學校管理學導論阜陽師范學院教育科學學院中國古代學校管理的杰出代表－王安石中國現代學校管理之父－蔡元培現代管理學之父：彼得·德魯克科學管理之父:弗雷德里克·溫·泰勒

第一章緒論第一節研究學校管理學的意義一、深化學校教育改革與學校管理學歷史和現實說明：學校教育和學校管理改革需要學校管理學的理論指導，從而去有效分析和解決改革中的實際問題；同時，改革的歷程也為創立我國的學校管理學提供實踐根底，豐富和完善學校管理學的科學理論。

二、提高學校管理水平與學校管理學要提高學校管理水平，就必須研究學校管理問題。“上級怎么說，學校就怎么管。〞這是一種被運的管理模式。上級的正確指示，當然對學校工作有指導意義。但是，上級的任何指示都不可能代替學校管理中的具體措施。具體怎么做，還得靠學校自身去解決。真正科學的學校管理學，應能對學校管理的實際問題作出理論上的說明，使學校管理由被運轉向主動。可見，研究學校管理學是提高學校管理水平的急迫需要。

三、培訓學校管理人員與學校管理學近幾年來，有關部門通過各種培訓形式提高學校管理人員水平，已做了大量工作。無論是培訓教學或是組織自學，就內容而言，學校管理學是一門重要必修課程。因此，可以這樣認為，研究學校管理學理論，加快學校管理學的建材建設，是培訓學校管理人員的客觀需要，也是廣闊學校管理人員的急迫愿望。

第二節學校管理學的產生和開展一、學校管理活動是古老的社會現象學校和學校教育是人類社會開展到一定歷史階段的產物。學校管理活動是隨學校的產生而出現、隨學校的開展而演變。在這個意義上說，學校管理活動也是人類社會中的一種比較古老的歷史現象。

二、學校管理學是一門年輕的學科漫長的人類社會開展到近代，產生的資本主義，逐步形成公共教育制度。隨著資本主義社會政治、經濟和近代學校的開展，客觀上提出了獨立研究學校管理問題的必要性，也提供了進行這種研究的可能性。學校管理學成為獨立的專門學科具體始于何時呢？國內外學者有不同看法。

三、學校管理學開展歷程的考察首先，科學的開展存在兩種趨勢，即學科的不斷分化和不斷綜合，兩者又是聯系著、結合著的。其次，學校管理學產生時的學說源流對學校管理學的開展影響。

再次，學校管理學包含理論和實際兩方面研究課題，有創新精神的學者都可從這兩方面尋求新的進展。最后，必須指出的是，各個國家的政治、經濟、文化背景不同，學校教育和學校管理的實際狀況不同，學校管理學在各國的開展必然是千姿百態的，不會完全按一同一模式開展研究工作。

第三節學校管理學的研究對象一、管理和學校管理正如克萊蘭特〔DavidI.Cleland〕和金(WilliamR.King)所指出：“管理〞一詞是復雜的觀念，對此“字典式定義法是不太管用的〞，而“比較管用的是作業式定義〞。據稱，作業式定義(Operationaldefinition)是一種將管理的觀念與一些可供觀察和標準〔Criteria〕結合在一起的定義方式，可適用不同環境中的管理。

據此，我們可以把“管理〞理解為以下項別要點的綜合：管理是一種社會的共同活動；這種活動不是單獨個體的行動，而是一種組織活動；在組織中要處理人和各種資源的關系，經一定的過程以達成某種目標；為此，要擇用適當的方法和手段去求得活動的效率。

學校管理：學校管理是一種以組織學校教育工作為主要對象的社會活動。學校管理是學校管理者通過一定的機構和制度，采用一定的手段和措施，帶著和引導師生員工，充分利用校內外的資源和條件，整體優化學校教育工作，有效實現學校工作目標的組織活動。

二、學校管理學的研究范圍學校管理學主要研究學校領域的管理活動及其規律，研究學校教育活動的領導和組織問題，從而實現學校的管理目標。學校管理學的研究內容：(一)目標(二)原那么(三)內容(四)過程(五)方法(六)制度(七)管理者

四、學校管理學研究對象的綜述

學校管理學以研究學校內部管理活動的現象及其規律為主要對象，同時研究學校內部諸因素與整個教育系統和社會系統中諸因素的相互影響作用及其規律。

它的根本內容包括：研究學校工作目標和學校管理工作的指導思想；研究對學校各項工作實施管理的活動內容和方法；研究學校管理活動的過程及其有效進行的條件；研究學校管理機構和管理人員的組成及其活動方式。

