突發公共衛生事件應急糧食保障預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產經營單位在突發公共衛生事件發生時，為確保應急糧食供應，維護社會穩定和人民群眾基本生活需求，訂立的糧食保障應急預案。預案掩蓋突發公共衛生事件發生期間，對糧食生產、儲備、調運、供應等環節的應急響應和保障措施。

（二）響應分級

1基本原則：

（1）以人為本，確保人民群眾生命安全和身體健康；

（2）統一領導，分級負責，條塊結合，協同應對；

（3）防備為主，防治結合，及時發現、快速處理；

（4）信息共享，公開透亮，及時發布相關信息。

2響應分級：

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急響應分為四個等級，分別為：

（1）一級響應：針對重點突發公共衛生事件，對糧食供應構成嚴重威逼，可能引發社會恐慌和動蕩的情況。

（2）二級響應：針對較大突發公共衛生事件，對糧食供應構成較大威逼，可能影響局部地區社會穩定的情況。

（3）三級響應：針對一般突發公共衛生事件，對糧食供應構成肯定威逼，可能對部分區域糧食供應造成影響的情況。

（4）四級響應：針對較小突發公共衛生事件，對糧食供應構成細小威逼，可能對個別地區糧食供應造成肯定影響的情況。

各等級響應的具體措施和責任分工將在后續章節中認真說明。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

1應急組織形式

本預案設立突發公共衛生事件應急糧食保障指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為應急糧食保障工作的最高領導機構。指揮部由生產經營單位的重要領導擔負指揮長，分管領導擔負副指揮長，相關部門負責人擔負成員。

2構成單位（部門）的應急處理職責

（1）指揮部職責

指揮部負責應急糧食保障工作的全面領導、決策和指揮。

組織訂立、修訂和實施應急糧食保障預案。

審批應急糧食保障計劃，協調解決應急糧食保障工作中的重點問題。

組織開展應急糧食保障演練，提高應對突發公共衛生事件的本領。

（2）辦公室職責

負責指揮部的日常工作，組織協調各部門、各單位（部門）的應急糧食保障工作。

負責應急糧食保障信息的收集、整理、分析、上報和發布。

負責應急糧食保障物資的調配和管理。

（3）物資保障組職責

負責應急糧食的儲備、調運和調配。

確保應急糧食的質量和數量符合規定標準。

負責應急糧食的儲備庫管理和維護。

（4）信息與宣傳組職責

負責收集、整理和發布應急糧食保障相關信息。

開展應急糧食保障宣傳，提高公眾應對突發公共衛生事件的本領。

負責與媒體溝通，確保信息發布及時、準確。

（5）醫療救助組職責

負責供應醫療救助和防疫引導。

確保醫療救助資源充分，及時處理受傷和病患。

幫助開展防疫工作，防止疫情擴散。

（6）交通保障組職責

負責應急糧食運輸車輛的調度和保障。

確保應急糧食運輸路線暢通，及時送達指定地方。

協調解決運輸過程中遇到的問題。

（二）工作小組構成、職責分工及行動任務

1物資保障工作組

構成：物資保障組負責人、儲備庫管理人員、運輸協調人員等。

職責分工：儲備庫管理人員負責儲備糧食的日常管理，運輸協調人員負責糧食運輸的組織協調。

行動任務：確保應急糧食的儲備充分，及時響應調運指令，確保糧食供應。

2信息與宣傳工作組

構成：信息與宣傳組負責人、信息收集人員、宣傳人員等。

職責分工：信息收集人員負責信息的收集和整理，宣傳人員負責信息的發布和宣傳教育。

行動任務：及時收集和發布應急糧食保障信息，開展宣傳教育活動。

3醫療救助工作組

構成：醫療救助組負責人、醫護人員、防疫人員等。

職責分工：醫護人員負責傷病員的救治，防疫人員負責防疫工作的開展。

行動任務：確保醫療救助資源充分，及時救治傷病員，防止疫情擴散。

4交通保障工作組

構成：交通保障組負責人、運輸調度人員、道路維護人員等。

職責分工：運輸調度人員負責運輸車輛的調度，道路維護人員負責運輸路線的維護。

行動任務：確保運輸路線暢通，及時調配運輸資源，保障糧食運輸。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1應急值守電話：[電話號碼]

2負責人：[負責人姓名及職務]

3職責：24小時值守，負責接收、記錄和處理應急糧食保障相關信息。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道：

突發公共衛生事件發生時的現場報告；

下級單位、部門上報的糧食供應情況；

公眾舉報、媒體曝光等渠道。

2事故信息接收責任人：[責任人姓名及職務]

