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文檔簡介
《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》
編制說明
1.項目背景
1.1.國內(nèi)相關(guān)標準情況
國家現(xiàn)行的環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范文件按評價對象可大致分為三類,分別為
經(jīng)濟、技術(shù)政策環(huán)境影響評價,規(guī)劃環(huán)境影響評價以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價;
同時以北京、廈門為代表的一些地區(qū)也開展過環(huán)評技術(shù)規(guī)范的探索工作。下面對
上述技術(shù)規(guī)范文件從評價邏輯和技術(shù)方法上進行簡要介紹,并據(jù)此提出國家和地
區(qū)環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范文件對本區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(以下簡稱區(qū)域環(huán)評)
技術(shù)標準編制工作的一些思考和啟發(fā)。
從區(qū)域環(huán)評的制度設(shè)計上看,雖然區(qū)域環(huán)評在評級對象、評價內(nèi)容、評價成
果、承接“三線一單”成果、銜接國土空間規(guī)劃等方面均與現(xiàn)行建設(shè)項目環(huán)評和規(guī)
劃環(huán)評有所不同,但評價邏輯、技術(shù)方法等方面區(qū)域環(huán)評仍需繼承規(guī)劃環(huán)評和建
設(shè)項目環(huán)評。因此現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)規(guī)范固然不能完全適配區(qū)域
環(huán)評工作需要,但仍是區(qū)域環(huán)評技術(shù)導則編制的重要依據(jù)和參考。通過以上研究
和分析,國家和地方環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件對本次區(qū)域環(huán)評導則編制工作的啟發(fā)和借
鑒主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1)從《經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南(試行)》中可以看出,
對于影響鏈條長、影響范圍大、不確定性強的評價對象,在技術(shù)方法不成熟的情
況下采取定性、半定量的方法是可行的,必要時在評價邏輯上也可以有所側(cè)重。
2)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》為區(qū)域環(huán)評提供一個值得充分借鑒
的評價邏輯;同時在與“三線一單”制度銜接上也給出了一套合理的技術(shù)流程。在
充分認識區(qū)域環(huán)評自身目標和需求的基礎(chǔ)上,《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總
綱》可作為本次區(qū)域環(huán)評在評價邏輯設(shè)計上的重要參考。
3)建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)導則體系是我國目前最為完備的環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件,
發(fā)展歷史和使用時間都很長,其中的技術(shù)方法在建設(shè)項目環(huán)評工作中均得到了很
好的應用,因此在區(qū)域環(huán)評技術(shù)導則編制中應充分使用和參考建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)
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導則的具體技術(shù)方法。
4)其他地區(qū)在環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件探索工作上,主要思路也是在規(guī)劃環(huán)評的
體系下,著眼某個專項領(lǐng)域進行細化和完善。而本次區(qū)域環(huán)評的評價內(nèi)容涉及多
個領(lǐng)域的規(guī)劃內(nèi)容,因此在論述、分析和評價相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容時可以參考和借鑒。
1.1.1.經(jīng)濟、技術(shù)政策環(huán)評目前處于初步推廣階段,技術(shù)方法尚待完
善
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治
區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策,應當充分考慮對環(huán)境的影響,聽
取有關(guān)方面和專家的意見。”一直以來受限于經(jīng)濟社會發(fā)展水平、評價技術(shù)方法
等因素的限制,經(jīng)濟、技術(shù)政策環(huán)境影響評價工作一直以試點的方式探索,并沒
有如建設(shè)項目環(huán)評或規(guī)劃環(huán)評一樣在全國范圍內(nèi)正式推行。2020年11月6日,
生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)以往試點工作的基礎(chǔ)上,制定發(fā)布了《經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)
境影響分析技術(shù)指南(試行)》(本節(jié)內(nèi)簡稱該指南)。該指南是生態(tài)環(huán)境部發(fā)
布的第一個以經(jīng)濟、技術(shù)政策為對象的環(huán)境影響評價技術(shù)指導文件。
《經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南(試行)》由七個章節(jié)組成,
具體包括:適用范圍、技術(shù)流程、政策分析、生態(tài)環(huán)境影響初步識別、生態(tài)環(huán)境
影響分析、保障措施及制度分析、結(jié)論與建議。該指南在定位上屬于推動政策制
定過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境影響的技術(shù)指引文件,其中列舉了適用的政策類型,
提出了一般性分析程序和技術(shù)路線,提供了推薦性指標體系和技術(shù)方法,政策制
定部門在開展環(huán)境影響分析工作過程中可根據(jù)實際情況增補或調(diào)整指標體系,選
擇或創(chuàng)新技術(shù)方法。
從評價邏輯上看,該指南的主線可梳理為“政策分析-生態(tài)環(huán)境影響識別-生
態(tài)環(huán)境影響分析-現(xiàn)有保障措施及制度分析-對策建議”。該指南提出“從環(huán)境質(zhì)量、
生態(tài)保護、資源消耗、應對氣候變化等四個方面構(gòu)建指標體系,通過全面梳理重
點識別,進而判斷政策是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響”的評價過程,具有較強
的指導意義。
從技術(shù)方法上看,目前政策、技術(shù)政策環(huán)評處于初步推廣階段,考慮到經(jīng)濟、
技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響范圍廣,影響產(chǎn)生的邏輯鏈條長,執(zhí)行過程中不確定性因
素多,難以定量分析,因此該指南中推薦的生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)方法多為快速、
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定性方法。
綜上所述,經(jīng)濟、技術(shù)政策作為環(huán)境影響的評價對象,具有影響鏈條長、影
響范圍廣、不確定性因素多等特點,與常見的規(guī)劃或建設(shè)項目有極大的不同。針
對經(jīng)濟、技術(shù)政策的特點,該指南在評價邏輯上更側(cè)重生態(tài)環(huán)境影響分析、保障
措施分析和優(yōu)化建議,并未特別強調(diào)影響預測與評價;同時該指南推薦的生態(tài)環(huán)
境影響識別和分析方法基本是定性方法,待后續(xù)進一步深入開展實際工作后再對
技術(shù)方法進行完善。
區(qū)域環(huán)評以包括多個評價單元的區(qū)域為評價對象,其開發(fā)建設(shè)活動涉及領(lǐng)域
多、內(nèi)容復雜、具有很大的不確定性,因此區(qū)域環(huán)評技術(shù)導則在編制上也可以參
考該指南的思路,考慮定性或半定量的技術(shù)方法,影響預測與評價根據(jù)實際工作
需要開展。
1.1.2.規(guī)劃環(huán)評重視與“三線一單”銜接和建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動
2003年9月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》首次在我國確
立了規(guī)劃環(huán)境影響評價(本節(jié)內(nèi)簡稱規(guī)劃環(huán)評)制度,為指導規(guī)劃環(huán)評工作實施,
同年印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則(試行)》(HJ/T130-2003),此為首
個規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)規(guī)范文件。2014年規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導則首次修訂,形成了《規(guī)劃
