《家庭適老化改造與管理規范》（送審稿）編制說明

一、項目背景

（一）背景

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是今后我國較長一個時

期的基本國情。根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11

月1日零時，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口

的18.7%，65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.5%。

預計“十四五”時期，我國60周歲及以上老年人口將超過3億，

占總人口比例將超過20%，我國將進入中度老齡化社會。

據廣東省民政廳統計數據顯示，截至2020年9月底，廣東

60周歲以上戶籍老年人人口約1477萬人，約占全省戶籍總人口

的15.3%。若加上流動人口，當前廣東省老齡人口突破1500萬人，

預計到2030年廣東人口老齡化程度將突破16%以上，成為中國老

年人大省。

2022年底深圳市的戶籍老年人口達到42.56萬人，而實際服

務管理老年人超百萬。深圳市的老齡人口呈現出老齡化增速快、

養老需求多樣化、流動性大等特征。

人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化

多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力都具有深遠影響，挑戰與

機遇并存。

在我國，90%左右的老年人選擇居家養老，然而95%以上老年

人家里的適老設施并不完善，給老年人日常生活帶來諸多不便。

時任全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶特別指出，今后無

論國力如何強大，政府責任如何強化，養老服務如何發達，都必

須發揮家庭養老基礎性作用，家庭仍然是養老的第一居所，居家

養老仍然是養老的第一選擇，特別是家庭提供的生活護理、親情

關愛、精神慰藉是其他方式難以替代的，也是中國國情和文化基

礎決定的。

基于這一現狀，深圳市出臺了相關政策，從制度上推動家庭

適老化改造項目的實施，并在兩年內完成了全市約1200戶適老化

改造。深圳市印發了《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系

實施方案》，該實施方案中提出了“907”幸福康養惠民工程，指

出要持續擴大普惠性社區養老服務優質供給，打造幸福康養“深

圳品牌”，家庭適老化改造項目為907幸福康養惠民工程的九大

項目之一，通過施工改造、設施配備、輔具適配等方式，對老年

人住宅進行適當改造，以消除居家生活的安全隱患，提升老年人

的自理能力，增強居家養老的安全性、舒適性和便利性。

（二）意義

《家庭適老化改造與管理規范》的編制，有利于推進老年人

家庭適老化改造、增加環境安全性、提高老年人生活質量，對于

完善養老服務體系和有效應對人口老齡化具有重要意義。具體體

現在：

1.增加環境安全性，預防跌倒事故。

家庭適老化改造最為突出的作用在于能夠有效提升環境安全

性，降低預防老年人跌倒受傷等事故的發生概率，減輕老年人對

跌倒的恐懼感。對于有反復跌倒經歷的老年人而言，改造效果尤

為明顯。

2.代償身體機能，提升自理能力。

適老化改造能夠增強老年人的身體機能，幫助他們克服日常

生活當中的困難，提升自理生活能力和自我效能，降低因身體機

能衰退而不得不接受長期照護服務的幾率。

3.促進身心健康，增強幸福感知能力。

適老化改造能夠促進老年人的身體健康，具體體現在減輕疼

痛感受，減少功能障礙，提供康復支持等方面，有助于延長壽命、

降低死亡率。另有研究證明，適老化改造有助于提升老年人的生

活質量、幸福感和滿意度，促進心理健康。

4.支持居家護理，減輕照護負擔。

適老化改造能夠通過硬件設施取代部分照護服務，對老年人

自立生活起到支持作用，減少老年人對居家照護服務的需求量，

提高照護者的自我效能、減少不安感受。

對于家人而言，適老化改造的支持作用更為顯著，能夠有效

節約他們的照護服務時間，減輕照護負擔，一些原本由于家庭照