第四節學校管理學的研究方法一、研究學校管理學的根本原那么各門學科都應有一套適合自身特點的研究方法，更應有明確的指導研究工作的根本原那么。根據創立和開展我國社會主義學校管理學的要求以及學科的特點，研究學校管理學必須貫徹理論和實際相結合的根本原那么。

二、研究學校管理學的常用方法(一)調查法(二)文獻法(三)比較法(四)統計法(五)實驗法(六)個案法(或案例法)

思考題

1．結合我國教育改革和學校管理工作的實際情況，說明學習和研究學校管理學的重要意義。2．試述“管理〞、“領導〞、“學校管理〞等根本概念的含義。3．學校管理學的學科性質和根本研究內容是什么？4．怎樣建立具有中國特色的學校管理學？第二章學校的工作目標第一節目標與學校管理目標的內涵一、學校工作目標的組成局部教育工作是學校工作中的一個方面，指的是育人工作的全部活動。管理工作是學校工作中的另一個方面，它是學校教育開展到一定歷史階段，從教育活動中分化出來的一種獨立的職能活動。可見，學校工作目標也就是學校的整體目標或總目標。學校育人，必須有教育工作人員和管理工作人員，設立各種機構和部門，開展各種教育活動和各層次的管理活動，以完整地實現學校工作目標。

二、學校目標系統和價值觀念

教育價值同教育目標的關系是極為密切的。學校管理也是具有價值的。在管理的主體和客體之間的實踐關系中，主體總有某種追求，按一定的價值觀念確定管理活動的目標。不僅如此，通過學校管理活動還能使教育活動更有成效，發揮更大的教育功能。為使學校管理充分顯示其價值，辦學人員(特別是學校領導管理者)應極大地關注管理活動的效率、效能和效益。

三、目標在學校工作中的作用

(一)目標是學校工作的出發點和歸宿(二)目標是調動學校成員積極性的手段(三)目標是提高學校管理人員自覺性的推動力

第二節學校的教育目標一、教育目標的概念學校教育目標是一所學校根據教育目的和培養目標的規定，從本校實際出發所確定的具體育人標準。它是教育目的和培養目標的具體化，反映該校成員共同活動的意想結果，表達該校教育工作者和管理工作者的價值追求。

二、制定學校教育目標的依據

(一)社會的要求

(二)學校的性質

(三)學生的特點

三、我國學校教育目標的根本精神(一)實現全面開展，是確立育人質量管理的根本標準(二)注重全面要求，是落實育人質量管理的具體指標(三)面向全體學生，是表達育人質量管理的總體要求

第三節學校的管理目標一、學校管理目標的概念學校管理目標是一所學校的組織，為了按質按量完成育人任務，從本校實際出發所確定的組織活動的質量規格和活動結果的意向模式。它反映學校管理者和被管理者協同進行有效活動的要求，表達他們對理想辦學狀態的價值追求。

二、確立學校管理目標的依據(一)社會的性質

(二)管理活動的規律

(三)學校的教育目標

(四)學校的現實狀況

三、學校管理目標(一)形成整合一致的目標系統

(二)建立高效率的學校管理機構

(三)組成一支高水平的學校工作隊伍

(四)實行既有民主又有集中的管理方式

(五)運用科學化的管理措施

第四節學校的目標管理一、目標管理的提出和開展“目標管理〞是西方管理學家提出的，通常用MBO(Managementbyobjectives)表示。要準確地指明這一提法的創始人是不容易的，因為目標問題很早就有人提過，在管理活動中人們也都希望完成某種最終的成果。只是由于某些人特別強調目標管理，才逐步使之成為一種管理理論和思想“體系〞。60年代末和70年代初，目標管理的概念被引進教育領域。

學校目標管理是學校管理者引導學校各機構和全體成員共同確定學校工作目標及其體系，并以目標為中心，明確各自責任和發揮各方面的主動精神，協調和控制育人工作進程，檢查和評估完成育人任務狀況的組織活動。

二、學校目標管理的活動階段(一)目標確實定(二)目標的實施(三)成果的測評思考題1．試說“目標〞、“學校教育目標〞、“學校管理目標〞、“學校工作目標〞、“學校目標管理〞等根本概念的含義。2．分析學校教育目標和學校管理目標的關系。3．學校管理目標包括哪些方面的內容?如果請你去主持一所中學(或小學)的工作，你將怎樣去確立學校的管理目標?4．結合我國中小學實際，你認為實行學校目標管理要注意研究和解決哪些問題?第三章學校管理的主要原那么第一節學校管理原那么的作用、依據和體系一、學校管理原那么的作用在學校管理學理論體系中，學校管理原那么處于承上啟下的關鍵地位，是目標和實現目標之間的中介。

