《農貿市場經營管理規范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

（一）標準制定必要性和意義

農貿市場是米、菜、肉等的主要供應地，是市民生活離不

開的場所，是一個地區的窗口形象，與人民群眾生活質量密切

相關，是文明城市建設中的重要一環。提升城市農貿市場經營

管理能力是改善城市環境、保障市民食品安全、創建文明城市

的必然要求，對保障城市安全運行、保障公共衛生安全具有重

要意義，對構建和諧社會將起到積極作用。

近年來，深圳市緊緊圍繞全國文明城市創建和國家食品安

全示范城市創建要求，多舉措推動農貿市場升級改造，出臺國

內首個農貿市場升級改造建設與管理地方標準和國內首個智慧

農貿系列地方標準，建立了包括市場建設、市場管理、智慧農

貿、公共廁所4個方面的82個評估標準的農貿市場綜合治理科學

測評體系。在2年的測評中發現農貿市場在市場管理方面的經營

秩序、商品管理等方面精細化經營管理方面還需進一步加強。

因此，制定《農貿市場經營管理規范》是十分必要和及時的，

對促進農貿市場規范化、品質化發展，優化消費供給，助力深

圳建設國際消費中心城市具有重要意義。

（二）國內外現行相關法律、法規和標準情況

國內農貿市場方面的法律法規主要有，商務部印發《農貿

市場建設標準》，商務部等5部門關于推進商品交易市場轉型升

級的指導意見，及商務部等12部門關于推進商品交易市場發展

平臺經濟的指導意見等。各地出臺了農貿市場管理條例。

1

《廣東省商品交易市場管理條例》經2002年1月25日廣東省

九屆人大常委會第30議通過，2012年7月26日修正。該《條例》

分總則、市場開辦、市場經營管理、市場監督管理、法律責任、

附則等。2020年廣東省制定《全省農貿市場綜合治理行動工作

實施方案（2020-2022年）》，加強全省農貿市場規范管理。2022

年農貿市場升級改造工作首次納入省十件民生實事。

當前國際、國家、行業、地方上關于農貿市場經營管理類

標準，已發布的國家標準有《農貿市場管理技術規范》（GB/T

21720-2022），該標準從技術層面對農貿市場的經營環境要求、

經營設施設備等技術要求進行了規定。國家《農貿市場計量管

理與服務規范》（GB/T33659—2017）主要圍繞農貿市場計量

管理和服務做出規定。在地方標準層面，江西省、呼和浩特、

麗水等地發布了《農貿市場經營管理規范》，內容包含市場選

址、布局、市場建設等要求，對深圳市標準的制定有一定的參

考作用。

二、工作簡況

（一）任務來源

2023年5月11日，深圳市市場監督管理局正式批準深圳市地

方標準《農貿市場經營管理規范》立項。

本文件由深圳市市場監督管理局市場建設處組織，深圳市

質量檢驗協會具體承擔起草任務。

本文件由深圳市市場監督管理局提出并歸口。

（二）主要起草過程

1.前期準備

2023年2月，在主管部門指導下，深圳市質量檢驗協會聯

2

合農貿市場綜合治理相關專家開展本文件的前期研究工作，聽

取了主管部門的需求和建議，共同探討了本文件的主要內容。

2.標準立項

2023年3月，完成標準立項書填寫和申報工作。2023年5

月11日，深圳市市場監督管理局下達了2023年深圳市地方標

準計劃項目任務，本文件正式立項。

3.標準編制

（1）文獻研究

2023年6-7月，標準編制組對農貿市場綜合治理的相關政

策文件、現有標準等文獻資料進行了進一步梳理，研究目前國

家最新政策文件及各地農貿市場經營管理相關標準等文件，

2022年度農貿市場綜合治理測評結果進行了詳細的分析，啟動

本文件編制工作。

（2）形成標準草案

2023年8-10月，按照標準制定原則，編制組在進行文獻調

研的基礎上，充分調研需求，結合農貿市場經營管理實際情況，

經過多次修改及討論，形成標準草案（標準編制組討論稿）；

2024年1月，結合2023年度深圳市農貿市場綜合治理測評結果，

對部分標準內容進行了修改完善，形成標準草案。

（3）征求意見

2024年2月編制組多次征求意見，2月27日召開專家征求

意見會，組織業內專家對標準技術內容進行深入討論。編制組

對征集到的19條意見（含無意見3條）進行了處理，其中采納

14條，不采納2條。2024年4月，形成標準送審稿。

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三、確定標準主要內容的依據

（一）標準編制原則

1.科學合理性

本文件的編制按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第

1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求進行編寫，文件

內容與國家現行法律法規、政策相一致，并充分考慮深圳市農

貿市場實際情況，本文件的內容經過多次討論和征求意見，并

在研制過程中反復討論、修改，以保證標準的科學合理性。

2.可操作性

本文件的編制過程，充分結合了深圳的實際情況，結合2022

年和2023年深圳市農貿市場綜合治理測評結果，分析農貿市場

精細化管理的核心內容，提出操作性強的指引規范。

（二）標準對標情況

目前，江西省、呼和浩特、麗水、珠海等地發布了《農貿

市場經營管理規范》，內容包含市場選址、布局、市場建設等

要求。本標準提出了更細致和更全面的經營管理要求，標準體

系框架更加完善，包含組織管理、場所要求、經營秩序、文化

建設等11個方面的內容。在每個具體要求方面，標準給出了較

為詳細的指引，如在組織管理部分，全面提出對機構、制度臺

賬和人員的具體要求，明確經營管理的具體可操作性要求。

四、主要條款說明