環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》(HJ130-2014);2019年,規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導則再
次修訂,形成了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》(HJ130-2019),即為現(xiàn)行
有效的版本。
除了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》,與規(guī)劃環(huán)評相關(guān)的技術(shù)規(guī)范文
件還包括2003年發(fā)布的《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導則》,2021年發(fā)布的
《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》,征求意見階段的《規(guī)劃環(huán)境影響評
價技術(shù)導則流域綜合規(guī)劃》。《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》在定位
上是《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導則》的修訂,發(fā)布后即為其替代。考慮到
《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則流域綜
合規(guī)劃》兩者的評價邏輯與《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》一致,可視為
《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》在相應專項規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的分支或細化,因
此《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》可作為規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件的代表。
現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》由前言、十五部分技術(shù)內(nèi)容和六
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個附錄組成,技術(shù)內(nèi)容具體包括:適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總
則、規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響識別與評價指標體系構(gòu)建、環(huán)境影響
預測與評價、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對策和措施、規(guī)
劃所包含建設(shè)項目環(huán)評要求、環(huán)境影響跟蹤評價計劃、公眾參與和會商意見處理、
評價結(jié)論、環(huán)境影響評價文件的編制要求。
從評價邏輯上看,現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》提出的評價主
線可梳理為五個層次:“規(guī)劃分析和現(xiàn)狀調(diào)查-環(huán)境目標和評價指標體系確立-環(huán)
境影響預測與評價-規(guī)劃方案綜合論證-規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩措施、
跟蹤評價等”,而“三線一單”作為評價工作的重要銜接內(nèi)容,貫穿整個評價主線。
從技術(shù)方法上看,現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》中共六個附錄,
包括四個規(guī)范性附錄和兩個資料性附錄。規(guī)范性附錄主要是對評價內(nèi)容的一些細
化要求,而資料性附錄中推薦的多為定性和半定量方法。同時《規(guī)劃環(huán)境影響評
價技術(shù)導則總綱》中環(huán)境影響預測與評價章節(jié),明確說明各環(huán)境要素的預測評
價可參考相應環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導則的具體技術(shù)要求。
現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》的主要特點見下表。
表1-1現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》主要特點總結(jié)
特點技術(shù)要點
明確以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為工作目標;
精準區(qū)分工作流程和技術(shù)流程;
強化可操作性根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點和區(qū)域環(huán)境目標要求選擇相應內(nèi)容開展
調(diào)查與評價;
強化情景預測,對規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的支撐性更強。
環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價章節(jié),增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關(guān)
內(nèi)容和要求;
環(huán)境影響預測與評價章節(jié),要求分析規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)
保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線;
強化與“三線一單”制度
規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié),明確了基于生態(tài)保護
銜接
紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論
證和優(yōu)化調(diào)整要求;
環(huán)境影響減緩措施章節(jié),提出了編制生態(tài)環(huán)境準入清單的內(nèi)容
要求。
以高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評為前提條件實施項目環(huán)評簡化;
對規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)境影響評價的技術(shù)要求,單獨成章,
強化與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)
包括規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評應重點關(guān)注的內(nèi)容和可簡化內(nèi)容
動
的判斷原則;
對符合規(guī)劃環(huán)評環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準入清單的具體建設(shè)
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項目,根據(jù)建設(shè)項目環(huán)評編制內(nèi)容,提出了項目選址選線、規(guī)
劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查(資料仍具時效性)等章節(jié)可以簡化。
綜上所述,現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》以規(guī)劃為評價對象確
立了一套邏輯清晰的評價主線,而區(qū)域環(huán)評中將國土空間、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
等重要規(guī)劃作為評價工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù),因此規(guī)劃環(huán)評的評價邏輯在原則上
同樣適用于區(qū)域環(huán)評。
同時現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》有兩個最鮮明的特點,即強
化與“三線一單”制度銜接以及強化與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。在與“三線一單”制度銜
接上,現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》提出的評價技術(shù)流程具有很好
的借鑒意義;而在與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動上,區(qū)域環(huán)評的目標是制定差異化的環(huán)境
管理清單,一定程度上是與建設(shè)項目環(huán)評的融合,兩者定位上有所差別。
1.1.3.建設(shè)項目環(huán)評已形成導則體系,技術(shù)方法成熟
現(xiàn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價(本節(jié)內(nèi)簡稱建設(shè)項目環(huán)評)技術(shù)導則體系由總
綱、污染源源強核算技術(shù)指南、環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導則、專題環(huán)境影響
評價技術(shù)導則和行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則等構(gòu)成。污染源源強核算技
術(shù)指南和其他環(huán)境影響評價技術(shù)導則在制定和修訂上均遵循總綱確定的原則和
