《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》

編制說明

1.項目背景

1.1.國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

國家現(xiàn)行的環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范文件按評價對象可大致分為三類，分別為

經(jīng)濟、技術(shù)政策環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)境影響評價以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價；

同時以北京、廈門為代表的一些地區(qū)也開展過環(huán)評技術(shù)規(guī)范的探索工作。下面對

上述技術(shù)規(guī)范文件從評價邏輯和技術(shù)方法上進行簡要介紹，并據(jù)此提出國家和地

區(qū)環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范文件對本區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價（以下簡稱區(qū)域環(huán)評）

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的一些思考和啟發(fā)。

從區(qū)域環(huán)評的制度設(shè)計上看，雖然區(qū)域環(huán)評在評級對象、評價內(nèi)容、評價成

果、承接“三線一單”成果、銜接國土空間規(guī)劃等方面均與現(xiàn)行建設(shè)項目環(huán)評和規(guī)

劃環(huán)評有所不同，但評價邏輯、技術(shù)方法等方面區(qū)域環(huán)評仍需繼承規(guī)劃環(huán)評和建

設(shè)項目環(huán)評。因此現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)規(guī)范固然不能完全適配區(qū)域

環(huán)評工作需要，但仍是區(qū)域環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則編制的重要依據(jù)和參考。通過以上研究

和分析，國家和地方環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件對本次區(qū)域環(huán)評導(dǎo)則編制工作的啟發(fā)和借

鑒主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）從《經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》中可以看出，

對于影響鏈條長、影響范圍大、不確定性強的評價對象，在技術(shù)方法不成熟的情

況下采取定性、半定量的方法是可行的，必要時在評價邏輯上也可以有所側(cè)重。

2）《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》為區(qū)域環(huán)評提供一個值得充分借鑒

的評價邏輯；同時在與“三線一單”制度銜接上也給出了一套合理的技術(shù)流程。在

充分認(rèn)識區(qū)域環(huán)評自身目標(biāo)和需求的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總

綱》可作為本次區(qū)域環(huán)評在評價邏輯設(shè)計上的重要參考。

3）建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系是我國目前最為完備的環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件，

發(fā)展歷史和使用時間都很長，其中的技術(shù)方法在建設(shè)項目環(huán)評工作中均得到了很

好的應(yīng)用，因此在區(qū)域環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則編制中應(yīng)充分使用和參考建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)

1

導(dǎo)則的具體技術(shù)方法。

4）其他地區(qū)在環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件探索工作上，主要思路也是在規(guī)劃環(huán)評的

體系下，著眼某個專項領(lǐng)域進行細(xì)化和完善。而本次區(qū)域環(huán)評的評價內(nèi)容涉及多

個領(lǐng)域的規(guī)劃內(nèi)容，因此在論述、分析和評價相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容時可以參考和借鑒。

1.1.1.經(jīng)濟、技術(shù)政策環(huán)評目前處于初步推廣階段，技術(shù)方法尚待完

善

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治

區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽

取有關(guān)方面和專家的意見。”一直以來受限于經(jīng)濟社會發(fā)展水平、評價技術(shù)方法

等因素的限制，經(jīng)濟、技術(shù)政策環(huán)境影響評價工作一直以試點的方式探索，并沒

有如建設(shè)項目環(huán)評或規(guī)劃環(huán)評一樣在全國范圍內(nèi)正式推行。2020年11月6日，

生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)以往試點工作的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)

境影響分析技術(shù)指南（試行）》（本節(jié)內(nèi)簡稱該指南）。該指南是生態(tài)環(huán)境部發(fā)

布的第一個以經(jīng)濟、技術(shù)政策為對象的環(huán)境影響評價技術(shù)指導(dǎo)文件。

《經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》由七個章節(jié)組成，

具體包括：適用范圍、技術(shù)流程、政策分析、生態(tài)環(huán)境影響初步識別、生態(tài)環(huán)境

影響分析、保障措施及制度分析、結(jié)論與建議。該指南在定位上屬于推動政策制

定過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境影響的技術(shù)指引文件，其中列舉了適用的政策類型，

提出了一般性分析程序和技術(shù)路線，提供了推薦性指標(biāo)體系和技術(shù)方法，政策制

定部門在開展環(huán)境影響分析工作過程中可根據(jù)實際情況增補或調(diào)整指標(biāo)體系，選

擇或創(chuàng)新技術(shù)方法。

從評價邏輯上看，該指南的主線可梳理為“政策分析-生態(tài)環(huán)境影響識別-生

態(tài)環(huán)境影響分析-現(xiàn)有保障措施及制度分析-對策建議”。該指南提出“從環(huán)境質(zhì)量、

生態(tài)保護、資源消耗、應(yīng)對氣候變化等四個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，通過全面梳理重

點識別，進而判斷政策是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響”的評價過程，具有較強

的指導(dǎo)意義。

從技術(shù)方法上看，目前政策、技術(shù)政策環(huán)評處于初步推廣階段，考慮到經(jīng)濟、

技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響范圍廣，影響產(chǎn)生的邏輯鏈條長，執(zhí)行過程中不確定性因

素多，難以定量分析，因此該指南中推薦的生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)方法多為快速、

2

定性方法。

綜上所述，經(jīng)濟、技術(shù)政策作為環(huán)境影響的評價對象，具有影響鏈條長、影

響范圍廣、不確定性因素多等特點，與常見的規(guī)劃或建設(shè)項目有極大的不同。針

對經(jīng)濟、技術(shù)政策的特點，該指南在評價邏輯上更側(cè)重生態(tài)環(huán)境影響分析、保障

措施分析和優(yōu)化建議，并未特別強調(diào)影響預(yù)測與評價；同時該指南推薦的生態(tài)環(huán)

境影響識別和分析方法基本是定性方法，待后續(xù)進一步深入開展實際工作后再對

技術(shù)方法進行完善。

區(qū)域環(huán)評以包括多個評價單元的區(qū)域為評價對象，其開發(fā)建設(shè)活動涉及領(lǐng)域

多、內(nèi)容復(fù)雜、具有很大的不確定性，因此區(qū)域環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則在編制上也可以參

考該指南的思路，考慮定性或半定量的技術(shù)方法，影響預(yù)測與評價根據(jù)實際工作

需要開展。

1.1.2.規(guī)劃環(huán)評重視與“三線一單”銜接和建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動

