時采取措施，躲避事件擴大。（4）四級響應：適用于較小突發事件，可能對城市形象造成確定影響的情況。基本響應原則為：啟動應急預案，加強輿情監控，及時發布權威信息，引導輿論。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）XX城市突發事件輿情監控預案的應急組織形式為領導小組和工作小組兩級結構。（1）領導小組領導小組是應急工作的最高決策機構，負責全面協調、指揮和監督突發事件輿情監控工作。領導小組由以下單位（部門）構成：市政府應急管理部門市宣傳部門市公安部門市網信辦市新聞辦市衛生健康部門市交通運輸部門市工業和信息化部門市環境保護部門市市場監管部門市通信管理部門市社會治安綜合整治辦公室其他相關部門和單位領導小組的緊要職責：確定輿情監控工作的總體方針、政策和措施。審議和批準輿情監控方案和應急預案。指揮和協調各部門、各單位的輿情監控工作。監督檢查輿情監控工作的實施情況。（2）工作小組工作小組是領導小組的執行機構，負責具體實施輿情監控和應對措施。工作小組依據突發事件的特點和需要，可設置以下小組：輿情監測小組信息發布小組應對協調小組法律法規咨詢小組技術支持小組2各小組具體構成、職責分工及行動任務（1）輿情監測小組構成單位：市網信辦、市新聞辦、市通信管理部門等。職責分工：負責實時監測網絡、媒體和社交平臺上的輿情動態。收集、整理和分析輿情信息，評估輿情影響。及時向領導小組報告輿情發展趨勢和關鍵信息。行動任務：建立輿情監測系統，確保信息收集的全面性和及時性。對重點輿情進行跟蹤，及時提出應對建議。定期向領導小組報告輿情監控情況。（2）信息發布小組構成單位：市新聞辦、市宣傳部門、市通信管理部門等。職責分工：負責發布官方信息，引導輿論。訂立信息發布計劃，確保信息發布的權威性和準確性。與媒體和公眾保持溝通，回應關切。行動任務：訂立信息發布規范和流程，確保信息發布的全都性。與媒體建立良好的合作關系，確保信息傳播的效率。及時發布權威信息，回應公眾關切。（3）應對協調小組構成單位：市政府應急管理部門、市公安部門、市社會治安綜合整治辦公室等。職責分工：協調各部門、各單位的應急響應行動。訂立應對措施，引導各部門開展輿情應對工作。負責與上級部門和其他城市的溝通協調。行動任務：訂立應對預案，明確各部門的職責和任務。協調各部門開展應急響應，確保措施落實到位。與上級部門和兄弟城市保持信息共享和協調聯動。（4）法律法規咨詢小組構成單位：市司法部門、市網信辦等。職責分工：供應法律法規咨詢，確保輿情應對措施符合法律法規要求。對輿情應對中的法律問題進行研究和評估。行動任務：收集相關法律法規，為輿情應對供應法律支持。對輿情應對措施進行法律風險評估，提出改進建議。（5）技術支持小組構成單位：市工業和信息化部門、市通信管理部門等。職責分工：供應技術支持，保障輿情監控和應對工作的技術需求。維護輿情監測系統的正常運行。行動任務：確保輿情監測系統的穩定性和可靠性。及時更新技術設備，提高輿情監控的效率。三、信息接報1應急值守電話XX城市突發事件輿情監控預案設立特地的應急值守電話，用于接收各類突發事件輿情信息。電話號碼為：xxxxxxxxxxxx，值守時間為24小時。2事故信息接收（1）內部通報程序、方式和責任人當發現突發事件輿情時，以下單位（部門）負責接收和初步核實信息：輿情監測小組應對協調小組接收方式：電話報告短信報告電子郵件報告現場報告責任人：輿情監測小組負責人負責接收和核實輿情信息。應對協調小組負責人負責對輿情信息進行初步推斷和分類。（2）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人一旦確認突發事件輿情信息，應趕忙依照以下流程報告：流程：應急值守電話接報內部通報向上級主管部門和上級單位報告內容：突發事件的基本情況輿情發展態勢已采取的措施需要的支持和幫忙時限：確認輿情信息后，應在30分鐘內向上級報告。