PAGEPAGE1城市停車難問題應急預案一、總則11適用范圍本預案適用于我國城市范圍內因停車資源不足、停車設施布局不合理、交通流量高峰期等原因導致的停車難問題。具體包含但不限于以下情形：（1）城市重要交通干道、商業街區、居民小區等停車需求集中區域；（2）節假日、大型活動期間停車資源緊張時段；（3）因施工、交通事故等突發事件導致停車設施受損或停車空間受限；（4）其他因停車需求與供應失衡引發的停車難問題。12響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，本預案將應急響應分為四個等級，分別為：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。121一級響應一級響應適用于停車難問題導致城市交通擁堵嚴重，影響城市正常運行，可能引發社會不穩定因素的緊急情況。基本響應原則如下：（1）立刻啟動應急預案，成立應急指揮部，統籌協調各部門、各單位應對措施；（2）快速采取交通管制措施，引導車輛合理分流；（3）優先保障公共交通工具運行，提高公共交通服務水平；（4）加強停車設施建設，加添臨時停車區域；（5）加強宣傳教育，引導市民合理規劃出行。122二級響應二級響應適用于停車難問題導致局部區域交通擁堵，對城市正常運行造成肯定影響的情況。基本響應原則如下：（1）啟動應急預案，成立應急指揮部，協調各部門、各單位應對措施；（2）采取局部交通管制措施，引導車輛合理分流；（3）優化公共交通服務，提高公共交通吸引力；（4）加強停車設施管理，提高停車資源利用率；（5）加強宣傳教育，引導市民合理規劃出行。123三級響應三級響應適用于停車難問題導致局部區域交通擁堵，對城市正常運行造成細小影響的情況。基本響應原則如下：（1）啟動應急預案，成立應急指揮部，協調各部門、各單位應對措施；（2）采取局部交通管制措施，引導車輛合理分流；（3）優化公共交通服務，提高公共交通吸引力；（4）加強停車設施管理，提高停車資源利用率；（5）加強宣傳教育，引導市民合理規劃出行。124四級響應四級響應適用于停車難問題對城市正常運行影響較小的情況。基本響應原則如下：（1）啟動應急預案，成立應急指揮部，協調各部門、各單位應對措施；（2）采取必需的交通疏導措施，引導車輛合理分流；（3）加強停車設施管理，提高停車資源利用率；（4）加強宣傳教育，引導市民合理規劃出行；（5）連續關注停車難問題，完善應急預案，提高應對本領。二、應急組織機構及職責21應急組織形式及構成單位（部門）211應急組織形式本預案采用“統一指揮、分級響應、專業協同、公眾參加”的應急組織形式，確保城市停車難問題得到快速、有效的處理。212構成單位（部門）應急組織機構由以下單位（部門）構成：（1）應急指揮部：作為最高應急決策機構，負責全面領導和指揮應急響應行動。（2）綜合協調組：負責統籌協調各小組工作，確保信息暢通和指令執行。（3）現場指揮組：負責現場應急處理工作的具體指揮和協調。（4）交通疏導組：負責交通管制、車輛分流和公共交通運行保障。（5）停車資源管理組：負責停車設施調度、臨時停車區域規劃和停車需求引導。（6）宣傳報道組：負責應急信息的發布、輿論引導和公眾溝通。（7）后勤保障組：負責應急物資供應、設備維護和人員后勤保障。（8）專家咨詢組：負責供應技術支持和專業咨詢。22各小組具體構成、職責分工及行動任務221應急指揮部構成：由市政府重要領導、相關部門負責人、專家顧問構成。職責分工：決策：對應急響應級別、行動方案進行決策；指揮：對應急響應行動進行統一指揮；協調：協調各部門、各小組間的協作與搭配；信息：收集、匯總、發布應急信息；總結：總結應急響應經驗，改進應急預案。行動任務：確定應急響應級別；啟動應急預案；指揮現場指揮組采取相應措施；引導其他小組開展應急工作。222綜合協調組構成：由市政府辦公室、應急管理部門、城市規劃部門等構成。職責分工：協調：協調各部門、各小組之間的工作；信息：收集、整理、上報應急信息；資源：調度應急物資和設備；評估：評估應急響應效果。行動任務：協調各部門、各小組工作；確保信息暢通；調度應急資源；評估應急響應效果。223現場指揮組構成：由公安、交警、交通等部門構成。職責分工：指揮：現場指揮交通疏導、車輛分流；疏導：實施交通管制，引導車輛合理分流；監控：監控現場交通情形，及時調整措施。