2003年9月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》首次在我國確

立了規(guī)劃環(huán)境影響評價（本節(jié)內(nèi)簡稱規(guī)劃環(huán)評）制度，為指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評工作實施，

同年印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ/T130-2003），此為首

個規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)規(guī)范文件。2014年規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則首次修訂，形成了《規(guī)劃

環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2014）；2019年，規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則再

次修訂，形成了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019），即為現(xiàn)行

有效的版本。

除了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》，與規(guī)劃環(huán)評相關(guān)的技術(shù)規(guī)范文

件還包括2003年發(fā)布的《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》，2021年發(fā)布的

《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，征求意見階段的《規(guī)劃環(huán)境影響評

價技術(shù)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》在定位

上是《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》的修訂，發(fā)布后即為其替代?？紤]到

《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則流域綜

合規(guī)劃》兩者的評價邏輯與《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》一致，可視為

《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》在相應(yīng)專項規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的分支或細(xì)化，因

此《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》可作為規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件的代表。

現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》由前言、十五部分技術(shù)內(nèi)容和六

3

個附錄組成，技術(shù)內(nèi)容具體包括：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總

則、規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響識別與評價指標(biāo)體系構(gòu)建、環(huán)境影響

預(yù)測與評價、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對策和措施、規(guī)

劃所包含建設(shè)項目環(huán)評要求、環(huán)境影響跟蹤評價計劃、公眾參與和會商意見處理、

評價結(jié)論、環(huán)境影響評價文件的編制要求。

從評價邏輯上看，現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》提出的評價主

線可梳理為五個層次：“規(guī)劃分析和現(xiàn)狀調(diào)查-環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)體系確立-環(huán)

境影響預(yù)測與評價-規(guī)劃方案綜合論證-規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩措施、

跟蹤評價等”，而“三線一單”作為評價工作的重要銜接內(nèi)容，貫穿整個評價主線。

從技術(shù)方法上看，現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》中共六個附錄，

包括四個規(guī)范性附錄和兩個資料性附錄。規(guī)范性附錄主要是對評價內(nèi)容的一些細(xì)

化要求，而資料性附錄中推薦的多為定性和半定量方法。同時《規(guī)劃環(huán)境影響評

價技術(shù)導(dǎo)則總綱》中環(huán)境影響預(yù)測與評價章節(jié)，明確說明各環(huán)境要素的預(yù)測評

價可參考相應(yīng)環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的具體技術(shù)要求。

現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》的主要特點見下表。

表1-1現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》主要特點總結(jié)

特點技術(shù)要點

明確以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為工作目標(biāo)；

精準(zhǔn)區(qū)分工作流程和技術(shù)流程；

強化可操作性根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點和區(qū)域環(huán)境目標(biāo)要求選擇相應(yīng)內(nèi)容開展

調(diào)查與評價；

強化情景預(yù)測，對規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的支撐性更強。

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價章節(jié)，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關(guān)

內(nèi)容和要求；

環(huán)境影響預(yù)測與評價章節(jié)，要求分析規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)

保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線；

強化與“三線一單”制度

規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，明確了基于生態(tài)保護

銜接

紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論

證和優(yōu)化調(diào)整要求；

環(huán)境影響減緩措施章節(jié)，提出了編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的內(nèi)容

要求。

以高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評為前提條件實施項目環(huán)評簡化；

對規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)境影響評價的技術(shù)要求，單獨成章，

強化與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)

包括規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容和可簡化內(nèi)容

動

的判斷原則；

對符合規(guī)劃環(huán)評環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的具體建設(shè)

4

項目，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)評編制內(nèi)容，提出了項目選址選線、規(guī)

劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查（資料仍具時效性）等章節(jié)可以簡化。

綜上所述，現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》以規(guī)劃為評價對象確

立了一套邏輯清晰的評價主線，而區(qū)域環(huán)評中將國土空間、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

等重要規(guī)劃作為評價工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，因此規(guī)劃環(huán)評的評價邏輯在原則上

同樣適用于區(qū)域環(huán)評。

同時現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》有兩個最鮮明的特點，即強

化與“三線一單”制度銜接以及強化與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。在與“三線一單”制度銜

接上，現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》提出的評價技術(shù)流程具有很好

的借鑒意義；而在與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動上，區(qū)域環(huán)評的目標(biāo)是制定差異化的環(huán)境

管理清單，一定程度上是與建設(shè)項目環(huán)評的融合，兩者定位上有所差別。

1.1.3.建設(shè)項目環(huán)評已形成導(dǎo)則體系，技術(shù)方法成熟

現(xiàn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價（本節(jié)內(nèi)簡稱建設(shè)項目環(huán)評）技術(shù)導(dǎo)則體系由總

綱、污染源源強核算技術(shù)指南、環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、專題環(huán)境影響

評價技術(shù)導(dǎo)則和行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則等構(gòu)成。污染源源強核算技

術(shù)指南和其他環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則在制定和修訂上均遵循總綱確定的原則和

相關(guān)要求。污染源源強核算技術(shù)指南主要是規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評工作中污染源源強

核算工作的，與環(huán)境影響評價邏輯思路不同，后續(xù)不進一步介紹?！督ㄔO(shè)項目環(huán)

境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》作為其他建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的依據(jù)和

基礎(chǔ)，其確定的建設(shè)項目環(huán)境影響評價邏輯具有代表性；而環(huán)境要素環(huán)境影響評

價技術(shù)導(dǎo)則、專題環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則等在工作要求和技術(shù)方法上更為細(xì)致，

可以說是建設(shè)項目環(huán)評甚至規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)基礎(chǔ)。

1、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》

建設(shè)項目環(huán)評的首個綱領(lǐng)性技術(shù)規(guī)范文件是2011年發(fā)布實施的《環(huán)境影響

評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2011），自發(fā)布后在促進、規(guī)范、指導(dǎo)我國的環(huán)境

影響評價工作、保護環(huán)境、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面發(fā)揮了重要的作用。