遵循正確的學校管理原那么，能保證學校管理過程暢通行進，使前后階段順利銜接和過渡，使各環節和各周期正常有效地運轉；能區別不同事件、不同對象、不同時間、不同場合，去選取恰當的管理方法，把握運用時的適度的分寸，以收到理想的效果；能有助于統籌安排各項管理工作的內容，使之形成相互聯系的整體；能促使組織制度和規章制度趨于合理化，發揮最大效能。

二、學校管理原那么的依據就本質意義上說，作為制定學校管理原那么的根本性依據，只能是客觀存在的學校管理規律。為此，我們要在馬克思主義的指導下，全面地、深入地接觸學校管理活動“現象〞，深化對其中“本質的現象〞和“本質的關系〞的認識。

三、學校管理原那么的體系

第二節思想領先，學校工作方向性原那么一、堅持學校工作的社會主義方向我國是社會主義國家，處于社會主義的初級階段，正在進行社會主義現代化建設，既要建設社會主義的物質文明，又要建設社會主義的精神文明，以促進社會向更理想的境界開展。因此，中小學學校管理工作就應保證學校成為社會主義性質的育人場所，為社會主義建設效勞，為當地社會和經濟開展效勞，為提高全民族的素質效勞，使培養的學生同社會的要求相適應；學校管理工作中的一切做法及其指導思想，也應同社會主義初級階段的社會性質相適應，同這一階段中民主政治的建設和社會主義市場經濟的開展等方面的社會現實相適應。

二、學校要主動進行內外協調工作首先，在認識上必須明確，內外協調是校內外雙方的事，但學校要取主動態度，決不能坐等。其次，學校要利用一切時機向社會作宣傳。再次，學校要自覺地參加社會效勞活動，為社會做有益的作。最后，最主要的是搞好學校育人工作。

第四節教學為主，學校工作整體性原那么一、樹立學校工作整體性觀點整體性觀點正是根據學校具有“系統〞特性而提出的。它的實質在于：把學校視為“系統〞，學校管理活動要面向全局，著眼于各個部門、各類成員、各種因素以及各項工作的關聯性，從總體上進行綜合部署，以求最優地實現預定的學校工作目標。欲使學校真正成為一種“集合體〞，發揮作為“系統〞的總體效能，核心問題在于目的性。

二、學校管理工作以教學為主在學校各項工作中處于中心地位的是教學，管理學校一定要以教學為主。這是學校作為一個“系統〞，與其它“系統〞相比的特性所在。

第五節穩定秩序，學校工作方案性原那么一、樹立學校工作方案性觀點所謂方案性觀點，其根本內容是，學校管理工作要有預測、有目標、有相互聯系的內容安排和有序的進程步驟，并在此根底上形成指導行動的方案。也就是說，學校全局以及各個部門、各個方面、各個層次的工作要做到層層有方案，事事有打算。不僅要有方案和打算，而且要使學校中各種類型的方案和打算形成相互聯系、相互補充的系列，使學校工作形成前后連貫、環環相扣的序列。

二、形成學校的各類方案(一)近期方案和遠期方案(二)經常性方案和臨時性方案(三)學校總體工作方案和各部門各層級工作方案

第六節依靠教師，學校全員積極性原那么一、管人的實質在于調動人的積極性對人的管理，往往被理解為對人的約束。管人，有對人施加約束影響的含意。因為在任何一個集體和組織中，都有人與人的關系，有相互制約作用，需要一定的紀律去保證共同活動的正常開展。

但是，管人決不能與約束人劃等號。對人的管理，實質在于調動人的積極性，合理組織人力，不斷提高工效，并使個體的人也從中得到自身的開展。把管人僅僅限制在約束人這一點上，是一種消極的管理思想和管理方法。

二、辦學一定要依靠教師(一)要依靠教師，必須深入研究和切實掌握教師勞動的特點第一，教師工作是復雜性勞動。第二，教師工作是創造性勞動。第三，教師工作是示范性勞動。第四，教師工作是個體性勞動。第五，教師工作是一種集體的協作勞動。第六，教師工作是一種具有較長周期性的勞動。

(二)要依靠教師，必須正確認識和實際成認教師的崇高地位(三)要依靠教師，必須逐步改善和不斷創造教師工作、學習和生活的必要條件

第七節提高工效，學校組織合理性原那么一、建立合理的學校組織建立合理的學校組織，有助于調動學校成員的積極性，充分發揮各類成員的作用，也有助于處理各類成員之間的關系，形成和諧的集體。組織與組織之間的關系，是人與人關系的延伸和擴展。樹立組織合理性觀點，建立合理的學校組織，目的在于正確處理組織間關系以及促使組織活動正常化。

