摘要現階段，城市流動人員問題已經變成了直接影響到中國經濟社會建設與社會發展的重大課題，這也給中國城市化管理的其他領域也帶來了沖擊。因為城市社區建設是中國地方化管理的主要平臺，也應該擔當起城市地方化管理的重要使命。本文以安徽的社區流動人員管理工作情況為例，根據社會公共管理思想的研究，在向社區服務管理思想轉變的大歷史背景下，通過積極動員社會流動黨支部參與社區流動人員管理工作，以公共服務方式促進了社會流動人口管理工作，歸納了社會在流動人員管理工作領域的新探索與新成效，深入研究了當前社會流動人員管理工作中出現的問題，并進而給出了進一步完善社會流動人員管理工作的具體對策建議。關鍵詞：安徽；城市社區；流動人口管理；問題；對策

引言隨著中國改革開放的深化和社會主義市場經濟的迅速發展，中國城市化和市場化進程都大大加速，大批的外來人口也日益流入，這不但給中國城市社會建設和經濟發展帶來了強大的支撐力量，也給中國城市社區建設與管理工作提出了全新的挑戰與壓力。目前，城市流動人員問題已成為影響中國地方經濟發展與社會穩定的一種十分重大的社會問題，同時也影響著中國城市化發展的某些方面。因此城市社區作為中國地方化管理的主要載體，也應該擔當起地方化管理的主要責任。安徽流動人口管理存在的問題子女上學存在困難主要面臨以下三個問題：一是迅速增長的外地打工創新人士子女入學需求量和我街道有限的義務教育資源之間的矛盾。近四年來，外地打工創新人士孩子的入學需求量均按每年凈增加大約五百人的速率遞增，近三年累計增加了二千五百三十四人，但同期教育增長有限。二是緩解了外地打工創新人士孩子的"好上課"難題與實現本街道居民孩子"上好學"難題之間的矛盾。要吸納如此大規模的外來務工創業人員孩子接受義務教育的需要，除不斷擴大外來務工創業人員子弟專門學校的辦學規模和引導社會力量投資辦學之外，最主要方法就是靠擴大班額挖掘目前公立中小學的辦學能力，這一做法也直接造成了我街道公立中小學的教育小班化應用普及率一直處于全區六個街鎮之末。三是在流動人口管理工作上的無序性和該校教學管理要求相對穩定性之間的矛盾。外來務工創業人員由于流動性較強，因此對孩子的入（轉）學行為隨意化很多。這就對該校的學籍管理工作造成了不少障礙，也影響了該校正規的教育教學工作有序。就業崗位限制外來人員的年齡結構呈現年輕化傾向，愈來愈多的鄉村人口在中學畢業后便遷往都市。農民工在就業市場的現狀以及農民工自身生活能力的降低，造成了許多農民工不得不干很多人不喜歡干的臟活、粗活、累活等。在私企、個體經濟企業中，純粹拖欠工資的現象并不多見。用人單位的扣押員工工資，主要目的是用來避免他們的不斷跳槽。一旦有勞動者辭職的情況出現，企業主就會以此為理由拒發或揩油其應有的待遇。但是，他們的待遇十分低，通常只是拿到所處城市的最低工資，甚至有的還不到最低工資水平。工作時限一般較長。大部分農民工的日均上班時間都在八小時以上，企業超時加班加點的現象也十分嚴重，即使在“五一”、“國慶”等國家明文規定的法定節假日也無休息。盡管公司發加班或加點工資，但部分企業的加班或加點工資依然偏低，平均每小時只有二元錢左右。部分企業主為降低勞務生產成本，漠視了勞動者的基本合法權益，既不對勞動者開展崗前的技術培訓，又不采取相應措施來保障他們的勞務安全性。由于高強度的作業、簡單的技術知識、簡陋的防護設備，致使工傷事故時有發生。五是社會保險缺位。一方面，部分用人單位逃避了參加社會保障的義務；另一方面，因為務工人員流動性大，工資待遇低，大部分務工人員還要寄錢回來養家糊口，所以他們并不希望從工作報酬中取出部分錢來繳納社會保障。如果出現死亡、大病發生，農民工往往還將面臨無法承擔生活費用、治療支出的問題。違法犯罪呈上升由于外來人口規模的擴大，外來人員違法行為的比率也將日益增加。二零一五年安徽的拘留場所在押人員中，外來人口占所有在押人員的約百分之七十八，而這個數據也表明蘇市約八成的犯罪涉嫌犯罪人員都是外地流動人員。