2016年發(fā)布了修訂版本，并正式更名為《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》。

現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》包括前言、適用范圍、術(shù)語

和定義、總則、建設(shè)項目工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、

5

環(huán)境保護措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、

評價結(jié)論等11章節(jié)內(nèi)容。

從評價邏輯上看，現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》明確了建

設(shè)項目環(huán)評的評價主線為“項目概況-工程分析-現(xiàn)狀調(diào)查與評價-環(huán)境影響預(yù)測與

評價-環(huán)境保護措施-環(huán)境管理與監(jiān)測”，與環(huán)境要素、專題、行業(yè)環(huán)境影響評價技

術(shù)導(dǎo)則的評價邏輯基本一致。現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》強

化了環(huán)境影響預(yù)測的科學(xué)性和規(guī)范性、環(huán)境保護措施的有效性以及環(huán)境管理與監(jiān)

測要求，明確提出了環(huán)境影響不可行結(jié)論的判定要求，整體上操作性和指導(dǎo)性更

強。

為了區(qū)分不同建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的深度，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價

技術(shù)導(dǎo)則總綱》提出了評價等級和評價范圍的要求，即通過對建設(shè)項目類型、

規(guī)模、污染排放方式和排放量、環(huán)境影響等的初步判斷，確定評價等級，從而明

確后續(xù)現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測與評價等工作的內(nèi)容和深度。

2、環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則指大氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、生態(tài)、

土壤等環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，作為環(huán)境影響評價工作中最關(guān)注的環(huán)境要素評價，

其環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則均已修訂多次。各類環(huán)境要素導(dǎo)則的評價邏輯基本與

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》一致，但環(huán)境要素導(dǎo)則的要求更細(xì)致、

技術(shù)性強，從污染源調(diào)查、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境監(jiān)測計

劃等方面，都有詳細(xì)規(guī)范的要求?？紤]到各類環(huán)境要素評價技術(shù)導(dǎo)則具有相同的

特點，例如章節(jié)設(shè)置、評價等級條件設(shè)置、規(guī)范性附錄適用內(nèi)容等，因此以《環(huán)

境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》為代表介紹。

現(xiàn)行《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》為2018年的修訂版本，由前言、

十個章節(jié)、八個附錄組成，技術(shù)內(nèi)容章節(jié)具體包括：適用范圍、規(guī)范性引用文件、

術(shù)語和定義、總則、評價等級和評價范圍確定、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、地表水環(huán)

境影響預(yù)測、地表水環(huán)境影響評價、環(huán)境保護措施與監(jiān)測計劃、地表水環(huán)境影響

評價結(jié)論。

從技術(shù)方法上看，現(xiàn)行《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》的八個附錄

中，規(guī)范性附錄分別適用于評價等級、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價以地表水環(huán)境影響預(yù)

6

測。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查主要是明確調(diào)查內(nèi)容和補充調(diào)查的監(jiān)測要求，地表水環(huán)境影響

預(yù)測主要是明確不同情景下數(shù)學(xué)模型的基本方程和解法。

現(xiàn)行《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》充分考慮了建設(shè)項目地表水環(huán)

境問題的變化，簡單問題簡化做、復(fù)雜問題認(rèn)真做。簡化廢水間接排放的建設(shè)項

目評價內(nèi)容，縮短評價周期；對廢水直接排放可能造成重大水環(huán)境影響的建設(shè)項

目，對預(yù)測模型的邊界條件、初始條件、驗證、模型結(jié)果合理性分析給出了詳細(xì)

的規(guī)定；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價中明確提出利用常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)與補充監(jiān)測互補的原

則要求。

3、專題環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

專題環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則指環(huán)境風(fēng)險評價、人群健康風(fēng)險評價、環(huán)境影響

經(jīng)濟損益分析、固體廢物等環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，目前正式發(fā)布的僅為《建設(shè)

項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》，現(xiàn)行有效的為2018修訂版本。

現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》總體評價思路為“風(fēng)險辨析－分析

預(yù)測－防控措施－風(fēng)險管理”，整體上與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》

基本一致?，F(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》對風(fēng)險識別、影響途徑、風(fēng)

險預(yù)測模型、風(fēng)險管理等方面都進行了優(yōu)化和改進，要求開展各要素環(huán)境敏感程

度的判析，結(jié)合可能的環(huán)境影響途徑對建設(shè)項目風(fēng)險程度進行概化分析，并在此

基礎(chǔ)上進一步對分析、預(yù)測、措施、管理內(nèi)容進行調(diào)整完善，提升評價的科學(xué)性、

合理性、可操作性。

4、行業(yè)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則指水利水電、采掘、交通、海洋工程等

建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，目前正式發(fā)布的約15個。行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評

導(dǎo)則主要是在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》、各環(huán)境要素評價導(dǎo)則

和環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)的性質(zhì)和環(huán)境影響特點，進一步細(xì)化

和完善相關(guān)要求。對于一些特殊的環(huán)境影響，例如輸變電的電磁輻射，其環(huán)境影

響預(yù)測與評價的技術(shù)方法亦在該行業(yè)環(huán)境影響評價導(dǎo)則中予以明確。

綜上所述，建設(shè)項目環(huán)評是我國歷史最久的一類環(huán)評，其評價邏輯和技術(shù)方

法經(jīng)過了多年的發(fā)展和完善，無論是環(huán)境要素，還是專題或行業(yè)，其環(huán)評技術(shù)規(guī)

范文件中均已形成了可操作性強、科學(xué)合理的技術(shù)方法。

7

區(qū)域環(huán)評的重要評價成果是以評價單元為對象的環(huán)境管理清單，該環(huán)境管理

清單應(yīng)起到建設(shè)項目環(huán)評的作用，即服務(wù)于建設(shè)項目的環(huán)境保護工作，因此環(huán)境

管理清單制定在尺度上是貼近建設(shè)項目環(huán)評的，建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件中的

相關(guān)技術(shù)方法是可以充分借鑒和使用的。

1.1.4.地方開展環(huán)評技術(shù)規(guī)范探索，發(fā)布以開發(fā)建設(shè)規(guī)劃為對象的規(guī)

劃環(huán)評技術(shù)指南

1、北京發(fā)布《街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價》

2021年3月29日，北京市發(fā)布《街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價技

術(shù)指南》（DB11/T1820-2021）?！督謪^(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)

指南》參考規(guī)劃環(huán)評的工作思路，在評價邏輯上與《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

總綱》基本一致?！督謪^(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南》將國土空

間規(guī)劃中精度最高、內(nèi)容最實的街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃作為評價對象，在規(guī)劃

