市農村產權交易中心組建方案?一、引言農村產權交易市場是農村要素市場化配置的重要平臺，對于推動農村產權流轉交易、促進農業增效、農民增收和農村繁榮具有重要意義。為進一步規范和完善我市農村產權交易市場體系，提高農村產權交易效率，保障交易雙方合法權益，根據國家和省有關文件精神，結合我市實際，特制定本組建方案。

二、組建背景與目標（一）組建背景隨著農村改革的不斷深入，農村土地承包經營權、林權、農村集體經營性資產等各類農村產權流轉交易需求日益增長。但目前我市農村產權交易市場存在交易規則不統一、交易平臺分散、交易信息不暢等問題，制約了農村產權的合理流轉和高效配置。為解決這些問題，有必要組建一個統一規范、功能完善的農村產權交易中心。

（二）組建目標1.建立健全農村產權交易制度體系，規范交易行為，保障交易安全。2.搭建統一的農村產權交易平臺，整合各類農村產權交易信息，實現信息共享。3.培育多元化的農村產權交易主體，促進農村產權流轉交易，提高農村資源利用效率。4.加強農村產權交易服務監管，維護市場秩序，促進農村產權交易市場健康發展。

三、組建原則（一）堅持政府引導與市場運作相結合充分發揮政府在政策制定、規劃引導、監督管理等方面的作用，營造良好的市場環境。同時，遵循市場規律，引入市場機制，鼓勵社會資本參與農村產權交易中心建設和運營。

（二）堅持統一規范與因地制宜相結合制定統一的農村產權交易規則、交易流程和服務標準，確保交易行為規范有序。同時，結合我市農村實際情況，創新交易方式，拓展交易品種，滿足不同地區、不同類型農村產權交易需求。

（三）堅持公開公正與高效便捷相結合建立公開透明的交易機制，確保交易信息公開、交易過程公正、交易結果公平。優化交易流程，提高交易效率，為交易雙方提供便捷高效的服務。

（四）堅持服務"三農"與促進發展相結合以服務農村經濟社會發展為宗旨，聚焦農村產權流轉交易需求，促進農村土地資源、資產、資金等要素合理流動和優化配置，推動農業現代化和農村一二三產業融合發展。

四、組建架構（一）組織形式農村產權交易中心為非營利性事業法人，實行理事會領導下的總經理負責制。理事會由政府有關部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家學者等組成，負責制定交易中心章程、發展規劃、重大決策等。總經理負責交易中心的日常運營管理工作。

（二）內設機構根據工作需要，農村產權交易中心內設綜合部、交易部、信息部、財務部、法務部等部門。各部門職責如下：1.綜合部：負責交易中心的行政管理、人事管理、后勤保障等工作。2.交易部：負責組織開展農村產權交易活動，包括受理交易申請、審核交易資料、組織交易洽談、簽訂交易合同等。3.信息部：負責收集、整理、發布農村產權交易信息，建立農村產權交易信息數據庫，為交易雙方提供信息服務。4.財務部：負責交易中心的財務管理、會計核算、資金運作等工作。5.法務部：負責交易中心的法律事務處理，提供法律咨詢服務，審核交易合同，防范法律風險。

五、交易范圍與品種（一）交易范圍1.農村土地承包經營權流轉交易，包括轉包、出租、互換、轉讓、入股等。2.林權流轉交易，包括林地經營權、林木所有權和使用權流轉等。3.農村集體經營性資產交易，包括農村集體企業產權、農村集體經營性建設用地使用權、農村集體資產股權等流轉交易。4.農業生產性設施設備交易，包括溫室大棚、養殖圈舍、農業機械等。5.小型水利設施使用權交易，包括小型水庫、塘壩、灌溉渠道等使用權流轉交易。6.農村宅基地使用權及房屋所有權交易（在符合法律法規和政策規定的前提下）。7.農村集體"四荒"地使用權交易，包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。8.其他依法可以交易的農村產權。

