健全銷地冷鏈服務功能實施方案

截至2020年，我省冷鏈物流企業共有84家，年冷鏈配送量694

萬噸，主要以提供肉類、水產品、農產品、醫藥產品冷鏈物流服務為

主，長春市、吉林市、延邊州、遼源市四個地區的冷鏈物流企業數量

較多，企業總資產在不斷擴大，經營規模有所增加，部分農業生產合

作組織開始從事小型產地預冷業務。全省共有9家生物制品企業（含

疫苗企業）生產的產品使用冷鏈物流運輸，省內現有第三方醫藥物流

企業1家，經營范圍立足于長春市，輻射東北三省。同時，電商的蓬

勃發展讓更多小微經營主體開始從事生鮮和醫藥產品冷鏈物流服務。

一、實施保障

（一）加強組織協調，統籌推進規劃細化落實。在省委、省政府

的領導下，建立以省發展改革委牽頭的冷鏈物流發展協調推進工作機

制，協調農業農村、商務、交通運輸、工業和信息化、自然資源、住

房城鄉建設、市場監管、郵政管理等有關部門按照各自職能分工，共

同推進規劃實施，認真研究和解決冷鏈物流發展中的突出問題，對規

劃的實施情況加強監督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區）

結合發展實際，研究制定落實方案，明確重點任務和具體推進措施，

扎實推動相關工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區）聯動和部

門協作的推進機制。

（二）加大政策扶持，強化冷鏈物流要素保障。認真落實國家冷

鏈物流相關扶持政策，結合我省實際情況，制定或完善促進冷鏈物流

發展的政策措施。做好與各級國土空間規劃的銜接，加強冷鏈物流用

地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項目需求。

落實冷鏈物流企業用水、用電、用氣、用熱價格與工業同價政策。嚴

格執行鮮活農產品綠色通道政策。加強城市配送冷藏車標識管理。完

善城市配送冷藏車通行和停靠管理措施，給予車輛通行便利政策。鼓

勵各銀行持續加大對冷鏈物流企業的信貸投放力度，根據項目和企業

情況，在符合相關制度規定和風險可控的情況下，合理確定貸款期限

和貸款利率。引導金融機構結合冷鏈物流企業的運營模式、資產特征

和融資需求，創新金融產品和服務方式，為冷鏈物流企業提供更便利

的融資服務。出臺冷鏈物流人才培養引進政策。

（三）創新體制機制，優化冷鏈物流營商環境。進一步深化冷鏈

物流領域放管服改革，放寬物流相關領域市場準入，著力減證照、壓

許可，推動證照電子化，推進多證合一先照后證改革，實現注冊、變

更與注銷等政務服務一網通辦，簡化審批流程，推行企業投資項目承

諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關便利化改革，落實信息互

換、監管互認、執法互助，推進國際貿易單一窗口建設，全面實行一

次申報、一次查驗、一次放行，提高貨物通關效率。

（四）強化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應。加強黨的領導，

政府統籌安排，發揮行業、高校和研究機構的作用，依據《吉林省突

發事件總體應急預案》（吉政發（2021）30號），加強抗疫方面的管

理和技術研究，制定冷鏈物流保供應急預案，并定期對預案進行演練

和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應急響應速度。摸清我省冷鏈物

流人員、企業、設施設備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進行

備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發時實現冷鏈物流資源的快

速調動。制定冷鏈物流全過程的衛生和消殺標準，優化冷鏈物流在不

同環節貨與場的消殺及人員管控，實現疫情防控期間冷鏈物流閉環管

控，嚴防疫情輸入、擴散、蔓延，全方位保障物資供應與居民安全。

二、基本原則

L市場運作，政府扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作

用，強化企業的市場主體地位，堅持投資主體多元化。積極發揮政府