相關(guān)要求。污染源源強核算技術(shù)指南主要是規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評工作中污染源源強
核算工作的,與環(huán)境影響評價邏輯思路不同,后續(xù)不進一步介紹。《建設(shè)項目環(huán)
境影響評價技術(shù)導則總綱》作為其他建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則的依據(jù)和
基礎(chǔ),其確定的建設(shè)項目環(huán)境影響評價邏輯具有代表性;而環(huán)境要素環(huán)境影響評
價技術(shù)導則、專題環(huán)境影響評價技術(shù)導則等在工作要求和技術(shù)方法上更為細致,
可以說是建設(shè)項目環(huán)評甚至規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)基礎(chǔ)。
1、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》
建設(shè)項目環(huán)評的首個綱領(lǐng)性技術(shù)規(guī)范文件是2011年發(fā)布實施的《環(huán)境影響
評價技術(shù)導則總綱》(HJ2.1-2011),自發(fā)布后在促進、規(guī)范、指導我國的環(huán)境
影響評價工作、保護環(huán)境、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面發(fā)揮了重要的作用。
2016年發(fā)布了修訂版本,并正式更名為《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》。
現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》包括前言、適用范圍、術(shù)語
和定義、總則、建設(shè)項目工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價、環(huán)境影響預測與評價、
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環(huán)境保護措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、
評價結(jié)論等11章節(jié)內(nèi)容。
從評價邏輯上看,現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》明確了建
設(shè)項目環(huán)評的評價主線為“項目概況-工程分析-現(xiàn)狀調(diào)查與評價-環(huán)境影響預測與
評價-環(huán)境保護措施-環(huán)境管理與監(jiān)測”,與環(huán)境要素、專題、行業(yè)環(huán)境影響評價技
術(shù)導則的評價邏輯基本一致。現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》強
化了環(huán)境影響預測的科學性和規(guī)范性、環(huán)境保護措施的有效性以及環(huán)境管理與監(jiān)
測要求,明確提出了環(huán)境影響不可行結(jié)論的判定要求,整體上操作性和指導性更
強。
為了區(qū)分不同建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的深度,《建設(shè)項目環(huán)境影響評價
技術(shù)導則總綱》提出了評價等級和評價范圍的要求,即通過對建設(shè)項目類型、
規(guī)模、污染排放方式和排放量、環(huán)境影響等的初步判斷,確定評價等級,從而明
確后續(xù)現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響預測與評價等工作的內(nèi)容和深度。
2、環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導則
環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導則指大氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、生態(tài)、
土壤等環(huán)境影響評價技術(shù)導則,作為環(huán)境影響評價工作中最關(guān)注的環(huán)境要素評價,
其環(huán)境影響評價技術(shù)導則均已修訂多次。各類環(huán)境要素導則的評價邏輯基本與
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》一致,但環(huán)境要素導則的要求更細致、
技術(shù)性強,從污染源調(diào)查、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境監(jiān)測計
劃等方面,都有詳細規(guī)范的要求。考慮到各類環(huán)境要素評價技術(shù)導則具有相同的
特點,例如章節(jié)設(shè)置、評價等級條件設(shè)置、規(guī)范性附錄適用內(nèi)容等,因此以《環(huán)
境影響評價技術(shù)導則地表水環(huán)境》為代表介紹。
現(xiàn)行《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地表水環(huán)境》為2018年的修訂版本,由前言、
十個章節(jié)、八個附錄組成,技術(shù)內(nèi)容章節(jié)具體包括:適用范圍、規(guī)范性引用文件、
術(shù)語和定義、總則、評價等級和評價范圍確定、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、地表水環(huán)
境影響預測、地表水環(huán)境影響評價、環(huán)境保護措施與監(jiān)測計劃、地表水環(huán)境影響
評價結(jié)論。
從技術(shù)方法上看,現(xiàn)行《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地表水環(huán)境》的八個附錄
中,規(guī)范性附錄分別適用于評價等級、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價以地表水環(huán)境影響預
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測。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查主要是明確調(diào)查內(nèi)容和補充調(diào)查的監(jiān)測要求,地表水環(huán)境影響
預測主要是明確不同情景下數(shù)學模型的基本方程和解法。
現(xiàn)行《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地表水環(huán)境》充分考慮了建設(shè)項目地表水環(huán)
境問題的變化,簡單問題簡化做、復雜問題認真做。簡化廢水間接排放的建設(shè)項
目評價內(nèi)容,縮短評價周期;對廢水直接排放可能造成重大水環(huán)境影響的建設(shè)項
目,對預測模型的邊界條件、初始條件、驗證、模型結(jié)果合理性分析給出了詳細
的規(guī)定;環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價中明確提出利用常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)與補充監(jiān)測互補的原
則要求。
3、專題環(huán)境影響評價技術(shù)導則
專題環(huán)境影響評價技術(shù)導則指環(huán)境風險評價、人群健康風險評價、環(huán)境影響
經(jīng)濟損益分析、固體廢物等環(huán)境影響評價技術(shù)導則,目前正式發(fā)布的僅為《建設(shè)
項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》,現(xiàn)行有效的為2018修訂版本。
現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》總體評價思路為“風險辨析-分析
預測-防控措施-風險管理”,整體上與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》
基本一致。現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》對風險識別、影響途徑、風
險預測模型、風險管理等方面都進行了優(yōu)化和改進,要求開展各要素環(huán)境敏感程
度的判析,結(jié)合可能的環(huán)境影響途徑對建設(shè)項目風險程度進行概化分析,并在此
基礎(chǔ)上進一步對分析、預測、措施、管理內(nèi)容進行調(diào)整完善,提升評價的科學性、
合理性、可操作性。
4、行業(yè)環(huán)境影響評價技術(shù)導則
行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則指水利水電、采掘、交通、海洋工程等
建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則,目前正式發(fā)布的約15個。行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評
導則主要是在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》、各環(huán)境要素評價導則
和環(huán)境風險評價導則的基礎(chǔ)上,結(jié)合本行業(yè)的性質(zhì)和環(huán)境影響特點,進一步細化
和完善相關(guān)要求。對于一些特殊的環(huán)境影響,例如輸變電的電磁輻射,其環(huán)境影
響預測與評價的技術(shù)方法亦在該行業(yè)環(huán)境影響評價導則中予以明確。
綜上所述,建設(shè)項目環(huán)評是我國歷史最久的一類環(huán)評,其評價邏輯和技術(shù)方
法經(jīng)過了多年的發(fā)展和完善,無論是環(huán)境要素,還是專題或行業(yè),其環(huán)評技術(shù)規(guī)