學校組織合理性的標準或尺度，主要是兩條：一是方向對。二是效率高。

二、努力實現學校經濟效益的優化

在學校管理活動中，實現學校經濟效益的優化，主要表現在以下幾個方面：在教職工的人力資源方面，既要克服和消除人浮于事的現象，在定員編制范圍內完成學校工作任務，使人員工作滿負荷，又要考慮各人的條件，合理安排，充分發揮他們的聰明才智和潛在能量，做更多更好的事；

在物質資源方面，要合理使用，盡可能地延長使用期、提高利用率，杜絕浪費和防范不應有的損壞；在財力資源方面，要精打細算，用于急需之處，正如俗話所說，錢要用在“刀口上〞；此外，還有時間等資源的合理有效利用問題。

總之，實現學校經濟效益優化，主要是指科學地利用校內的人力、物力和財力，用最小的消耗力量更快地做更多更好的事情，以實現學校工作目標。

思考題1．怎樣正確認識學校管理原那么與學校管理規律的關系?2．學校管理主要原那么的根本精神和內容是什么?3．結合中小學工作實際，舉例說明如何貫徹學校管理原那么提出的要求?第四章學校管理工作的內容第一節學校管理工作的要素一、根本要素人、財、物是根本要素，是物質性的。其中，人是能動性的物質資源，財、物是非能動性的物質資源。財、物由人掌握、支配和使用，才得以發揮作用。因此，在人、財、物三要素中，人力資源又是最主要的。

二、特殊要素時間、空間、信息是特殊資源，是學校管理活動中不可缺少的必備要素。學校管理中人、財、物諸要素的活動，是在一定的時間流程之中和在一定的空間范圍之內進行的，而信息那么是在其間起著溝通性作用的要素。

在以往的學校管理活動中，人們較為重視對人、財、物諸資源的管理，而對時間、空間和信息那么較為無視，甚至未被看作是資源性的要素，自然也就不成其為學校管理工作的對象和內容。這是一種與現代管理科學的要求相悖的觀念和做法，也不符合學校管理活動的實際情況。

三、要素的綜合在學校中，人、財、物以及時間、空間、信息諸要素不是孤立地存在著的。發揮這些要素的作用，目的在于育人。因此，把這些要素作為學校管理工作的內容，不只是研究和實施對它們分別進行管理活動，更應該研究和實施對它們進行綜合性管理。要素的綜合，構成各項相互聯系的育人之事，而對要素的綜合管理就是對育人之事的管理。

第二節學校中根本要素的管理一、學校中人的管理內容(一)對教職工的管理1．組織安排。2．工作制度。3．檢查考核。4．獎懲制度。5．評薪評職。6．培養提高。

(二)對學生的管理非義務教育學段的招生工作，包括招生宣傳、報名和考試等一系列組織活動，最后由學校方案錄取學生。學生入學后，在校學習期的管理工作內容主要有三個方面：學籍管理、生活管理和社團管理。其中，學籍管理的工作量最大，包括編班、考勤工作(檢查、登記、統計學生的出勤、遲到、早退、缺課、曠課等情況，辦理請假事宜)、考核工作(規定考核方法、組織考核活動、記載和分析考核結果)、擬定和執行獎懲制度、核定學生的升級或留級。

二、學校中財的管理內容(一)學校的經費來源和開支工程

(二)學校經費的預算編制和執行以及使用結算(三)建立和健全財務管理制度、配備財務人員

三、學校中物的管理內容(一)學校建筑1．籌劃學校根本建設工程。2．組織校舍維修工作。3．合理使用現有校舍。(二)學校設備一是室內外固定設備的配置和維修工作。二是制定設備使用和保管制度，并組織定期檢查和清點。三是后勤總務人員隊伍建設。

(三)學校物品學校物品種類繁多，概而言之，有粉筆、墨水、實驗用藥品一類的消耗物品，有使用時間較長的非立即消耗的物品，總的說，主要是教學和辦公用品。這類物品的使用面廣，幾乎涉及學校的各類成員，大多是每日必用之物。因此，學校要供給及時、滿足需求，稍一疏忽，就會即刻影響教學和工作；學校還要提倡節約、嚴格領用制度，稍一放松，就會出現浪費現象。

第三節學校中特殊要素的管理一、學校中時間管理內容(一)學校管理者要做“時間的結合者〞(二)學校管理者要善于掌握自己的時間(三)學校管理者要善于處理上下關系中的時間因素(四)學校管理者要善于安排學校全局活動的時間