行動任務：現場指揮交通；實施交通管制；監控現場交通情形。224交通疏導組構成：由交警、交通、公交公司等構成。職責分工：疏導：實施交通疏導措施，引導車輛合理分流；保障：保障公共交通運行，提高公共交通服務水平；信息：發布交通信息，引導市民合理出行。行動任務：實施交通疏導；保障公共交通運行；發布交通信息。225停車資源管理組構成：由城市規劃、交通、市政等部門構成。職責分工：調度：調度停車資源，優化停車布局；管理：管理臨時停車區域，提高停車效率；引導：引導市民合理規劃出行，減少停車需求。行動任務：調度停車資源；管理臨時停車區域；引導市民出行。226宣傳報道組構成：由新聞媒體、政府宣傳部門等構成。職責分工：發布：發布應急信息，引導輿論；溝通：與公眾溝通，解答疑問；報道：報道應急響應進展情況。行動任務：發布應急信息；與公眾溝通；報道應急進展。227后勤保障組構成：由市政府后勤保障部門、相關企業等構成。職責分工：供應：供應應急物資和設備；維護：維護應急設備設施；保障：保障人員后勤。行動任務：供應應急物資和設備；維護設備設施；保障人員后勤。228專家咨詢組構成：由城市規劃、交通、市政、心理等方面的專家構成。職責分工：支持：供應專業咨詢和支持；評估：評估應急響應效果；建議：提出改進應急預案的建議。行動任務：供應專業咨詢和支持；評估應急響應效果；提出改進建議。三、信息接報31應急值守電話應急值守電話：12345市民服務熱線（或本地指定應急電話）32事故信息接收321內部通報程序（1）接報：接報人員應立刻記錄事故信息，包含時間、地方、事件概況等。（2）核實：接報人員應快速核實事故信息，確認真實性。（3）報告：接報人員應立刻向應急指揮部報告，由指揮部決議是否啟動應急預案。（4）記錄：接報人員應認真記錄接報過程及處理結果。322方式與責任人方式：電話、短信、網絡等方式均可接收事故信息。責任人：接報人員為第一責任人，應急指揮部為第二責任人。33向上級主管部門、上級單位報告事故信息331報告流程（1）啟動應急預案后，應急指揮部應立刻向上級主管部門、上級單位報告。（2）報告內容包含：事故發生時間、地方、概況、影響范圍、應急響應措施等。（3）報告時限：接到事故信息后30分鐘內完成報告。332報告內容與責任人內容：事故概況、影響范圍、應急響應措施、已采取的救援行動、估計恢復時間等。責任人：應急指揮部負責人為第一責任人，相關部門負責人為第二責任人。34向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息341通報方法（1）電話：通過應急值守電話向相關部門或單位通報。（2）書面：通過正式文件或電子郵件等形式向相關部門或單位通報。（3）網絡：通過政府網站、社交媒體等網絡平臺發布事故信息。342通報程序與責任人程序：（1）應急指揮部依據事故影響范圍，確定需通報的有關部門或單位。（2）通報內容應包含事故概況、影響范圍、應急響應措施等。（3）通報時限：接到事故信息后30分鐘內完成通報。責任人：應急指揮部負責人為第一責任人，相關部門負責人為第二責任人。35事故信息管理351信息記錄應急指揮部應建立事故信息記錄制度，對事故信息進行認真記錄，包含接報時間、處理過程、處理結果等。352信息保密事故信息涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，應嚴格保密，未經批準不得對外泄露。353信息歸檔應急指揮部應定期對事故信息進行整理、歸檔，為今后應急管理工作供應參考。四、信息處理與研判41響應啟動程序與方式411響應啟動程序（1）信息收集：應急值班人員通過多種渠道收集停車難問題的相關信息，包含現場報告、公眾舉報、監控系統數據等。（2）信息評估：應急指揮部組織專業人員進行信息評估，分析事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）決策啟動：依據信息評估結果，應急領導小組依據響應分級明確的條件，決議是否啟動應急預案。（4）發布啟動令：應急指揮部向各相關部門和單位發布啟動令，明確響應級別和行動指令。412響應啟動方式響應啟動方式分為手動啟動和自動啟動兩種：（1）手動啟動：依據應急領導小組的決策，手動啟動應急預案。（2）自動啟動：通過預設的觸發條件，如實時監測到的停車難問題數據實現臨界值，自動啟動應急預案。