PAGEPAGE1文化活動場合發生恐怖攻擊應急預案文化活動場合發生恐怖攻擊應急預案第一部分總則一、適用范圍本應急預案適用于我國境內全部文化活動場合，包含但不限于劇院、音樂廳、展覽館、博物館、圖書館等公共文化設施，在發生恐怖攻擊事件時，引導各級應急管理部門、文化活動場合管理單位及相關部門開展應急處理工作。本預案旨在提高文化活動場合防范恐怖攻擊的本領，保障人民群眾生命資產安全，維護社會穩定。二、響應分級（一）響應分級原則1危害程度：依據恐怖攻擊事件的危害程度，分為特別重點、重點、較大、一般四級。2影響范圍：依據恐怖攻擊事件的影響范圍，分為全國性、區域性、局部性三級。3掌控本領：依據生產經營單位掌控事態的本領，分為完全掌控、部分掌控、難以掌控三級。（二）響應分級內容1特別重點（Ⅰ級響應）危害程度：造成重點人員傷亡，影響范圍波及全國。影響范圍：全國性。掌控本領：難以掌控。響應措施：啟動全國應急指揮體系，各級應急管理部門、文化活動場合管理單位及相關部門立刻進入緊急狀態，全力開展救援和處理工作。2重點（Ⅱ級響應）危害程度：造成較大人員傷亡，影響范圍波及區域性。影響范圍：區域性。掌控本領：部分掌控。響應措施：啟動區域性應急指揮體系，鄰近地區應急管理部門、文化活動場合管理單位及相關部門幫助處理，全力開展救援和處理工作。3較大（Ⅲ級響應）危害程度：造成肯定人員傷亡，影響范圍局限于局部地區。影響范圍：局部性。掌控本領：完全掌控。響應措施：啟動局部應急指揮體系，事發地應急管理部門、文化活動場合管理單位及相關部門負責處理，鄰近地區供應幫助。4一般（Ⅳ級響應）危害程度：造成細小人員傷亡，影響范圍較小。影響范圍：較小范圍。掌控本領：完全掌控。響應措施：事發地應急管理部門、文化活動場合管理單位及相關部門負責處理，必需時懇求鄰近地區供應幫助。本預案的響應分級可依據實際情況進行調整，確保應急處理工作高效有序進行。文化活動場合發生恐怖攻擊應急預案第二部分應急組織機構及職責一、應急組織形式及構成單位（部門）（一）應急組織形式文化活動場合恐怖攻擊應急預案采用多層次、全方位的應急組織形式，設立應急指揮部和多個專業工作組，確保快速、高效地應對恐怖攻擊事件。（二）構成單位（部門）1應急指揮部指揮部由文化活動場合法定代表人擔負總指揮，下設副總指揮及各專業工作組負責人。成員包含但不限于：公安、消防、醫療救助、安全保衛、交通管理、信息通信、物資保障、宣傳輿論等相關部門負責人。2專業工作組事故處理組：負責現場恐怖攻擊事件的快速處理和人員疏散，防止事態擴大。醫療救助組：負責傷員的現場救治和轉運，確保醫療資源的合理調配。安全保衛組：負責現場及周邊的安全警戒，維護秩序，防止次生禍害發生。交通管理組：負責現場及周邊的交通管制，確保救援車輛和人員的暢通。信息通信組：負責信息的收集、整理、分析和上報，確保信息傳遞的準確性及時性。物資保障組：負責應急物資的調配和供應，確保救援工作的順利進行。宣傳輿論組：負責輿情監測、信息發布和輿論引導，維護社會穩定。二、各工作組具體構成、職責分工及行動任務1事故處理組構成：現場指揮官、安保人員、消防人員、救援人員等。職責分工：現場指揮官負責整體指揮調度，安保人員負責現場警戒，消防人員負責滅火和救援，救援人員負責傷員救治和疏散。行動任務：快速隔離不安全區域，進行人員疏散，掌控現場局勢，組織傷員救治。2醫療救助組構成：醫護人員、醫療救助人員、醫療物資保障人員等。職責分工：醫護人員負責傷員救治，醫療救助人員負責現場急救，醫療物資保障人員負責醫療物資的調配和供應。行動任務：組織傷員救治，確保醫療資源的充分，保障傷員得到及時有效的救治。3安全保衛組構成：安保人員、消防人員、特種隊伍等。職責分工：安保人員負責現場警戒和秩序維護，消防人員負責滅火和救援，特種隊伍負責攻堅和應急處理。行動任務：現場警戒，防止恐怖分子逃脫，確保現場安全。4交通管理組構成：交通警察、交通調度人員等。職責分工：交通警察負責現場交通管制，交通調度人員負責交通疏導和應急救援車輛優先通行。行動任務：保障救援車輛和人員的暢通，防止交通擁堵。5信息通信組構成：信息員、通信技術人員等。職責分工：信息員負責信息收集和整理，通信技術人員負責通信設備的維護和保障。