（二）交易品種1.實物類：如農村土地、林地、房屋、農業生產性設施設備等。2.權益類：如農村集體經營性資產股權、農村土地承包經營權流轉收益權等。3.服務類：如農業技術服務、農村產權評估服務等。

六、交易流程（一）申請受理交易雙方或一方到農村產權交易中心提出交易申請，提交相關資料，包括身份證明、產權證明、交易申請書等。

（二）資料審核交易中心對申請資料進行審核，核實交易產權的真實性、合法性和完整性。

（三）信息發布審核通過后，交易中心將交易信息在交易平臺及相關媒體上發布，包括交易標的、交易條件、交易期限等。

（四）交易洽談意向受讓方在規定時間內與轉讓方進行交易洽談，確定交易價格、交易方式等交易條款。

（五）合同簽訂交易雙方達成一致后，簽訂農村產權交易合同，明確雙方權利義務。

（六）交易鑒證交易中心對交易合同進行鑒證，出具交易鑒證書。

（七）交易結算受讓方按照合同約定支付交易價款，交易中心進行資金結算。

（八）變更登記交易雙方憑交易鑒證書及相關資料到相關部門辦理產權變更登記手續。

七、交易規則（一）交易方式農村產權交易可采取拍賣、招標、掛牌、協議轉讓等方式進行。具體交易方式由交易雙方根據交易標的特點和市場情況協商確定，并在交易合同中明確。

（二）交易價格交易價格由交易雙方自主協商確定，但不得低于國家和地方規定的最低保護價。對于涉及農村集體資產的交易，應當按照農村集體資產管理的有關規定進行評估，并以評估結果作為參考依據。

（三）交易保證金為確保交易順利進行，交易中心可根據交易項目情況，要求交易雙方繳納一定數額的交易保證金。交易保證金的繳納、退還等事宜按照交易合同約定執行。

（四）交易期限交易期限由交易雙方根據交易項目實際情況協商確定，但不得超過法律法規規定的最長年限。

（五）交易監督交易中心應當建立健全交易監督機制，對交易過程進行全程監督，確保交易行為合法合規、公開公正。同時，接受政府有關部門、社會公眾的監督。

八、服務內容（一）信息發布服務通過交易中心網站、微信公眾號、電子顯示屏等多種渠道，及時、準確、全面地發布農村產權交易信息，為交易雙方提供便捷的信息查詢服務。

（二）交易咨詢服務設立咨詢熱線、咨詢窗口，為交易雙方提供政策法規咨詢、交易流程指導、交易問題解答等服務。

（三）交易鑒證服務對交易雙方簽訂的農村產權交易合同進行鑒證，出具交易鑒證書，為交易雙方提供合法有效的交易憑證。

（四）資產評估服務根據交易雙方需求，組織具有資質的資產評估機構對交易標的進行評估，為交易價格確定提供參考依據。

（五）抵押融資服務探索開展農村產權抵押融資業務，為農村產權交易雙方提供融資支持。與金融機構合作，建立農村產權抵押融資合作機制，完善抵押登記、風險評估、抵押物處置等配套措施。

九、運營管理（一）人員管理按照公開、平等、競爭、擇優的原則，招聘具有專業知識和技能的工作人員。加強人員培訓，提高工作人員業務素質和服務水平。建立健全績效考核制度，激勵工作人員積極履行職責。

（二）財務管理嚴格執行國家財務管理制度，建立健全財務核算體系。交易中心的收入主要來源于交易手續費、鑒證費等，收入全額上繳財政，實行收支兩條線管理。加強財務管理，嚴格控制費用支出，確保資金安全。

