PAGEPAGE1公共衛生應急資金保障預案一、總則1適用范圍本預案適用于我國境內全部生產經營單位在公共衛生事件發生時，為確保應急響應工作的有效開展，保障應急救援資金需求，防備和減少公共衛生事件對生產經營單位及社會造成的影響而訂立。2響應分級（1）分級原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。（2）響應分級標準一級響應：當公共衛生事件造成嚴重危害，可能對生產經營單位及社會造成重點影響時，啟動一級響應。二級響應：當公共衛生事件造成較大危害，可能對生產經營單位及社會造成較大影響時，啟動二級響應。三級響應：當公共衛生事件造成一般危害，可能對生產經營單位及社會造成確定影響時，啟動三級響應。四級響應：當公共衛生事件造成細小危害，可能對生產經營單位及社會造成較小影響時，啟動四級響應。（3）分級響應內容各級響應應包含應急組織機構、應急物資保障、應急處理措施、信息報送與發布、應急演練與培訓等緊要內容。各級響應的具體要求如下：一級響應：由生產經營單位緊要領導擔負應急指揮長，全面負責應急響應工作。啟動應急預案，組織相關部門和人員快速開展應急救援工作。二級響應：由生產經營單位分管領導擔負應急指揮長，負責組織應急響應工作。啟動應急預案，組織相關部門和人員開展應急救援工作。三級響應：由生產經營單位相關部門負責人擔負應急指揮長，負責組織應急響應工作。啟動應急預案，組織相關部門和人員開展應急救援工作。四級響應：由生產經營單位相關部門負責人擔負應急指揮長，負責組織應急響應工作。啟動應急預案，組織相關部門和人員開展應急救援工作。（4）應急資金保障各級應急響應所需資金由生產經營單位依照以下原則保障：一級響應：生產經營單位應趕忙啟動應急資金儲備，確保應急響應資金需求。二級響應：生產經營單位應優先保障應急資金需求，從其他資金中調劑或申請上級補助。三級響應：生產經營單位應保障應急資金需求，從其他資金中調劑或申請上級補助。四級響應：生產經營單位應保障應急資金需求，從其他資金中調劑或申請上級補助。本預案自發布之日起實施，由生產經營單位應急管理部門負責解釋。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）公共衛生應急資金保障預案的應急組織形式為綜合協調型，由生產經營單位緊要負責人擔負應急指揮部總指揮，下設應急指揮部辦公室和若干個工作小組。（1）應急指揮部應急指揮部是公共衛生事件應急資金保障工作的最高決策機構，負責訂立應急資金保障策略，協調各部門和單位的工作。（2）應急指揮部辦公室應急指揮部辦公室設在生產經營單位財務部門，負責日常應急資金保障工作的組織、協調和監督。2各部門（單位）應急處理職責（1）應急指揮部職責訂立公共衛生事件應急資金保障方案；統一指揮應急資金保障工作；協調各部門和單位之間的應急資金保障行動；審批應急資金使用計劃；向上級主管部門報告應急資金保障情況。（2）應急指揮部辦公室職責負責應急資金保障方案的日常管理工作；組織編制應急資金使用計劃；監督應急資金的使用情況；收集和整理應急資金保障相關資料；幫忙應急指揮部進行應急資金保障決策。3工作小組構成、職責分工及行動任務（1）應急資金籌措小組構成：財務部門、人力資源部門、物資管理部門等。職責分工：負責應急資金的籌集、管理和使用。行動任務：訂立應急資金籌集方案，確保應急資金來源的穩定性；合理調配和使用應急資金，確保資金使用的效率和效果。（2）應急資金監管小組構成：審計部門、財務部門等。職責分工：負責應急資金使用的監督和審計。行動任務：對應急資金的使用進行全過程監督，確保資金使用的合規性和透亮度；定期對應急資金使用情況進行審計，提出改進建議。（3）應急物資保障小組構成：物資管理部門、采購部門等。職責分工：負責應急物資的采購、儲備和調配。行動任務：依據應急需要，及時采購和儲備應急物資；確保應急物資的質量和數量滿足應急響應需求。（4）應急信息溝通小組構成：信息管理部門、人力資源部門等。職責分工：負責應急信息的收集、整理和發布。行動任務：及時收集和整理應急信息，確保信息的準確性和及時性；通過多種渠道發布應急信息，提高應急響應的效率。各工作小組應依照預案要求，明確責任分工，確保在公共衛生事件發生時，能夠快速、有效地開展應急資金保障工作。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話應24小時開通，確保隨時接收事故信息。電話號碼應在生產經營單位內部公告，并對外公開。