范文件中均已形成了可操作性強、科學合理的技術(shù)方法。
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區(qū)域環(huán)評的重要評價成果是以評價單元為對象的環(huán)境管理清單,該環(huán)境管理
清單應起到建設(shè)項目環(huán)評的作用,即服務(wù)于建設(shè)項目的環(huán)境保護工作,因此環(huán)境
管理清單制定在尺度上是貼近建設(shè)項目環(huán)評的,建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件中的
相關(guān)技術(shù)方法是可以充分借鑒和使用的。
1.1.4.地方開展環(huán)評技術(shù)規(guī)范探索,發(fā)布以開發(fā)建設(shè)規(guī)劃為對象的規(guī)
劃環(huán)評技術(shù)指南
1、北京發(fā)布《街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價》
2021年3月29日,北京市發(fā)布《街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價技
術(shù)指南》(DB11/T1820-2021)。《街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)
指南》參考規(guī)劃環(huán)評的工作思路,在評價邏輯上與《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則
總綱》基本一致。《街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南》將國土空
間規(guī)劃中精度最高、內(nèi)容最實的街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃作為評價對象,在規(guī)劃
概述、規(guī)劃相符性分析、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響識別、環(huán)境影響預測與評價、
規(guī)劃綜合論證及管控要求等方面充分考慮了街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃特點,在控
制性詳細規(guī)劃編制過程中指導落實優(yōu)化調(diào)整,提出規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價
的簡化條件,以及生態(tài)環(huán)境準入清單和管控要求,為后續(xù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價
簡化和區(qū)域環(huán)境保護要求提供技術(shù)依據(jù)。
2、廈門發(fā)布《區(qū)域評估(環(huán)境影響)報告編制技術(shù)指南(試行)》
2021年4月6日,廈門市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《廈門市區(qū)域評估(環(huán)境影響)
報告編制技術(shù)指南(試行)》。《區(qū)域評估(環(huán)境影響)報告編制技術(shù)指南(試
行)》也參考規(guī)劃環(huán)評的工作思路,將不含工業(yè)用地開發(fā)的城市建設(shè)區(qū)域開發(fā)規(guī)
劃作為評價對象。在評價邏輯上《區(qū)域評估(環(huán)境影響)報告編制技術(shù)指南(試
行)》與《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》基本一致,由于評價對象內(nèi)不含
工業(yè)用地開發(fā),因此該指南將評價對象內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施作為重點
內(nèi)容進行調(diào)查、分析和評價。
綜上所述,北京和廈門制定的環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件,在評價邏輯上與規(guī)劃環(huán)評
即《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》是基本一致的,且在對象上也是開發(fā)建
設(shè)類規(guī)劃,因此可以認為是在規(guī)劃環(huán)評的體系下開展的、評價對象是某類專項規(guī)
劃的規(guī)劃環(huán)評工作。
8
1.2.地方標準制定必要性和意義
1.2.1.落實相關(guān)法律法規(guī)對區(qū)域環(huán)評工作的要求
2019年8月9日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社
會主義先行示范區(qū)的意見》,提出要深化“放管服”改革,全面推行權(quán)力清單、責
任清單、負面清單制度,推進“數(shù)字政府”改革建設(shè),實現(xiàn)主動、精準、整體式、
智能化的政府管理和服務(wù)。2020年10月11日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公
廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-
2025年)》,要求健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護制度,支持完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境
質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體
系。2020年10月18日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深圳建設(shè)中國
特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》,明確要優(yōu)化生態(tài)環(huán)
境管理機制,授權(quán)深圳實施環(huán)評制度改革,通過調(diào)整建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類
管理名錄等形式,在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域,按照生態(tài)環(huán)境準入
清單要求,制定需要開展環(huán)評的重點項目名錄,未納入名錄的建設(shè)項目簡化或豁
免環(huán)評。
2021年6月29日,《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》經(jīng)深圳市第七屆人
民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過,自2021年9月1日起施行。其中第二
十一條規(guī)定“實行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度。區(qū)人民政府應當按照區(qū)
域空間生態(tài)環(huán)境評價相關(guān)技術(shù)規(guī)范,劃定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價單元,
組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價,并根據(jù)評價結(jié)果制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清
單,報市人民政府批準后公布實施。在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域,
納入重點項目名錄的建設(shè)項目,應當依法進行環(huán)境影響評價;未納入重點項目名
錄的建設(shè)項目無需進行環(huán)境影響評價,應當執(zhí)行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單有關(guān)
規(guī)定。區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點項目名錄由市生態(tài)環(huán)境部門另
行制定。”
根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》規(guī)定的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類
管理的制度框架和實施路徑,2022年1月深圳市陸續(xù)印發(fā)“1+3”改革制度體系文
件,其中“1”是深圳市人民政府印發(fā)的《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法
(試行)》,為改革的綱要性政策文件,“3”是深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《深圳市
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區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價重點項目環(huán)境影響審批名錄(試行)》《深圳市區(qū)域空間
生態(tài)環(huán)境評價評價單元劃定技術(shù)指南(試行)》和《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評
價技術(shù)指南(試行)》,為改革的支撐性技術(shù)文件。
根據(jù)深圳市委全面深化改革委員會有關(guān)會議精神,深圳市生態(tài)環(huán)境局編制改
革方案明確要求2022年區(qū)人民政府按照要求開展20大先進制造業(yè)園區(qū)等重點
區(qū)域的區(qū)域環(huán)評工作,2024年區(qū)人民政府完成轄區(qū)內(nèi)全部區(qū)域環(huán)評工作。目前