責任人：應急值守電話接報人輿情監測小組負責人應對協調小組負責人（3）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人向外部通報事故信息時，應遵奉并服從以下程序：方法：通過正式文件（如報告、函件等）通過電話會議通過媒體發布程序：確認需要通報的信息編制通報料子經領導小組批準后，通過指定渠道發送責任人：應對協調小組負責人市新聞辦市網信辦3信息報告的要求（1）信息報告應當真實、準確、完整，不得隱瞞、謊報或者遲報。（2）報告內容應包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、已采取措施及下一步工作計劃等。（3）信息報告應使用規范的語言，躲避使用模糊或誤導性的表述。4信息報告的保密應急信息報告應當嚴格執行保密規定，未經批準不得擅自公開或泄露。如需公開，應由領導小組決議，并依照相關法律法規進行。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）響應啟動的程序當突發事件輿情信息被接收并經初步核實后，應依據以下程序啟動響應：信息評估：輿情監測小組對輿情信息進行初步評估，推斷其性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。確認報告：應對協調小組對輿情信息進行確認，并向應急領導小組報告。緊急會議：應急領導小組召開緊急會議，依據輿情信息的特點和影響，結合響應分級條件，決議是否啟動響應。啟動決策：應急領導小組作出啟動響應的決策，并宣布響應級別。啟動命令：應急指揮中心下達啟動命令，通知相關單位和部門進入響應狀態。（2）響應啟動的方式響應啟動可通過以下方式實現：人工啟動：由應急領導小組依據輿情信息情況，人工決議啟動響應。自動啟動：當輿情信息實現預設的響應啟動條件時，系統自動觸發響應啟動程序。2響應啟動的條件響應啟動的條件應基于以下因素：事故性質：事故的嚴重性、危害程度和潛在風險。嚴重程度：事故對公眾、環境、社會秩序等方面的影響程度。影響范圍：事故波及的地域范圍和涉及的人群數量。可控性：事故的可控程度和采取應對措施的有效性。3預警啟動若未實現響應啟動條件，但輿情信息顯示出潛在的嚴重性，應急領導小組可作出預警啟動的決策：做好響應準備：啟動預警機制，做好各項應急準備。實時跟蹤：緊密關注事態發展，實時跟蹤輿情動態。準備啟動：一旦事態升級，趕忙啟動響應。4響應級別的調整響應啟動后，應急領導小組應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求，并依據以下情況及時調整響應級別：事態更改：依據事故發展情況，調整響應級別。應對效果：評估已采取措施的效果，決議是否升級或降級響應。資源需求：依據應對工作所需的資源和人力，調整響應級別。5躲避響應不足或過度響應應急領導小組應確保響應措施既不過度也不過度不足，具體措施包含：定期評估：定期評估響應效果，及時調整策略。資源調配：合理調配資源，確保響應本領。信息公開：及時、準確、全面地公開信息，躲避誤導公眾。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道預警信息將通過以下渠道發布：市政府官方網站市級新聞媒體社交媒體平臺政府官方微博、微信公眾號市應急廣播系統應急管理部門官方電話相關單位內部通訊系統（2）預警信息發布方式預警信息發布方式包含：緊急通知新聞發布會公眾信息公告通告媒體報道（3）預警信息內容預警信息應包含以下內容：突發事件的類型和基本情況估量可能的影響范圍和嚴重程度應急管理部門的建議和防備措施預警級別的說明預警信息的發布時間2響應準備（1）隊伍準備確保應急隊伍處于待命狀態，隨時可以投入應對工作。對應急隊伍進行必需的培訓和演練。（2）物資準備檢查和增補應急物資儲備，確保物資充分。物資儲備應包含但不限于防護裝備、應急藥品、通訊設備等。（3）裝備準備確保應急裝備處于良好狀態，包含救援車輛、設備等。對裝備進行定期檢查和維護。（4）后勤準備確保應急后勤保障，包含餐飲、留宿、交通等。建立應急物資調撥機制，確保后勤供應。（5）通信準備確保應急通信系統暢通，包含無線通信、衛星通信等。訂立通信保障預案，確保信息傳遞的及時性和準確性。3預警解除（1）預警解除的基本條件預警解除的基本條件包含：突發事件得到有效掌控，不再對公眾和城市造成威逼。輿情得到妥當處理，社會秩序恢復正常。