42事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性分析應急指揮部應依據以下因素對事故進行綜合分析：（1）事故性質：停車難問題是否由單一事件引發，如施工、交通事故等，或由多個因素共同作用。（2）嚴重程度：停車難問題對城市交通運行的影響程度，包含交通擁堵、車輛滯留時間、出行耽擱等。（3）影響范圍：停車難問題影響的區域范圍，包含重要交通干道、商業街區、居民小區等。（4）可控性：通過現有資源和措施是否能夠有效掌控事態發展，避開事態擴大。43預警啟動與響應準備若未實現響應啟動條件，但事態發展有擴大趨勢，應急領導小組可作出預警啟動的決策，采取以下措施：（1）發布預警信息：通過媒體、網絡等渠道向公眾發布預警信息，提示市民做好出行規劃。（2）響應準備：各部門、各單位做好應急準備工作，包含人員、物資、設備等。（3）實時跟蹤：連續關注事態發展，及時調整預警措施。44響應級別調整響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態發展，科學分析處理需求，依據以下情況及時調整響應級別：（1）事態發展：停車難問題是否得到有效掌控，是否顯現新的影響范圍。（2）資源需求：應急資源是否滿足處理需求，是否需要增派人員或物資。（3）公眾反饋：公眾對應急響應的評價和建議。45避開響應不足或過度響應應急指揮部在調整響應級別時，應避開以下情況：（1）響應不足：未能及時采取有效措施，導致事態擴大，影響范圍擴大。（2）過度響應：采取過度的應急措施，造成資源揮霍，影響正常秩序。五、預警51預警啟動511預警信息發布渠道預警信息發布渠道包含但不限于以下幾種：（1）政府官方媒體：通過電視臺、廣播電臺、政府網站等官方媒體發布預警信息。（2）社交網絡平臺：利用微博、微信、抖音等社交網絡平臺發布預警信息。（3）短信平臺：通過移動電話短信平臺向市民發送預警信息。（4）戶外顯示屏：在公共場合的戶外顯示屏上滾動播放預警信息。512預警信息發布方式預警信息發布方式包含：（1）文字發布：以簡潔明白的文字描述預警內容。（2）圖像發布：搭配文字發布，使用圖像或圖表加強信息轉達效果。（3）語音發布：通過語音播報，使信息轉達更為直觀。513預警信息內容預警信息內容應包含：（1）預警等級：依據事態發展情況，明確預警等級。（2）預警原因：簡要說明引發預警的原因。（3）影響范圍：明確預警信息掩蓋的區域。（4）應對措施：供應初步的應對建議和措施。（5）聯系方式：供應應急管理部門的聯系電話和咨詢渠道。52響應準備521響應準備工作預警啟動后，應立刻開展以下響應準備工作：（1）隊伍準備：組織應急隊伍，明確人員職責和任務分工。（2）物資準備：確保應急物資充分，包含交通疏導設備、臨時停車設施等。（3）裝備準備：檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。（4）后勤保障：做好應急后勤保障工作，包含食品、飲水、醫療等。（5）通信保障：確保應急通信暢通，建立信息共享平臺。53預警解除531解除基本條件預警解除的基本條件包含：（1）事態得到有效掌控，停車難問題得到緩解。（2）應急資源得到合理調配，恢復正常秩序。（3）公眾情緒穩定，恢復正常出行。532解除要求預警解除要求：（1）應急指揮部評估預警解除條件，并作出決議。（2）通過官方渠道發布預警解除信息，告知公眾。（3）恢復正常交通秩序，漸漸恢復日常運營。533責任人預警解除的責任人包含：（1）應急指揮部負責人：負責評估預警解除條件，并作出最終決議。（2）信息發布負責人：負責預警解除信息的發布和解釋。（3）現場指揮負責人：負責現場交通秩序的恢復和保障。六、應急響應61響應啟動611響應級別確定應急響應級別依據停車難問題的嚴重程度、影響范圍和可控性，分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。612響應啟動程序（1）應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，確定響應級別，部署應急行動。（2）信息上報：應急指揮部向上級主管部門和單位報告響應啟動情況。（3）資源協調：應急指揮部協調各部門、各單位資源，確保應急響應有效進行。（4）信息公開：通過官方渠道發布應急響應信息，確保公眾知情。