流動人員一般聚居于城中村、城市近郊等居住環境條件較差的地方，且具有小家庭或鄰里聚集的特征，所以易于拉幫結派，形成小組織，為了保護“集體利益”而進行違法行為的，而且由于人員數量眾多也易于在違法行為中形成有恃無恐的心態；由于流動人員普遍教育水平較低、所從事工種等級也不高、收入較低，而且隨著社會生存形式的轉變，僅僅靠工作已難以實現社會對物質生活的較高的要求，因此很多人都會迫于生存的巨大壓力鋌而走險，以謀取不合法的錢財；流動人員聚居場所不安定，且變換工作成本低，導致他們在涉嫌犯罪后易于逃跑，也不易得到嚴厲打擊，加之社會上涉罪誘因較多等原因，使得流動人員逐漸形成了非法作案的主體。據安徽公安局數據結果顯示，在二零一五年合肥全市已破獲的所有刑事犯罪中，以故意殺害、故意傷害、強奸類暴力犯罪作案人員為流動人口的比例達百分之六十八點三，以偷盜、搶奪、欺詐等侵財類刑事犯罪作案人員為流動人口的占比達百分之八十四點一。對流浪人群管理并不是普通的社會現象，而作為一種社會公共現象，它已經引發了諸多的社會公共訴訟。流動人口難以融入到當地文化流動居民和本地農民之間生活上的交流也一直處在相對比較困難的階段，與農民之間相互排斥，這對的社會組織也是極為不利的。而社區之外的流轉居民之間因為方言、歷史文化等的不同，也就根本不能溝通了，只能在出現這樣那樣的社會問題之后被動的交流。而基于周邊社區流轉居民長期以來面臨的在政策、生活方式和人際關系等多方面的社會排斥，也導致了周邊社區流轉居民對社會認同感非常弱。其中的社會排斥，是指比較多的城市社區流轉居民因為在城市內工作并不是官方戶口或者公民出身，而成為了沒有工作或是很少參加政治社會活動的政治邊緣人。公共服務歧視是流動人口的子女教育、衛生、社會福利等服務內容方面幾乎都被排除在了服務系統以外，面臨著被廣泛邊緣化的態勢。完善安徽流動人口管理的對策建議完善和創新流動人口制度盡快健全城市流轉人管理與服務體系，建立健全城市流轉人管理與服務工作的協調機構和運行機制，進一步推進城市流轉人部門工作互動與服務合作，是非常緊迫的。因為法制是對人們自由活動的最高準則，它也是社會管理與體制建設的基石，需要有效協調社會各項利益關系。所以健全現有的相關立法，并研究創立新型的城市流轉人管理工作法律法規體系，如人口信息登記法、社會福利法等城市流轉人管理法規體制，是十分必要的。所以提議在各鄉鎮（街）也建立相應的企業流動人口數信息管理服務綜合服務組織，充實鎮（街）、村（居）的流動人員管理與服務社會保障業務內容，逐步形成布局合理、功能齊全、信息互通、覆蓋全部社區的社會流動人員管理公共服務網絡系統。進一步深化企業流動人口數社會保障體系建設，逐步完善社會流動人才服務機制，形成健康運轉高效的社會流動人才管理服務體系。創新社會流動人才管理機制、科學分配社會流動人才管理工作的職責，前提就是加強創新人才管理機制，深深意識到“管理工作就是公共服務”，在此基礎上進一步健全社會流動人才服務職責，實現對社會流動人才管理工作職責的科學合理分配。加強民生保障措施加強社會生活服務的措施，首先扎實實施“青春健康”、“人文關懷”、“幸福家園”等服務項目，逐步覆蓋到所有流動人口群眾。同時實施隨訪跟蹤計劃，進行生殖保健咨詢輔導、健康檢查等，并進行必要的隨訪管理等。實施人才助學補貼計劃，按照國家相關要求對外來的企業流動人才提供就學補助金。把流轉人才列入街道扶貧范圍，實行人才"同城化"管理，除扎實推進全國流動人口計劃生育家庭關懷扶貧專項活動，對流轉人才困境家中實行慰問、捐資、幫助結活動以外，今年還首次把流出人才納入全國規劃生育子女系列保險和國家獨生子女大學生自主就業幫扶資金的受惠范圍內，并在我市建立全國首家流出人才扶貧超市。加強基本生活保障措施其次強化對流動人員的教育培訓，提高主體意識和基本健康知識。在勞動力輸入地首先應做好對流動人員的教育培訓，形成文明衛生的良好習慣。強化對流動人員的社會管理工作尤其是農村出租屋管理工作，還需要做好計劃免疫和婦幼保健等措施，還需要使用國家統一的基本預防健康證。