概述、規(guī)劃相符性分析、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響識別、環(huán)境影響預(yù)測與評價、

規(guī)劃綜合論證及管控要求等方面充分考慮了街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃特點，在控

制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中指導(dǎo)落實優(yōu)化調(diào)整，提出規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價

的簡化條件，以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和管控要求，為后續(xù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價

簡化和區(qū)域環(huán)境保護要求提供技術(shù)依據(jù)。

2、廈門發(fā)布《區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術(shù)指南（試行）》

2021年4月6日，廈門市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《廈門市區(qū)域評估（環(huán)境影響）

報告編制技術(shù)指南（試行）》?！秴^(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術(shù)指南（試

行）》也參考規(guī)劃環(huán)評的工作思路，將不含工業(yè)用地開發(fā)的城市建設(shè)區(qū)域開發(fā)規(guī)

劃作為評價對象。在評價邏輯上《區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術(shù)指南（試

行）》與《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》基本一致，由于評價對象內(nèi)不含

工業(yè)用地開發(fā)，因此該指南將評價對象內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施作為重點

內(nèi)容進行調(diào)查、分析和評價。

綜上所述，北京和廈門制定的環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件，在評價邏輯上與規(guī)劃環(huán)評

即《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》是基本一致的，且在對象上也是開發(fā)建

設(shè)類規(guī)劃，因此可以認(rèn)為是在規(guī)劃環(huán)評的體系下開展的、評價對象是某類專項規(guī)

劃的規(guī)劃環(huán)評工作。

8

1.2.地方標(biāo)準(zhǔn)制定必要性和意義

1.2.1.落實相關(guān)法律法規(guī)對區(qū)域環(huán)評工作的要求

2019年8月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社

會主義先行示范區(qū)的意見》，提出要深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)

任清單、負(fù)面清單制度，推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)，實現(xiàn)主動、精準(zhǔn)、整體式、

智能化的政府管理和服務(wù)。2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公

廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-

2025年）》，要求健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護制度，支持完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境

質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體

系。2020年10月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深圳建設(shè)中國

特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》，明確要優(yōu)化生態(tài)環(huán)

境管理機制，授權(quán)深圳實施環(huán)評制度改革，通過調(diào)整建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類

管理名錄等形式，在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入

清單要求，制定需要開展環(huán)評的重點項目名錄，未納入名錄的建設(shè)項目簡化或豁

免環(huán)評。

2021年6月29日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》經(jīng)深圳市第七屆人

民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，自2021年9月1日起施行。其中第二

十一條規(guī)定“實行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照區(qū)

域空間生態(tài)環(huán)境評價相關(guān)技術(shù)規(guī)范，劃定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價單元，

組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，并根據(jù)評價結(jié)果制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清

單，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，

納入重點項目名錄的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價；未納入重點項目名

錄的建設(shè)項目無需進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單有關(guān)

規(guī)定。區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點項目名錄由市生態(tài)環(huán)境部門另

行制定?！?/p>

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》規(guī)定的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類

管理的制度框架和實施路徑，2022年1月深圳市陸續(xù)印發(fā)“1+3”改革制度體系文

件，其中“1”是深圳市人民政府印發(fā)的《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法

（試行）》，為改革的綱要性政策文件，“3”是深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《深圳市

9

區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價重點項目環(huán)境影響審批名錄（試行）》《深圳市區(qū)域空間

生態(tài)環(huán)境評價評價單元劃定技術(shù)指南（試行）》和《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評

價技術(shù)指南（試行）》，為改革的支撐性技術(shù)文件。

根據(jù)深圳市委全面深化改革委員會有關(guān)會議精神，深圳市生態(tài)環(huán)境局編制改

革方案明確要求2022年區(qū)人民政府按照要求開展20大先進制造業(yè)園區(qū)等重點

區(qū)域的區(qū)域環(huán)評工作，2024年區(qū)人民政府完成轄區(qū)內(nèi)全部區(qū)域環(huán)評工作。目前

全市各區(qū)均已謀劃和啟動區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作。2023年2月，寶安區(qū)沙

井街道暨國際會展城片區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理清單率先印發(fā)實施，區(qū)域空

間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度正式開始實行。

區(qū)域環(huán)評制度具備創(chuàng)新性，在評價對象、評價方法、與“三線一單”銜接、與

國土空間規(guī)劃聯(lián)動等方面，與現(xiàn)行各類環(huán)境影響評價均有所不同，且經(jīng)過近兩年

的實踐工作已有成熟的案例和經(jīng)驗反饋。因此有必要在現(xiàn)有區(qū)域環(huán)評技術(shù)文件

（《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價評價單元劃定技術(shù)指南（試行）》《深圳市區(qū)

域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南（試行）》）基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，以深圳

市地方標(biāo)準(zhǔn)的形式編制《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》，進一步提高區(qū)域環(huán)

評工作的科學(xué)性和成果的規(guī)范性，保障區(qū)域環(huán)評改革預(yù)期效果扎實落地。

1.2.2.區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度實施的技術(shù)支撐

區(qū)域環(huán)評是創(chuàng)新性較強的制度設(shè)計，兼具經(jīng)濟政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項

目環(huán)評的特點，具備實現(xiàn)環(huán)評“多評合一”的能力。區(qū)域環(huán)評與現(xiàn)行各類環(huán)境影響

評價均有所不同，已有環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件不能有效指導(dǎo)區(qū)域環(huán)評工作。為保障區(qū)

域環(huán)評能切實實現(xiàn)改革預(yù)期效果，需要以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度設(shè)計需求為

目標(biāo)，以現(xiàn)行環(huán)評技術(shù)規(guī)范文件體系為主要技術(shù)依據(jù)，適當(dāng)研究和引入適應(yīng)新要

求的理論及技術(shù)方法，編制適配區(qū)域環(huán)評工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，指導(dǎo)區(qū)域環(huán)評工

作科學(xué)開展，保障區(qū)域環(huán)評制度有效實施。

1.2.3.“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應(yīng)用的技術(shù)保障

區(qū)域環(huán)評制度是“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的重要落地應(yīng)用，因此區(qū)

域環(huán)評工作應(yīng)以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為綱領(lǐng)和目標(biāo)，在環(huán)境管控單

元的基礎(chǔ)上精細(xì)劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價單元，在環(huán)境管控單元生態(tài)準(zhǔn)入清單