（5）后勤及財力保障：保障應急響應所需的物資、設備和資金。62應急處理621事故現場警戒疏散（1）設置警戒線：在事故現場設置警戒線，掌控人員出入。（2）疏散引導：對受影響區域進行疏散引導，確保人員安全。（3）交通管制：實施交通管制，引導車輛繞行，緩解交通壓力。622人員搜救（1）搜救隊伍：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。（2）信息收集：收集失蹤人員信息，幫助搜救工作。623醫療救治（1）醫療救助：設立現場醫療救助站，對受傷人員進行救治。（2）轉運救治：將重傷員快速轉運至相近醫院進行救治。624現場監測（1）環境監測：對現場環境進行監測，確保空氣質量、水質等符合安全標準。（2）交通監測：對交通流量、擁堵情況進行實時監測。625技術支持（1）數據支持：利用大數據分析技術，支持應急決策。（2）信息技術：供應信息技術支持，確保應急通信和信息系統穩定運行。626工程搶險（1）設施修復：組織專業隊伍修復受損的停車設施。（2）臨時設施：搭建臨時停車設施，緩解停車難問題。627環境保護（1）污染掌控：對可能產生的環境污染進行掌控。（2）生態修復：對受損生態環境進行修復。628人員防護要求（1）個人防護：應急人員需佩戴相應的防護裝備。（2）健康監測：對應急人員進行健康監測，確保安全。63應急幫助631懇求幫助程序及要求（1）懇求條件：當事態無法掌控時，應急指揮部可向外部救援力氣懇求幫助。（2）懇求方式：通過官方渠道向鄰近城市、專業救援隊伍等懇求幫助。（3）懇求內容：明確幫助需求，包含人員、物資、技術等。632聯動程序及要求（1）聯動啟動：應急指揮部啟動聯動程序，與外部救援力氣建立聯系。（2）信息共享：共享事故信息和應急響應情況。（3）指揮關系：明確外部救援力氣到達后的指揮關系，確保協同作戰。64響應停止641響應停止基本條件（1）停車難問題得到有效掌控，交通秩序恢復正常。（2）受影響區域恢復正常運營，公眾情緒穩定。（3）應急資源得到合理調配，應急響應工作結束。642要求（1）應急指揮部評估響應停止條件，并作出決議。（2）通過官方渠道發布響應停止信息，告知公眾。（3）進行應急響應總結，分析經驗教訓，完善應急預案。643責任人（1）應急指揮部負責人：負責評估響應停止條件，并作出最終決議。（2）信息發布負責人：負責響應停止信息的發布和解釋。（3）現場指揮負責人：負責現場交通秩序的恢復和保障。七、后期處理71污染物處理711處理原則污染物處理遵從“先監測、后整治，分類處理、達標排放”的原則，確保環境安全。712處理措施（1）環境監測：對事故現場及周邊環境進行連續監測，掌握污染物種類和濃度。（2）應急隔離：對污染區域實施隔離，防止污染物擴散。（3）污染物收集：采用物理、化學等方法收集污染物，如吸附、沉淀、過濾等。（4）無害化處理：對收集到的污染物進行無害化處理，如焚燒、固化、穩定化等。（5）環境修復：對受污染的土壤、水體等進行修復，恢復生態環境。72生產秩序恢復721恢復原則生產秩序恢復應遵從“有序、高效、安全”的原則，漸漸恢復城市停車設施的正常運行。722恢復措施（1）設施檢查：對受損的停車設施進行全面檢查，確保其安全可靠。（2）設施維護和修理：對損壞的設施進行維護和修理或更換，恢復停車功能。（3）運營管理：調整停車收費標準，優化運營管理，提高停車效率。（4）信息發布：及時發布停車設施恢復情況，引導市民合理規劃出行。73人員安排731安排原則人員安排應遵從“以人為本、關愛生命、公平公正”的原則，確保受影響人員的基本生活得到保障。732安排措施（1）受影響人員登記：對受停車難問題影響的人員進行登記，了解其基本情況。（2）臨時安排：為受影響人員供應臨時安排場合，如臨時停車場、公共設施等。（3）生活救助：供應必需的生活救助，如食品、飲水、醫療等。（4）心理疏導：為受影響人員供應心理疏導服務，幫忙他們度過難關。（5）安排跟蹤：對受影響人員的安排情況進行跟蹤，確保其生活得到妥當布置。74后期處理總結741總結內容后期處理總結應包含以下內容：（1）污染物處理情況；（2）生產秩序恢復情況；（3）人員安排情況；（4）應急響應過程中的經驗教訓；（5）應急預案的改進建議。742總結要求（1）總結報告：形成書面總結報告，提交相關部門和單位。（2）反饋機制：建立反饋機制，收集各方看法和建議。