完善以流動居民為核心的醫療保險協調、低保政策體系。統籌兼顧計劃，妥善解決外地打工創新人士孩子的就讀困難。學校堅持以公立為先，私立為輔，著力增加外地打工創新人士孩子的入學接受時間，從多渠道緩解外地打工創新人士孩子的就讀困難。健全組織隊伍建設完善的組織隊伍要建立由各街道黨工委副秘書長為重要責任人，派駐所主任、副主任、綜治工作科主任為組長的流動人員管理領導班子，設置管理辦公室，具體管理責任分工明確，要把對流動人員的業務管理各項日常工作列入全社會的目標管理責任制，并建立了完善的管理工作考評激勵機制。街道與派出所、城管、公共衛生等十三個科室共同簽定流動人群的管理工作責任書，并確定了各科室流動人口管理區域范圍和任務；建立社區流動工作人員的牽頭協調組織，以分管領導為紐帶，通過統籌，推進社區的流動人口綜合治理和有關機構的交流，有效利用網絡資源，尋找機構之間的協調重點。制訂并印發了《關于加強流動人口工作科室聯動機制建設的通知》，形成了計劃生育、治安、民政、醫療等十個單位之間的人員資料交流、就業管理、外來人口管理工作等領域的經常性工作機制，進一步完善了聯席會議機制，定期溝通，促進人員交流，發現重大問題及時處理。增加了管理工作經費投入，并通過考核評價制度的健全，把企業流動人員管理工作列入街道各科室和所屬社區的年終目標責任考評。同時，將強化抽檢、調研等專門考評力度，使細微的過程以互聯網交易流動人口信息精細化的方式，對流動人員整合管理、個人信息記錄、科技服務、費用投入等內容進行專門考核。完善管理隊伍其次是推進區域合作，完善雙向治理。積極融入地方政府對轄區外來人口治理“一盤棋”大局，認真貫徹落實地方協作文件要求的《流動人口居住證》管理等各類機制。進一步完善所在地、戶籍地的雙方合作管理機制。各社區依據實際工作需求，遵循雙方比例控制、公平協作的原則，與本地流動人員比較集中的流入地達成合作共識，進一步健全對流入地、流出地和邊境的協調配合機制，進一步加強雙方合作內涵，完善合作形式。進一步準確收集工作數據，有效配合雙方溝通，并在相互通報流動人員項目數據、業務工作數據以及其他資料的同時完善流動人員個案協調處理。創新流動人口管理理念新流動人口的管理理念需要進一步完善城市基層社區管理與服務體系建設，進一步提升城市社區服務功能，進一步完善企事業單位、人民團體等在城市社區管理與公務中的職能，引導社區機構健康有序發展，充分發揮普通民眾參與城市社區管理中的基本功能。加速構建黨組織主管、政府領導、社會合作、公民參與、法制保護的社區管理體系，加速構建政府職能為主、涵蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加速構建政社分離、職責明晰、依法自主的現代社區組織體制，加速構建源頭管理、動態管理、緊急處理相結合的社區監督機制。這種政策要把人民群眾的權益置于首位就要保持群眾基礎作用不削弱，堅決走群眾路線，著力緩解實際流動人口數日常生活中的困難，關心社會上弱勢、難點群眾，關注他們的日常生活和工作情況。以民眾滿意為新社區治理的出發點與落腳點，寓管理與發展之間，始終貫徹以人為本的發展原則，努力做到管理和發展的一致性，切實保障居民群體的所享利益。結束語現階段，有關流動人員管理工作的研究與探索比較多，涉及流動人員的倫理道德、模式、特點與政策，但基于城市社會視角的流動人員問題研究還比較欠缺。因為城市社會監管是治理流動人員最有力的手段，是社會治理結構變遷與城市治理中心向下遷移的體現。另外，流動人員治理也是城市社會治理中最關鍵的內容。所以，本章力圖以外來人口密集的安徽某區為例，剖析并研究當前該市社會流動人員治理中出現的問題，總結國內外社會流動人員治理的一些成功做法，提出改進意見和建議。為提升某區的流動人口管理，使流動人口更好地為當地經濟發展服務。參考文獻[1]蘇芳芳.關于保障流動人口選舉權的思考[J].上海人大月刊，2021（04）：51.[2]高曉萍.城市社區流動人口管理問題的對策[J].遼寧警察學