3接收程序：

確認信息真實性；

立刻報告指揮部；

依據信息內容啟動相應級別的應急響應。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1通報程序：

接到事故信息后，立刻啟動通報程序；

通過電話、網絡、短信等方式向指揮部成員通報；

指揮部依據通報內容做出決策和指令。

2通報方式：

緊急情況：電話、短信；

一般情況：網絡、電子郵件。

3負責人：[責任人姓名及職務]

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1報告流程：

指揮部接到事故信息后，立刻啟動報告流程；

通過電話、網絡等方式向上級主管部門、上級單位報告；

確保信息傳遞暢通，及時報告事故情況。

2報告內容：

突發公共衛生事件的基本情況；

應急糧食保障工作的進展情況；

需要上級主管部門、上級單位支持的事項。

3報告時限：

突發公共衛生事件發生后，立刻報告；

24小時內形成書面報告，報送上級主管部門、上級單位。

4負責人：[責任人姓名及職務]

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1通報方法：

依據事故影響范圍和程度，選擇合適的通報方式，如電話、傳真、網絡等；

確保通報信息的準確性和時效性。

2通報程序：

指揮部依據事故情況，確定通報對象和內容；

通過指定的通報責任人，向有關部門或單位發送通報；

確認通報對象已接收并了解通報內容。

3負責人：[責任人姓名及職務]

4通報對象：

衛生健康部門；

食品藥品監管部門；

公安機關；

交通運輸部門；

郵政管理部門；

其他相關部門或單位。

四、信息處理與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1響應啟動程序

（1）信息收集：通過應急值守電話、現場報告、公眾舉報等多渠道收集事故信息。

（2）初步研判：應急值守人員對收集到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

（3）啟動決策：依據初步研判結果，應急領導小組依據響應分級條件作出響應啟動的決策。

（4）發布啟動命令：應急領導小組通過內部通報程序，向相關部門和人員發布響應啟動命令。

2響應啟動方式

（1）人工啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組可人工啟動響應。

（2）自動啟動：若系統配置允許，可依據預設的觸發條件，當事故信息實現響應啟動條件時，系統自動啟動響應。

（二）響應啟動的條件

1事故性質：突發公共衛生事件對糧食供應構成嚴重威逼。

2嚴重程度：事故影響范圍較大，可能導致社會恐慌和動蕩。

3影響范圍：事故影響范圍廣泛，涉及多個地區或單位。

4可控性：事故難以在短時間內得到有效掌控。

（三）預警啟動

1當事故信息未實現響應啟動條件，但存在肯定風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2預警啟動后，應急領導小組應做好以下工作：