（3）信息公布：通過官方渠道公布總結報告，接受公眾監督。（4）預案完善：依據總結報告，完善應急預案，提高應對本領。八、應急保障81通信與信息保障811相關單位及人員通信聯系方式（1）應急指揮部：設立專用應急指揮電話，并明確各成員單位及人員的聯系方式。（2）信息聯絡員：各相關部門和單位指定信息聯絡員，負責應急信息傳遞。（3）應急通信設備：配備衛星電話、對講機等應急通信設備，確保信息暢通。812通信方法（1）語音通信：通過電話、衛星電話、對講機等設備進行語音通信。（2）數據通信：利用計算機網絡、無線數據傳輸等手段進行數據通信。（3）圖像傳輸：通過視頻監控系統、無人機等設備進行現場圖像傳輸。813備用方案與保障責任人（1）備用通信線路：建立備用通信線路，如光纜、微波通信等，確保在主通信線路故障時仍能保持通信。（2）保障責任人：指定專人負責備用通信線路的維護和管理，確保其處于備用狀態。82應急隊伍保障821應急人力資源（1）專家：邀請城市規劃、交通、市政、心理等方面的專家，為應急決策供應專業咨詢。（2）專兼職應急救援隊伍：組建專兼職應急救援隊伍，包含交警、消防、醫療等。（3）協議應急救援隊伍：與鄰近城市或專業救援隊伍簽訂協議，建立救援聯動機制。83物資裝備保障831應急物資和裝備類型（1）交通疏導設備：如反光錐筒、警戒帶、指揮旗等。（2）醫療救助設備：如急救包、擔架、急救車等。（3）應急通信設備：如衛星電話、對講機、便攜式計算機等。（4）環境保護設備：如污染掌控設備、應急監測設備等。832物資裝備性能、存放位置（1）性能：確保物資裝備符合國家標準和行業規范，具備良好的性能。（2）存放位置：設立特地的應急物資庫，確保物資裝備存放安全、有序。833運輸及使用條件（1）運輸：物資裝備應采用適當的運輸方式，確保運輸過程中的安全。（2）使用條件：使用前應檢查物資裝備的性能，確保其處于可用狀態。834更新及增補時限（1）更新：定期對物資裝備進行檢查和維護，確保其性能符合要求。（2）增補：依據應急需求，及時增補物資裝備，確保儲備充分。835管理責任人及其聯系方式（1）管理責任人：明確物資裝備的管理責任人，負責物資裝備的采購、存儲、使用和更新。（2）聯系方式：供應管理責任人的聯系電話，確保應急情況下能夠及時聯系。836賬冊管理（1）建立臺賬：對物資裝備進行認真記錄，包含種類、數量、性能、存放位置等。（2）定期盤點：定期對物資裝備進行盤點，確保賬實相符。九、其他保障91能源保障911保障措施（1）應急電源：確保應急指揮中心、醫療救助站等關鍵設施具備應急電源，以防停電影響應急工作。（2）能源調度：與能源供應部門協調，確保應急情況下能源供應的穩定性和可靠性。（3）能源儲備：儲備必需的能源物資，如燃油、發電機等，以應對突發能源短缺。92經費保障921保障措施（1）應急資金：設立專項應急資金，用于應急響應過程中的各項開支。（2）資金管理：建立嚴格的資金管理制度，確保資金使用的透亮度和效率。（3）資金籌措：在必需時，通過政府撥款、社會捐贈等方式籌措應急資金。93交通運輸保障931保障措施（1）交通管制：在應急情況下，實施交通管制，優先保障應急車輛通行。（2）運輸協調：與交通運輸部門協調，確保應急物資和人員的快速運輸。（3）交通工具：儲備應急交通工具，如應急車輛、船只等，以應對不同場景的運輸需求。94治安保障941保障措施（1）治安維護：與公安部門協調，加強應急現場的治安維護，確保秩序穩定。（2）安全檢查：對應急現場進行安全檢查，防止意外事件發生。（3）應急演練：定期開展應急演練，提高應對突發事件的本領。95技術保障951保障措施（1）技術支持：與相關技術部門合作，供應必需的技術支持和咨詢服務。（2）數據共享：建立應急數據共享平臺，實現信息資源的有效利用。（3）技術培訓：對應急人員進行技術培訓，提高其技術操作本領。96醫療保障961保障措施（1）醫療資源：儲備必需的醫療設備和藥品，確保應急醫療救治需求。（2）醫療隊伍：組建專業的醫療救援隊伍，包含醫生、護士等。（3）醫療轉運：確保傷員能夠及時、安全地轉運至醫療機構。97后勤保障971保障措施（1）生活保障：供應應急人員的飲食、留宿等生活保障。（2）物資供應：確保應急物資的及時供應，包含食品、水、衣物等。（3）心理支持：為應急人員供應心理支持服務，幫忙他們應對壓力和緊張情緒。十、應急預案培