（三）設施設備管理配備必要的辦公設備、交易設施和信息系統，保障交易中心正常運轉。加強設施設備維護和管理，定期進行檢查和更新，確保設施設備安全可靠、運行良好。

（四）檔案管理建立健全農村產權交易檔案管理制度，對交易過程中形成的各類文件、資料、合同等進行分類整理、歸檔保存。檔案管理要做到規范、完整、安全，便于查閱和利用。

十、監督管理（一）內部監督交易中心要建立健全內部監督機制，加強對交易流程、工作人員行為等方面的監督檢查，確保交易活動規范有序。

（二）行業監督成立農村產權交易行業協會，充分發揮行業協會在行業自律、規范交易行為、促進交流合作等方面的作用。行業協會要加強對會員單位的監督管理，制定行業規范和標準，推動農村產權交易市場健康發展。

（三）政府監督政府有關部門要加強對農村產權交易中心的監督管理，定期對交易中心的運營情況進行檢查，及時發現和解決問題。加強對交易行為的監管，嚴厲打擊違法違規交易行為，維護農村產權交易市場秩序。

十一、風險防控（一）政策風險密切關注國家和地方有關農村產權交易的政策法規變化，及時調整交易中心的業務范圍和交易規則，確保交易活動符合政策要求。加強與政府有關部門的溝通協調，爭取政策支持，降低政策風險。

（二）市場風險加強市場調研和分析，及時掌握農村產權交易市場動態，為交易雙方提供準確的市場信息。合理制定交易價格，防范價格波動風險。建立風險預警機制，對可能出現的市場風險及時進行預警和處置。

（三）信用風險加強對交易主體的信用管理，建立信用檔案，記錄交易主體的信用狀況。對信用良好的交易主體給予一定的優惠政策和便利措施，對信用不良的交易主體進行限制和懲戒。加強與金融機構、擔保機構等合作，共同防范信用風險。

（四）操作風險完善交易流程和內部控制制度，加強對交易環節的管理和監督，防止操作失誤和違規行為。加強工作人員培訓，提高風險意識和業務水平，確保交易活動安全、規范、高效進行。

十二、實施步驟（一）籌備階段（[具體時間區間1]）1.成立農村產權交易中心組建工作領導小組，負責統籌協調組建工作。2.開展調研，了解我市農村產權交易市場現狀和需求，學習借鑒外地先進經驗。3.制定農村產權交易中心組建方案、交易規則、管理制度等文件。4.落實辦公場地，配備辦公設備和交易設施。

（二）組建階段（[具體時間區間2]）1.按照組織形式和內設機構設置要求，招聘工作人員。2.完成交易中心的注冊登記工作，取得事業法人資格。3.建立農村產權交易信息系統，搭建交易平臺。4.組織開展交易業務培訓，使工作人員熟悉交易流程和業務操作。

（三）試運行階段（[具體時間區間3]）1.開展農村產權交易試點工作，選擇部分農村產權項目進行交易。2.對交易試點工作進行總結，及時發現問題并加以解決。3.完善交易規則、管理制度和服務流程，優化交易平臺功能。

（四）正式運行階段（[具體時間區間4]）1.全面開展農村產權交易業務，面向社會公開受理交易申請。2.加強交易中心運營管理，提高服務質量和效率。3.加大宣傳推廣力度，提高農村產權交易中心的知名度和影響力。

十三、保障措施（一）加強組織領導成立由市政府分管領導任組長，相關部門負責人為成員的農村產權交易中心組建工作領導小組，負責協調解決組建工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責組建工作的具體組織實施。

（二）完善政策支持出臺相關政策措施，明確農村產權交易中心的性質、功能定位、運營管理等方面的規定。在財政、稅收、金融等方面給予農村產權交易中心一定的支持，保障交易中心正常運轉。

（三）加強部門協作農村產權交易中心組建工作涉及多個部門，各部門要密切配合，形成工作合力。農業農村部門要負責農村土地承包經營權、農村集體資產等產權交易的指導和監管；自然資源部門要負責農村集體經營性建設用地使用權、林權等產權交易的指導和監管；市場監管部門要負責交易中心的登記注冊和市場監管；金融部門要積極