的基礎(chǔ)上分解細(xì)化管控要求，制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單。因此，有必要深

10

入研究區(qū)域環(huán)評與“三線一單”銜接、評價單元劃定和管理清單制定等創(chuàng)新內(nèi)容的

評價方法和技術(shù)要求，保障區(qū)域環(huán)評工作成果科學(xué)銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控要求，更精細(xì)化的建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)項目開發(fā)之間的聯(lián)系，推動

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果有效落地應(yīng)用，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)。

1.2.4.銜接國土空間規(guī)劃助力“多規(guī)合一”的技術(shù)路徑

區(qū)域環(huán)評注重與國土空間規(guī)劃的充分銜接，深圳市國土空間規(guī)劃體系中的標(biāo)

準(zhǔn)單元是區(qū)域環(huán)評評價單元劃定的重要考量因素。標(biāo)準(zhǔn)單元是深圳市國土空間規(guī)

劃的基礎(chǔ)空間單元，也是規(guī)劃編制的技術(shù)單元、規(guī)劃傳導(dǎo)的管控單元，還是與社

會管理信息銜接的空間信息載體，具有縱向可傳導(dǎo)、橫向可評估、內(nèi)部可平衡、

實施可監(jiān)督等四個方面的特征，是提升規(guī)劃傳導(dǎo)實施能力和推動城市治理能力現(xiàn)

代化的重要舉措。因此，有必要深入研究區(qū)域環(huán)評評價單元劃定與國土空間規(guī)劃

及其標(biāo)準(zhǔn)單元銜接的技術(shù)方法和要求，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)評評價單元與國土空間規(guī)劃及

其標(biāo)準(zhǔn)單元的有效融合，建立起區(qū)域環(huán)評與國土空間規(guī)劃的“接口”，推動環(huán)境管

控要求在空間層面上更加有效傳導(dǎo)、落地和實施。

2.工作簡況

2.1.任務(wù)來源

為貫徹《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳建

設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》《深

圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》和《深圳

經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關(guān)要求，深化“放管服”改革，健全生態(tài)建設(shè)和

環(huán)境保護制度，完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)

入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機制，保障區(qū)域

環(huán)評工作科學(xué)、規(guī)范、可行，深圳市生態(tài)環(huán)境局提出編制深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《區(qū)域

空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》（以下簡稱“本標(biāo)準(zhǔn)”）的建議。深圳市生態(tài)環(huán)境

局經(jīng)組織評審?fù)ㄟ^后將本標(biāo)準(zhǔn)列入研究編制計劃，并向深圳市市場監(jiān)督管理局申

請立項。

深圳市市場監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條

例》等規(guī)定，經(jīng)公開征集、專家論證等程序，于2022年5月下達(dá)“2022年深圳

11

市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目”任務(wù)，同意《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》立項（2022

年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目匯總表第115項），由深圳市生態(tài)環(huán)境局組織深圳市

漢宇環(huán)境科技有限公司、南方科技大學(xué)成立編制工作組，啟動《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)

境評價技術(shù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。

2.2.起草過程

1、前期研究階段（2023年1月—2月）

資料調(diào)研國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)境影響評價、“三線一單”編制和國土空間規(guī)劃編制等相

關(guān)技術(shù)規(guī)范文件以及國內(nèi)其他地區(qū)與區(qū)域環(huán)評改革思路相似的政策和技術(shù)文件，

結(jié)合區(qū)域環(huán)評制度特點和工作需求，梳理可借鑒的評價方法和技術(shù)要求。

2、案例調(diào)研階段（2023年3月—4月）

資料調(diào)研、訪談?wù){(diào)研深圳市已完成和正在開展區(qū)域環(huán)評工作的區(qū)域，結(jié)合案

例實踐經(jīng)驗，深入研究區(qū)域環(huán)評與“三線一單”銜接、與國土空間規(guī)劃銜接、單元

劃定和差異化管理等創(chuàng)新內(nèi)容的評價方法和技術(shù)要求，完善區(qū)域環(huán)評的總體技術(shù)

路線。

3、標(biāo)準(zhǔn)起草階段（2023年5月—12月）

結(jié)合前期調(diào)研和案例分析成果，確定編制思路，明確區(qū)域環(huán)評工作流程、內(nèi)

容、方法和要求，編制《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》和編制說明，并組織

召開一次專家咨詢會，會上專家共提出3條意見，均采納。

4、征求意見階段（2024年1月—4月）

2024年1月至2月，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文向市科創(chuàng)委、市發(fā)展和改革委員會、

市城管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房建設(shè)局、市財

政局、市市場監(jiān)督管理局、市建筑工務(wù)署、市規(guī)劃和自然資源局及各區(qū)人民政府

征求《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南（征求意見稿）》意見，共反饋約16條

意見，其中11條采納、4條部分采納、1條不采納。

2024年2月至3月，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文向局內(nèi)各處室和各區(qū)管理局征求《區(qū)

域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南（征求意見稿）》意見，共反饋約11條意見，均

采納。

2024年3月至4月，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文向深圳市環(huán)境產(chǎn)業(yè)保護協(xié)會、深圳

12

市環(huán)境科學(xué)學(xué)會等2個組織團體，以及綠鵬環(huán)境科技（深圳）有限公司、深圳中

環(huán)博宏環(huán)境技術(shù)有限公司、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司、深圳市寶

安規(guī)劃設(shè)計院4個企事業(yè)單位，征求《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南（征求意

見稿）》意見，共反饋約12條意見，其中11條采納、1條不采納。

3.標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)

區(qū)域環(huán)評屬于深圳市先行示范環(huán)評制度改革，具有創(chuàng)新性，目前國內(nèi)外基本

無同類型技術(shù)規(guī)范可供對照。

本次區(qū)域環(huán)評技術(shù)指南編制在評價邏輯、技術(shù)方法上充分借鑒國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)境

影響評價相關(guān)技術(shù)文件，同時參考了國土空間規(guī)劃、“三線一單”等相關(guān)技術(shù)文

件，借鑒情況說明如下：

第5章區(qū)域概述。主要參考HJ130《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》、

HJ131《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，根據(jù)其中“規(guī)劃分析”相關(guān)內(nèi)

