突發公共衛生事件應急社區動員應急預案一、總則

（一）適用范圍

本應急預案適用于本社區發生的突發公共衛生事件，包含但不限于傳染病疫情、食物中毒、職業中毒、環境污染等，旨在確保快速、有效地應對突發公共衛生事件，保護社區居民的生命安全和身體健康，維護社會穩定。

（二）響應分級

1基本原則

（1）以人為本：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少突發公共衛生事件對人民群眾的危害。

（2）防備為主：堅持防備為主的方針，強化防備措施，加強監測預警，及時有效掌控疫情傳播。

（3）分級響應：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級。

（4）屬地管理：各級政府、相關部門和單位依照職責分工，共同參加突發公共衛生事件應急工作。

（5）協同應對：各級政府、相關部門和單位在應急響應過程中，要緊密搭配，形成合力。

2響應分級

（1）一級響應：針對重點突發公共衛生事件，如重點傳染病疫情、大規模食物中毒等，對社區、周邊地區乃至全國造成嚴重影響的事件。

（2）二級響應：針對較大突發公共衛生事件，如一般傳染病疫情、較大規模食物中毒等，對社區或局部地區造成肯定影響的事件。

（3）三級響應：針對一般突發公共衛生事件，如小范圍傳染病疫情、較小規模食物中毒等，對社區居民生活造成肯定影響的事件。

各級應急響應的具體實施，應依據事件的具體情況，依照分級原則，由社區應急預案領導小組決議。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

1應急組織形式

本社區突發公共衛生事件應急社區動員應急預案的應急組織形式為指揮體系，包含應急指揮部、應急辦公室和各專業工作組。

2應急指揮部

應急指揮部是突發公共衛生事件應急工作的最高指揮機構，負責統一指揮、協調和決策。其構成單位（部門）及職責如下：

指揮長：由社區重要領導擔負，負責全面領導應急指揮部工作。

副指揮長：由社區分管領導擔負，幫助指揮長開展工作。

成員：由社區相關部門負責人、醫療衛生機構負責人、公安、消防、交通、環保等相關部門負責人構成。

3應急辦公室

應急辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責應急工作的日常管理和協調。其構成單位（部門）及職責如下：

主任：由應急指揮部指定，負責應急辦公室的全面工作。

副主任：幫助主任工作。

成員：由應急辦公室工作人員和相關專業技術人員構成。

4各專業工作組

應急指揮部下設以下專業工作組，負責具體應急處理工作：

疫情監測與評估組：負責疫情監測、信息收集、風險評估和預警發布。

疫情防控組：負責疫情掌控、隔離措施、消毒殺菌、醫療救治等工作。

物資保障組：負責應急物資的采購、儲備、調配和分發。

交通保障組：負責交通管制、車輛調配、人員疏散等工作。

通訊保障組：負責應急通訊設備的管理、維護和保障。

社會穩定組：負責輿情監控、心理疏導、社區動員等工作。

后勤保障組：負責應急資金、人員、設備等后勤保障工作。

（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務

1疫情監測與評估組

構成：由疾控中心、社區衛生服務中心等人員構成。

職責分工：負責疫情監測、信息收集、風險評估和預警發布。

行動任務：實時監測疫情動態，評估疫情風險，及時發布預警信息。

2疫情防控組

構成：由醫療衛生機構、社區衛生服務中心等人員構成。

職責分工：負責疫情掌控、隔離措施、消毒殺菌、醫療救治等工作。

行動任務：實施疫情掌控措施，組織醫療救治，開展消毒殺菌工作。

3物資保障組

構成：由后勤保障部門、物資供應商等人員構成。

職責分工：負責應急物資的采購、儲備、調配和分發。

行動任務：確保應急物資的及時供應和有效分發。

4交通保障組

構成：由公安、交通等部門人員構成。

職責分工：負責交通管制、車輛調配、人員疏散等工作。

行動任務：確保應急車輛通行，組織人員疏散。

5通訊保障組

構成：由通訊部門、信息技術人員等構成。

職責分工：負責應急通訊設備的管理、維護和保障。

行動任務：確保應急通訊暢通無阻。

6社會穩定組

構成：由社區居委會、社會組織等人員構成。

職責分工：負責輿情監控、心理疏導、社區動員等工作。

行動任務：維護社區穩定，開展心理疏導，動員社區居民參加應急工作。

7后勤保障組

構成：由后勤保障部門、志愿者等人員構成。

職責分工：負責應急資金、人員、設備等后勤保障工作。

行動任務：確保應急工作所需的后勤保障。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1社區應急值守電話：設立24小時應急值守電話，用于接收突發公共衛生事件相關信息。