二、學校中空間管理內容(一)對校內空間的管理1．科學利用校內的物理性空間環境。2．自覺培植校內的社會性空間環境。(二)對校外空間的管理

三、學校中信息管理內容(一)建立和完善信息溝通聯絡渠道(二)提高管理信息傳遞的準確度(三)消除和克服信息失真現象(四)完善管理信息的貯存制度

第四節對學校育人工作的管理一、學校育人工作的常規管理(一)教學工作的主要管理工程(二)學生思想品德和政治教育工作的主要管理工程(三)體育衛生工作的主要管理工程

二、學校育人工作的質量管理(一)育人工作的質量控制(二)育人工作的質量檢查(三)育人工作的質量分析

三、學校育人工作改革的管理(一)宣傳改革思想(二)確定改革范圍(三)明確改革的突破口(四)組織改革力量(五)創造改革條件思考題1．試分析學校管理工作的要素和內容的關系。2．對各類要素的管理有哪些根本內容?3．聯系中小學實際，重點分析在人、財、物(或時間、空間、信息)方面存在的問題，并提出改進方法。4．中小學應如何進行育人工作的質量管理?5．中小學管理要適應育人工作的改革，應做好哪些方面的工作?第五章學校管理過程的根本環節第一節學校管理過程的特性一、以人為主導的雙邊性學校管理者(以校長為首，下同)——師生員工；學校管理者——教職工——學生；三是學校管理者——教師和學生；四是學校管理者——教職工(以職工為主)——物。在這些雙邊關系中，主要是人——人關系。管理對象雖然包括物，但主要是人，直至管理活動過程的最終“產品〞也主要是人(學生)，因此，學校管理過程的雙邊性是以人為主導的。

二、以育人為主旨的目的性學校管理過程如果拋開或偏離以育人為主旨的目的性，那就將成為一種盲目的、無意義的活動。在我國教育改革中，不緊緊把握培養人才的數量和質量要求，定會迷失方向。因此，在學校管理過程的各個階段或環節中，不管采取何種措施，都要使之對學生產生教育作用。這種作用應是積極的，有助于學生健康開展，成為社會的有用之才。

三、以分段推進為主線的有序性

管理者與管理對象雙邊為實現目標而開展的管理過程，是一種持續進行的活動。就這個意義上說，管理過程的活動是有起始點和終結點的。在起點和終點之間，管理過程連續活動，并按一定的程序進行。如果過程中斷或者程序紊亂，必將達不到預定的目標。管理過程自起點到終點，構成一個管理周期。

四、以一定條件為前提的控制性世上的可控事物必具三個條件：有一定程序的組織性；存在著多種開展的可能性；有相應控制的手段和方法。就學校及其管理活動而言，同樣具備以上條件。學校管理過程是一種有自身目的和運動程序的控制系統活動，有明確的系統狀態的要求和按程序行進的軌道。這里以信息為媒介，通過各種形式的傳遞、變換和處理，了解和掌握學校工作的動態狀況，及時覺察學校實際工作和預定軌道之間的偏離度。

第二節方案環節的作用和制定方案的依據一、學校管理方案的作用在學校管理活動的全過程中，方案是管理的根本活動，是管理工作的起始環節，是全過程的起點。任何管理工作如假設不經歷方案階段，那是很難有步驟地開展的。

三、制定方案的步驟(一)科學預測，確立目標(二)獲取信息，分析依據(三)群眾參與，民主討論(四)多種方案，比較研究(五)深思熟慮，果斷決策

四、方案的評價(一)方向性(二)科學性(三)可行性(四)可檢性

第三節實行在管理過程中的地位一、實行的重要性實行是管理周期的全過程中的一個中心環節或階段。它的重要性表達在兩個方面：一是與方案階段比較，它是后繼環節，是執行方案的階段。在這個階段中，將變方案為行動，使設想成現實。二是與檢查、總結階段相比較，它是先導環節，是供檢查的對象和總結的依據。

二、實行的一般過程(一)組織實行階段的組織活動包括兩個方面：任務的合理分配和人力、財力、物力的妥善安排。(二)指導學校管理者不僅是學校工作的組織者，而且還應是指揮者。(三)協調這是貫穿于實行階段全程中的一項管理工作。

(四)鼓勵就是采取各種鼓勵和鼓勵手段。(五)教育在實行階段進行教育活動，主要是使學校成員增強工作和學習的目的性、責任感、創新精神、競爭與合作相結合的意識、克服困難的毅力等等。

三、實行過程中的本卷須知第一，組織、指導、協調、鼓勵和教育是相互聯系的。第二，管理者要親臨第一線，深入群眾，與學校成員打成一片。第三，充分發揮各級職能機構的作用。第四，注意發揮學校中各類組織的作用。第五，實行階段的各項活動都要有被管理者的積極參與和主動配合。