容，結(jié)合區(qū)域環(huán)評實際工作需求，確定了區(qū)域概述具體條款設(shè)置。

第6章區(qū)域發(fā)展分析。主要參考借鑒《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試

行）》《深圳市法定圖則編制技術(shù)指引（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件，確定了

區(qū)域發(fā)展分析的主要規(guī)劃內(nèi)容。

第8章區(qū)域評價單元劃定。主要參考《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、

資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》《“三線一單”編

制技術(shù)要求（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件，確定了區(qū)域評價單元“基礎(chǔ)分析-單

元識別-單元劃定-成果規(guī)范”的劃定流程。

第9章區(qū)域環(huán)境影響因素調(diào)查和識別、第10章區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和

評價、第11章，區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測和評價。主要參考HJ130《規(guī)劃環(huán)境影

響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》以及相關(guān)環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中關(guān)于污染源

調(diào)查識別、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查以及環(huán)境影響評價的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)方法。

第12章，區(qū)域碳排放評價。主要參考《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳

排放評價試點的通知》《廣東省市縣（區(qū)）級溫室氣體清單編制指南（試行）》

等相關(guān)文件中的碳排放評價思路和碳排放核算方法。

13

4.主要條款說明

4.1.編制原則

借鑒融合。參照我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價相關(guān)技術(shù)規(guī)范，借鑒“三線一單”、

國土空間規(guī)劃和城市設(shè)計等編制技術(shù)指南，編制符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度

需求的標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)有效。基于最新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，結(jié)合區(qū)域環(huán)評案例的實踐經(jīng)驗，

在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中充分考慮科學(xué)性、實用性和可操作性。

重點突出。結(jié)合區(qū)域環(huán)評制度的創(chuàng)新內(nèi)容，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中應(yīng)側(cè)重生態(tài)環(huán)

境管控區(qū)域評價單元劃定和區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單制定等特色內(nèi)容的技術(shù)

方法和要求。

廣泛參與。標(biāo)準(zhǔn)編制工作應(yīng)廣泛吸收專家、相關(guān)單位和公眾的意見，確保對

區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作具有普遍的指導(dǎo)作用。

4.2.編制思路

1、全面承接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

依據(jù)區(qū)域環(huán)評改革制度設(shè)計，深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是區(qū)

域環(huán)評的主要工作基礎(chǔ)。“三線一單”構(gòu)建了市-區(qū)-街道-環(huán)境管控單元四級生態(tài)環(huán)

境分區(qū)管控體系，并以環(huán)境管控單元為載體，制定了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。區(qū)域環(huán)

評的總體思路是在“三線一單”環(huán)境管控單元的基礎(chǔ)上，通過進一步精細(xì)化劃定評

價單元，形成市-區(qū)-街道-環(huán)境管控單元-評價單元五級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，

并以評價單元為載體，全面承接環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在此基礎(chǔ)上

結(jié)合評價單元特點進一步分解制定評價單元的環(huán)境管理清單。區(qū)域環(huán)評技術(shù)指南

應(yīng)考慮在評價工作全過程中充分銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，保障評

價成果與“三線一單”一脈相承。

2、深度銜接國土空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要規(guī)劃

依據(jù)區(qū)域環(huán)評改革制度設(shè)計，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等是區(qū)域環(huán)評的重要工作內(nèi)容。區(qū)域環(huán)評工作是由轄區(qū)政府主導(dǎo)，國土、

產(chǎn)業(yè)、水務(wù)等職能部門深度參與的，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、國土空間規(guī)

劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃是區(qū)域環(huán)評劃定評價單元和制定管理清單的重要依據(jù)。

14

通過銜接相關(guān)規(guī)劃，建立區(qū)域環(huán)評與國土空間規(guī)劃的“接口”，可實現(xiàn)評價單元中

管理要求的有效傳導(dǎo)、落地和實施。區(qū)域環(huán)評技術(shù)指南應(yīng)考慮在評價工作全過程

中深度銜接國土空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要規(guī)劃，保障評價成果與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一

致。

3、充分借鑒現(xiàn)行環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的技術(shù)方法

依據(jù)區(qū)域環(huán)評改革制度設(shè)計，區(qū)域環(huán)評的總體工作思路為“區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查-區(qū)

域發(fā)展分析-管控要求分析-評價單元劃定—環(huán)境影響識別-環(huán)境現(xiàn)狀評價-環(huán)境影

響評價-提出對策措施-制定管理清單”，除評價單元劃定和制定管理清單外，評價

工作邏輯與規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評基本上是一脈相承的，因此，在評價方法方

面可充分吸納現(xiàn)行環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系中已有的成熟技術(shù)方法，尤其是環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)

查和評價方法、環(huán)境影響預(yù)測和評價方法等。此外，考慮到區(qū)域環(huán)評與排污許可

工作的銜接，亦可借鑒排污許可技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容。

4、重點圍繞評價單元制定差異化環(huán)境管理清單

依據(jù)區(qū)域環(huán)評改革制度設(shè)計，評價單元和管理清單是區(qū)域環(huán)評的核心成果。

評價單元在劃定過程中充分銜接“三線一單”的環(huán)境管控單元以及國土空間的規(guī)

劃標(biāo)準(zhǔn)單元，區(qū)域環(huán)評工作過程中以評價單元作為傳導(dǎo)載體，在系統(tǒng)評價的基礎(chǔ)

上，基于其開發(fā)屬性和管理屬性制定差異化的環(huán)境管理清單，作為指導(dǎo)區(qū)域合理

開發(fā)、實施差異化管理的主要依據(jù)。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價、環(huán)境影響預(yù)測和評價

等工作已有較為成熟的技術(shù)方法可供參考，而評價單元劃定和管理清單制定是區(qū)

域環(huán)評工作的主要創(chuàng)新點，因此區(qū)域環(huán)評技術(shù)指南應(yīng)重點圍繞這兩個方面研究和

制定科學(xué)、合理的技術(shù)方法。

5、將餐飲、汽修等服務(wù)業(yè)納入清單管理，關(guān)注環(huán)境投訴熱點

我市環(huán)境投訴熱點行業(yè)主要包括餐飲業(yè)、汽修業(yè)、垃圾中轉(zhuǎn)站、寵物醫(yī)院等，

其中以餐飲業(yè)和汽修業(yè)尤為突出。從環(huán)境影響上看，餐飲業(yè)、汽修業(yè)建設(shè)項目污

染物種類單一、污染防治措施成熟，屬于環(huán)境影響可控的行業(yè)，因此無論是國家

和我市在實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理工作中，均把餐飲業(yè)、汽修業(yè)建設(shè)