全市各區(qū)均已謀劃和啟動區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作。2023年2月,寶安區(qū)沙
井街道暨國際會展城片區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理清單率先印發(fā)實施,區(qū)域空
間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度正式開始實行。
區(qū)域環(huán)評制度具備創(chuàng)新性,在評價對象、評價方法、與“三線一單”銜接、與
國土空間規(guī)劃聯(lián)動等方面,與現(xiàn)行各類環(huán)境影響評價均有所不同,且經(jīng)過近兩年
的實踐工作已有成熟的案例和經(jīng)驗反饋。因此有必要在現(xiàn)有區(qū)域環(huán)評技術(shù)文件
(《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價評價單元劃定技術(shù)指南(試行)》《深圳市區(qū)
域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南(試行)》)基礎(chǔ)上,結(jié)合實踐工作經(jīng)驗,以深圳
市地方標準的形式編制《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》,進一步提高區(qū)域環(huán)
評工作的科學性和成果的規(guī)范性,保障區(qū)域環(huán)評改革預期效果扎實落地。
1.2.2.區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度實施的技術(shù)支撐
區(qū)域環(huán)評是創(chuàng)新性較強的制度設(shè)計,兼具經(jīng)濟政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項
目環(huán)評的特點,具備實現(xiàn)環(huán)評“多評合一”的能力。區(qū)域環(huán)評與現(xiàn)行各類環(huán)境影響
評價均有所不同,已有環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件不能有效指導區(qū)域環(huán)評工作。為保障區(qū)
域環(huán)評能切實實現(xiàn)改革預期效果,需要以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度設(shè)計需求為
目標,以現(xiàn)行環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件體系為主要技術(shù)依據(jù),適當研究和引入適應新要
求的理論及技術(shù)方法,編制適配區(qū)域環(huán)評工作的技術(shù)標準文件,指導區(qū)域環(huán)評工
作科學開展,保障區(qū)域環(huán)評制度有效實施。
1.2.3.“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應用的技術(shù)保障
區(qū)域環(huán)評制度是“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的重要落地應用,因此區(qū)
域環(huán)評工作應以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為綱領(lǐng)和目標,在環(huán)境管控單
元的基礎(chǔ)上精細劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價單元,在環(huán)境管控單元生態(tài)準入清單
的基礎(chǔ)上分解細化管控要求,制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單。因此,有必要深
10
入研究區(qū)域環(huán)評與“三線一單”銜接、評價單元劃定和管理清單制定等創(chuàng)新內(nèi)容的
評價方法和技術(shù)要求,保障區(qū)域環(huán)評工作成果科學銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)
管控要求,更精細化的建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)項目開發(fā)之間的聯(lián)系,推動
“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果有效落地應用,指導區(qū)域空間合理開發(fā)。
1.2.4.銜接國土空間規(guī)劃助力“多規(guī)合一”的技術(shù)路徑
區(qū)域環(huán)評注重與國土空間規(guī)劃的充分銜接,深圳市國土空間規(guī)劃體系中的標
準單元是區(qū)域環(huán)評評價單元劃定的重要考量因素。標準單元是深圳市國土空間規(guī)
劃的基礎(chǔ)空間單元,也是規(guī)劃編制的技術(shù)單元、規(guī)劃傳導的管控單元,還是與社
會管理信息銜接的空間信息載體,具有縱向可傳導、橫向可評估、內(nèi)部可平衡、
實施可監(jiān)督等四個方面的特征,是提升規(guī)劃傳導實施能力和推動城市治理能力現(xiàn)
代化的重要舉措。因此,有必要深入研究區(qū)域環(huán)評評價單元劃定與國土空間規(guī)劃
及其標準單元銜接的技術(shù)方法和要求,實現(xiàn)區(qū)域環(huán)評評價單元與國土空間規(guī)劃及
其標準單元的有效融合,建立起區(qū)域環(huán)評與國土空間規(guī)劃的“接口”,推動環(huán)境管
控要求在空間層面上更加有效傳導、落地和實施。
2.工作簡況
2.1.任務(wù)來源
為貫徹《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳建
設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》《深
圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》和《深圳
經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關(guān)要求,深化“放管服”改革,健全生態(tài)建設(shè)和
環(huán)境保護制度,完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準
入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機制,保障區(qū)域
環(huán)評工作科學、規(guī)范、可行,深圳市生態(tài)環(huán)境局提出編制深圳市地方標準《區(qū)域
空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》(以下簡稱“本標準”)的建議。深圳市生態(tài)環(huán)境
局經(jīng)組織評審通過后將本標準列入研究編制計劃,并向深圳市市場監(jiān)督管理局申
請立項。
深圳市市場監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《廣東省標準化條
例》等規(guī)定,經(jīng)公開征集、專家論證等程序,于2022年5月下達“2022年深圳
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市地方標準計劃項目”任務(wù),同意《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》立項(2022
年深圳市地方標準計劃項目匯總表第115項),由深圳市生態(tài)環(huán)境局組織深圳市
漢宇環(huán)境科技有限公司、南方科技大學成立編制工作組,啟動《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)
境評價技術(shù)指南》地方標準的制訂工作。
2.2.起草過程
1、前期研究階段(2023年1月—2月)
資料調(diào)研國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)境影響評價、“三線一單”編制和國土空間規(guī)劃編制等相
關(guān)技術(shù)規(guī)范文件以及國內(nèi)其他地區(qū)與區(qū)域環(huán)評改革思路相似的政策和技術(shù)文件,
結(jié)合區(qū)域環(huán)評制度特點和工作需求,梳理可借鑒的評價方法和技術(shù)要求。
2、案例調(diào)研階段(2023年3月—4月)
資料調(diào)研、訪談?wù){(diào)研深圳市已完成和正在開展區(qū)域環(huán)評工作的區(qū)域,結(jié)合案
例實踐經(jīng)驗,深入研究區(qū)域環(huán)評與“三線一單”銜接、與國土空間規(guī)劃銜接、單元
劃定和差異化管理等創(chuàng)新內(nèi)容的評價方法和技術(shù)要求,完善區(qū)域環(huán)評的總體技術(shù)
路線。
3、標準起草階段(2023年5月—12月)
結(jié)合前期調(diào)研和案例分析成果,確定編制思路,明確區(qū)域環(huán)評工作流程、內(nèi)
容、方法和要求,編制《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》和編制說明,并組織
召開一次專家咨詢會,會上專家共提出3條意見,均采納。
4、征求意見階段(2024年1月—4月)
2024年1月至2月,市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文向市科創(chuàng)委、市發(fā)展和改革委員會、
市城管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房建設(shè)局、市財
政局、市市場監(jiān)督管理局、市建筑工務(wù)署、市規(guī)劃和自然資源局及各區(qū)人民政府