第四節檢查一、檢查在管理過程中的作用首先，對下級來說，檢查具有監督和考核作用。其次，對管理者來說，檢查具有測度管理水平上下的作用。

二、檢查階段的管理活動方式〔一〕以時間為標準，劃分檢查方式，有平時的分散檢查，有階段性的集中檢查。〔二〕以內容為標準，劃分檢查方式，有專題性檢查和全面性檢查兩種。〔三〕以檢查者為標準，劃分檢查方式，有自檢、互檢和專檢三種。

三、集中性檢查的活動步驟(一)準備一是確定檢查目的，設計檢查方案。二是組織檢查人員，議論檢查要求。三是確定檢查方案，安排活動程序。(二)實施對管理者來說，主要是通過各種途徑和方式廣泛收集素材，組織檢查人員初步整理和分析素材。對被檢查部門或人員來說，要積極提供情況，主動接受檢查，并自覺進行自我檢查。(三)處理在實施的根底上，全面整理和分析材料，根據不同的檢查目的作出相應的處理方法。

四、有效檢查的根本要求第一，靈活運用各種檢查方式，獲取足夠信息，掌握全面而真實的情況。第二，要看到工作成果，更要著眼于工作過程。第三，檢查不是管理活動的終結，必須把分析原因與研究措施聯系起來。第四，檢查是管理者的職責，也是學校每個成員的份內事，應該做到領導與群眾相結合。

第五節總結一、總結在管理過程中的作用總結是檢查的繼續。在總結階段，要回憶整個工作進程的狀態，并作出全面的恰如其分的評估，即對工作的過程及其結局進行質的評議和量的估計。通過總結得出經驗和教訓，可以探討管理工作的規律，又將成為后一周期工作的依據。可以說，總結起著承上啟下的作用，積累經驗的作用，促進管理水平提高的作用。管理人員的思想由實踐向理性認識的階段提高和深化，總結在其中起著催化、加工作用。

二、總結的種類和本卷須知在通常情況下，總結是在學期和學年結束時進行，有全面總結和專題總結兩大類。一是明確總結的要求和做法，選準對象。二是以檢查為根底。三是確立客觀的評估標準和尺度。四是在總結階段要摸索管理工作規律。五是總結要有鼓勵性。

第六節優化的學校管理過程一、優化問題的提出近幾年來，國外有些學者已明確提出“最優化原理〞。有的運用系統工程的理論和方法，在經濟領域的管理中提倡最優方案、最優設計、最優控制等措施。在前蘇聯，有人從教師隊伍的穩定化、管理職能的協調性、管理理論的指導性、校長工作的合理化等方面論述學校管理最優化問題；有人那么認為要探討管理活動規律(諸如目的性、連續性、節奏穩定性、組織性等)，以促使管理更趨有效。在我國，也有一些論著在論述學校管理過程的規律，進而探索優化的管理過程。

二、學校目標的優化(一)目標的正確性學校工作目標如果是正確的，只要學校管理者和被管理者能協調配合、共同活動，那么學校管理過程總會有一定效果的。(二)目標的明確性正確的目標需要用明確的方式和形式表達出。

(三)目標的集中性在目標系統中要有重點目標，在一個時期中要有主要任務，在一項工作中要抓住突出解決的問題，這就是目標的集中性。(四)目標的協調性目標的集中性并不意味著只允許有一個目標或一項指標要求，單打一的管理工作也不是優化的工作。思考題1．學校管理過程有哪些特性?2．在學校管理過程的各根本環節中，學校管理者和被管理者雙方是怎樣共同活動的?3．在教育改革中，如何優化學校管理過程?4．試運用學校管理學原理，選擇中學(或小學)的一項具體工作，安排一個學期的管理活動程序，并作簡要說明。第六章學校管理的工作方法第一節學校管理方法的意義和特性一、研究學校管理方法的重要性

管理學校要實現學校工作目標，完成組織育人活動的任務，也必須采用一定的方法，正如過河需要橋或船一樣。

學校管理方法是實現學校工作目標，開展學校管理活動的具體手段和措施學校管理者在明確目標和任務之后，一定要在正確的原那么指導下，慎重研究管理的方法，以保證學校管理活動過程的順利進行。那種隨心所欲地選用方法，或者不從被管理對象的實際出發，一味沿用過時的老方法，或者采用不講效益和效率的蠻干做法，都不是現代有效管理者的應有態度。

二、學校管理方法的研究思路首先，就學校管理方法的總體結構而言，必受一定的哲學思想的影響。其次，學校管理方法是在學校管理活動中產生的，研究學校管理方法須臾也離不開學校管理活動。

第二節學校管理的行政、經濟和教育的方法一、學校中行政的管理方法(一)學校中行政方法的特性：1．權威性。2．強制性。3．時效性。4．垂直性。行政方法的作用表現為：一、行政方法能統一學校成員的行動，便于集中領導。二、行政方法有助于充分發揮學校行政的管理職能作用。三、在學校中經常會出現新情況新矛盾，需要以校長為首的行政組織去處理各種特殊事件。