應急值守電話：[電話號碼]負責人：[負責人姓名]2事故信息接收（1）內部通報程序當生產經營單位發現公共衛生事件時，應趕忙啟動內部通報程序，包含以下步驟：發現事故的第一時間，由事故現場負責人或值班人員通過應急值守電話報告應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室接到報告后，應趕忙向應急指揮部總指揮報告，并啟動應急預案。應急指揮部辦公室負責收集整理事故相關信息，包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍等。（2）通報方式和責任人通報方式：電話、短信、電子郵件等。負責人：應急值守電話接聽人員、應急指揮部辦公室工作人員。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程應急指揮部辦公室在確認事故信息后，應趕忙依照規定的報告流程向上級主管部門和上級單位報告。報告流程包含：初步報告、認真報告和后續報告。（2）報告內容初步報告：事故發生的時間、地方、簡要情況、初步推斷的事故原因和影響。認真報告：事故認真情況、救援進展、人員傷亡、經濟損失、采取的應急措施等。后續報告：救援進展、事故原因調查結果、處理措施和效果評估等。（3）報告時限和責任人初步報告：事故發生后1小時內完成。認真報告：事故發生后24小時內完成。后續報告：依據事故處理進展情況，定期或不定期完成。負責人：應急指揮部辦公室負責人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法通過電話、短信、電子郵件、官方公告等方式向相關部門或單位通報事故信息。（2）通報程序應急指揮部辦公室依據事故性質和影響范圍，確定需要通報的部門和單位。訂立通報內容，確保信息的準確性和完整性。依照規定程序，將事故信息通報給相關部門或單位。（3）通報責任人負責人：應急指揮部辦公室負責人，或指定專人負責通報工作。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估當生產經營單位接收到公共衛生事件的相關信息時，應急指揮部辦公室應趕忙組織收集相關信息，并進行初步評估，包含事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（2）響應啟動決策依據事故信息評估結果，結合響應分級明確的條件，應急領導小組將作出響應啟動的決策。決策方式包含：應急領導小組依據事故信息直接作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應的響應級別。假如事故信息表明事件可能實現響應啟動條件，但尚未完全確定，應急領導小組可以啟動預警機制，進行響應準備，并實時跟蹤事態發展。（3）自動啟動機制若生產經營單位設有自動啟動機制，當事故信息實現響應啟動的條件時，系統將自動啟動相應的響應級別。2預警啟動若未實現響應啟動條件，但事態發展可能快速惡化，應急領導小組可以作出預警啟動的決策，做好以下工作：發布預警信息，提示相關部門和人員做好應急準備。加強監控，實時跟蹤事態發展，評估事態更改。組織開展應急演練，提高應急響應本領。3響應啟動后的行動（1）跟蹤事態發展應急指揮部辦公室應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，及時向應急領導小組報告。（2）科學分析處理需求應急領導小組應依據收集到的信息，科學分析處理需求，確保應急措施的有效性和針對性。（3）調整響應級別依據事態發展和處理效果，應急領導小組應及時調整響應級別，躲避響應不足或過度響應。（4）信息發布與溝通應急指揮部辦公室負責對外發布事故信息和應急響應情況，確保信息透亮度，并與相關部門和單位保持溝通，協調應急工作。（5）應急資源調配應急指揮部辦公室負責調配應急資源，確保應急響應工作的順利開展。（6）應急結束當公共衛生事件得到有效掌控，且對生產經營單位和社會的影響降至最低時，應急領導小組可宣布應急結束，并評估應急響應工作。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道生產經營單位內部公告欄、網絡平臺、短信平臺等。地方衛生行政部門指定的信息發布平臺。上級主管部門和上級單位的信息發布渠道。（2）預警信息發布方式通過電話、短信、電子郵件、網絡公告等形式向相關部門和人員發布預警信息。在生產經營單位內部進行廣播或張貼預警通知。（3）預警信息發布內容預警事件的性質、可能的影響范圍和嚴重程度。應急響應的基本要求和防備措施。預警信息的發布時間、有效期和停止條件。2響應準備（1）隊伍準備確保應急隊伍的組建和培訓工作到位，包含醫療救援隊、物資保障隊、信息保障隊等。明確應急隊伍的職責和任務，確保其在預警啟動后能夠快速響應。（2）物資準備對應急物資進行盤點，確保庫存充分，包含醫療用品、防護裝備、消毒用品等。