對冷鏈物流在規劃、政策、標準、檢驗等方面的引導作用，扶持冷鏈

物流項目，做到全面兼顧、重點突出，促進冷鏈物流市場健康發展。

2.科學規劃，合理布局。結合我省農產品生產規模與布局狀況，

分析產品流量、流向及其儲運的技術要求，綜合考慮居民消費水平、

消費習慣以及交通區位等條件，科學規劃冷鏈體系、合理布局冷鏈設

施。

3.因地制宜，重點突破。針對不同區域的市場差異，結合各類農

產品特點，因地制宜發展特色農產品冷鏈物流。在發展全品類冷鏈物

流、扶持冷鏈物流企業的基礎上，優先發展消費安全影響大、價值高、

生產規模相對集中的農產品冷鏈物流，重點支持規模大、帶動強、輻

射廣的大型冷鏈物流企業。

4.創新驅動，智慧賦能。加強制度創新、管理創新、科技創新、

模式創新、業態創新，通過創新和變革實現冷鏈物流高質量發展。加

強冷鏈技術、數字技術等先進技術與冷鏈物流的結合，提升冷鏈物流

的信息化和智能化水平，賦予冷鏈物流發展新動能。

5.綠色低碳，持續發展。推動綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加

工，降低冷鏈物流總體能耗和污染物排放水平，擴大綠色節能技術應

用范圍。貫徹可持續發展思想，平衡冷鏈物流發展與節能減排，運用

綠色低碳觀念助推冷鏈物流高質量、可持續發展。

6.產業協同，整合發展。加強冷鏈物流與現代農業、冷鏈產品加

工、商貿流通等產業融合發展，以骨干冷鏈物流基地與產銷冷鏈集配

中心為核心，吸引農產品加工與商貿流通產業集聚發展，支撐帶動相

關產業做大做強做優。支持農產品流通企業、連鎖商業、電商企業等

拓展生鮮農產品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規模。

三、健全銷地冷鏈服務功能

（一）完善銷地冷鏈設施建設。依據國土空間規劃，新建、改造

和擴建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市

配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。加大城市冷鏈前置倉等

最后一公里設施建設力度。鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣磯、冷

鏈自提柜等在城市末端配送領域廣泛應用。完善零售市場冷鏈設施，

支持農產品零售市場運營主體改善零售冷鏈物流運作條件，支持零售

市場配套小型冷庫、冷柜以及保溫設施。鼓勵批發企業、菜籃子零售

網點以及兼營農產品商業網點，配套相應的冷鏈設施。鼓勵社區試點

配備冷藏配送柜（城市冰箱），推進社區生鮮直銷店建設，加快構建

惠民便民的生鮮直銷配送體系，解決生鮮宅配最后一公里難題。

（二）提升冷鏈分撥配送效能。推動城市群、都市圈銷地冷鏈集

配中心共用共營，完善冷鏈物流分撥服務網絡，構建高效分撥服務圈。

依托銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運

力資源，動態優化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。以批發市

場冷庫、公共型冷鏈基地冷庫為載體，以服務城區冷庫、冷柜終端消

費群體為目標市場，整合市區零售網點、餐館飯店、機關企事業單位

的消費需求，開展集中采購、流通加工、多溫共配的集約式冷鏈配送

模式。鼓勵城市群、都市圈建立統一規劃、統一平臺、統一標準、統

一管理的同城化冷鏈配送體系，補齊?？拷有对O施短板，加強城市通

行政策協同，便利冷藏車裝卸通行。

（三）創新銷地冷鏈配送模式。鼓勵冷鏈運輸企業合作，充分整

合資源，積極推廣分時段配送無接觸配送夜間配送”等配送模式。鼓

勵物流企業規?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌停哟蠖鄿貐^配送車、

蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應用力度，推動多種形式多溫共配發展。

大力推進城市冷鏈共同配送，謀劃建設大型共同配送中心，積極布局

城鄉末端配送公共站點，共享共用末端設施網點和配送冷藏車，深化

城鄉冷鏈配送網絡