基層群眾自治制度民族區域自治制度中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度廣西合寨：中國村民委員會的發源地

6.3基層群眾自治制度第一目我國基層群眾自治的組織形式“基層”到底是指哪一層？中國共產黨組織（縱向）國家機構（以行政機關為例）中共中央省委市委縣委（區委）街道工委、鄉鎮黨委社區黨支部、村黨支部中央國家機關（國務院）省政府市政府縣（區）政府街道辦事處（城市）、

鄉鎮政府（農村）社區居委會（城市）、村委會（農村）領導基層政權機關基層群眾自治組織指導領導基層黨組織1、基層群眾自治的含義：

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。主體領導發生領域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性2、基層民主的特點：內容與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有：一、我國基層群眾自治的組織形式是一種直接民主與群眾直接相聯系是非政權型的的自治，是一種社會自治3.基層群眾自治的組織形式：村委會和居委會（1）村民委員會——農村①性質村民委員會是農村基層群眾性自治組織；②產生村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作；③職能辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。④管理方式：一、我國基層群眾自治的組織形式鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者的關系鄉鎮政府村委會村黨支部指導領導

不是國家基層政權組織。不是基層國家機關不是基層政府是國家基層政權組織、是基層國家機關、是基層政府村支部是基層黨組織，領導村委會的工作。“村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，常將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部是基層黨組織，職能是宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實，領導村委會的工作，村支部和村委會是領導與被領導的關系。拓展延伸2.基層群眾自治的組織形式：村委會和居委會（2）居民委員會——城市①性質居民委員會是城市基層群眾性自治組織；②產生居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作；③職能維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等；居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。④意義：★居委會≠街道辦事處街道辦事處是基層政府在城鎮的派出機構，屬于政府部門，是行政機關，受地方政府的領導和委派。街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能直接干預。一、我國基層群眾自治的組織形式知識區分：①村委會和居委會：是基層群眾性自治組織②村委會和居委會≠基層政權機關（鄉鎮一級的人大和政府）③村委會和居委會≠基層權力機關（鄉鎮一級的人大）④村委會和居委會≠基層行政機關（鄉鎮一級的政府）⑤村委會和居委會≠基層黨組織⑥村委會和居委會≠社會團體村委會和居委會：基層群眾性自治組織不是政府，不是國家機關，也不是基層政權第二目人民群眾直接行使民主權利的生活實踐干部自己選有事好商量大事自己定事務自己管公事齊監督民主選舉民主協商民主管理人民群眾直接行使民主權利的生動實踐民主監督民主決策二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐(1)民主選舉