電話號碼：[社區應急值守電話號碼]

負責人：[應急值守電話負責人姓名及職務]

（二）事故信息接收

1任何單位和個人發現突發公共衛生事件，應立刻通過應急值守電話報告。

2接收信息的人員應認真記錄事件發生的時間、地方、性質、影響范圍、人員傷亡情況等基本信息。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1接到事故信息后，應急值守人員應在第一時間向應急指揮部報告。

2應急指揮部應及時召開會議，分析研判事件情況，確定響應級別。

3內部通報責任人：應急指揮部指揮長和應急辦公室主任。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1流程：

應急指揮部接到事故信息后，立刻依照規定流程向上級主管部門和上級單位報告。

應急辦公室負責整理事故報告料子，由應急指揮部指揮長簽字后上報。

2內容：

事件發生的時間、地方、性質、影響范圍、人員傷亡情況。

應急響應措施和進展情況。

需要上級支持的懇求。

3時限：

在接到事故信息后1小時內向上級主管部門報告。

在事件發生后24小時內形成正式報告。

4責任人：

應急辦公室負責人負責報告料子的整理和上報。

應急指揮部指揮長負責報告料子的審核和簽字。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1方法：

通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報。

通過新聞媒體向社會公眾發布信息。

2程序：

應急指揮部依據事件情況和需要通報的范圍，決議通報內容和方式。

應急辦公室負責具體實施通報工作。

3責任人：

應急辦公室負責人負責通報工作的協調和實施。

社區宣傳部門負責人負責通過新聞媒體發布信息。

四、信息處理與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1信息收集與分析

應急值守人員接收事故信息后，應立刻進行初步分析，推斷事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

各專業工作組依據職責分工，對相關信息進行深入分析，評估事件的潛在風險和影響。

2響應啟動決策

依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出以下決策：

a若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應立刻作出響應啟動的決策并宣布。

b若事故信息未實現響應啟動條件，但可能升級，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

3自動啟動機制

若系統設置有自動啟動機制，當事故信息實現預設的啟動條件時，系統將自動啟動響應程序。

（二）響應啟動的具體流程

1事件報告

任何單位和個人發現突發公共衛生事件，應立刻通過應急值守電話報告。

2初步研判

應急值守人員對報告的事件進行初步研判，確認事件性質和嚴重程度。

3通知應急領導小組

應急值守人員將事件信息及時通知應急領導小組。

4緊急會議

應急領導小組召開緊急會議，分析研判事件情況，確定響應級別。

5發布啟動命令

應急領導小組依據研判結果，決議響應級別，發布啟動命令。

6響應行動

各專業工作組依照應急響應計劃，立刻開展應急處理工作。

（三）響應調整

1跟蹤事態發展

響應啟動后，各專業工作組應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。

2科學分析處理需求

依據事態發展和收集到的信息，科學分析處理需求。

3及時調整響應級別

依據事態變動和處理效果，及時調整響應級別，確保響應的適合性和有效性。

4避開響應不足或過度響應

在調整響應級別時，應充分考慮事件的可控性、影響范圍和資源情況，避開響應不足或過度響應。

五、預警

（一）預警啟動

1預警信息發布渠道

社區廣播系統

社區官方網站和微信公眾號

社區電子顯示屏

社區應急值守電話

社區宣傳欄

社區網格化管理平臺

2預警信息發布方式

立刻通過上述渠道發布預警信息，確保信息轉達的及時性和廣泛性。

使用清楚、簡潔的語言，明確預警級別和可能的影響。

3預警信息內容

事件性質和簡要描述

預警級別

估計影響范圍

應對建議和防備措施

應急聯系人及聯系方式

（二）響應準備

1隊伍準備

各專業工作組快速集結，明確職責分工。

組織志愿者參加應急處理工作。

2物資準備

核實應急物資儲備情況，確保物資充分。

準備必需的防護用品、消毒劑、隔離設施等。

3裝備準備

確保應急車輛、通訊設備、防護裝備等處于良好狀態。

4后勤準備

做好應急人員的生活保障，確保餐飲、留宿等需求得到滿足。

5通信準備

確保應急通訊暢通，包含電話、網絡、衛星通訊等。

（三）預警解除

1預警解除的基本條件

事件得到有效掌控，不再對社區居民造成威逼。

相關防備措施已取消，社區恢復正常秩序。

2預警解除的要求

應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警。

預警解除后，各專業工作組應連續做好后續工作，確保社區安全穩定。

3責任人

應急指揮部負責預警解除的決策。

應急辦公室負責預警解除的組織實施。

各專業工作組負責人負責本組職責范圍內的預警解除工作。

六、應急響應

（一）響應啟動

1確定響應級別

依據事件嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部確定響應級別，分為一級響應、二級響應和三級響應。