行動任務：收集、整理、分析和上報信息，確保信息傳遞的準確性和及時性。6物資保障組構成：物資采購人員、倉儲管理人員等。職責分工：物資采購人員負責應急物資的采購和供應，倉儲管理人員負責物資的儲存和管理。行動任務：調配應急物資，保障救援工作的順利進行。7宣傳輿論組構成：宣傳人員、媒體聯絡人員等。職責分工：宣傳人員負責輿情監測，媒體聯絡人員負責與媒體溝通。行動任務：監測輿情，及時發布信息，引導輿論。本預案的應急組織機構及職責應依據實際情況進行調整和增補，以確保文化活動場合恐怖攻擊事件的有效應對。文化活動場合發生恐怖攻擊應急預案第三部分信息接報一、應急值守電話文化活動場合應設立24小時應急值守電話，號碼公布于明顯位置，并確保電話暢通。應急值守電話：12345XXXXXXX負責人：XXX（應急值班主管）二、事故信息接收（一）內部通報程序1任何人員發現恐怖攻擊跡象或事件發生時，應立刻向近來的安保人員或應急值守電話報告。2接到報告后，安保人員或應急值班人員應快速核實情況，并立刻通知應急指揮部。3應急指揮部啟動應急預案，并依據事件嚴重程度決議響應級別。（二）方式和責任人1現場報告：通過電話、對講機等方式直接報告給應急指揮部。2電子報告：通過內部信息系統或電子郵件發送給應急指揮部指定聯系人。3責任人：全部接到報告的人員均應承當及時上報的責任。三、向上級主管部門、上級單位報告事故信息（一）報告流程1應急指揮部在確認恐怖攻擊事件后，立刻啟動內部通報程序。2依據事件嚴重程度，應急指揮部負責人應在第一時間內向上級主管部門、上級單位報告。3報告內容包含事件基本情況、影響范圍、初步推斷、已采取的措施及下一步工作計劃。（二）報告內容事件發生的時間、地方、性質人員傷亡情況資產損失情況環境污染情況應急處理措施和進展（三）時限和責任人1初步報告：應在事件發生后30分鐘內完成。2認真報告：應在事件發生后2小時內完成。3責任人：應急指揮部負責人及指定聯絡人。四、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（一）通報方法1通信報告：通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報。2公共信息發布：通過新聞媒體、官方網站、社交媒體等渠道發布信息。（二）通報程序1應急指揮部負責收集、整理事故信息。2依據事件嚴重程度和影響范圍，決議通報的對象和內容。3指定專人負責信息通報，確保信息準確及時轉達。（三）責任人通報負責人：應急指揮部指定聯絡人技術支持：信息通信組負責人審核發布：宣傳輿論組負責人本部分的信息接報流程旨在確保在文化活動場合發生恐怖攻擊事件時，能夠快速、準確地向上級和相關部門報告，同時向公眾通報，以便采取相應的應對措施。文化活動場合發生恐怖攻擊應急預案第四部分信息處理與研判一、響應啟動的程序和方式（一）信息收集與評估1應急指揮部負責收集恐怖攻擊事件的相關信息，包含事件發生的時間、地方、性質、傷亡情況、資產損失等。2信息通信組負責對收集到的信息進行初步評估，推斷事件的可能影響和潛在風險。（二）響應啟動決策1人工啟動：當應急指揮部依據信息評估認為恐怖攻擊事件實現響應啟動條件時，由應急領導小組作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急預案。決策依據：事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。決策流程：應急領導小組召開緊急會議，討論分析，形成共識后作出決策。2自動啟動：若應急預案中設定的自動啟動條件被觸發（如事件信息自動檢測系統識別到特定關鍵詞或模式），則應急預案將自動啟動相應級別的響應。（三）預警啟動1當事件信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動后，應急指揮部應做好以下工作：實時跟蹤事態發展，收集相關信息。評估風險等級，做好應急準備。向相關單位發布預警信息，提示注意。二、響應級別調整（一）跟蹤事態發展應急指揮部應連續跟蹤恐怖攻擊事件的事態發展，收集相關信息，評估事件變動對人員和資產的影響。