征求《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南(征求意見稿)》意見,共反饋約16條
意見,其中11條采納、4條部分采納、1條不采納。
2024年2月至3月,市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文向局內(nèi)各處室和各區(qū)管理局征求《區(qū)
域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南(征求意見稿)》意見,共反饋約11條意見,均
采納。
2024年3月至4月,市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文向深圳市環(huán)境產(chǎn)業(yè)保護協(xié)會、深圳
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市環(huán)境科學學會等2個組織團體,以及綠鵬環(huán)境科技(深圳)有限公司、深圳中
環(huán)博宏環(huán)境技術(shù)有限公司、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司、深圳市寶
安規(guī)劃設(shè)計院4個企事業(yè)單位,征求《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南(征求意
見稿)》意見,共反饋約12條意見,其中11條采納、1條不采納。
3.標準編制依據(jù)
區(qū)域環(huán)評屬于深圳市先行示范環(huán)評制度改革,具有創(chuàng)新性,目前國內(nèi)外基本
無同類型技術(shù)規(guī)范可供對照。
本次區(qū)域環(huán)評技術(shù)指南編制在評價邏輯、技術(shù)方法上充分借鑒國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)境
影響評價相關(guān)技術(shù)文件,同時參考了國土空間規(guī)劃、“三線一單”等相關(guān)技術(shù)文
件,借鑒情況說明如下:
第5章區(qū)域概述。主要參考HJ130《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》、
HJ131《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》,根據(jù)其中“規(guī)劃分析”相關(guān)內(nèi)
容,結(jié)合區(qū)域環(huán)評實際工作需求,確定了區(qū)域概述具體條款設(shè)置。
第6章區(qū)域發(fā)展分析。主要參考借鑒《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試
行)》《深圳市法定圖則編制技術(shù)指引(試行)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件,確定了
區(qū)域發(fā)展分析的主要規(guī)劃內(nèi)容。
第8章區(qū)域評價單元劃定。主要參考《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、
資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南(試行)》《“三線一單”編
制技術(shù)要求(試行)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件,確定了區(qū)域評價單元“基礎(chǔ)分析-單
元識別-單元劃定-成果規(guī)范”的劃定流程。
第9章區(qū)域環(huán)境影響因素調(diào)查和識別、第10章區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和
評價、第11章,區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響預測和評價。主要參考HJ130《規(guī)劃環(huán)境影
響評價技術(shù)導則總綱》以及相關(guān)環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導則中關(guān)于污染源
調(diào)查識別、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查以及環(huán)境影響評價的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)方法。
第12章,區(qū)域碳排放評價。主要參考《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳
排放評價試點的通知》《廣東省市縣(區(qū))級溫室氣體清單編制指南(試行)》
等相關(guān)文件中的碳排放評價思路和碳排放核算方法。
13
4.主要條款說明
4.1.編制原則
借鑒融合。參照我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價相關(guān)技術(shù)規(guī)范,借鑒“三線一單”、
國土空間規(guī)劃和城市設(shè)計等編制技術(shù)指南,編制符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度
需求的標準。
科學有效。基于最新的環(huán)境標準和技術(shù)方法,結(jié)合區(qū)域環(huán)評案例的實踐經(jīng)驗,
在標準編制過程中充分考慮科學性、實用性和可操作性。
重點突出。結(jié)合區(qū)域環(huán)評制度的創(chuàng)新內(nèi)容,在標準編制過程中應側(cè)重生態(tài)環(huán)
境管控區(qū)域評價單元劃定和區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單制定等特色內(nèi)容的技術(shù)
方法和要求。
廣泛參與。標準編制工作應廣泛吸收專家、相關(guān)單位和公眾的意見,確保對
區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作具有普遍的指導作用。
4.2.編制思路
1、全面承接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
依據(jù)區(qū)域環(huán)評改革制度設(shè)計,深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是區(qū)
域環(huán)評的主要工作基礎(chǔ)。“三線一單”構(gòu)建了市-區(qū)-街道-環(huán)境管控單元四級生態(tài)環(huán)
境分區(qū)管控體系,并以環(huán)境管控單元為載體,制定了生態(tài)環(huán)境準入清單。區(qū)域環(huán)
評的總體思路是在“三線一單”環(huán)境管控單元的基礎(chǔ)上,通過進一步精細化劃定評
價單元,形成市-區(qū)-街道-環(huán)境管控單元-評價單元五級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,
并以評價單元為載體,全面承接環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單,在此基礎(chǔ)上
結(jié)合評價單元特點進一步分解制定評價單元的環(huán)境管理清單。區(qū)域環(huán)評技術(shù)指南
應考慮在評價工作全過程中充分銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,保障評
價成果與“三線一單”一脈相承。
2、深度銜接國土空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要規(guī)劃
依據(jù)區(qū)域環(huán)評改革制度設(shè)計,銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等是區(qū)域環(huán)評的重要工作內(nèi)容。區(qū)域環(huán)評工作是由轄區(qū)政府主導,國土、
產(chǎn)業(yè)、水務(wù)等職能部門深度參與的,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、國土空間規(guī)
劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃是區(qū)域環(huán)評劃定評價單元和制定管理清單的重要依據(jù)。
14
通過銜接相關(guān)規(guī)劃,建立區(qū)域環(huán)評與國土空間規(guī)劃的“接口”,可實現(xiàn)評價單元中
管理要求的有效傳導、落地和實施。區(qū)域環(huán)評技術(shù)指南應考慮在評價工作全過程
中深度銜接國土空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要規(guī)劃,保障評價成果與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一
致。
3、充分借鑒現(xiàn)行環(huán)境影響評價技術(shù)導則的技術(shù)方法
依據(jù)區(qū)域環(huán)評改革制度設(shè)計,區(qū)域環(huán)評的總體工作思路為“區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查-區(qū)
域發(fā)展分析-管控要求分析-評價單元劃定—環(huán)境影響識別-環(huán)境現(xiàn)狀評價-環(huán)境影
響評價-提出對策措施-制定管理清單”,除評價單元劃定和制定管理清單外,評價
工作邏輯與規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評基本上是一脈相承的,因此,在評價方法方
面可充分吸納現(xiàn)行環(huán)評技術(shù)導則體系中已有的成熟技術(shù)方法,尤其是環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)