①農村：在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。“當家人自己選”②城市：在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。注意：1、公民基本民主權利：選舉權與被選舉權2、民主選舉≠選舉權與被選舉權3、自己選舉當家人，是民主管理的基礎/基層群眾自治的基礎二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐1980年1月8日，選舉大會當天，800多人的果地屯來了500多人，不少村民扶老攜幼全家出動，不識字的人也找信得過的代寫。選票是卷煙紙，木炭用作計票的筆，直接在地上畫“正”字。現如今，隨著外出打工的村民越來越多，合寨村還依托現代信息和農村黨員遠程教育網絡技術平臺，率先在廣西全區實行電話或網絡視頻投票，保障外出黨員和群眾的選舉權。②范圍①原因城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。(2)民主協商“有事好商量，有事多商量，有事會商量”二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐合寨村村民反映，現在的泥巴渠道總漏水，灌溉秧苗時既費水，又澆不到莊稼，如果用水泥砌新渠道，就方便多了。蒙彥儒馬上召集理事會成員討論，大家覺得可行，還要商量施工的具體細節。村前、村后、村尾和村中水渠尺寸都不一樣，蒙彥儒帶著成員們挨個測量，統計數據，向大家公示，“然后才能寫申請向上匯報。”(3)民主決策②要求①原因城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。“大事自己定”注意：1、公民參與民主決策≠公民享有決策權（在我國公民沒有決策權）2、公民參與民主決策≠直接行使國家權力（公民直接行使民主權利，人大代表直接行使國家權力）3、村/社區的重要事務不是由村委會/居委會決定二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐合寨村通過村民大會和村民代表會議決策，解決日常問題，改善人居環境。村民代表是通過選舉由有威望的老人、參政能力強的黨員以及部分現任村干部擔任。村里的重大事情，必須通過村民代表會議討論研究，40年來從未間斷，實現了“重大事項由群眾說了算”。(4)民主管理②要求①原因依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。“日常事務自己管”二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐近年來，宜州區屏南鄉合寨村積極作為，將和諧秀美鄉村建設多項要求融入村規民約，增強村民自我管理和自我約束的自覺性，讓村規民約“約”出和諧新鄉風。(5)民主監督②要求①原因負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。注意：民主監督≠公民的監督權民主監督的主體可以是村民、市民、國家機關、政協等而公民行使監督權，涉及的是公民與國家機關和國家工作人員的關系。②形式設立社區公開欄，村務公開欄，社區民主評議小組，農村村民會議監督二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐“明白墻”是合寨村委會設立的村務公開專欄，密密麻麻占了幾個墻面，內容包括財務公開、村民自治事務公開、村民意見征詢與反饋情況公開等。每年初，合寨村村民都會匯集到村委會，爭相觀看最新公布的“政務公開”“民主管理”專欄墻報。村民蒙勝同最關心村里的財務開支：“每一筆款的去向，都能在‘明白墻’上看到。”【情景創設】某村由村民直接投票產生新一屆村委會成員。在村民公開會議上，針對多數村民提出的污染嚴重、環境惡化的問題，村委會經過商討，發動村民捐款，對全村污染嚴重場所進行全面清理、綠化，為村民提供了一個良好的生活環境。在清理污染過程中，張三的養鴨場污染最為嚴重，但因為清污要花一大筆錢，且每隔一兩年就得再清，張三不愿意了。經村委會協商，張三最終同意清污，而村委會也同意張三的養鴨場續租要求。該村還制定了村民行為規范、依法管理制度、村務公開制度等，來規范村民和村干部行為。該村村民委員會設置了理財小組，定期最村里的賬目進行檢查，查賬后還要張榜公布結果。議學任務：結合所學知識，分析材料中群眾通過哪些實踐途徑進行基層自治？民主選舉民主決策民主協商民主管理民主監督實踐形式內容特點①民主選舉②民主協商③民主決策④民主管理⑤民主監督通過直接選舉的方式產生村委會、居委會成員村(居)民選舉當家人是基層自治的基礎。在城市或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開依法有序參與，合理表達凡關系到公共利益、公共事務的事項，都要由村民（或居民）集體做出決定農村→召開村民會議城市→召開居民會議依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化、程序化側重基層日常管理防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤基層公共事務公開小結：人民群眾直接行使民主權利的實踐形式（1）根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主（2）地位:基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。P69-2擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發展社會主義民主的基礎性工程。（3）重要性（-對國家角度）發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。P67-2有利于構建共建共治共享的社會治理格局，推進基層社會治理體系和治理能力現代化（4）補充（意義-對公民）a.利于人民群眾依法直接行使民主權利（知情權、參與權、表達權、監督權），更好地保障人民當家作主，是人民當家做主的有效途徑。b.能調動廣大人民群眾參與基層治理的積極性，（增強村/居民的責任意識、參與意識、主人翁意識），也有效提高人民群眾參與政治生活的素質和能力。P67-1改造2.★為什么發展基層民主?（注意知識遷移、整合）擴大基層民主≠擴大公民的民主權利二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐基層群眾自治制度基層群眾自治人民群眾直接行使民主權利的生動實踐基層群眾自治的含義基層群眾自治的組織形式發展基層民主的原因途徑民主選舉民主協商民主決策民主管理民主監督農村村民自治委員會城市居民自治委員會（是什么）（為什么）（怎么樣）課堂小結★★★關于基層治理答題要點總結（如何完善基層治理）制度保障堅持和完善基層群眾自治制度自治組織村委會和居委會多主體參與，形成治理合力（多元共治的社會治理）★【黨】黨建引領：堅持黨在XX中的領導核心作用，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為XXX提供根本政治保證，把黨的制度優勢、組織優勢轉化為鄉村治理效能。【政府】發揮政府在基層治理中的主導作用（≠領導作用）轉變職能，，優化服務，加強指導，;建設職能科學、依法行政、智能高效，人民滿意的政府★【基層群眾】發揮……主體作用，保障人民當家作主的權利（知情、參與、表達、監督權）/發展全過程人民民主，依法有序參與，……責任感和主人翁意識，提高政治素養和能力（+參與自治內容：民主選舉/協商/決策/管理/監督）增強人民幸福感、獲得感和參與感，激發基層社會治理的內生動力★【基層群眾性自治組織】村/居委會理清職責，創新社會治理方式，自我管理、服務、教育、監督，提高民事民辦民事民管效能，以基層自治帶動社會治理。治理機制★創新基層社會治理機制/形式，構建共建共治共享的社會治理格局，推進基層社會“雙治”現代化治理體系★健全自治法治德治相結合的鄉村/基層治理體系科技賦能數字賦能，運用現代技術,推動基層治理的智能化、信息化，提升基層社會治理效能。1.（2020·海南高考題）某地建立新時代村務活動“積分銀行”制度，把傳統美德、遵紀守法、公益行動等內容作為積分存儲，積分既可以兌換生活用品，還可以作為村民獲得各種榮譽的依據。“積分銀行”制度（）①完善了基層政權治理體系②擴大