PAGEPAGE1突發自然禍害通信停止應急預案一、總則（一）適用范圍本應急預案適用于生產經營單位在突發自然禍害（如地震、洪水、臺風、山體滑坡等）導致通信停止的情況下，組織、協調應急響應和恢復通信保障工作的全過程。本預案的適用范圍包含但不限于以下情況：1生產經營單位內部通信系統因自然禍害造成停止；2生產經營單位與外界通信聯絡因自然禍害造成停止；3自然禍害導致生產經營單位無法通過常規通信手段進行信息傳遞和應急指揮。（二）響應分級1響應分級原則：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。響應等級確實定應遵奉并服從“先重后輕、先急后緩”的原則，確保應急救援工作有序、高效地進行。2響應分級內容：一級響應：針對可能造成重點人員傷亡、資產損失和嚴重社會影響的自然禍害通信停止事件。二級響應：針對可能造成較大人員傷亡、資產損失和社會影響的事件。三級響應：針對可能造成確定人員傷亡、資產損失和社會影響的事件。四級響應：針對可能造成細小人員傷亡、資產損失和社會影響的事件。3響應啟動條件：當自然禍害導致通信停止，且估量將造成或已造成較大以上影響時，應啟動相應級別的響應。當自然禍害通信停止事件發生時，應依據實際情況和上級指令，及時啟動相應級別的響應。4響應停止條件：當自然禍害通信停止得到有效掌控，生產經營單位內部和與外界的通信聯絡基本恢復，且不再有進一步擴大風險時，應急響應停止。當自然禍害通信停止事件得到上級部門確認，且生產經營單位已采取必需措施恢復正常生產秩序時，應急響應停止。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式：本應急預案采用“統一指揮、分級響應、屬地為主、協同作戰”的組織形式。2構成單位（部門）：應急指揮部：負責應急工作的全面領導、指揮和協調。辦公室：負責應急工作的日常管理和信息報送。應急救援組：負責組織應急救援氣力，實施現場救援工作。通信保障組：負責通信停止后的通信恢復和替代通信手段的部署。物資保障組：負責應急救援所需的物資調配和供應。醫療救助組：負責傷員的救治和轉運。安全保衛組：負責現場秩序維護和安全保衛工作。信息宣傳組：負責應急信息的收集、整理和發布，以及對外宣傳報道。（二）應急處理職責1應急指揮部職責：確定應急響應等級；組織啟動和停止應急響應；協調各應急小組的應急救援工作；指揮應急救援行動；向上級部門和有關部門報告應急情況。2辦公室職責：負責應急工作的日常管理；協調各應急小組的日常工作；負責應急信息的收集、整理和報送；編制應急工作報告和總結。3應急救援組職責：組織救援隊伍和物資；實施現場救援工作；幫忙傷員救治和轉運；引導和監督現場救援行動。4通信保障組職責：評估通信停止情況；部署替代通信手段，如衛星電話、手持無線電等；維護和恢復通信設施；確保應急信息暢通。5物資保障組職責：調查統計應急救援物資需求；配備應急救援物資；協調物資供應和調配；確保物資及時送達救援現場。6醫療救助組職責：組織醫療救助隊伍；實施現場急救和轉運；協調醫療資源；對傷員進行分類救治。7安全保衛組職責：維護現場秩序；保護救援人員和資產的安全；防止次生禍害的發生；確保救援工作的順利進行。8信息宣傳組職責：收集和整理應急信息；發布應急信息和通告；引導和監督信息發布工作；向外界傳遞應急情況。（三）工作小組構成、職責分工及行動任務1工作小組構成：每個工作小組由組長、副組長及成員構成，成員依據職責需要從各部門（單位）抽調。2職責分工：各工作小組依據預案要求和職責分工，明確各成員的具體工作職責。3行動任務：各工作小組在應急指揮部統一領導下，依照預案要求和職責分工，開展以下行動任務：緊急情況下的通信恢復；救援物資和設備的調配；醫療救助和人員疏散；現場安全保衛和秩序維護；應急信息的收集、整理和發布。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：設置24小時應急值守電話，確保在自然禍害通信停止時，能夠及時接收事故信息。2負責人：應急值守電話由指定人員負責值守，確保電話暢通，及時記錄和傳遞信息。（二）事故信息接收1信息接收渠道：通過以下渠道接收事故信息：現場救援人員報告；員工和群眾報告；通信保障組通過替代通信手段接收信息；上級單位或主管部門的信息傳遞。2信息記錄：接收到的信息應認真記錄，包含時間、地方、事件性質、影響范圍等。（三）內部通報程序1通報方式：通過電話、短信、電子郵件等方式進行內部通報。2通報程序：應急值守人員接收到事故信息后，趕忙向應急指揮部報告；應急指揮部依據事故情況，決議是否啟動應急響應；應急指揮部通過內部通報渠道，向各應急小組和相關部門通報事故信息。