關于縣重點飲用水源地環境保護情況的調研報告一、我縣重點飲用水源地環境保護基本情況全縣現有1000人以上集中式供水水源地76處，縣城及集鎮重點飲用水源地27處，水源水質均達Ⅲ類以上水質；其中有19處劃定保護區并獲得批復。縣城飲用水水源地環境保護取得明顯進展。按照《xx省進一步加強城鄉集中式飲用水水源地保護管理工作方案》要求，縣委縣政府投入5000多萬元資金，縣水務局等相關部門和東皇街道對漁溪壩水庫水源保護區設立界碑、界樁和安全圍網，新建截污溝；對一級保護區內55戶227人老百姓實行整體搬遷，漁溪壩水庫水源地綜合治理取得了實效，是有效保障縣城居民飲用水安全、推動打造黔川渝結合部縣域旅居中心的民心工程。大茅坡水庫、關門山水庫保護區治理方案正在制定。二、面臨的主要問題根據《xx省進一步加強城鄉集中式飲用水源地保護管理工作方案》要求，到xx年，全省縣城以上集中式飲用水水源地環境保護設施基本完善，應急機制全面建立;一級保護區內違章建筑全部拆除，污染源基本消除;縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率達到99%以上;農村集中式飲用水安全得到有效保障。到xx年，全省城鄉集中式飲用水水源地環境保護全面加強，監測網絡和應急機制完備;重要水源地一級保護區實施退耕還林還草，二級保護區污染得到有效控制;縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率達到100%;農村集中式飲用水水質達標率整體大幅提高。對照要求，我縣重點飲用水源地保護工作還存在較大差距。（一）水源地保護區劃定方面全縣重點飲用水源地27處，已劃定保護區申報批復19處，尚有8處重點水源地未劃定申報；已設立界碑、界樁、安裝圍網14處，但由于安裝多年，現已多處損壞。（二）水源地污染方面1、生活污染。水源地周邊及村寨的生活垃圾隨意丟棄，沒有集中收集進行處理。如關門山水庫、塘房水庫、橋頭水庫的一級保護區內仍有居民居住，垃圾和生活污水未集中收集處理。2、農業污染。一是大部分水源地保護區內普遍存在農業耕種，農村放牧等情況，導致水源地存在農藥、化肥和農畜糞便等農業污；如漁溪壩水庫、金家溝水庫、大茅坡水庫。二是水源地上仍存在集中飼養現象，如苦角壩水庫存在集中養魚，塘房水庫上游集中養鴨。3、其他污染。多數水源地存在旅游、垂釣、捕撈、游泳等其它污染。（三）水源地治理方面全縣重點飲用水水源地27處，僅有漁溪壩水庫水源地1處實施了水源地保護綜合治理，其余均未實施治理。（四）水源地管理方面1、認識重視還不夠。水源地環境保護工作是水環境保護的重中之重，但未納入年度考核；鄉鎮、部門之間對環境問題存在習以為常、相互推諉等現象；水源地保護區內新建居民住房和無計劃砍伐等現象屢禁不止，如螺絲灣水庫水源地、大古池水庫水源地。2、管理制度不完善。水源地環境保護未出臺管理辦法，導致在水源地管理上難度加大，如何管理，誰來管理，都是問題。3、人力資金不到位。全縣除漁溪壩、紅專、東風水庫等有管理機構和人員外，其余水源地均沒有固定的管理人員進行日常管理。水源地垂釣、洗澡等日常管理和治理資金除偶有申報爭取的專項資金外，未納入財政預算管理。4、水質監測不規范。全縣飲用水源地水質監測采用管水單位自行取樣送水監測，而不是監測單位人員實地取樣檢測，導致水質監測不及時、不到位，對水質實時情況無法準確掌握，存在極大的安全隱患和監管風險。三、對策建議加強重點水源地環境保護工作責任重大、任務艱巨、要求嚴格，我們必須進一步科學謀劃、強化責任、保障投入、完善考核，做到久久為功、務求實效。（一）科學劃定，完善重點飲用水源地保護體制。1、劃定保護區域。參照仁懷模式，對還未完成的8處重點飲用水源地打包由縣環保局對接省環科院，按照規范和技術要求，劃定保護區，統一制定和設立飲用水水源保護區界碑、界樁、警示牌、圍網等環境保護設施，明確地域界限并予以公告，對飲用水水源地實施重點保護。2、明確管理職責。將水源地保護工作納入河長制工作內容，進一步明確水源地管理的各項職責，防止出現職能交叉與缺失，促進各相關部門和鄉（鎮、辦）各司其職、各負其責，依法保護水源地環境安全。