（一）范圍

本文件規定了農貿市場經營管理的總體要求、經營場所、

經營模式、經營行為、經營秩序的要求。

本文件適用于深圳市（含深汕特別合作區）的農貿市場經

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營管理。

（二）規范性引用文件

GB/T21720—2022農貿市場管理技術規范

DB4403/T130—2020農貿市場升級改造建設與管理規范

B4403/T228—2020智慧農貿市場建設與管理規范

DB4403/T349—2023農貿市場綜合治理評估規范

（三）術語和定義

本文件定義了“農貿市場”“農貿市場的開辦者”“經營

戶”三個術語。

（四）總體要求

本章規定了農貿市場經營管理的總體要求，包括管理原則、

屬地原則、監管責任等。主要技術內容編制依據為《廣東省商

品交易市場管理條例》《2024年深圳市農貿市場提升行動實施

方案》等。

（五）經營場所

本章規定了農貿市場經營場所管理要求，包括經營環境、

設備設施的要求。主要技術內容編制依據為GB/T21720—2022

農貿市場管理技術規范、DB4403/T130—2020農貿市場升級

改造建設與管理規范、DB4403/T228—2020智慧農貿市場建設

與管理規范、DB4403/T349—2023農貿市場綜合治理評估規范。

（六）經營模式

本章規定了農貿市場經營模式要求，包括優化布局、拓展

銷售渠道、開發新服務場景、探索新業務模式等。主要技術內

容編制依據為《廣東省市場監督管理局開展農貿市場提升行動

實施方案》《2024年深圳市農貿市場提升行動實施方案》等文

5

件。

（七）經營行為

本章規定了農貿市場經營行為要求，包括經營戶的入場查

驗、索票、商品包裝等要求和市場開辦者的要求。主要技術內

容編制依據為《中華人民共和國農產品質量安全法》《企業落

實食品安全主體責任監督管理規定》《廣東省商品交易市場管

理條例》等法律法規。

（八）秩序管理

本章規定了經營秩序管理要求，包括市場秩序、消費者維

權、誠信經營等要求。主要技術內容編制依據為《中華人民共

和國農產品質量安全法》《企業落實食品安全主體責任監督管

理規定》《廣東省商品交易市場管理條例》等法律法規。

（九）附錄

附錄A給出了農貿市場經營管理制度參考模板。主要技術

內容編制依據為《中華人民共和國農產品質量安全法》《企業

落實食品安全主體責任監督管理規定》《廣東省商品交易市場

管理條例》等法律法規。

五、涉及專利等知識產權情況

本文件不涉及專利等知識產權情況。

六、重大意見分歧條款的處理依據和結果

本文件無重大意見分歧條款。

七、實施標準的措施建議

（一）加強本文件的宣貫工作。本文件發布后，組織市場

管理部門和市場主辦方等相關方開展本文件的宣貫工作，進行

6

系統的學習，掌握了解農貿市場經營管理的具體要求，提高農

貿市場經營管理能力。

（二）加強對農貿市場經營的監督指導。在本文件的實施

過程中，農貿市場主管部門根據各農貿市場具體情況，提出指

導性的意見，確保本文件的有效實施。

八、其他需要說明的事項

無。

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《農貿市場經營管理規范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

（一）標準制定必要性和意義

農貿市場是米、菜、肉等的主要供應地，是市民生活離不

開的場所，是一個地區的窗口形象，與人民群眾生活質量密切

相關，是文明城市建設中的重要一環。提升城市農貿市場經營

管理能力是改善城市環境、保障市民食品安全、創建文明城市

的必然要求，對保障城市安全運行、保障公共衛生安全具有重

要意義，對構建和諧社會將起到積極作用。

近年來，深圳市緊緊圍繞全國文明城市創建和國家食品安

全示范城市創建要求，多舉措推動農貿市場升級改造，出臺國

內首個農貿市場升級改造建設與管理地方標準和國內首個智慧

農貿系列地方標準，建立了包括市場建設、市場管理、智慧農

貿、公共廁所4個方面的82個評估標準的農貿市場綜合治理科學

測評體系。在2年的測評中發現農貿市場在市場管理方面的經營

秩序、商品管理等方面精細化經營管理方面還需進一步加強。

因此，制定《農貿市場經營管理規范》是十分必要和及時的，

對促進農貿市場規范化、品質化發展，優化消費供給，助力深

圳建設國際消費中心城市具有重要意義。

（二）國內外現行相關法律、法規和標準情況

國內農貿市場方面的法律法規主要有，商務部印發《農貿

市場建設標準》，商務部等5部門關于推進商品交易市場轉型升

級的指導意見，及商務部等12部門關于推進商品交易市場發展

平臺經濟的指導意見等。各地出臺了農貿市場管理條例。

1

《廣東省商品交易市場管理條例》經2002年1月25日廣東省

九屆人大常委會第30議通過，2012年7月26日修正。該《條例》

分總則、市場開辦、市場經營管理、市場監督管理、法律責任、

附則等。2020年廣東省制定《全省農貿市場綜合治理行動工作

實施方案（2020-2022年）》，加強全省農貿市場規范管理。2022

年農貿市場升級改造工作首次納入省十件民生實事。

當前國際、國家、行業、地方上關于農貿市場經營管理類

標準，已發布的國家標準有《農貿市場管理技術規范》（GB/T

21720-2022），該標準從技術層面對農貿市場的經營環境要求、

經營設施設備等技術要求進行了規定。國家《農貿市場計量管

理與服務規范》（GB/T33659—2017）主要圍繞農貿市場計量

管理和服務做出規定。在地方標準層面，江西省、呼和浩特、

麗水等地發布了《農貿市場經營管理規范》，