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急指揮部在啟動應急響應后，趕忙向上級主管部門和上級單位報告事故信息；報告內容包含事故發生的時間、地方、性質、影響范圍、人員傷亡情況、已采取的措施等；報告時限：事故發生后第一時間報告，后續依據事故發展情況及時更新報告。2責任人：應急指揮部負責人負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：通過電話、傳真、電子郵件、政府官方網站等渠道進行通報。2通報程序：應急指揮部在啟動應急響應后，依據事故影響范圍和性質，決議是否向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息；通報內容包含事故發生的基本情況、影響范圍、已采取的措施等；通報時限：事故發生后第一時間通報，后續依據事故發展情況及時更新通報。3責任人：應急指揮部負責人負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息。（六）信息發布管理1信息發布原則：確保信息發布準確及時、權威，躲避誤導和恐慌。2信息發布內容：發布內容包含事故基本情況、應急響應措施、人員傷亡情況、救援進展等。3信息發布渠道：通過企業官方網站、微信公眾號、內部廣播等渠道發布信息。4信息發布責任人：信息宣傳組負責人負責信息發布工作的組織和實施。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估：應急值守人員收到事故信息后，趕忙進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。通信保障組同步評估通信停止的影響，評估替代通信手段的有效性。2確認啟動條件：依據事故信息，應急指揮部組織專家對事故進行綜合研判，確認是否實現響應啟動的條件。確認條件包含事故危害程度、影響范圍、生產經營單位掌控事態的本領等。3響應啟動決策：若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙召開會議，作出響應啟動的決策。決策過程中，應充分考慮應急預案中明確的響應分級條件。4響應啟動宣布：應急領導小組作出響應啟動決策后，應趕忙宣布啟動相應級別的應急響應。通過內部通報渠道，將啟動決策和響應級別通知到全部應急小構成員和相關部門。（二）響應啟動的具體流程1初步響應：一旦確認事故信息，應急指揮部應趕忙啟動初步響應，包含組織救援隊伍、調配物資、準備應急設備等。2正式響應：在初步響應的基礎上，若事故情況符合響應啟動條件，應急指揮部應宣布進入正式響應階段。正式響應階段，各應急小組依照預案要求，進入各自的應急狀態，執行救援任務。（三）預警啟動1預警決策：若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動旨在做好響應準備，實時跟蹤事態發展，躲避事故擴大。2預警措施：預警啟動后，應急指揮部應采取以下措施：加強監測和預警信息的發布；組織人員開展應急演練；準備應急物資和設備；做好人員疏散和布置準備。（四）響應級別調整1跟蹤事態發展：響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求：依據收集的信息，應急指揮部應科學分析處理需求，評估響應級別是否需要調整。3及時調整響應級別：若事態發展表明響應級別需要調整，應急指揮部應趕忙作出決議，并宣布調整后的響應級別。調整響應級別時，應充分考慮事故的實際情況和生產經營單位的本領。4躲避響應不足或過度響應：在調整響應級別時，應確保既不顯現響應不足，也不顯現過度響應，以最有效的方式開展應急救援工作。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道：通過企業內部廣播、公告欄、微信群、短信平臺等渠道發布預警信息。利用外部通信手段，如政府應急平臺、媒體等，向公眾發布預警信息。2預警信息發布方式：趕忙發布：在確認預警信息后，趕忙通過各種渠道發布。分級發布：依據預警等級，分級發布預警信息，確保信息的有效傳遞。3預警信息發布內容：自然禍害的類型、估量發生的時間、可能影響的范圍。應急指揮部啟動預警的命令。生產經營單位采取的防備措施和建議。公眾應采取的應對措施。（二）響應準備1隊伍準備：檢查應急救援隊伍的構成和狀態，確保人員到位。對應急救援人員進行必需的培訓和演練。2物資準備：檢查應急救援物資的儲備情況，確保物資充分、完好。