平安生產事故隱患排查治理

暫行規定陳永澤國家注冊平安工程師電話：個人介紹陳永澤，男，現年39歲，河南固始人，本科學歷，國家注冊平安工程師。第一學歷為漢語言文學專業專科，函授經濟管理本科，其間接受過亞洲教育資源集團、方圓認證和德國TUV認證機構專業培訓。擁有ISO9000、ISO14000標準和OHSAS認證體系內審員資格。執業資格第一篇?規定?的背景我國平安生產形勢

總體穩定趨于好轉形勢依然嚴峻一、趨于好轉

事故死亡從2003年開始下降，2007年比2002年減少37913人，5年累計下降27.2%。2007年共發生各類事故506376起，死亡101480人200220062007億元GDP生產安全事故傷亡率1.330.560.413工礦商貿十萬從業人員事故死亡率4.053.333.05道路交通萬車死亡率13.76.25.1煤礦百萬噸死亡率4.942.0411.485二、形勢非常嚴峻-事故總量過大；-經濟損失沉重；-重特大事故發生頻繁；-職業病發病率居世界首位。一次死亡3-9人，較大事故每天7起一次死亡10人以上重大事故每周2.5起一次死亡30人以上特重大事故平均每月1起一次死亡100人以上的特重大事故每年一起今年一季度全國發生各類事故108123起，死亡19465人，同比分別下降23.6%和15.9%。但是，全國發生重大事故29起，死亡420人，同比增加12起、120人，分別上升70.6%和40%。三、橙色GDP及其演變規律人均ＧDP1000—3000美元是事故易發期工礦企業事故死亡人數與GDP增長率變化趨勢是一致的，正相關系數達0.86當GDP增長率>8.3，相對平穩GDP增長率<8.0，下降趨勢GDP增長率>9.0，尤其是超出10.0后，上升明顯未來5年內，中國工業事故中的死亡人數不會出現明顯的下跌趨勢。

四、狀況令人堪憂

-事故隱患大量存在；-職業危害嚴重；-職工群眾平安素質差；-平安生產工作良性機制未形成。隱患是滋生事故的土壤排查治理事故隱患是落實的最好抓手五、隱患排查治理的實踐第二篇平安生產事故隱患有關概念一、平安：與危險相對，免遭不可接受危險的傷害〔沒有危險不出事故〕。“平安十大理論〞1、平安就是需要馬斯洛五種需求理論生理——平安——社交——尊重感——自我價值2、平安就是生命3、平安就是效益4、平安就是幸福

5、平安就是文明6、平安就是穩定7、平安就是形象8、平安就是政績9、平安就是生活質量10、平安就是生產力有人說：平安就是“1〞

其他都是00000000……

生命只有一次

人體無備件二、平安生產：1、定義：在生產過程中，通過改善勞動條件，消除或控制危險、有害因素，防止傷亡事故，從而保障人身平安與健康，設備和設施免受破壞，環境免遭破壞。2、對象：人、機、環平安生產-----擴大到生活、公眾、社會平安第一、預防為主、綜合治理三、平安管理：1、定義：針對人們在生產過程中的平安問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、方案、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，到達平安生產。2、目標：減少和控制危害，防止事故發生，保證人、財、物、環平安。3、管理的根本對象：所有人員、設備設施、物件、環境、財務、信息等方面。四、事故

1、事故：人們在實現有目的的行為過程中由于人的不平安行為和物的不平安狀態造成的人身傷害、設施設備損壞、財產損失的突發性意外事件。2、事故的一般特性普遍性；因果性；隨機偶然性；預防性；潛入性3、統計特性——海因里希法那么1：29：3004、事故隱患------------控制危險源的平安措施的失效或缺少。5、危險——系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。危險度=可能性×嚴重性6、危險源——可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。危險源－危險－事件－事故－傷害第三篇?規定?內容一、?規定?的目的第一條〔共5個目的〕為了建立平安生產事故隱患排查治理長效機制，強化平安生產主體責任,加強事故隱患監督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產平安，根據平安生產法等法律、行政法規，制定本規定。二、?規定?的適用范圍第二條生產經營單位平安生產事故隱患排查治理和平安生產監督管理部門、煤礦平安監察機構〔以下統稱平安監管監察部門〕實施監管監察，適用本規定。有關法律、行政法規對平安生產事故隱患排查治理另有規定的，依照其規定。三、事故隱患定義和分類?規定?第三條(一)、平安生產事故隱患〔以下簡稱事故隱患〕定義：是指生產經營單位違反平安生產法律、法規、規章、標準、規程和平安生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不平安行為和管理上的缺陷。(二)、事故隱患分類