查和評價方法、環(huán)境影響預測和評價方法等。此外,考慮到區(qū)域環(huán)評與排污許可
工作的銜接,亦可借鑒排污許可技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容。
4、重點圍繞評價單元制定差異化環(huán)境管理清單
依據(jù)區(qū)域環(huán)評改革制度設(shè)計,評價單元和管理清單是區(qū)域環(huán)評的核心成果。
評價單元在劃定過程中充分銜接“三線一單”的環(huán)境管控單元以及國土空間的規(guī)
劃標準單元,區(qū)域環(huán)評工作過程中以評價單元作為傳導載體,在系統(tǒng)評價的基礎(chǔ)
上,基于其開發(fā)屬性和管理屬性制定差異化的環(huán)境管理清單,作為指導區(qū)域合理
開發(fā)、實施差異化管理的主要依據(jù)。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價、環(huán)境影響預測和評價
等工作已有較為成熟的技術(shù)方法可供參考,而評價單元劃定和管理清單制定是區(qū)
域環(huán)評工作的主要創(chuàng)新點,因此區(qū)域環(huán)評技術(shù)指南應重點圍繞這兩個方面研究和
制定科學、合理的技術(shù)方法。
5、將餐飲、汽修等服務(wù)業(yè)納入清單管理,關(guān)注環(huán)境投訴熱點
我市環(huán)境投訴熱點行業(yè)主要包括餐飲業(yè)、汽修業(yè)、垃圾中轉(zhuǎn)站、寵物醫(yī)院等,
其中以餐飲業(yè)和汽修業(yè)尤為突出。從環(huán)境影響上看,餐飲業(yè)、汽修業(yè)建設(shè)項目污
染物種類單一、污染防治措施成熟,屬于環(huán)境影響可控的行業(yè),因此無論是國家
和我市在實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理工作中,均把餐飲業(yè)、汽修業(yè)建設(shè)
項目進行了一定程度的簡化。但由于此類項目選址與居民區(qū)距離較近、日常環(huán)境
管理不到位等因素,反而成為公眾環(huán)境投訴的熱點。針對此類問題,區(qū)域環(huán)評明
確將以餐飲、汽修為代表的服務(wù)業(yè)納入調(diào)查和評價范圍,實施清單管理。結(jié)合區(qū)
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域環(huán)評制度改革后的環(huán)境管理流程再造,餐飲、汽修等服務(wù)業(yè)企業(yè)可通過自主承
諾的方式,在事前知悉環(huán)境管理要求,在源頭上防范環(huán)境投訴問題。
4.3.內(nèi)容組成
《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》由前言、18個章節(jié)以及7個附錄組成。
18個章節(jié)分別為:范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、區(qū)域概述、
區(qū)域發(fā)展分析、區(qū)域環(huán)境管控分析、區(qū)域評價單元劃定、區(qū)域環(huán)境影響因素調(diào)查
和識別、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評價、區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響預測和評價、區(qū)域碳
排放評價、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善對策和建議、區(qū)域環(huán)境管理要求制定、區(qū)域跟
蹤評價、公眾參與、評價結(jié)論和工作成果與要求。
7個附錄分別為:評價區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集清單、評價單元劃定工作底圖數(shù)據(jù)
整理及制作要求、評價單元識別建議、評價單元劃定成果數(shù)據(jù)規(guī)范、區(qū)域空間生
態(tài)環(huán)境評價報告編制要求、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單編制要求、區(qū)域空間生態(tài)
環(huán)境評價圖集成果圖件規(guī)范。
4.4.章節(jié)說明
《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)》明確適用于深圳市行政
區(qū)域陸域范圍的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價及管理。據(jù)此,指南的適用范圍明確為“深
圳市行政區(qū)域陸域范圍內(nèi)的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價,深汕特別合作區(qū)參照執(zhí)行”。
技術(shù)指南“規(guī)范性引用文件”包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標
準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范,以及其他地方技術(shù)規(guī)范文件。
技術(shù)指南“術(shù)語和定義”包括環(huán)境管控單元、評價單元、優(yōu)先保護評價單元、
農(nóng)田保護評價單元、人居敏感評價單元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價單元、商業(yè)商務(wù)評價單元、
交通樞紐評價單元、綠地休閑評價單元、農(nóng)林生產(chǎn)評價單元、環(huán)衛(wèi)設(shè)施評價單元、
科研教育評價單元、文化旅游評價單元、功能混合評價單元、環(huán)境目標、環(huán)境管
理要求,具體界定情況見表5-1。
16
表5-1術(shù)語和定義的界定說明
序號術(shù)語界定說明
1環(huán)境管控單元參考《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底
線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清
單”編制技術(shù)指南(試行)》中“三線
一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的概念,
對環(huán)境管控單元進行界定。
2評價單元依據(jù)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價
管理辦法(試行)》對評價單元進行
界定。
3優(yōu)先保護評價單元、農(nóng)田保護評價單依據(jù)各類評價單元的識別和劃定原則
元、人居敏感評價單元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評對其進行界定。
價單元、商業(yè)商務(wù)評價單元、交通樞
紐評價單元、綠地休閑評價單元、農(nóng)
林生產(chǎn)評價單元、環(huán)衛(wèi)設(shè)施評價單
元、科研教育評價單元、文化旅游評
價單元、功能混合評價單元
4環(huán)境目標參考《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則
總綱》(HJ130-2019)中“環(huán)境目標指
為保護和改善環(huán)境而設(shè)定的、擬在相
應規(guī)劃期限內(nèi)達到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)
功能和其他與環(huán)境保護相關(guān)的目標和
要求,是規(guī)劃編制和實施應滿足的環(huán)
境保護總體要求”,集合區(qū)域環(huán)評的評
價對象,對區(qū)域環(huán)評環(huán)境目標進行界
定。
5環(huán)境管理要求參考《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價
管理辦法(試行)》“管理清單”的定
義“本試行辦法所稱區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境
管理清單是指以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改
善、環(huán)境管理水平不斷提高為目標,
從產(chǎn)業(yè)引入、功能布局、污染管控、
生態(tài)保護、風險防控、綠色發(fā)展等方
面,提出覆蓋評價單元的管理要求和
對策建議”,結(jié)合評價單元對其進行界
定。
除范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義外,技術(shù)指南其他15個章節(jié)和7個
附錄的具體內(nèi)容和編制要點詳見表5-2。
17
表5-2技術(shù)指南主要內(nèi)容編制要點
序號內(nèi)容編制要點
1總則明確了區(qū)域環(huán)評的評價目的、評價原則和工作流程,提出
了確定評價范圍、評價時限和評價標準的基本要求。
借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》(HJ130-2019)
和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ131—
2021)中“規(guī)劃分析”相關(guān)內(nèi)容,明確了區(qū)域概況應介紹和說
明的具體內(nèi)容,即以評價區(qū)域的現(xiàn)狀基本情況為主,包括
2區(qū)域概述
土地利用和布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、人口規(guī)模和發(fā)展、綜
合交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。同時針對
重點產(chǎn)業(yè)園區(qū),提出應參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則