（二）科學分析處理需求1應急指揮部應依據事態發展和評估結果，科學分析處理需求。2分析內容包含：救援力氣需求、物資需求、醫療救治需求等。（三）及時調整響應級別1依據事態發展和處理需求，應急指揮部應及時調整響應級別。2調整響應級別應遵從以下原則：事態升級時，及時提升響應級別。事態穩定或得到有效掌控時，適時降低響應級別。（四）避開響應不足或過度響應1應急指揮部應確保響應措施與事態發展相匹配，避開響應不足。2同時，應避開過度響應，造成資源揮霍和社會恐慌。本部分的信息處理與研判流程旨在確保文化活動場合恐怖攻擊事件得到及時、有效的響應，同時保持應急響應的敏捷性和科學性。文化活動場合發生恐怖攻擊應急預案第五部分預警一、預警啟動（一）預警信息發布渠道1官方渠道：通過文化活動場合官方網站、官方微博、微信公眾號等社交媒體平臺發布預警信息。2傳統媒體：利用電視臺、廣播電臺、報紙等傳統媒體進行預警信息播報。3即時通訊：通過短信、電子郵件、即時通訊軟件等向場合內部員工、會員和公眾發送預警通知。（二）預警信息發布方式1即時發布：在預警信息生成后立刻發布，確保信息的時效性。2滾動更新：在預警期間，依據事態發展實時更新預警信息，保持信息的準確性。3分層次發布：依據預警信息的嚴重程度，采取不同級別的發布策略，確保信息轉達的針對性。（三）預警信息內容1事件概述：簡要描述恐怖攻擊事件的基本情況。2風險提示：明確告知公眾可能面對的風險，并引導公眾采取的防范措施。3應對建議：供應現場緊急情況下的應對建議，如疏散路線、避亂所位置等。二、響應準備（一）隊伍準備1應急隊伍集結：啟動應急預案，集結應急隊伍，包含安保人員、醫療救助人員、救援人員等。2專業技能培訓：對應急隊伍進行專業技能培訓，提高應對恐怖攻擊的本領。（二）物資準備1應急物資儲備：確保應急物資充分，包含急救包、防暴器材、防護服等。2物資調配機制：建立應急物資調配機制，確保物資在必需時能快速調撥。（三）裝備準備1應急裝備檢查：對應急裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。2裝備更新：依據裝備損耗情況，及時更新和增補應急裝備。（四）后勤準備1生活保障：確保應急隊伍的生活必需品供應，如食品、飲用水、休息場合等。2交通保障：確保救援車輛和人員的交通需求得到滿足。（五）通信準備1通信設備檢查：檢查通信設備，確保其在應急情況下能夠正常使用。2通信保障機制：建立應急通信保障機制，確保信息傳遞的暢通無阻。三、預警解除（一）基本條件1恐怖攻擊事件得到有效掌控，事態不再惡化。2公共安全得到保障，恢復正常秩序。（二）要求1應急指揮部依據解除條件，評估預警解除的可行性。2預警解除需經應急領導小組批準。（三）責任人1預警解除決策責任人：應急指揮部負責人。2預警解除執行責任人：應急指揮部各工作組負責人。本部分預警內容旨在確保文化活動場合發生恐怖攻擊時，能夠快速采取防備措施，降低風險，并在預警解除后恢復正常秩序。文化活動場合發生恐怖攻擊應急預案第六部分應急響應一、響應啟動（一）響應級別確定1依據恐怖攻擊事件的危害程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。2響應級別分為特別重點（Ⅰ級）、重點（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。（二）程序性工作1應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，啟動應急預案，確定響應級別，部署應急處理工作。2信息上報：應急指揮部通過內部信息系統或直接向上級主管部門、上級單位報告事件信息。3資源協調：協調各方資源，包含人力資源、物資資源、技術資源等，確保應急處理工作的順利進行。4信息公開：依據信息發布策略，通過官方渠道向社會公眾發布預警信息和應急響應情況。5后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持，包含留宿、餐飲、交通等。二、應急處理（一）事故現場警戒疏散1警戒設置：設置警戒線，隔離事故現場，防止無關人員進入。