《公共機構能源審計報告評價指南》地方標準（征求意見稿）編制說明江西省機關事務管理局2024.10目錄1.工作簡況 11.1編寫目的及任務來源 11.2標準研制過程 32.地方標準編制依據與原則、主要內容說明及預期經濟效果 42.1地方標準編制依據與原則 42.2標準適用范圍 52.3標準主要內容說明 52.4預期經濟效果 63.采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況 74.與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系 85.重大分歧意見的處理經過和依據 86.地方標準作為強制性地方標準或推薦性地方標準的建議 87.知識產權狀況聲明 88.貫徹地方標準的要求和措施建議 89.其他應予說明的事項 91.工作簡況1.1編寫目的及任務來源公共機構節能是全社會節能的重要領域。能源審計是指能源審計機構依據國家有關的節能法規和標準，對企業和其他用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價。能源審計可以準確合理地分析評價公共機構的能源利用狀況和水平，挖掘節能潛力并提出系統的節能降耗解決方案，制定系統節能規劃，建立節能確認機制，確認用能單位節能目標的實現情況，為公共機構開展內部用能考核、主管部門對用能單位進行考核、實施合同能源管理、制定節能獎勵辦法奠定基礎。更重要的是，可以通過能源審計實現對公共機構能源消耗情況的監督管理，提高能源利用效率，從而發揮其示范表率作用，不斷提高全社會的節能意識、推廣節能設備，有力地推動全社會的節能工作。能源審計是公共機構節能的科學方法，是節能監管體系建設的重要環節。公共機構能源審計報告作為能源審計結果的展現方式，可直觀反映公共機構能源審計情況，但目前節能服務公司提供的公共機構能源審計報告質量參差不齊，部分能源審計報告關鍵內容缺失，對公共機構節能降碳指導性不足，未能充分發揮能源審計的作用。開展公共機構能源審計報告評價工作，可有效提高公共機構能源審計報告質量，有利于對于規范公共機構能源審計，發揮其節能降碳作用。目前，公共機構能源審計標準為依據GB/T31342-2014《公共機構能源審計技術導則》，該標準在附錄中給出了公共機構能源審計報告目錄格式，可作為評價標準中的一級指標體系。近年來江西省公共機構在主管部門指導下開展了大量的公共機構能源審計工作，為能源審計報告評價提供了豐富的調研試驗數據，豐富評價指標體系中二級指標體系，確保評價標準的實用性、可操作性。評價標準中各類評價指標的分值權重可采用層次分析法（AHP）等方法開展，為評價標準的科學性、合理性提供支撐。起草單位江西省機關事務管理局作為江西省公共機構節能主管部門，可在全省范圍內收集公共機構能源審計報告、開展能源審計報告評價等工作，為標準制定工作提供必要調研工作。起草單位中國標準化研究院作為國家級標準化研究機構，多年來從事公共機構節約能源資源國家標準、地方標準、團體標準制修訂工作，涵蓋GB/T31342-2014《公共機構能源審計技術導則》等公共機構領域關鍵技術標準，參與制定DB36/T1343-2020《公共機構能耗定額》、DB36/T1587-2022《教育機構能源管理體系建設及評價指南》、DB36/T1586-2022《國家機關能源管理體系建設及評價指南》等系列江西省地方標準，在公共機構節能降碳領域具備豐富的標準化經驗，為該標準的制定工作提供扎實的工作基礎。綜上所述，我國能源審計技術導則類標準為能源審計報告評價標準制定工作提供依據，為規范公共機構能源審計報告質量，充分發揮能源審計作用，亟需開展能源審計報告評價標準制定工作。以上內容為本文件編制提供政策支撐、理論依據和現實意義。本地方標準列入了江西省2024年第三批擬立項地方標準制修訂計劃項目清單，由江西省機關事務管理局提出并歸口，由中國標準化研究院等單位負責組織起草。標準立項信息如下：項目名稱：公共機構能源審計報告評價指南制、修訂：制訂計劃號：DB36-2024-3-26國際標準采用情況：無上報單位：江西省機關事務管理局1.2標準研制過程1.前期研究階段自“十二五”時期以來，中國標準化研究院牽頭制定公共機構能源審計技術導則國家標準，為全國各級公共機構提供一套系統、科學、可操作的能源審計方法和規范。該導則的出臺，不僅為公共機構能源審計提供了統一的技術依據，而且推動了全國范圍內能源審計工作的標準化和規范化。江西省機關事務管理局在推進公共機構節約能源資源的工作中，高度重視能源審計的作用，將其視為實現節能目標的重要技術手段和管理工具。通過實施公共機構能源審計尤其是重點用能單位，江西省機關事務管理局全面掌握公共機構能源消耗的現狀，識別能源浪費的關鍵環節，評估節能潛力，并為制定和實施節能技改項目提供科學依據。此外，能源審計還有助于提升公共機構能源管理的精細化水平，促進節能技術的推廣和應用，從而在全省范圍內實現能源消耗的顯著下降和能源利用效率的全面提升。中國標準化研究院、江西省機關事務管理局在公共機構能源審計方面積攢了豐富的標準化經驗和實踐案例基礎，初步形成標準草稿。2024年2-4月，由江西省機關事務管理局、中國標準化研究院成立公共機構能源審計報告評價指南標準編制工作組并召開公共機構能源審計報告評價指南標準編制工作啟動會，成立了工作專家組，對編制工作進行了研討，形成標準立項材料，申請標準立項。