護負擔過重而放棄工作的照護者甚至可以重返工作崗位。

二、工作簡況

（一）任務來源

2021年4月，深圳市市場監督管理局發布下達2021年第一

批深圳市地方標準計劃項目任務的通知，正式批準深圳市地方標

準《家庭適老化改造與管理規范》的立項工作。《家庭適老化改

造與管理規范》由深圳市民政局提出并歸口，深圳市民政局、深

圳市福田區民政局、深圳市社會福利服務指導中心、深圳市幸福

健康產業（集團）有限公司負責起草。

（二）主要起草過程

制定《家庭適老化改造與管理規范》主要經歷了以下階段：

1.立項及項目規劃階段

2021年4月，《家庭適老化改造與管理規范》作為深圳市地

方標準計劃項目正式批準立項。

2.組織起草階段

2021年5-9月，組建《家庭適老化改造與管理規范》編制組。

搜集各類相關行政法規文件、國內外相關標準與技術規范，對搜

集的相關法規、國內外標準及技術規范中的相關要求進行分析研

究，確定規范的初步框架結構，并進行編制組任務分工。

2021年10-12月，起草標準草案。召開多次內部研討會，根

據項目點經驗豐富人員的建議修改標準，形成標準草案。

2021年12月開展標準調研，論證標準技術指標。并根據調

研結果修改標準草案，形成標準初稿。

2022年2-4月，編制組召開研討會，修改標準形成征求意見

稿。

3.征求意見階段

2022年5月，開展第一次征求意見工作，征求意見單位包括

深圳市鹽田區民政局、深圳市南山區民政局、深圳市羅湖區民政

局、深圳市寶安區民政局、深圳市坪山區民政局、深圳市龍華區

民政局、深圳市龍崗區民政局、深圳市光明區民政局、深圳市大

鵬新區統戰和社會建設局、深汕合作區統戰和社會事務局和深圳

市養老護理院，并根據反饋意見修改完善標準文本。

2023年2月，開展第二次征求意見工作，征求意見單位包括

深圳市鹽田區民政局、深圳市南山區民政局、深圳市羅湖區民政

局、深圳市寶安區民政局、深圳市坪山區民政局、深圳市龍華區

民政局、深圳市龍崗區民政局、深圳市光明區民政局和深圳市大

鵬新區統戰和社會建設局，并根據反饋意見修改完善標準文本。

三、標準編制依據及對標情況

（一）編制依據

在參照GB50763—2012《無障礙設計規范》、JGJ450《老

年人照料設施建筑設計標準》等文件的基礎上，遵循系統性、地

方性、科學性、開放性和可操作性原則，綜合采用資料調研、實

地走訪調研等多種調研方法，對家庭適老化改造工作進行調研和

分析，同時，根據資料參考和及時溝通討論，完成標準草案。在

此基礎上，通過專家研討會等方式匯總來自不同領域的專家觀點，

從而確立多層次、多方位、多元化的綜合方案，按照GB/T1.1—

2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規

則》，形成相應的《家庭適老化改造與管理規范》標準文本及編

制說明。

（二）與國內領先、國際先進標準的對標情況

本文件在老年人家庭適老化改造政策框架的基礎上，將家庭

適老化改造的理論研究與實操工作經驗充分結合，與其他省市適

老化相關標準相比，在標準條文之間更顯露出人文關懷及觀念創

新。

在建筑硬件改造部分，編制組充分考慮老年人居住房屋的實

際情況和生活習慣，同時兼顧家庭關系情況，如在房齡較老、房

屋主體結構不明確的問題上，在5.1.4房門拓寬、5.1.5平開門

改推拉門、5.1.6蹲便器改坐便器、5.1.7浴缸/淋浴房改造、5.1.8

加裝扶手、5.1.9臺面改造、5.1.10水電改造的條文中，均提及

適老化的改造應不破壞房屋主體結構及使用安全。

衛生間是適老化改造的重要區域之一，因老年人家庭的衛生

間環境各有差異，在5.1.5蹲便器改坐便器中，考慮到現實條件

無法實現蹲便器改坐便器的情況，建議設置坐便椅或移動馬桶，

既保證建筑硬件不被破壞，又可以滿足老年人如廁的安全和生活

習慣需求。

四、標準構成及主要技術指標依據

《家庭適老化改造與管理規范》標準結構包括6個章節和1

個資料性附錄。以下對文件中的主要條款進行簡要說明。

（一）范圍

本文件規定了適老化改造的基本要求、內容和流程等內容。

本文件適用于深圳市老年人家庭居住環境的適老化改造設計

和實施。

（二）規范性引用文件