建立應急物資調配機制，確保物資在預警啟動后能夠快速調撥到事發地方。（3）裝備準備確保應急裝備的完好性和可用性，包含救援車輛、通信設備、監測設備等。對應急裝備進行定期檢查和維護，確保其處于良好狀態。（4）后勤準備做好應急期間的飲食、留宿、交通等后勤保障工作。確保應急人員的生活和工作條件得到妥當布置。（5）通信準備確保應急通信系統的正常運行，包含固定電話、移動電話、衛星通信等。建立應急通信網絡，確保信息暢通無阻。3預警解除（1）解除條件預警事件得到有效掌控，對生產經營單位和社會的影響降至最低。應急響應措施已實現預期效果，不再需要連續實施。應急指揮部辦公室和相關部門對事態發展進行了全面評估。（2）解除要求應急指揮部辦公室應向相關部門和人員發布預警解除通知。各相關部門和單位應做好后續工作，包含清理現場、恢復生產、評估損失等。（3）責任人應急指揮部辦公室負責人負責預警解除的決策和通知發布。各相關部門和單位負責人負責本單位的預警解除后續工作。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部辦公室將評估事件，并確定相應的響應級別。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部辦公室應趕忙召開應急會議，討論應急響應的具體措施。信息上報：依照規定的時間和格式，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。資源協調：協調各部門和單位，確保應急所需的人力、物力、財力等資源得到有效調配。信息公開：通過適當的渠道，向公眾發布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散設置警戒區域，掌控人員出入。疏散受影響區域的人員，確保安全。對疏散人員進行心理疏導和安排。（2）人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救。使用專業設備和技術進行搜救工作。（3）醫療救治確保傷員得到及時、有效的醫療救治。組織醫療隊伍進行現場救治和轉運。（4）現場監測對現場進行環境監測，評估污染程度。監測受影響區域的空氣質量、水質等。（5）技術支持供應必需的技術支持，包含專業咨詢、設備租賃等。（6）工程搶險對受損設施進行緊急修復，確保安全。組織專業隊伍進行工程搶險。（7）環境保護采取措施防止事故對環境造成進一步污染。對污染區域進行清理和修復。（8）人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著適當的防護裝備。定期進行健康檢查，確保人員健康安全。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部辦公室應趕忙啟動懇求幫忙程序。明確幫忙懇求的內容，包含所需幫忙的類型、數量和估量到達時間。（2）聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的指揮關系和職責分工。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系應急指揮部辦公室負責對外部救援氣力的整體協調和指揮。外部救援氣力在到達現場后，應聽從應急指揮部的統一指揮。4響應停止（1）停止條件事故得到有效掌控，不再對生產經營單位和社會構成威逼。受影響區域的環境恢復到安全標準。應急指揮部辦公室和相關部門對事態發展進行了全面評估。（2）要求應急指揮部辦公室應發布響應停止通知。各相關部門和單位應做好后續工作，包含恢復生產、評估損失等。（3）責任人應急指揮部辦公室負責人負責響應停止的決策和通知發布。各相關部門和單位負責人負責本單位的響應停止后續工作。七、后期處理1污染物處理（1）評估污染情況組織專業機構對事故現場及受影響區域進行污染評估，確定污染類型和程度。收集相關證據，為后續處理供應依據。（2）訂立清理方案依據污染評估結果，訂立認真的污染物清理方案。方案應包含清理方法、所需物資、時間布置及責任人。（3）實施清理工作依照清理方案，組織專業人員進行污染物清理工作。確保清理過程符合環保要求，躲避二次污染。（4）環境監測清理過程中，連續進行環境監測，確保污染物濃度降至安全標準。清理完成后，對受影響區域進行復測，確保環境安全。2生產秩序恢復（1）評估損失對事故造成的經濟損失進行評估，包含直接經濟損失和間接經濟損失。收集相關資料，為后續的賠償和恢復工作供應依據。（2）訂立恢復計劃依據損失評估結果，訂立生產秩序恢復計劃。計劃應包含恢復時間表、所需資金、責任部門等。