應急管理部門認為可以解除預警。（2）預警解除的要求應急管理部門發布預警解除公告，明確解除預警的時間。相關單位和社會公眾應連續關注事態發展，保持警惕。（3）責任人預警解除的決策由應急領導小組負責。應急管理部門負責發布預警解除公告。相關單位負責向公眾轉達預警解除信息。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據突發事件輿情的影響程度和嚴重性，應急響應分為四個級別（一級至四級），具體響應級別由應急領導小組依據實際情況確定。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，決議啟動響應級別，并部署相關工作。信息上報：依照規定的時限和程序，向上級主管部門和單位報告啟動響應的信息。資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過官方渠道及時、準確、全面地公開信息，引導輿論。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源得到保障。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散確定警戒區域，設置警戒線，掌控人員出入。組織疏散受影響區域的人員，確保安全。（2）人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救。使用專業設備和手段，確保搜救工作的有效性。（3）醫療救治快速組織醫療救援隊伍，對受傷人員進行救治。確保醫療救治的及時性和有效性。（4）現場監測對事故現場進行環境監測和空氣質量監測。及時掌握現場情況，為應急處理供應依據。（5）技術支持供應必需的技術支持，包含通訊、衛星定位、數據分析等。確保技術支持工作的及時性和準確性。（6）工程搶險組織專業隊伍進行工程搶險，修復受損設施。確保工程搶險工作的安全性和效率。（7）環境保護采取措施防止事故對環境造成二次污染。組織環境監測，確保環境安全。（8）人員防護要求應急人員應穿著適當的防護裝備，確保安全。定期對應急人員進行健康檢查和防護培訓。3應急幫忙（1）懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急領導小組應趕忙啟動懇求幫忙程序。懇求幫忙時應供應認真的事故情況、影響范圍和所需幫忙類型。（2）聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的職責和任務，確保救援工作的有序進行。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，由應急領導小組統一指揮。明確指揮關系和職責分工，確保救援工作的統一性和效率。4響應停止（1）響應停止的基本條件突發事件得到有效掌控，不再對公眾和城市造成威逼。輿情得到妥當處理，社會秩序恢復正常。應急管理部門認為可以停止響應。（2）響應停止的要求應急領導小組發布響應停止公告，明確停止響應的時間。相關單位和社會公眾應連續關注事態發展，保持警惕。（3）責任人響應停止的決策由應急領導小組負責。應急管理部門負責發布響應停止公告。相關單位負責向公眾轉達響應停止信息。七、后期處理1污染物處理（1）污染物調查對突發事件導致的污染物進行調查，評估污染程度和影響范圍。確定污染物處理的優先次序和重點區域。（2）污染物清理組織專業隊伍進行污染物清理工作，確保污染源得到有效掌控。采用適當的處理技術，如物理、化學或生物方法，對污染物進行處理。（3）環境監測在污染物處理過程中，連續進行環境監測，確保污染物濃度符合環保標準。對受污染區域進行后續監測，確保環境質量恢復到安全水平。（4）責任人環境保護部門負責污染物處理的總體協調和監督。相關企業和單位負責具體污染物的清理和處理工作。2生產秩序恢復（1）評估影響評估突發事件對城市生產秩序的影響，包含基礎設施、企業生產和供應鏈等。確定恢復生產的優先次序和關鍵環節。（2）恢復措施訂立恢復生產的具體措施，包含修復受損設施、調整生產計劃、保障原材料子子供應等。組織協調各方資源，確保生產秩序的漸漸恢復。