本章節給出了本規范所引用的文件。

（三）術語和定義

本章節規定了家庭適老化改造的術語和定義，主要參考山東

省地方標準DB37/T3095—2018《居家養老家居適老化改造通用

要求》、上海市既有住宅適老化改造技術導則（2021）等地方標

準或文件。

（四）基本要求

本章節規定了家庭適老化改造的基本要求，主要參考行業要

求及實際工作經驗、嘉興市秀洲區地方標準DB330411/T05—2020

《老年人居家適老化改造管理規范》、山東省地方標準DB37/T

3095—2018《居家養老家居適老化改造通用要求》。

（五）適老化改造項目

本章節包括5.1建筑硬件改造、5.2家具加裝改造、5.3輔助

器具適配和5.4智能化產品。

5.1建筑硬件改造包括5.1.1地面防滑處理、5.1.2地面高差

處理、5.1.3平整硬化、5.1.4房門拓寬、5.1.5平開門改推拉門、

5.1.6蹲便器改坐便器、5.1.7浴缸/淋浴房改造、5.1.8加裝扶

手、5.1.9臺面改造和5.1.10水電改造。

5.2家具加裝改造包括5.2.1床邊扶手及床、5.2.2防撞處理、

5.2.3加設中部柜、5.2.4門把手改造、5.2.5水龍頭改造、5.2.6

更換或新增燈具、5.2.7門鈴安裝和5.2.8適老家具配置。

5.3輔助器具適配包括5.3.1手杖、5.3.2助行器、5.3.3助

浴凳、5.3.4坐便椅、5.3.5接尿器或便盆、5.3.6護理床和防壓

瘡墊、5.3.7輪椅、5.3.8放大設備、5.3.9助聽設備和5.3.10

自助進食器具。

5.4智能化產品包括5.4.1防走失設備、5.4.2數據集成網關、

5.4.3一鍵呼叫裝置、5.4.4人體感應探測器、5.4.5門磁感應器、

5.4.6燃氣泄漏報警器、5.4.7溢水報警器、5.4.8煙霧報警器、

5.4.9健康監測設備和5.4.10其他設備。

5.1.1地面防滑處理主要參考JGJ/T331—2014《建筑地面

工程防滑技術規程施工規范》。5.1.2地面高差處理主要參考GB

50763—2012《無障礙設計規范》。5.1.3平整硬化主要參考實

際工作經驗及行業要求。5.1.4房門拓寬主要參考GB50763—2012

《無障礙設計規范》。5.1.5平開門改推拉門主要參考實際工作

經驗及行業要求。5.1.6蹲便器改坐便器主要參考DB34/T3829

—2021《安徽省地方標準<既有住宅適老化改造設計標準>》。5.1.7

浴缸/淋浴房改造主要參考《周燕珉等.老年住宅[M],北京:中國建

筑工業出版社,2018》、《湖北省居家適老化改造技術指南,湖北

省住房和城鄉建設廳,2021》、DB34/T3829—2021《安徽省地方

標準<既有住宅適老化改造設計標準>》。5.1.8加裝扶手主要參

考GB50763—2012《無障礙設計規范》。5.1.9臺面改造主要參

考JGJ450—2018《老年人照料設施建筑設計標準》。5.1.10水

電改造主要參考SY/T6151—2009《鋼質管道管體腐蝕損傷評價

方法》、JGJ450—2018《老年人照料設施建筑設計標準》。

5.2.1床邊扶手及床主要參考《湖北省居家適老化改造技術

指南,湖北省住房和城鄉建設廳,2021》。5.2.2防撞處理主要參

考實操工作經驗。5.2.3加設中部柜主要參考《周燕珉等.老年住

宅[M],北京:中國建筑工業出版社,2018》、山東省地方標準DB37/T

3095—2018《居家養老家居適老化改造通用要求》。5.2.4門把

手改造主要參考《周燕珉等.老年住宅[M],北京:中國建筑工業出

版社,2018》、中國老齡產業協會團標TCSI0011—2021《居家適

老化改造基本要求》。5.2.5水龍頭改造主要參考實操工作經驗。

5.2.6更換或新增燈具主要參考JGJ450—2018《老年人照料設施

建筑設計標準》。5.2.7門鈴安裝和5.2.8適老家具配置主要參

考實操工作經驗。

5.3輔助器具適配主要參考GB/Z13800《手動輪椅車》及實

際工作經驗和行業要求。

5.4.1防走失設備和5.4.2數據集成網關主要參考實操工作

經驗。5.4.3一鍵呼叫裝置主要參考《周燕珉等.老年住宅[M],北

京:中國建筑工業出版社,2018》、中國老齡產業協會團標TCSI