（3）實施恢復措施依照恢復計劃，漸漸恢復生產經營活動。確保恢復過程中，安全生產措施得到有效落實。3人員布置（1）傷員救治及痊愈對事故受傷人員進行連續的醫療救治和痊愈治療。跟蹤傷員痊愈情況，確保其盡快恢復正常生活。（2）心理疏導對受災員工及家屬進行心理疏導，幫忙他們應對事故帶來的心理壓力。組織專業心理咨詢服務，供應必需的心理支持。（3）賠償與彌補依據法律法規和公司政策，對受災員工進行賠償和彌補。確保賠償和彌補工作的公平、公正和及時。（4）員工布置對因事故導致失業的員工，供應就業幫忙和再就業培訓。幫忙員工重新融入社會，保障其基本生活。后期處理工作應嚴格依照國家相關法律法規和公司政策執行，確保事故造成的損失得到妥當處理，生產經營秩序得到恢復，受災人員得到合理布置。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部辦公室：[電話號碼]、[電子郵箱]應急隊伍負責人：[電話號碼]、[電子郵箱]物資裝備管理人員：[電話號碼]、[電子郵箱]醫療救援人員：[電話號碼]、[電子郵箱]信息管理人員：[電話號碼]、[電子郵箱]（2）通信方法使用固定電話、移動電話、衛星電話、網絡通信等多種通信手段。建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和可靠性。（3）備用方案在緊要通信手段失效時，啟用備用通信設備。建立應急通信小組，負責備用通信方案的執行。（4）保障責任人應急指揮部辦公室負責人負責通信與信息保障的整體工作。各相關部門負責人負責本部門通信與信息保障的具體實施。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：包含公共衛生、醫療救治、環境保護等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工構成，具備應急救援本領。協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可在緊急情況下供應幫忙。（2）人員培訓定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急救援本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備應急物資：包含醫療用品、防護用品、消毒用品、食品、飲用水等。應急裝備：包含救援車輛、監測設備、通訊設備、防護設備等。（2）類型、數量、性能認真列出各類應急物資和裝備的類型、數量、性能參數。（3）存放位置、運輸及使用條件明確應急物資和裝備的存放位置，確保安全、便于快速取用。訂立運輸方案，確保物資和裝備在緊急情況下能夠快速到達現場。明確使用條件，確保物資和裝備在正確條件下使用。（4）更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行檢查，確保其處于良好狀態。依據實際情況，及時更新和增補應急物資和裝備。（5）管理責任人及其聯系方式明確物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。供應管理責任人的聯系方式，確保應急情況下能夠及時聯系。（6）臺賬建立建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其數量、狀態、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）確保應急響應期間關鍵設備的電力供應。（2）訂立備用能源計劃，如發電機、備用電池等，以應對可能的電力停止。（3）明確能源供應管理責任人，負責監控能源供應情況，確保能源穩定供應。2經費保障（1）設立專項應急資金，用于應急響應、事故處理和恢復重修。（2）明確經費使用流程，確保資金使用的透亮度和效率。（3）定期對應急資金進行審計，確保資金使用的合規性。3交通運輸保障（1）確保應急車輛和設備的運輸通道暢通無阻。（2）與交通運輸部門建立聯系，協調緊急運輸需求。（3）訂立交通運輸保障方案，確保救援物資和人員能夠快速到達現場。4治安保障（1）與本地公安機關合作，確保事故現場及周邊區域的治平穩定。（2）設立現場治安管理小組，負責維護現場秩序和安全。（3）訂立突發事件應對預案，確保在緊急情況下能夠快速采取行動。5技術保障（1）確保應急通信、監測、監控等技術的正常運行。（2）與技術供應商保持聯系，確保技術支持和服務到位。（3）建立技術保障小組，負責技術設備的維護和故障排出。6醫療保障（1）確保事故現場相近有充分的醫療資源，包含醫院、救助車等。（2）與專業醫療機構建立合作關系，供應緊急醫