加強監測，實時跟蹤事態發展；

完善應急準備，確保響應本領；

加強信息發布，提高公眾防范意識。

（四）響應級別調整

1響應啟動后，應急領導小組應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求。

2依據事態變動，及時調整響應級別，確保響應措施與事故嚴重程度相匹配。

3避開響應不足或過度響應，確保應急糧食保障工作高效、有序進行。

（五）信息處理要求

1信息真實：確保事故信息的真實性，不得隱瞞、歪曲事實。

2信息及時：及時收集、處理和上報事故信息，確保信息傳遞的時效性。

3信息保密：對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，應嚴格保密。

4信息公開：在確保信息安全的前提下，及時公開事故信息，提高公眾知情權。

五、預警

（一）預警啟動

1預警信息發布渠道

通過單位內部網絡、短信平臺、電話等渠道向相關部門和人員發布預警信息。

利用媒體、公共信息發布平臺向社會公眾發布預警信息。

2預警信息發布方式

緊急預警：通過電話、短信等實時通訊方式快速發布。

普通預警：通過電子郵件、單位公告等方式發布。

3預警信息發布內容

突發公共衛生事件的類型、發生時間、地方、可能影響范圍。

估計可能對糧食供應造成的影響及應對措施。

預警等級及應對級別。

應急領導小組和相關部門的聯系方式。

（二）響應準備

1隊伍準備

確保應急隊伍的充分和有效性，包含物資保障組、信息與宣傳組、醫療救助組等。

組織應急隊伍進行培訓和演練，提高應對本領。

2物資準備

完善應急物資儲備，確保儲備的糧食、防護用品等物資充分。

訂立物資調撥計劃，確保物資在應急情況下能夠快速到位。

3裝備準備

配備必需的應急裝備，如運輸車輛、通訊設備、防護設備等。

確保裝備處于良好狀態，隨時可以投入使用。

4后勤準備

準備應急后勤保障，包含留宿、餐飲、醫療等。

確保應急期間的后勤供應穩定。

5通信準備

確保應急通信系統暢通，包含有線和無線通信設備。

訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。

（三）預警解除

1預警解除的基本條件

突發公共衛生事件得到有效掌控，糧食供應恢復正常。

應急響應措施已取得預期效果，社會秩序穩定。

2預警解除的要求

應急領導小組依據實際情況，決議是否解除預警。

解除預警后，應立刻通知相關部門和人員。

對應急響應過程中的信息進行總結，為今后仿佛事件供應參考。

3責任人

預警解除的決策由應急領導小組負責。

解除預警的通知由辦公室負責，確保信息傳遞到位。

解除預警后的總結工作由辦公室牽頭，相關部門搭配完成。

六、應急響應

（一）響應啟動

1響應級別確定

依據突發公共衛生事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，應急領導小組確定相應的響應級別。

2響應啟動后的程序性工作

（1）應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，分析事故情況，部署應急響應工作。

（2）信息上報：依照規定時限，向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。

（3）資源協調：協調各部門、各單位（部門）的應急資源，確保應急響應工作順利進行。

（4）信息公開：通過媒體、網絡等渠道，向社會公眾發布應急響應信息和相關引導。

（5）后勤及財力保障：確保應急響應期間的物資、經費等后勤保障工作。

（二）應急處理

1事故現場警戒疏散

設立警戒區域，確保人員、車輛等闊別事故現場。

組織疏散周邊群眾，避開事故擴大。

2人員搜救

依據事故情況，組織專業救援隊伍進行人員搜救。

優先搜救傷員和被困人員。

3醫療救治

設立臨時醫療救助點，對受傷人員進行救治。

協調醫療資源，確保傷員得到及時有效的救治。

4現場監測

對事故現場進行監測，評估事故影響范圍和程度。

監測結果及時上報應急領導小組。

5技術支持

為應急處理供應必需的技術支持，如防疫、消毒、檢測等。

6工程搶險

對受損的糧食設施進行搶修，確保糧食供應。

7環境保護

采取措施防止事故對環境造成污染。

對污染區域進行整治和恢復。

8人員防護要求

應急人員需穿著必需的防護裝備，如口罩、手套、防護服等。

定期對應急人員進行健康監測和防護培訓。

（三）應急幫助

1懇求幫助程序及要求

當事故無法掌控時，應急領導小組應立刻向外部救援力氣懇求幫助。

懇求幫助時應明確幫助需求、響應時限等。

2聯動程序及要求

與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。

明確外部救援力氣到達后的指揮關系，確保救援工作的有序進行。

3外部救援力氣到達后的指揮關系

應急領導小組負責整體指揮協調。

外部救援力氣聽從應急領導小組的統一指揮。

（四）響應停止

1響應停止的基本條件

突發公共衛生事件得到有效掌控，糧食供應恢復正常。

應急響應工作已實現預期效果，社會秩序穩定。

2響應停止的要求

應急領導小組依據實際情況，決議是否停止響應。

停止響應后，應立刻通知相關部門和人員。

對應急響應過程中的信息進行總結，為今后仿佛事件供應參考。

3責任人

響應停止的決策由應急領導小組負責。

停止響應的通知由辦公室負責，確保信息傳遞到位。

停止響應后的總結工作由辦公室牽頭，相關部門搭配完成。

七、后期處理

（一）污染物處理

1污染物識別與評估

對突發公共衛生事件過程中產生的污染物進行識別和評估，確定污染物的種類、數量和危害程度。

2污染物清理與處理

組織專業隊伍對污染區域進行清理，采取有效措施除去污染源。

依照國家相關法規和標準，對污染物進行妥當處理，防止二次污染。

3環境監測與恢復

對清理后的區域進行環境監測，確保環境質量實現規定標準。

訂立環境恢復計劃，漸漸恢復受影響區域的生態環境。

（二）生產秩序恢復

1評估影響

對突發公共衛生事件對生產經營活動造成的影響進行全面評估。

2恢復措施

訂立生產秩序恢復計劃，包含生產線恢復、供應鏈重修、人員返崗等。

優先恢復對糧食供應至關緊要的生產環節。

3監督檢查

對恢復措施的實施情況進行監督檢查，確保生產秩序盡快恢復正常。

（三）人員安排

1傷員救治與病愈

對事故中受傷的人員進行救治，確保其得到及時、有效的醫療救助。

幫助傷員進行病愈訓練，幫忙他們恢復健康。

2受影響人員安排

對因突發公共衛生事件受到影響的員工及其家屬供應必需的安排和救助。

協調相關部門，為受影響人員供應生活救助和就業引導。

3心理幫助

為受事故影響的人員供應心理幫助，幫忙他們緩解心理壓力，恢復正常生活。

（四）總結評估

1事件總結

對突發公共衛生事件進行全面總結，包含事件原因、處理過程、經驗教訓等。

2評估分析

對應急響應過程中的各項工作進行評估，分析存在的問題和不足。

3改進措施

依據評估結果，提出改進應急糧食保障預案和應急響應本領的措施。

4檔案管理

對突發公共衛生事件的相關資料進行整理和歸檔，為今后仿佛事件供應參考。

（五）責任追究

1事故責任認定

依據事故調查結果，對事故責任進行認定。

2責任追究

對事故責任人依法依規進行責任追究。

3教訓通報

將事故教訓通報全體員工，提高安全意識和防范本領。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯系方式