分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患:是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。四、事故隱患的報告與處理第六條任何單位和個人發現事故隱患，均有權向平安監管監察部門和有關部門報告。平安監管監察部門接到事故隱患報告后，應當按照職責分工立即組織核實并予以查處；發現所報告事故隱患應當由其他有關部門處理的，應當立即移送有關部門并記錄備查。第十五條對于一般事故隱患，由生產經營單位〔車間、分廠、區隊等〕負責人或者有關人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：〔一〕治理的目標和任務；〔二〕采取的方法和措施；〔三〕經費和物資的落實；〔四〕負責治理的機構和人員；〔五〕治理的時限和要求；〔六〕平安措施和應急預案。第十六條生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的平安防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。五、生產經營單位的職責?規定?第4、7、8、9、10、11、12、13、17條第四條生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度。生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。第七條生產經營單位應當依照法律、法規、規章、標準和規程的要求從事生產經營活動。嚴禁非法從事生產經營活動。

第八條生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。第十三條平安監管監察部門和有關部門的監督檢查人員依法履行事故隱患監督檢查職責時，生產經營單位應當積極配合，不得拒絕和阻撓。第十七條生產經營單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規、標準和本規定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時向下屬單位發出預警通知；發生自然災害可能危及生產經營單位和人員平安的情況時，應當采取撤離人員、停止作業、加強監測等平安措施，并及時向當地人民政府及其有關部門報告。六、平安監管監察部門的職責第五條各級平安監管監察部門按照職責對所轄區域內生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監督管理；各級人民政府有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監督管理。第十九條平安監管監察部門應當指導、監督生產經營單位按照有關法律、法規、規章、標準和規程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。第二十條平安監管監察部門應當建立事故隱患排查治理監督檢查制度，定期組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監督檢查；應當加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監督檢查。對檢查過程中發現的重大事故隱患，應當下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。平安監管監察部門應當配合有關部門做好對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展的監督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責任者。平安監管監察部門發現屬于其他有關部門職責范圍內的重大事故隱患的，應該及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，并記錄備查。第二十一條已經取得平安生產許可證的生產經營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前，平安監管監察部門應當加強監督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發機關依法暫扣其平安生產許可證。第二十二條平安監管監察部門應當會同有關部門把重大事故隱患整改納入重點行業領域的平安專項整治中加以治理，落實相應責任。七、隱患排查治理統計報送第十四條生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向平安監管監察部門和有關部門報送書面統計分析表。統計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規定報送外，應當及時向平安監管監察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括：〔一〕隱患的現狀及其產生原因；〔二〕隱患的危害程度和整改難易程度分析；〔三〕隱患的治理方案。

八、罰那么第二十五條生產經營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查治理職責，導致發生生產平安事故的，依法給予行政處分。第二十八條生產經營單位事故隱患排查治理過程中違反有關平安生產法律、法規、規章、標準和規程規定的，依法給予行政處分。平安生產違法行為行政處分的種類(總局15號令)

〔一〕警告；〔二〕罰款；〔三〕責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；〔四〕沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備；〔五〕責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工；〔六〕暫扣或者撤消有關許可證，暫停或者撤銷有關執業資格、崗位證書；〔七〕關閉；〔八〕拘留；〔九〕平安生產法律、行政法規規定的其他行政處分。第二十六條生產經營單位違反本規定,有以下行為之一的,由平安監管監察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：〔一〕未建立平安生產事故隱患排查治理等各項制度的；〔二〕未按規定上報事故隱患排查治理統計分析表的；〔三〕未制定事故隱患治理方案的；〔四〕重大事故隱患不報或者未及時報告的；〔五〕未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的；〔六〕整改不合格或者未經平安監管監察部門審查同意擅自恢復生產經營的。第二十七條承擔檢測檢驗、平安評價的中介機構，出具虛假評價證明，尚不夠刑事處分的沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得缺乏五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，同時可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；