（3）責任人工業和信息化部門負責生產秩序恢復的總體協調和監督。相關企業和單位負責自身生產秩序的恢復工作。3人員布置（1）布置調查對受突發事件影響的人員進行調查，了解其布置需求。確定布置方案，包含臨時布置、長期布置或心理幫忙等。（2）布置措施組織實施人員布置措施，包含供應臨時住處、生活必需品、醫療和心理支持等。幫忙受影響人員重新就業或尋求其他生活來源。（3）心理幫忙為受影響人員供應心理幫忙，幫忙他們應對突發事件帶來的心理壓力。組織心理咨詢服務，幫忙受影響人員恢復正常生活。（4）責任人社會事務部門負責人員布置工作的總體協調和監督。相關企業和單位、社會組織和志愿者團體參加人員布置的具體實施。后期處理工作應在應急響應結束后及時啟動，確保污染物得到妥當處理，生產秩序盡快恢復，受影響人員得到合理布置，從而減輕突發事件對社會造成的長期影響。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式和方法應急管理部門設立特地的應急通信中心，負責應急通信的統一調度和管理。明確各相關部門和單位的通信聯系人及聯系方式，包含電話、電子郵件、即時通訊工具等。定期對應急通信設備和系統進行檢查和維護，確保其正常運行。建立應急通信備份方案，包含備用電話線路、衛星通信設備等，以應對通信停止情況。（2）備用方案和保障責任人訂立應急通信備用方案，包含備用線路的啟用、通信設備的替換等。明確備用方案的執行責任人，確保在緊急情況下能夠快速切換至備用方案。定期組織應急通信演練，檢驗備用方案的有效性。2應急隊伍保障（1）應急人力資源建立由應急管理部門牽頭，各相關部門和專業人員構成的應急專家隊伍。成立專兼職應急救援隊伍，包含消防、醫療、工程搶險等專業人員。與專業救援機構簽訂協議，建立協議應急救援隊伍。（2）人員培訓與演練定期對應急隊伍進行專業技能培訓和應急演練，提高應對本領。建立應急隊伍人員檔案，記錄培訓、演練和救援經過。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備應急物資包含但不限于防護裝備、救援工具、醫療設備、食品、水等。應急裝備包含消防設備、工程搶險設備、通訊設備等。（2）存放位置、運輸及使用條件應急物資和裝備應存放在安全、干燥、易于取用的位置。訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速調運。明確物資和裝備的使用條件，確保其在正確的條件下使用。（3）更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行更新和增補，確保其性能符合標準和要求。設定更新和增補的時限，如每年或每半年進行一次全面檢查和更新。（4）管理責任人及其聯系方式明確應急物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。供應管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。九、其他保障1能源保障確保應急期間電力、燃氣、水源等能源供應的穩定。訂立能源供應應急預案，明確應急情況下的能源調配和保障措施。定期檢查能源設施，確保其處于良好狀態，能夠應對突發事件。2經費保障設立專項應急資金，用于突發事件輿情監控和應對工作的資金需求。明確經費使用的審批流程和監管機制，確保資金使用的透亮和高效。定期對資金使用情況進行審計，確保資金使用的合理性和合規性。3交通運輸保障確保應急期間交通運輸的暢通，包含道路、鐵路、航空和海運。建立交通運輸保障預案，確保應急救援物資和人員的快速運輸。與交通運輸部門協調，優先保障應急車輛和人員的通行。4治安保障加強應急期間的治安管理，維護社會秩序。建立治安保障預案，明確治安維護措施和應急響應程序。與公安部門緊密合作，確保應急期間的安全穩定。5技術保障供應必需的技術支持，包含信息技術、數據分析、通信技術等。確保應急技術設備的完好性和可用性，定期進行維護和升級。建立技術保障預案，確保在技術故障時能夠快速恢復。6醫療保障確保應急期間的醫療資源充分，包含醫療設施、藥品和醫療人員。建立醫療保障預