明確應急指揮部、各部門、各工作小組的通信聯系方式，包含電話、傳真、電子郵件等。

列出應急保障相關單位及人員的聯系方式，確保信息傳遞的暢通性。

2通信方法

建立應急通信網絡，確保在突發公共衛生事件發生時，通信不停止。

采用多種通信手段，如衛星電話、對講機、網絡通信等，提高通信的可靠性。

3備用方案

訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、臨時通信設施等。

4保障責任人

明確通信與信息保障工作的責任人，負責日常維護和應急情況下的通信保障。

（二）應急隊伍保障

1應急人力資源

專家：包含糧食安全、公共衛生、應急管理等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工構成，具備應急響應本領的隊伍。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂合作協議，一旦需要可快速調動的隊伍。

2隊伍培訓

定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。

3隊伍管理

建立應急隊伍管理制度，明確隊伍的職責、權限和工作流程。

（三）物資裝備保障

1應急物資和裝備類型

糧食儲備：包含糧食種類、數量、保質期等。

防護用品：如口罩、手套、防護服等。

應急藥品：用于救治傷員的常用藥品。

通訊設備：包含衛星電話、對講機、網絡通信設備等。

工具設備：如發電機、水泵、搬運工具等。

2數量、性能、存放位置

依據應急響應需求，明確各類物資和裝備的數量、性能要求。

將物資和裝備存放在便于快速取用的位置，并做好標識。

3運輸及使用條件

訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能快速到位。

明確物資和裝備的使用條件，確保其性能得到充分發揮。

4更新及增補時限

定期對應急物資和裝備進行檢查，確保其處于良好狀態。

依據物資和裝備的使用情況，訂立更新和增補計劃，確保其數量充分。

5管理責任人及其聯系方式

明確物資和裝備的管理責任人，負責日常管理和維護。

列出管理責任人的聯系方式，便于及時溝通和解決問題。

6賬冊管理

建立物資和裝備的臺賬，認真記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求評估

對應急工作所需的能源需求進行評估，包含電力、燃料等。

2能源供應保障

確保應急工作所需的能源供應穩定，包含備用電源的安裝和維護。

與能源供應商建立良好的合作關系，確保在緊急情況下能快速恢復能源供應。

3能源使用管理

訂立能源使用規范，提高能源使用效率，減少揮霍。

（二）經費保障

1經費預算

依據應急工作的需求，訂立認真的經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、設備維護等費用。

2經費籌集

建立多渠道經費籌集機制，確保應急經費的充分。

3經費管理

建立健全經費管理制度，確保經費使用的透亮度和規范性。

（三）交通運輸保障

1運輸資源調配

確保應急物資和人員的運輸需求得到滿足，包含運輸車輛、船舶、飛機等。

2運輸路線規劃

規劃應急物資和人員的運輸路線，確保運輸的安全和高效。

3交通管制

在必需時實施交通管制，保障應急車輛和人員的優先通行。

（四）治安保障

1治安力氣部署

在應急區域部署治安力氣，維護社會治安秩序。

2犯罪防備

加強對應急區域的巡邏防控，防備偷竊、破壞等犯罪行為。

3應急協調

與公安機關保持緊密聯系，協調解決應急過程中的治安問題。

（五）技術保障

1技術支持服務

供應必需的技術支持服務，如數據統計分析、風險評估等。

2信息技術保障

確保應急通信系統和信息平臺正常運行，保障信息傳輸的穩定性。

3技術培訓

對應急人員進行必需的技術培訓，提高其技術操作本領。

（六）醫療保障

1醫療資源調配

確保應急區域內的醫療資源充分，包含醫院、診所、醫療設備等。

2醫療救治服務

供應專業的醫療救治服務，確保傷員得到及時救治。

3醫療防護

為醫護人員供應必需的防護裝備，確保其安全。

（七）后勤保障

1留宿保障

為應急工作人員供應臨時留宿，確保其工作和休息環境。

2餐飲保障

供應營養均衡的餐飲服務，確保應急工作人員的飲食需求。