2響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析研判事件情況，確定應急處理方案。

信息上報：及時向上級主管部門和上級單位報告事件情況，包含響應級別、處理進展等。

資源協調：協調各部門和單位資源，確保應急處理工作順利進行。

信息公開：通過社區廣播、官方網站等渠道及時向公眾發布事件信息和應急處理進展。

后勤及財力保障：確保應急物資、設備和人員的生活保障，必需時申請財力支持。

（二）應急處理

1事故現場的警戒疏散

設置警戒區域，掌控人員出入。

組織疏散受威逼區域的人員，確保安全。

2人員搜救

依據事故性質，組織專業隊伍進行人員搜救。

采用必需的救援設備和技巧，確保救援安全高效。

3醫療救治

立刻啟動醫療救治預案，對傷員進行分類救治。

確保醫療救援隊伍和設備的充分。

4現場監測

對事故現場進行環境監測，評估污染情況。

實施必需的隔離措施，防止污染擴散。

5技術支持

供應必需的技術支持，包含消毒、檢測等。

6工程搶險

對受損設施進行緊急搶修，防止次生禍害發生。

7環境保護

采取措施防止事故對環境造成污染，包含清理污染物質、監測空氣質量等。

8人員防護

對參加應急處理的人員進行個人防護培訓，確保其安全。

（三）應急幫助

1懇求幫助程序及要求

當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻啟動應急幫助程序。

明確懇求幫助的內容、方式及所需資源。

2聯動程序及要求

與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力氣的指揮關系和職責分工。

3外部救援力氣到達后的指揮關系

應急指揮部負責對外部救援力氣的整體協調和指揮。

外部救援力氣應聽從應急指揮部的統一指揮，并參加應急處理工作。

（四）響應停止

1響應停止的基本條件

事件得到有效掌控，不再對社區居民造成威逼。

應急處理工作完成，社區恢復正常秩序。

2要求

應急指揮部依據實際情況，決議是否停止響應。

各專業工作組進行收尾工作，確保應急處理工作全面結束。

3責任人

應急指揮部負責人負責響應停止的決策。

各專業工作組負責人負責本組職責范圍內的響應停止工作。

七、后期處理

（一）污染物處理

1環境評估

對事故現場及受影響區域進行環境評估，確定污染范圍和程度。

2清理與消毒

組織專業隊伍對污染區域進行清理，并對受污染的設施、場合進行消毒處理。

3污染物處理

將收集到的污染物依照規定進行分類、包裝，并交由有資質的單位進行無害化處理。

4環境監測

在污染物處理過程中，連續進行環境監測，確保污染得到有效掌控。

（二）生產秩序恢復

1設施修復

對受損的公共設施、企事業單位設施進行修復，確保盡快恢復正常運行。

2供應鏈恢復

協調物資供應鏈，確保社區基本生活物資的供應。

3生產經營活動恢復

引導和幫助企事業單位恢復正常生產經營活動，減少事件對經濟的影響。

（三）人員安排

1受影響人員安排

對因事故受影響的居民進行安排，包含供應臨時住處、生活必需品等。

2心理幫助

組織心理健康專家為受影響人員供應心理疏導和幫助，幫忙他們恢復正常生活。

3信息告知

及時向受影響人員告知安排方案、恢復進展等信息，確保信息透亮。

4法律幫助

為受影響人員供應法律幫助，維護其合法權益。

后期處理工作應由應急指揮部牽頭，各專業工作組協同搭配，確保各項工作有序進行。后期處理工作的完成情況應定期向上級主管部門報告，并向社區居民公布，以加強透亮度和信任度。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯系方式