2疏散指揮：訂立疏散計劃，組織人員有序疏散至安全區域。（二）人員搜救1搜救小組：成立特地的搜救小組，負責現場人員搜救工作。2搜救方法：采用專業搜救技術和設備進行人員搜救。（三）醫療救治1現場急救：對受傷人員進行現場急救，包含止血、包扎、固定等。2轉運救治：將傷員及時轉運至醫院進行救治。（四）現場監測1空氣質量監測：使用便攜式空氣質量監測設備，監測現場空氣質量。2輻射監測：如有必需，使用輻射監測設備進行輻射監測。（五）技術支持1通信保障：確保現場通信暢通，必需時使用衛星通信設備。2數據處理：對現場收集的數據進行實時處理和分析。（六）工程搶險1搶險隊伍：成立工程搶險隊伍，負責現場設施的修復和重修。2搶險措施：依據現場情況采取相應的搶險措施。（七）環境保護1環境監測：對受影響區域進行環境監測，評估污染程度。2污染掌控：采取有效措施掌控環境污染。（八）人員防護1個人防護：確保應急人員配備必需的個人防護裝備，如防毒面具、防護服等。2防護培訓：對應急人員進行防護培訓。三、應急幫助（一）懇求幫助程序及要求1當事件超出本單位處理本領時，應急指揮部應立刻啟動應急幫助程序。2懇求幫助時應認真說明事件情況、所需幫助類型和數量。（二）聯動程序及要求1與外部救援力氣建立聯動機制，明確聯動程序和職責分工。2外部救援力氣到達后，應接受應急指揮部的統一指揮。（三）外部救援力氣到達后的指揮關系1明確外部救援力氣與應急指揮部之間的指揮關系。2外部救援力氣應聽從應急指揮部的統一調度和指揮。四、響應停止（一）基本條件1恐怖攻擊事件得到徹底掌控。2事故現場安全穩定，無新的風險。3傷員得到妥當救治，現場人員得到有效疏散。（二）要求1應急指揮部應組織評估小組，對事件進行最終評估。2評估通過后，應急指揮部負責人宣布響應停止。（三）責任人1響應停止決策責任人：應急指揮部負責人。2響應停止執行責任人：應急指揮部各工作組負責人。文化活動場合發生恐怖攻擊應急預案第七部分后期處理一、污染物處理（一）環境評估1在恐怖攻擊事件得到初步掌控后，環境監測組應對事故現場及其周邊環境進行認真評估，確定污染物類型和濃度。2評估應包含空氣、水源、土壤等方面的污染情況。（二）污染物清除與處理1空氣污染：使用移動式空氣凈化設備或噴灑消毒劑，降低空氣中污染物濃度。2水源污染：關閉受污染的水源，進行水質檢測，必需時進行消毒處理。3土壤污染：對受污染的土壤進行隔離，采用物理、化學或生物方法進行修復。（三）廢物處理1對事故現場產生的廢棄物進行分類收集，依照國家相關法律法規進行無害化處理。2生物廢物：使用專業設備對生物廢物進行消毒，然后進行掩埋或焚燒處理。二、生產秩序恢復（一）設施評估1對文化活動場合的設施進行全面檢查，評估損壞程度和修復需求。2評估應包含建筑結構、電氣系統、消防設施、通風系統等。（二）修復與重修1依據設施評估結果，訂立修復和重修計劃。2優先修復與公共安全和基本功能相關的設施，如安全出口、消防系統等。（三）運營恢復1在設施修復完成后，進行試運行，確保全部設施正常運行。2漸漸恢復正常運營，包含舉辦文化活動、接待游客等。三、人員安排（一）心理干涉1對受恐怖攻擊事件影響的員工和觀眾進行心理評估。2供應專業心理干涉服務，包含心理輔導、心理咨詢等。（二）生活保障1對受影響的人員供應必需的生活保障，包含臨時住處、基本生活物資等。2幫助受影響人員解決就業、教育等方面的困難。（三）法律幫助1為受影響人員供應法律幫助，幫助處理與恐怖攻擊事件相關的法律事務。2與法律服務機構合作，為受影響人員供應免費或優惠的法律服務。本部分后期處理內容旨在確保文化活動場合恐怖攻擊事件后的環境恢復、生產秩序重修和人員生活得到妥當安排，同時維護社會穩定和公眾利益。文化活動場合發生恐怖攻擊應急預案第八部分應急保障一、通信與信息保障（一）相關單位及人員通信聯系方式1應急指揮部：設立專責通信組，負責收集和整理應急指揮部成員及相關部門的通信聯系方式。2救援隊伍：確保全部救援隊伍的通信設備配備齊全，并記錄每支隊伍的通信聯絡人及聯系方式。3醫療救助單位：與鄰近醫院建立緊急聯絡機制，確保醫療救助信息的及時傳遞。（二）通信方法1衛星通信：配備衛星通信設備，確保在常規通信停止時仍能保持聯系。