3、強化目標管理。制定全縣飲用水源地保護工作年度實施方案，按照輕重緩急，每年要有計劃、有目標、有項目、有投入、見成效，通過強化抓項目促落實、抓工程促成效，以高標準嚴要求的目標進行管理，保障全縣重點飲用水源地保護的有序實施。4、建立監督機制。由縣督查局牽頭，相關部門參與的監督機制，根據水源地保護工作的推進情況，定期開展督查工作，促進水源地保護工作落到實處。（二）部門聯動，強化重點飲用水源地保護力度。1、實行“一源一策”。由縣環保局牽頭，各鄉（鎮、辦）參與，對全縣重點水源地進行清理排查統計，根據排查結果與實際制定水源地保護“一源一策”。分年度分批次對一級保護區內的居民實施生態移民搬遷，關閉二級保護區內工業和生活排污口。結合鄉村振興戰略，優先解決水源地保護區內農村生活污水、生活垃圾處理和越域排放問題。加強水上和地面流動污染源管理，特別是對危險化學品運輸要采取限重、限類、限行等綜合措施。嚴格實行水源地保護區會商制度，對水源地周邊及上游所有準入，實行相關部門會商，嚴把源頭關。2、實時科學監測。按照輕重緩急的原則，分年度分批次，完成全縣27處重點飲用水源地實時監測系統工程建設，整合縣環保、衛生、供水企業的水質監測分析數據，對整個監測過程進行全面質量管理，以確保數據的精確性、完整性、可比性和代表性，為全縣水質安全提供科學可行合理參考依據。3、嚴格執法監管。縣環保局、水務局、農牧局、林業局、旅游局、住建局、國土局等部門和相關鄉（鎮、辦）在各自的職責范圍內，嚴格依照相關法律法規的要求依法行政，切實履行好各自監管職責，對于違規違法行為從嚴從快從重查處。4、防治農業污染。堅持“減法”治理原則，科學規劃水源地保護區及沿河流域的農業生產，調整種植結構和生產方式，逐步對保護區和流域內不符合規定的農業開發實行退耕還林。加強農業耕作的科學管理，引導農民科學施肥施藥，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥和國家明令禁止的農藥。在農田和水體之間建立合理的草地或林地過濾地帶，最大限度地減少污染。（三）多元投入，提升重點飲用水源地保護能力。1、實行財政常態化投入?？h人民政府將水源地保護項目優先納入財政預算，每年由財政拿出一定比例的資金專門用于水源地管理與治理工作。各相關部門要加強項目規劃、包裝與向上爭取，所有項目資金由縣級統籌，集中用于保障全縣重點飲用水源地水質保護、水源地生態修復的優先投入。2、嘗試建立生態補償機制。本著“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰買單”的原則，整合退耕還林、植樹造林、水土保持等專項資金，探索實行污染排放總量有償使用和排污權交易，構建多渠道、多層次、全方位的籌措資金機制，擴大飲用水源地保護投入，以保障生態環境的持續恢復和飲用水源的長期安全；探索建立生態補償機制，對水源保護區制訂切實可行的補償方案，提高當地群眾保護水源的自覺性、主動性和積極性。（四）健全機制，增強重點飲用水源地保護合力。1、加強輿論引導教育。充分利用廣播、電視、標語等有效形式，加大對《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規的宣傳教育力度，進一步強化全社會的水憂患意識和水法制意識；要通過完善水源地保護區界牌及保護標志，設立水源地保護的永久性公益宣傳廣告及相關法律警句、警示標志牌等，大力營造水源地保護的環境氛圍、法治氛圍。2、促進公眾廣泛參與。擴大全社會公眾的知情權、參與權和監督權，通過采取有獎舉報、設立水源地保護監督員等形式，建立健全飲用水源地保護社會監督管理制度，鼓勵檢舉、揭發各種環境違法和污染、破壞水源地的行為。3、創新體制機制管理。建議參照仁懷、璧山模式，結合我縣客觀實際，打破傳統單一管理模式，實行以水養水、以水管水，政府+企業新管理模式。一是水庫水源地整體移交省水投水務公司管理。二是縣政府成立水源地保護管理專戶，省水投公司按照市場規律，在原有原水價格基礎上逐年遞增收取原水費，存