0011—2021《居家適老化改造基本要求》。5.4.4人體感應探測

器、5.4.5門磁感應器、5.4.6燃氣泄漏報警器、5.4.7溢水報警

器、5.4.8煙霧報警器、5.4.9健康監測設備和5.4.10其他設備

主要參考實操工作經驗。

（六）適老化改造流程和管理

本章節規定了適老化改造流程、售后服務和檔案管理及服

務監督管理的內容，主要參考深圳市居家適老化改造政策文件

及實操工作經驗。

（七）附錄

本文件包括1個資料性附錄，為附錄A家庭適老化改造基

礎改造示意圖，主要參考深圳市適老化改造政策文件及實操工

作經驗。

五、標準涉及到專利情況

本文件不涉及專利等知識產權問題。

六、重大分歧條款處理情況

本文件無重大意見分歧。

七、實施標準的措施建議

為推進《家庭適老化改造與管理規范》的貫徹實施，規范我

市家庭適老化改造工作，結合我市情況，提出以下建議：

一是業務主管部門通過開展講座培訓、專欄宣傳等形式，對

《家庭適老化改造與管理規范》標準文件進行宣傳，幫助標準化

對象（家庭適老化改造實施單位）掌握和了解標準的基本內容及

要求。二是實施單位應組織管理人員、技術人員對標準進行學習，

熟悉標準內容，嚴格監控工作行為，確保合規、合法。三是業務

主管部門委托第三方機構對《家庭適老化改造與管理規范》的實

施組織定期的檢查與監測，及時記錄和更新家庭適老化改造異常

信息。

八、其他需要說明的事項

無其他需要說明的事項。

《家庭適老化改造與管理規范》（送審稿）編制說明

一、項目背景

（一）背景

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是今后我國較長一個時

期的基本國情。根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11

月1日零時，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口

的18.7%，65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.5%。

預計“十四五”時期，我國60周歲及以上老年人口將超過3億，

占總人口比例將超過20%，我國將進入中度老齡化社會。

據廣東省民政廳統計數據顯示，截至2020年9月底，廣東

60周歲以上戶籍老年人人口約1477萬人，約占全省戶籍總人口

的15.3%。若加上流動人口，當前廣東省老齡人口突破1500萬人，

預計到2030年廣東人口老齡化程度將突破16%以上，成為中國老

年人大省。

2022年底深圳市的戶籍老年人口達到42.56萬人，而實際服

務管理老年人超百萬。深圳市的老齡人口呈現出老齡化增速快、

養老需求多樣化、流動性大等特征。

人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化

多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力都具有深遠影響，挑戰與

機遇并存。

在我國，90%左右的老年人選擇居家養老，然而95%以上老年

人家里的適老設施并不完善，給老年人日常生活帶來諸多不便。

時任全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶特別指出，今后無

論國力如何強大，政府責任如何強化，養老服務如何發達，都必

須發揮家庭養老基礎性作用，家庭仍然是養老的第一居所，居家

養老仍然是養老的第一選擇，特別是家庭提供的生活護理、親情

關愛、精神慰藉是其他方式難以替代的，也是中國國情和文化基

礎決定的。

基于這一現狀，深圳市出臺了相關政策，從制度上推動家庭

適老化改造項目的實施，并在兩年內完成了全市約1200戶適老化

改造。深圳市印發了《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系

實施方案》，該實施方案中提出了“907”幸福康養惠民工程，指

出要持續擴大普惠性社區養老服務優質供給，打造幸福康養“深

圳品牌”，家庭適老化改造項目為907幸福康養惠民工程的九大

項目之一，通過施工改造、設施配備、輔具適配等方式