產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ131—2021)相關(guān)要求做全面、詳細介紹。
借鑒《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》《深圳
市法定圖則編制技術(shù)指引(試行)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范文
3區(qū)域發(fā)展分析件,明確了區(qū)域發(fā)展分析的具體要求,包括區(qū)域相關(guān)規(guī)劃
分析和區(qū)域發(fā)展情況評估,通過分析區(qū)域開發(fā)建設(shè)重要規(guī)
劃、評估區(qū)域未來發(fā)展趨勢。
提出承接省級和市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,識
區(qū)域環(huán)境管控分別環(huán)境管控單元,梳理環(huán)境目標和管控要求,作為后續(xù)評
4
析價單元劃定和管理清單制定的基礎(chǔ)依據(jù)。同時明確要求區(qū)
域涉及優(yōu)先保護單元、重點管控單元時的重點關(guān)注內(nèi)容。
借鑒《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)
境準入負面清單”編制技術(shù)指南(試行)》《“三線一單”編
制技術(shù)要求(試行)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件,詳細規(guī)定了
區(qū)域評價單元劃
5區(qū)域基礎(chǔ)分析、評價單元識別、評價單元劃定的工作要求
定
和技術(shù)方法,綜合考慮區(qū)域的戰(zhàn)略目標定位、國土空間規(guī)
劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)境信訪投訴等因素識別區(qū)域評價單
元,同時規(guī)范了評價單元劃定結(jié)果成果的形式和內(nèi)容。
借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》(HJ130-2019)
中“現(xiàn)狀調(diào)查與評價”“環(huán)境影響識別”以及相關(guān)環(huán)境要素環(huán)境
影響評價技術(shù)導則中污染源調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)方法,
區(qū)域環(huán)境影響因明確了區(qū)域環(huán)境管理情況調(diào)查、現(xiàn)狀污染源調(diào)查、規(guī)劃污
6
素調(diào)查和識別染源識別以及環(huán)境風險源調(diào)查等的工作要求和技術(shù)方法,
提出以各類評價單元為最小對象,以現(xiàn)有相關(guān)資料為主、
現(xiàn)場補充調(diào)查為輔,梳理區(qū)域主要污染源的行業(yè)類別、排
放結(jié)構(gòu)、風險分布等關(guān)鍵內(nèi)容。
借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》(HJ130-2019)
中“現(xiàn)狀調(diào)查與評價”以及相關(guān)環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導
則中“環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價”的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)方法,承接
區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)
7“三線一單”優(yōu)先保護單元和重點管控單元,明確了區(qū)域生態(tài)
量調(diào)查和評價
環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、補充監(jiān)測、質(zhì)量評價以及主要生態(tài)環(huán)境問
題分析等的工作要求和技術(shù)方法,涵蓋自然地理、地表水
環(huán)境、環(huán)境空氣、土壤和地下水、聲環(huán)境、生態(tài)狀況等,
18
序號內(nèi)容編制要點
同時在生態(tài)狀況調(diào)查中銜接深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算
工作,針對GEP核算提出了相關(guān)工作要求。
借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南總綱》(HJ130-2019)
中“環(huán)境目標與評價指標確定”“環(huán)境影響預測與評價”以及相
關(guān)環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導則“環(huán)境影響預測與評價”的
相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)方法,承接“三線一單”的環(huán)境目標明確區(qū)域
的環(huán)境目標和指標體系,以評價單元作為預測和評價的載
區(qū)域生態(tài)環(huán)境影
8體,明確了預測情景設(shè)置、各環(huán)境要素環(huán)境影響預測與評
響預測和評價
價、環(huán)境風險評價、資源和承載力分析等的工作要求和技
術(shù)方法,涵蓋地表水評價、大氣環(huán)境評價、土壤和地下水
環(huán)境評價、聲環(huán)境評價、生態(tài)環(huán)境評價、環(huán)境風險評價
等。同時銜接國土空間規(guī)劃“雙評價”工作,設(shè)置“資源
環(huán)境承載力分析”。
借鑒《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的
通知》《廣東省市縣(區(qū))級溫室氣體清單編制指南(試
區(qū)域碳排放影響行)》等相關(guān)文件,推動將碳排放影響評價納入?yún)^(qū)域環(huán)
9
評價評,結(jié)合區(qū)域環(huán)評工作特點,明確了區(qū)域碳排放現(xiàn)狀調(diào)
查、區(qū)域碳排放發(fā)展評估、區(qū)域碳排放綜合評價的工作要
求和技術(shù)方法。
借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》(HJ130-2019)
區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)中“環(huán)境影響減緩對策和建議”的相關(guān)內(nèi)容,承接“三線一單”
10量改善對策和建管控要求的管控維度,明確了從產(chǎn)業(yè)引入、功能布局、污
議染管控、生態(tài)保護、風險防控和綠色發(fā)展等方面提出區(qū)域
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善對策和建議的工作要求。
承接“三線一單”環(huán)境管控單元,以評價單元作為載體,結(jié)合
區(qū)域環(huán)評成果,明確了評價單元環(huán)境管理要求和行業(yè)環(huán)境
管理要求的制定原則、重點方向和技術(shù)要求,并提出單元
區(qū)域環(huán)境管理要環(huán)境管理要求和行業(yè)環(huán)境管理要求的各類管控維度設(shè)置建
11
求制定議。單元環(huán)境管理要求應根據(jù)其功能定位、現(xiàn)狀情況、規(guī)
劃概況、環(huán)境功能屬性和環(huán)境保護重點等,突出區(qū)域性和
差異性;行業(yè)環(huán)境管理要求應根據(jù)行業(yè)污染特點,應明確
污染排放標準、污染防治措施和環(huán)境管理等相關(guān)要求。
借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》(HJ130-2019)
中“環(huán)境影響跟蹤評價計劃”的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合區(qū)域環(huán)評制度
12區(qū)域跟蹤評價
特點,明確了制定區(qū)域跟蹤監(jiān)測計劃和跟蹤評價方案的工
作要求。
依據(jù)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)》
13公眾參與中關(guān)于區(qū)域環(huán)評公眾參與工作的有關(guān)要求,明確了公眾參
與和征集意見情況說明的工作要求。
14評價結(jié)論明確了評價結(jié)論的總結(jié)內(nèi)容要求。
明確了區(qū)域環(huán)評的工作成果和形式的具體要求。
15工作成果與要求
19
序號內(nèi)容編制要點
通過資料性附錄和規(guī)范性附錄的形式,從評價區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)
據(jù)收集清單、評價單元劃定工作底圖數(shù)據(jù)整理及制作要
求、評價單元識別建議、評價單元劃定成果數(shù)據(jù)規(guī)范、區(qū)
16附錄A~附錄G
域空間生態(tài)環(huán)境評價報告編制要求、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管
理清單編制要求、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價圖集成果圖件規(guī)
范等方面為區(qū)域環(huán)評工作開展提供了詳細的技術(shù)參考。
5.標準實施建議
5.1.管理措施建議
1、按照《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)》,區(qū)域環(huán)評的
組織實施單位主要是各區(qū)人民政府,區(qū)域環(huán)評工作組包括發(fā)展改革、規(guī)劃和自然
資源、工業(yè)
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