2024年4月3日，標準編制工作組參加由江西省標準技術審評中心組織召開的地方標準立項評估會，針對該標準立項材料進行匯報，結合專家意見，名稱調整為《公共機構能源審計報告評價指南》。2.標準起草階段2024年5月至2024年9月，標準編制工作組調研收集各市公共機構能源審計報告和能源資源管理現狀，進行報告篩查，形成公共機構能源審計報告評價指南標準草稿及編制說明，并組織專家討論，完善標準文件，進一步形成征求意見稿及編制說明。3.征求意見階段標準編制工作組根據標準編制進度要求，10月在江西省地方標準制修訂管理平臺提交征求意見階段公示材料，申請征求意見。2.地方標準編制依據與原則、主要內容說明及預期經濟效果2.1地方標準編制依據與原則本文件的制定工作遵循“統一性、協調性、適用性、一致性、規范性”的原則，本著先進性、科學性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》給出的規則編寫。參考GB/T31342-2014《公共機構能源審計技術導則》和江西省公共機構能源審計報告資料，確定標準主要技術內容。2.2標準適用范圍本文件擬規定公共機構能源審計報告評價的基本要求、評價指標及評分細則。適用于公共機構能源審計報告的評價與管理。審計評價指標擬設定9項一級評價指標，內容涵蓋能源審計執行概要、公共機構概況、能源資源管理狀況、能源資源計量與統計狀況、能源資源消耗指標計算及定額對標達標分析、主要能源資源利用系統分析、節能效果與節能潛力分析、審計結論和附件材料。2.3標準主要內容說明本文件中主要內容為術語和定義、基本要求、評價指標及評分細則、評價等級以及附錄能源審計評價報告模板。其中：2.3.1基本要求該章節給出了能源審計報告評價三條基本要求。也是參評的資格要求。體例格式應符合GB/T31342-2014中5.6相關要求。審計范圍清晰，不得遺漏。整體用能情況邊界清晰。2.3.2評價指標及評分細則給出了評價報告的一級評價指標、二級評價指標、對應評分細則以及相應分值。2.3.3評價等級該章節給出了能源審計報告等級劃分，不同等級對應的分值。2.3.4能源審計評價報告模板該章節給出了能源審計報告評價報告模板，涉及公共機構簡況、評價情況、評價結果及評價人員、審核意見。2.4預期經濟效果通過對公共機構能源使用效率、消耗水平和能源利用的經濟效果進行客觀考察，能夠有效識別能源浪費環節，提出改進措施，從而提高能源利用效率。同時，規范公共機構能源審計工作，能夠及時發現并糾正能源浪費問題，減少不必要的能源消耗，進而節約財政支出。此外，能源審計不僅關注能源消耗，還涵蓋綠色辦公、綠色出行等生態文明建設情況，提出促進綠色發展的改進措施，有助于公共機構實現可持續發展目標。通過開展高質量的能源審計，公共機構能夠建立和完善能源資源管理制度，提升能源管理水平，確保能源使用更加科學合理。同時，能源審計能夠識別節能潛力，提出技術改造方案，促進節能技術的應用和推廣，進一步降低能源消耗。最后，通過定期的能源審計和評價，能夠增強公共機構工作人員的節能意識，形成全員參與節能的良好氛圍，推動節能工作深入開展。綜上所述，發布實施《公共機構能源審計報告評價指南》地標，不僅有助于提高公共機構的能源利用效率，節約財政支出，還能促進綠色發展，提升管理水平，推動節能技術應用，增強節能意識，具有重要的經濟和社會效益。3.采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織，其能耗為公共機構使用的煤、燃氣、燃油、電力、熱力等各種能源。公共機構能耗的日常用能，如采暖、照明、空調、炊事等能耗，多為建筑能耗，國內外研究公共機構能耗多為研究建筑能耗。目前國內外已開展了相關建筑能源管理的研究，美國國家標準學會在2008年發布《能源管理體系》（ANSIMSE2000:2008），2009年頒布實施《農場能源審計執行》（ANSI/ASABES612-2009），2011年ISO國際標準化組織發布《ISO50001:2011能源管理體系》，該標準作為全國性的標準，有助于各國開展能源評審和能源管理，2014年發布《ISO50002:2014能源審計要求和使用指南》用于指導能源審計工作。2012-2015年，英國先后頒布實施了《Energyaudits》(BSEN16247)標準，對能源審計的一般性要求和審計人員應具備的技能作出規定，該標準適用于商業、工業、建筑、公共機構等多個領域。我國在1997年，首次發布《企業能源審計技術通則》（GB/T17166-1997），2019年修訂為《能源審計技術通則》（非等效采用ISO50002:2014），在建筑、鋼鐵、公共機構行業分別發布能源審計技術導則，分別為GB/T38284-2019《鋼鐵行業能源審計技術導則》、GB/T38294-2019《建筑材料行業能源審計技術導則》、GB/T31342-2014《公共機構能源審計技術導則》。本標準結合國內外研究，本文件吸納了建筑能源管理的相關要求，按照公共機構用能特點和相關要求，處于國內先進水平。4.與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系本文件與有關的現行法律、法規和強制性國家標準無交叉、矛盾和沖突。5.重大分歧意見的處理經過和依據本文件遵循了各方參與原則，制定時