項目進行了一定程度的簡化。但由于此類項目選址與居民區(qū)距離較近、日常環(huán)境

管理不到位等因素，反而成為公眾環(huán)境投訴的熱點。針對此類問題，區(qū)域環(huán)評明

確將以餐飲、汽修為代表的服務(wù)業(yè)納入調(diào)查和評價范圍，實施清單管理。結(jié)合區(qū)

15

域環(huán)評制度改革后的環(huán)境管理流程再造，餐飲、汽修等服務(wù)業(yè)企業(yè)可通過自主承

諾的方式，在事前知悉環(huán)境管理要求，在源頭上防范環(huán)境投訴問題。

4.3.內(nèi)容組成

《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》由前言、18個章節(jié)以及7個附錄組成。

18個章節(jié)分別為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、區(qū)域概述、

區(qū)域發(fā)展分析、區(qū)域環(huán)境管控分析、區(qū)域評價單元劃定、區(qū)域環(huán)境影響因素調(diào)查

和識別、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評價、區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測和評價、區(qū)域碳

排放評價、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善對策和建議、區(qū)域環(huán)境管理要求制定、區(qū)域跟

蹤評價、公眾參與、評價結(jié)論和工作成果與要求。

7個附錄分別為：評價區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集清單、評價單元劃定工作底圖數(shù)據(jù)

整理及制作要求、評價單元識別建議、評價單元劃定成果數(shù)據(jù)規(guī)范、區(qū)域空間生

態(tài)環(huán)境評價報告編制要求、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單編制要求、區(qū)域空間生態(tài)

環(huán)境評價圖集成果圖件規(guī)范。

4.4.章節(jié)說明

《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》明確適用于深圳市行政

區(qū)域陸域范圍的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價及管理。據(jù)此，指南的適用范圍明確為“深

圳市行政區(qū)域陸域范圍內(nèi)的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，深汕特別合作區(qū)參照執(zhí)行”。

技術(shù)指南“規(guī)范性引用文件”包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)

準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，以及其他地方技術(shù)規(guī)范文件。

技術(shù)指南“術(shù)語和定義”包括環(huán)境管控單元、評價單元、優(yōu)先保護評價單元、

農(nóng)田保護評價單元、人居敏感評價單元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價單元、商業(yè)商務(wù)評價單元、

交通樞紐評價單元、綠地休閑評價單元、農(nóng)林生產(chǎn)評價單元、環(huán)衛(wèi)設(shè)施評價單元、

科研教育評價單元、文化旅游評價單元、功能混合評價單元、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境管

理要求，具體界定情況見表5-1。

16

表5-1術(shù)語和定義的界定說明

序號術(shù)語界定說明

1環(huán)境管控單元參考《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底

線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清

單”編制技術(shù)指南（試行）》中“三線

一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的概念，

對環(huán)境管控單元進行界定。

2評價單元依據(jù)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價

管理辦法（試行）》對評價單元進行

界定。

3優(yōu)先保護評價單元、農(nóng)田保護評價單依據(jù)各類評價單元的識別和劃定原則

元、人居敏感評價單元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評對其進行界定。

價單元、商業(yè)商務(wù)評價單元、交通樞

紐評價單元、綠地休閑評價單元、農(nóng)

林生產(chǎn)評價單元、環(huán)衛(wèi)設(shè)施評價單

元、科研教育評價單元、文化旅游評

價單元、功能混合評價單元

4環(huán)境目標(biāo)參考《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

總綱》（HJ130-2019）中“環(huán)境目標(biāo)指

為保護和改善環(huán)境而設(shè)定的、擬在相

應(yīng)規(guī)劃期限內(nèi)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)

功能和其他與環(huán)境保護相關(guān)的目標(biāo)和

要求，是規(guī)劃編制和實施應(yīng)滿足的環(huán)

境保護總體要求”，集合區(qū)域環(huán)評的評

價對象，對區(qū)域環(huán)評環(huán)境目標(biāo)進行界

定。

5環(huán)境管理要求參考《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價

管理辦法（試行）》“管理清單”的定

義“本試行辦法所稱區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境

管理清單是指以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改

善、環(huán)境管理水平不斷提高為目標(biāo)，

從產(chǎn)業(yè)引入、功能布局、污染管控、

生態(tài)保護、風(fēng)險防控、綠色發(fā)展等方

面，提出覆蓋評價單元的管理要求和

對策建議”，結(jié)合評價單元對其進行界

定。

除范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義外，技術(shù)指南其他15個章節(jié)和7個

附錄的具體內(nèi)容和編制要點詳見表5-2。

17

表5-2技術(shù)指南主要內(nèi)容編制要點

序號內(nèi)容編制要點

1總則明確了區(qū)域環(huán)評的評價目的、評價原則和工作流程，提出

了確定評價范圍、評價時限和評價標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。

借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）

和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131—

2021）中“規(guī)劃分析”相關(guān)內(nèi)容，明確了區(qū)域概況應(yīng)介紹和說

明的具體內(nèi)容，即以評價區(qū)域的現(xiàn)狀基本情況為主，包括

2區(qū)域概述

土地利用和布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、人口規(guī)模和發(fā)展、綜

合交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。同時針對

重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出應(yīng)參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131—2021）相關(guān)要求做全面、詳細(xì)介紹。

借鑒《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》《深圳

市法定圖則編制技術(shù)指引（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范文

3區(qū)域發(fā)展分析件，明確了區(qū)域發(fā)展分析的具體要求，包括區(qū)域相關(guān)規(guī)劃

分析和區(qū)域發(fā)展情況評估，通過分析區(qū)域開發(fā)建設(shè)重要規(guī)

劃、評估區(qū)域未來發(fā)展趨勢。

提出承接省級和市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，識

區(qū)域環(huán)境管控分別環(huán)境管控單元，梳理環(huán)境目標(biāo)和管控要求，作為后續(xù)評

4

析價單元劃定和管理清單制定的基礎(chǔ)依據(jù)。同時明確要求區(qū)

域涉及優(yōu)先保護單元、重點管控單元時的重點關(guān)注內(nèi)容。

借鑒《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)