社區應急指揮部：[聯系電話][聯系人]

應急辦公室：[聯系電話][聯系人]

各專業工作組負責人：[聯系電話][聯系人]

專家咨詢組：[聯系電話][聯系人]

協議應急救援隊伍：[聯系電話][聯系人]

2通信方法

常用通信手段：電話、短信、電子郵件、微信等。

專用通信設備：衛星電話、對講機、網絡通訊設備等。

3備用方案

當常用通信手段失效時，啟動備用通信方案，確保信息傳遞暢通。

備用通信設備存放在安全位置，定期進行檢查和維護。

4保障責任人

應急指揮部負責人：負責確保通信系統的正常運行和信息的及時傳遞。

（二）應急隊伍保障

1應急人力資源

專家咨詢組：由公共衛生、醫學、環保等領域的專家構成。

專兼職應急救援隊伍：由社區衛生服務中心、志愿者等構成。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區或其他單位的應急救援隊伍建立合作協議。

2人員培訓

定期組織應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處理本領。

培訓內容包含應急響應程序、救援技巧、防護措施等。

（三）物資裝備保障

1應急物資和裝備類型

個人防護用品：口罩、手套、防護服等。

醫療救助物資：藥品、急救設備、消毒用品等。

通訊設備：移動電話、衛星電話、對講機等。

清潔消毒用品：消毒劑、噴霧器等。

工具設備：手電筒、剪刀、擔架等。

2存放位置

應急物資和裝備應存放在干燥、通風、便于取用的地方。

明確物資和裝備的存放區域，設置標識牌。

3運輸及使用條件

訂立認真的運輸和搬運規定，確保物資和裝備的安全運輸。

明確使用條件和注意事項，確保正確使用。

4更新及增補時限

定期檢查物資和裝備的性能，確保其處于良好狀態。

依據使用情況和庫存情況，定期更新和增補物資和裝備。

5管理責任人

明確物資和裝備的管理責任人，負責日常維護和更新工作。

6臺賬管理

建立認真的物資和裝備臺賬，記錄種類、數量、使用情況等，以便及時更新和增補。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供應保障

確保應急期間社區內關鍵設施（如醫院、消防站、社區服務中心等）的電力供應。

訂立應急能源調度方案，確保能源供應的連續性和穩定性。

2能源儲備

儲備必需的燃料和能源，以應對可能的能源停止。

（二）經費保障

1經費預算

訂立應急經費預算，確保應急響應和后期處理的資金需求。

2經費管理

建立應急經費管理制度，確保資金使用的透亮和高效。

（三）交通運輸保障

1交通管制

在應急響應期間，依據需要實施交通管制，確保應急救援車輛優先通行。

2交通運輸調度

調度交通工具，確保人員疏散、物資運輸和醫療救助的順利進行。

（四）治安保障

1公安部門協作

與公安部門緊密協作，維護社區治安秩序，確保應急期間的社會穩定。

2緊急情況下的安全保障

訂立緊急情況下的安全保障措施，防止犯罪活動和意外事件的發生。

（五）技術保障

1技術支持

供應必需的技術支持，包含數據分析、決策支持系統等。

2信息技術保障

確保應急通訊和信息系統的穩定運行。

（六）醫療保障

1醫療資源調配

調配社區內外的醫療資源，確保傷員得到及時救治。

2醫療防護

為醫護人員供應必需的防護用品和培訓，確保其安全。

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