(二)學校中運用行政方法時的注意問題1．正確對待權威作用問題。2．健全學校內部組織系統。3．遵循運用行政方法的客觀要求。

二、學校中經濟的管理方法(一)學校中經濟方法的特性1．利益性。2．多樣性。3．輔助性。運用物質刺激的方式對學校成員產生的影響作用，主要在于調動人們的積極性，進而提高工作的質量和效率。

(二)學校中運用經濟方法時的注意問題1．反對和克服物質利益分配中的平均主義傾向。2．堅持按勞分配原那么和完善工作責任制。3．學校要具有和正確使用相應的辦學自主權。4．運用經濟方法，會直接影響教職工個人的物質利益。運用經濟方法更應有一定的限度，注意同其他管理方法配合使用。

三、學校中教育的管理方法(一)學校中教育方法的特性：1．啟發性。2．長期性。3，廣泛性。作用：一是能提高師生員工的思想認識水平，明確工作和學習的目的。二是能激發師生員工的工作和學習的熱情，促使他們發揮內在的潛能。三是能增強師生員工工作和學習的毅力。

(二)學校中運用教育方法時的注意問題1．作為學校管理方法的教育手段是多種多樣的，它們各有獨特的作用。2．說服教育和行政措施是相輔相成的兩種管理手段。3．精神鼓勵和物質鼓勵是相互聯系的兩種鼓勵手段。

第三節學校管理方法中心理學問題一、管理學校要研究人和人的心理管理學校，主要是對人的管理。在學校管理工作中的行政、經濟和教育的方法，主要地也就是用于對人及其工作的管理。不了解人和人的心理，要有效地運用這些方法是困難的。因此，管理學校就要研究人和人的心理，做到知人知心。學校管理者要了解學校成員的思想、需求、動機和行為表現，了解他們工作和學習中的成績和困難，以及各自的特長、弱點和潛在能量，等等。

二、學校成員的需要與積極性〔一〕需要是生理的和社會的要求在人腦中的反映，同人的活動密切聯系，是人的活動的根本動力。〔二〕要從觀念上和做法上明確以下幾點：1．學校師生員工的需要是多種多樣的。2．學校師生員工的需要是開展變化的。3．盡可能地滿足學校成員所追求的需要，是學校領導管理者的責任。4．學校領導管理者處理學校成員的需要問題，根本上依然是用行政的、經濟的和教育的方法。

三、學校成員的動機與積極性動機是一個人發動和維持活動的心理傾向。動機與需要相聯系，但又不同于需要。人的需要一旦被意識到，并驅使其去行動時，就以活動動機的形式表現出來。可以說，動機是在需要的根底上產生的。在學校中，學校成員的需要轉化為動機時，就成為推動其工作和學習活動的力量。學校領導管理者的任務在于，要了解和研究學校成員的動機狀況，并設法形成他們的正確動機，使之產生一種強烈的工作和學習的積極性。

第四節學校管理方法與一般領導方法一、科學地進行調查研究調查研究是一切領導工作的根底。在學校管理工作中，不管運用行政的、經濟的或教育的方法，都必須以調查研究為前提。調查是一種有目的的活動。

調查是一種研究性的活動。調查是一種經常性的活動。調查是一種有層次性的活動。調查研究方法是一般的領導方法，是一種傳統的有效方法。但是，這種方法也要隨著時代的開展而開展。

二、實行一般號召和個別指導相結合〔一〕“以點帶面〞，是實行一般號召和個別指導相結合的一種具體做法。〔二〕“區別對待〞，是實行一般號召和個別指導相結合的另一種具體做法。〔三〕“突出重點〞，是實行一般號召和個別指導相結合的又一種具體做法。

三、制定合理的規章制度〔一〕學校規章制度是學校以條文的形式，對學校成員在工作、學習和生活中必須遵守的共同行為準那么作出的規定。其作用在于，使學校成員有明確的行為標準，以保證學校各項活動的正常秩序和組織紀律，提高工作效率和學習效果；促進學校的精神文明建設，提高師生員工的道德風氣。

〔二〕學校規章制度的作用是在一定條件下才能得以充分發揮的。首先，要明確制定和執行學校規章制度的根本要求。其次，要逐步完善和健全學校規章制度的內容體系。再次，要在學校規章制度的執行過程中綜合運用各種管理方法。思考題1．試析“管理有法，又無定法〞。2.學校管理工作中有哪些常用的根本方法？運用這些方法應分別注意哪些問題？3、在學校管人的工作中，如何運用心理學的原理和方法？4、聯系中小學實際，分析規章制度的作用以及制定與執行過程中應注意的問題。第七章學校管理的組織制度第一節學校組織制度的意義一、學校組織制度的內涵