對儲備物資進行盤點，增補或更新缺失或損壞的物資。3裝備準備：確保應急救援裝備處于良好狀態，包含通信設備、救援工具等。對緊要裝備進行測試和保養。4后勤準備：確保應急后勤保障本領，包含食物、水、帳篷等。準備應急車輛和運輸工具。5通信準備：確保應急通信系統的可靠性，包含備用通信設備和替代通信手段。建立和維護與上級單位、救援隊伍、周邊單位的通信聯絡。（三）預警解除1解除條件：自然禍害風險已顯著降低，不再對生產經營單位構成威逼。應急指揮部評估認為，生產經營單位已恢復正常運行，無連續維持預警的必需。2解除要求：應急指揮部應發布預警解除通知，明確解除預警的時間。各應急小組應恢復正常工作狀態，但仍需保持警惕，隨時準備應對可能的新情況。3責任人：預警解除的決策由應急指揮部負責人作出。應急指揮部應指定專人負責預警解除通知的發布和后續工作的協調。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，依照應急預案的響應分級確定響應級別。2程序性工作：應急會議召開：應急指揮部趕忙召開應急會議，確定應急響應的具體措施和行動方案。信息上報：及時向上級主管部門和上級單位報告事故信息，包含響應級別、措施和進展情況。資源協調：協調各部門（單位）的資源，確保應急救援工作的順利進行。信息公開：依照規定，適時發布事故信息，保障公眾知情權。后勤及財力保障工作：確保應急救援所需的后勤和財力支持。（二）應急處理1事故現場警戒疏散：設立警戒區域，掌控人員出入。引導疏散無關人員和受影響區域的員工。2人員搜救：組織救援隊伍開展人員搜救工作。利用無人機、搜救犬等先進設備進行搜救。3醫療救治：確保傷員得到及時、有效的醫療救治。組織醫療救助隊伍，設立現場醫療救助站。4現場監測：對事故現場進行環境監測，評估風險。監測通信恢復進度，確保信息暢通。5技術支持：供應必需的工程技術支持，如現場救援設備的操作引導等。6工程搶險：組織工程搶險隊伍，對受損設施進行搶修。7環境保護：防止事故對環境造成二次污染。進行環境監測和修復工作。8人員防護要求：參加應急救援的人員需佩戴必需的安全防護裝備。供應應急培訓，提高救援人員的防護意識。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求：當事故情況超降生產經營單位掌控本領時，應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應明確事故情況、所需幫忙的類型和數量。2聯動程序及要求：與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和協調全都。明確外部救援氣力的到達時間和地方，做好接待和搭配工作。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系：外部救援氣力到達后，納入應急指揮部的統一指揮。明確外部救援氣力的職責和任務，確保救援工作的有序進行。（四）響應停止1基本條件：事故得到有效掌控，不再有擴大風險。受影響區域恢復正常運行，生產經營活動可恢復正常。2要求：應急指揮部應發布響應停止通知，明確停止響應的時間。各應急小組和相關部門應做好收尾工作，包含事故調查、損失評估、恢復重修等。3責任人：響應停止的決策由應急指揮部負責人作出。應急指揮部應指定專人負責響應停止通知的發布和后續工作的協調。七、后期處理（一）污染物處理1評估與監測：對事故現場及其周邊環境進行污染物評估和監測，確定污染物的種類、濃度和分布。對可能受到污染的土壤、水體和空氣進行監測，確保環境安全。2清理與整治：組織專業隊伍對污染物進行清理和整治，防止污染擴散。對受污染區域進行修復，恢復環境原狀。3環境保護：嚴格執行環境保護法規，確保污染物處理工作符合環保要求。對處理過程進行監督，防止二次污染。（二）生產秩序恢復1恢復計劃：訂立生產秩序恢復計劃，明確恢復生產的步驟和時間表。評估生產設施和設備的損壞情況，訂立修復和更換計劃。2人員培訓：對恢復生產所需的人員進行培訓，確保其具備必需的技能和安全知識。3生產調度：重新布置生產任務，優先恢復關鍵生產環節。監控生產進度，確保生產秩序有序恢復。（三）人員布置1傷員救治：對事故中受傷的人員進行連續救治，確保其得到及時、有效的醫療幫忙。對無法連續工作的傷員，供應必需的醫療和痊愈服務。2員工布置：對因事故導致無法正常工作或崗位調整的員工，供應臨時布置或轉崗服務。幫忙員工解決生活困難，供應心理支持和咨詢服務。3受影響人員關懷：對受自然禍害影響的其他人員，供應必需的幫忙和關懷，包含食物、住處和醫療幫忙。