境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》《“三線一單”編

制技術(shù)要求（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件，詳細(xì)規(guī)定了

區(qū)域評價單元劃

5區(qū)域基礎(chǔ)分析、評價單元識別、評價單元劃定的工作要求

定

和技術(shù)方法，綜合考慮區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)定位、國土空間規(guī)

劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)境信訪投訴等因素識別區(qū)域評價單

元，同時規(guī)范了評價單元劃定結(jié)果成果的形式和內(nèi)容。

借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）

中“現(xiàn)狀調(diào)查與評價”“環(huán)境影響識別”以及相關(guān)環(huán)境要素環(huán)境

影響評價技術(shù)導(dǎo)則中污染源調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)方法，

區(qū)域環(huán)境影響因明確了區(qū)域環(huán)境管理情況調(diào)查、現(xiàn)狀污染源調(diào)查、規(guī)劃污

6

素調(diào)查和識別染源識別以及環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查等的工作要求和技術(shù)方法，

提出以各類評價單元為最小對象，以現(xiàn)有相關(guān)資料為主、

現(xiàn)場補充調(diào)查為輔，梳理區(qū)域主要污染源的行業(yè)類別、排

放結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分布等關(guān)鍵內(nèi)容。

借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）

中“現(xiàn)狀調(diào)查與評價”以及相關(guān)環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)

則中“環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價”的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)方法，承接

區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)

7“三線一單”優(yōu)先保護單元和重點管控單元，明確了區(qū)域生態(tài)

量調(diào)查和評價

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、補充監(jiān)測、質(zhì)量評價以及主要生態(tài)環(huán)境問

題分析等的工作要求和技術(shù)方法，涵蓋自然地理、地表水

環(huán)境、環(huán)境空氣、土壤和地下水、聲環(huán)境、生態(tài)狀況等，

18

序號內(nèi)容編制要點

同時在生態(tài)狀況調(diào)查中銜接深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算

工作，針對GEP核算提出了相關(guān)工作要求。

借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南總綱》（HJ130-2019）

中“環(huán)境目標(biāo)與評價指標(biāo)確定”“環(huán)境影響預(yù)測與評價”以及相

關(guān)環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則“環(huán)境影響預(yù)測與評價”的

相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)方法，承接“三線一單”的環(huán)境目標(biāo)明確區(qū)域

的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系，以評價單元作為預(yù)測和評價的載

區(qū)域生態(tài)環(huán)境影

8體，明確了預(yù)測情景設(shè)置、各環(huán)境要素環(huán)境影響預(yù)測與評

響預(yù)測和評價

價、環(huán)境風(fēng)險評價、資源和承載力分析等的工作要求和技

術(shù)方法，涵蓋地表水評價、大氣環(huán)境評價、土壤和地下水

環(huán)境評價、聲環(huán)境評價、生態(tài)環(huán)境評價、環(huán)境風(fēng)險評價

等。同時銜接國土空間規(guī)劃“雙評價”工作，設(shè)置“資源

環(huán)境承載力分析”。

借鑒《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的

通知》《廣東省市縣（區(qū)）級溫室氣體清單編制指南（試

區(qū)域碳排放影響行）》等相關(guān)文件，推動將碳排放影響評價納入?yún)^(qū)域環(huán)

9

評價評，結(jié)合區(qū)域環(huán)評工作特點，明確了區(qū)域碳排放現(xiàn)狀調(diào)

查、區(qū)域碳排放發(fā)展評估、區(qū)域碳排放綜合評價的工作要

求和技術(shù)方法。

借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）

區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)中“環(huán)境影響減緩對策和建議”的相關(guān)內(nèi)容，承接“三線一單”

10量改善對策和建管控要求的管控維度，明確了從產(chǎn)業(yè)引入、功能布局、污

議染管控、生態(tài)保護、風(fēng)險防控和綠色發(fā)展等方面提出區(qū)域

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善對策和建議的工作要求。

承接“三線一單”環(huán)境管控單元，以評價單元作為載體，結(jié)合

區(qū)域環(huán)評成果，明確了評價單元環(huán)境管理要求和行業(yè)環(huán)境

管理要求的制定原則、重點方向和技術(shù)要求，并提出單元

區(qū)域環(huán)境管理要環(huán)境管理要求和行業(yè)環(huán)境管理要求的各類管控維度設(shè)置建

11

求制定議。單元環(huán)境管理要求應(yīng)根據(jù)其功能定位、現(xiàn)狀情況、規(guī)

劃概況、環(huán)境功能屬性和環(huán)境保護重點等，突出區(qū)域性和

差異性；行業(yè)環(huán)境管理要求應(yīng)根據(jù)行業(yè)污染特點，應(yīng)明確

污染排放標(biāo)準(zhǔn)、污染防治措施和環(huán)境管理等相關(guān)要求。

借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）

中“環(huán)境影響跟蹤評價計劃”的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域環(huán)評制度

12區(qū)域跟蹤評價

特點，明確了制定區(qū)域跟蹤監(jiān)測計劃和跟蹤評價方案的工

作要求。

依據(jù)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》

13公眾參與中關(guān)于區(qū)域環(huán)評公眾參與工作的有關(guān)要求，明確了公眾參

與和征集意見情況說明的工作要求。

14評價結(jié)論明確了評價結(jié)論的總結(jié)內(nèi)容要求。

明確了區(qū)域環(huán)評的工作成果和形式的具體要求。

15工作成果與要求

19

序號內(nèi)容編制要點

通過資料性附錄和規(guī)范性附錄的形式，從評價區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)收集清單、評價單元劃定工作底圖數(shù)據(jù)整理及制作要

求、評價單元識別建議、評價單元劃定成果數(shù)據(jù)規(guī)范、區(qū)

16附錄A~附錄G

域空間生態(tài)環(huán)境評價報告編制要求、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管

理清單編制要求、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價圖集成果圖件規(guī)

范等方面為區(qū)域環(huán)評工作開展提供了詳細(xì)的技術(shù)參考。

5.標(biāo)準(zhǔn)實施建議

5.1.管理措施建議

1、按照《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》，區(qū)域環(huán)評的

組織實施單位主要是各區(qū)人民政府，區(qū)域環(huán)評工作組包括發(fā)展改革、規(guī)劃和自然

資源、工業(yè)