2無線通信：使用對講機、無線電等無線通信設備進行現場通信。3有線通信：確保有線電話、互聯網等通信線路的暢通。（三）備用方案1備用通信設施：在主通信設施失效時，啟用備用通信設施。2移動通信車：配備移動通信車，作為臨時通信中心，保障應急通信需求。（四）保障責任人1通信聯絡員：負責日常通信聯絡，確保信息暢通無阻。2通信設備維護人員：負責通信設備的日常維護和故障排出。二、應急隊伍保障（一）人力資源1專家團隊：組建由安全、消防、醫療、心理等領域的專家構成的應急專家團隊。2專兼職應急救援隊伍：與專業救援機構合作，建立專兼職應急救援隊伍。3協議應急救援隊伍：與鄰近地區的應急救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能快速獲得幫助。（二）人員培訓1專業技能培訓：定期對應急救援隊伍進行專業技能培訓，包含急救、搜救、消防等。2應急演練：組織定期的應急演練，提高隊伍的實戰本領。三、物資裝備保障（一）應急物資和裝備1類型：包含急救用品、防護裝備、滅火器材、防暴器材、搜救設備等。2數量：依據預案要求，確定各類物資和裝備的儲備數量。3性能：確保全部物資和裝備符合國家相關標準和規定。4存放位置：明確物資和裝備的存放地方，并設立明顯的標識。5運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸和使用規范，確保其安全有效。6更新及增補時限：定期對物資和裝備進行更新和增補，確保其處于良好狀態。7管理責任人：指定專人負責物資和裝備的管理，并確保其可隨時調用。（二）臺賬管理1建立臺賬：對應急物資和裝備建立認真臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息。2定期檢查：定期對臺賬進行檢查，確保信息準確無誤。本部分應急保障內容旨在確保文化活動場合恐怖攻擊事件發生時，能夠快速、有效地調動資源，協調各方力氣，保障應急處理工作的順利進行。文化活動場合發生恐怖攻擊應急預案第九部分其他保障一、能源保障（一）電力供應1備用電源：文化活動場合應配備備用電源系統，如發電機、UPS不間斷電源等，確保在主電源停止時仍能維持關鍵設施運行。2電力調度：與本地電力供應部門建立緊急電力調度機制，確保在應急情況下能夠優先保障應急設施的電力需求。（二）通信保障1網絡穩定：確保文化活動場合內部網絡的穩定運行，必需時可啟用備用網絡設施。2數據備份：定期對緊要數據進行備份，確保在數據丟失或損壞時能夠快速恢復。二、經費保障（一）應急資金1應急資金池：設立特地的應急資金池，用于支出應急響應過程中的各項費用。2經費審批流程：建立快速高效的經費審批流程，確保應急資金能夠及時到位。三、交通運輸保障（一）車輛調度1應急車輛：配備應急車輛，包含救助車、消防車、指揮車等，并確保車輛處于良好狀態。2交通管制：在應急情況下，與交通管理部門合作，實施交通管制，確保救援車輛通行無阻。四、治安保障（一）現場掌控1警力部署：與公安機關合作，部署警力到現場，維護秩序，防止事態進一步擴大。2安全檢查：對進入活動場合的人員和物品進行安全檢查，防止非法物品帶入。五、技術保障（一）信息分析1數據分析平臺：建立數據分析平臺，對恐怖攻擊事件的相關信息進行實時分析，為應急決策供應支持。2網絡安全：加強網絡安全防護，防止恐怖分子通過網絡進行干擾或破壞。六、醫療保障（一）醫療資源1醫療救助隊：與專業醫療救助機構合作，組建醫療救助隊，確保傷員得到及時救治。2藥品和設備：儲備必需的藥品和醫療設備，確保應急醫療需求。七、后勤保障（一）生活保障1餐飲供應：確保應急人員的生活餐飲供應，必需時可使用移動廚房。2留宿布置：為應急人員供應臨時留宿，確保其休息和恢復體力。（二）物資供應1應急物資供應：確保應急物資的充分供應，包含食品、水、帳篷、睡袋等。2后勤服務：供應必需的后勤服務，如清潔、維護和修理等。本部分其他保障措施旨在為文化活動場合恐怖攻擊事件的應急處理供應全方位的支持，確保能夠快速、有效地應對突發事件，最大限度地減少損失。文化活動場合發生恐怖攻擊應急預案第十部分應急預案培訓一、培訓內容1應急預案概述：介紹應急預案的編制背景、目的、適用范圍和重