學校管理的組織制度，是指在一定環境條件下，維系這種人群集合體內部關系的、按一定形式和層次組成的機構體系，同時，又與外部的特定機構體系相連接，形成有機結合的活動功能系統。

二、組織制度在學校管理活動中的作用(一)組織制度是保證完成育人任務的重要前提(二)組織制度是學校工作協調配合的必要手段(三)組織制度是提高學校管理水平的首要條件

三、影響學校管理組織制度的因素〔一〕學校管理的組織制度必然同社會的性質和統治階級的意愿發生聯系。〔二〕不同國家的政府部門對學校實施管理與領導的方式有差異，也對學校內部組織制度的建立和權限大小產生影響。

〔三〕由于舉辦學校的主體不同，學校的上屬領導關系和內部的組織機構狀況，也會有差異。〔四〕學校本身層次上下不同、規模大小不同，都對學校的上屬領導關系和內部組織形式具有一定的影響。

第二節我國學校的領導體制一、我國學校領導體制的意義和歷史回憶學校領導體制，又稱學校領導管理體制，是學校組織制度的核心。學校領導體制的根本含意有兩個方面，一是反映學校內部的領導結構方式以及校長的地位和權限范圍，二是反映學校的上屬領導關系。一般地說，學校領導體制是以法規的形式作出規定，表達學校領導權的性質。因此，學校領導體制是學校管理中的根本性的組織制度，對辦學方向和學校工作具有直接的、全局性的影響。

(四)按職能范圍分類：決策性組織、指揮性組織、監督性組織、咨詢參謀性組織、研究性組織(五)按機構的結構方式分類：直線式組織、功能式(職能制)組織、直線——功能式組織、矩陣式組織、直線——參謀式組織(六)按活動的紀律狀態分類：嚴密性組織和松散性組織

思考題1.說明學校組織制度、領導體制的根本含意。2.聯系中小學實際，分析為什么和怎樣實行校長負責制？3.中小學行政組織應取何種結構模式？為什么？第八章學校的領導管理人員第一節學校領導管理人員的范圍、作用和職責一、學校領導管理人員的范圍根據我國的實際情況，在學校內部，校長、書記屬于最高層，教導主任、總務主任等居于最高層和一般教職工之間的中間層，他們都負有各自的管理職能。〔一〕最高層人員對把握學校各項工作的決策方向及其目標的實現，負有主要責任。他們帶著和引導學校成員開展各項教育活動和管理活動，指揮和控制這些活動過程，具有影響學校全局的作用。

〔二〕中層一級的人員是前者的助手，就這個意義上說，他們是最高層決策的執行者；同時，在他們各自管轄的范圍內，以部門負責人的地位，決定該部門的決策性問題，影響所在部門的下屬人員，并推動他們去實現部門工作目標和學校工作目標，對學校全局產生一定程度的領導作用。

二、學校領導管理人員的作用首先，他們是學校全體成員在教育活動和管理活動中的帶頭人。其次，他們是學校工作的方案者和組織者。再次，他們是上級領導和學校群眾之間的中介人。第四，他們在學校各項工作中是教育理論和教育實踐之間的中介人。

(三)教導主任.作為教導處的負責人，教導主任應對校長負責，主動地抓好教導處的日常教務行政工作，組織教導處人員積極完本錢職任務；領導下屬機構，配合學校其他部門，共同實現學校工作目標。(四)總務主任總務主任同教導主任一樣，是學校領導管理層中的骨干。總務主任作為校長領導管理總務后勤工作的有力助手，是總務處的負責人。總務主任在校長領導下進行工作，并對校長負責。

第二節學校領導管理人員的條件一、研究學校領導管理人員條件的意義

首先，明確條件和標準，可以使選拔合格的學校領導管理人員有客觀的依據。其次，明確條件和標準，可以為有效培養學校領導管理人員樹立明確的目標。再次，明確條件和標準，可以為在職學校領導管理人員指明努力的方向。最后，明確條件和標準，可以作為衡量和評估學校領導管理人員隊伍現狀的尺度。

〔三〕素質能力條件所謂領導素質，是指領導氣質、較穩定的思想作風和精神狀態；領導能力是指那些直接影響管理活動效率、使管理活動的任務得以順利完成的個別特性。〔四〕年齡健康條件年齡健康條件是學校領導管理人員不可不考慮的方面。

第三節學校領導班子的結構一、學校領導班子結構的概念領導班子結構是學校總體結構中的重要組成局部。所謂學校領導班子結構，是指學校中按法定程序產生并擔任領