（四）事故調查與評估1事故調查：成立事故調查組，對事故原因、經過和損失進行認真調查。分析事故原因，查找管理漏洞和安全隱患。2評估與改進：對事故處理過程進行評估，總結經驗教訓。依據調查結果，對應急預案進行修訂和完善，提高應急處理本領。（五）恢復重修1恢復重修計劃：訂立恢復重修計劃，明確重修目標和時間表。優先恢復關鍵基礎設施和關鍵生產環節。2資金保障：確保恢復重修所需資金到位，支持重修工作的順利進行。3監督與驗收：對恢復重修工作進行監督，確保工程質量符合標準。完成重修后，進行驗收，確保恢復重修工作實現預期目標。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式：明確應急指揮部、各應急小組負責人及關鍵崗位人員的通信聯系方式，包含電話、移動電話、電子郵件等。建立應急通信聯絡名單，確保信息傳遞的及時性和準確性。2方法：采用多種通信手段，如衛星電話、無線電、互聯網等，確保應急通信的可靠性。訂立通信停止時的替代方案，如使用備用通信設備或移動通信基站。3備用方案和保障責任人：訂立認真的備用通信方案，包含備用設備、備用線路和備用設施。明確備用方案的保障責任人，確保在通信停止時能夠快速啟動備用方案。（二）應急隊伍保障1應急人力資源：確定應急隊伍的構成，包含專家、專兼職應急救援隊伍及協議應急救援隊伍。專家應具備相關領域的專業知識和豐富的實踐經驗。專兼職應急救援隊伍應定期進行培訓和演練，提高應急響應本領。2人員培訓：訂立應急隊伍培訓計劃，確保全部成員掌握必需的應急知識和技能。定期組織應急演練，提高隊伍的實戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備：明確應急物資和裝備的類型，如救援器材、防護裝備、醫療用品等。列出每種物資和裝備的性能、數量、存放位置、運輸及使用條件。2更新及增補時限：訂立物資和裝備的更新及增補計劃，確保其處于良好的使用狀態。每年對物資和裝備進行一次全面檢查，必需時進行更新和增補。3管理責任人及其聯系方式：明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理、維護和更新。供應管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。4臺賬建立：建立物資和裝備臺賬，記錄每種物資和裝備的認真信息。定期更新臺賬，確保信息準確無誤。（四）經費保障1經費預算：訂立應急經費預算，確保應急響應和恢復重修所需的資金。經費預算應包含應急物資采購、人員培訓、演練、事故調查等費用。2經費使用管理：建立嚴格的經費使用管理制度，確保經費使用的透亮度和效率。定期對經費使用情況進行審計和評估。九、其他保障（一）能源保障1能源需求評估：評估應急響應和恢復重修過程中所需的能源類型和數量。確定關鍵設施和設備的能源需求，確保其正常運行。2能源供應保障：訂立能源供應保障計劃，確保應急響應期間的能源供應。對于可能停止的能源供應，準備備用能源設備或供應渠道。3能源管理：訂立能源管理措施，合理使用能源，防止揮霍。定期檢查能源設施，確保其安全運行。（二）經費保障1經費預算：依據應急響應和恢復重修的需求，訂立認真的經費預算。經費預算應包含應急物資采購、人員工資、培訓、演練、事故調查等費用。2經費審批與使用：建立嚴格的經費審批流程，確保經費使用的合規性。定期對經費使用情況進行監督和審計。（三）交通運輸保障1交通需求評估：評估應急響應和物資運輸所需的交通運輸本領。確定關鍵物資和設備的運輸路線和時間表。2交通保障措施：與交通運輸部門協調，確保應急救援車輛和物資的優先通行。對于可能受阻的交通路線，訂立替代方案。（四）治安保障1治安需求評估：評估應急響應期間可能顯現的治安風險。確定必需的治安措施，保護人員和資產安全。2治安保障措施：加強現場治安巡邏，維護現場秩序。與本地公安機關協調，懇求幫忙，確保應急工作的順利進行。（五）技術保障1技術需求評估：評估應急響應所需的工程技術支持。確定關鍵技術和設備的保障需求。2技術保障措施：與相關技術部門或專家合作，供應必需的技術支持和解決方案。確保技術設備的正常運行和及時維護。（六）醫療保障1醫療需求評估：評估應急響應期間可能顯現的醫療需求。確定必需的醫療設備和藥品儲備。2醫療保障措施：與醫療機構合作，確保傷員的及時救治。建立醫療救助隊伍，供應現場急救和轉運服務。（七）后勤保障1后勤需求評估：評估應急響應和恢復重修所需的各項后勤支持。確定必需的后勤資源，如食品、水、帳篷等。2后勤保障措施：建立后勤保障體系，確保應急人員的生活和工作需求得到滿足