合肥市流動人口管理問題及對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u4145一、前言 215472二、合肥市流動人口服務管理存在的問題 311532（一）子女上學存在困難 315326（二）就業崗位限制 327491（三）違法犯罪呈上升 43857（四）流動人口難以融入到當地居民生活 531425三、導致合肥市流動人口服務管理問題的原因 511060（一）管理模式存在很大漏洞 56215（二）社會管理資源較分散 62810（三）社區社工責任意識淡薄 69610（四）人力財力物力不足 623699四、完善合肥市流動人口服務管理對策 718237（一）完善和創新流動人口制度 711290（二）加強民生保障措施 721094（三）健全組織隊伍建設 722157（四）創新流動人口管理理念 817382五、總結 912701參考文獻： 10合肥市流動人口管理問題及對策研究內容摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的快速發展，城市化、市場化進程大大加快，大量外來流動人口持續不斷涌入，即滿足了城市社區建設和經濟發展的要求，同時也給城市社會建設和管理帶來挑戰和壓力。當前，流動人口問題已經成為直接關系經濟發展和社區穩定的重要問題，同時也對城市其他方面發展產生了影響。城市社區作為屬地化管理的重要載體，應該義不容辭的承擔起這方面的管理。本文以合肥市在社區流動人口服務管理為例，結合公共管理理論研究，根據社會服務管理轉型背景下積極發動流動黨支部積極參與所在社區流動人口服務管理工作，以服務促進社區流動人口管理，并總結社區在流動人口服務管理中新的嘗試和取得成效，剖析社區流動人口服務管理中存在問題和原因，進一步提出加強社區流動人口服務管理的若干對策和建議。關鍵詞：城市社區流動人口流動人口管理前言隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的快速發展，城市化、市場化進程大大加快，大量外來流動人口持續不斷涌入，即給城市社區建設和經濟發展的提供了強大的支持，但也為城市社會建設和管理帶來新挑戰和壓力。當前，流動人口問題對于地區經濟發展和社區穩定已經顯得非常重要問題，同時也對城市其他方面發展產生了影響。城市社區作為屬地化管理的重要載體，應該義不容辭的承擔起這方面的管理。近年來，中央及各級政府高度重視流動人口問題，出臺了一系列新的政策規定:黨的十六屆三中全會提出，要深化變革戶籍制度，對在城市中外來流動人員有穩定工作和住所的，可在就業地或居住地按照當地的規定登記戶籍；黨的十七大報告提出了關于加強流動人口服務和管理的要求。黨的十八大和十八屆三中全會則提出了加強流動人口的屬地化管理與市民化服務，努力實現基本公共服務均等化；中共合肥市委在《關于加強社會建設創新社區管理提高社會文明水平的決定》中也提出，要把加強流動人口服務管理作為加強社會建設、創新社會管理的重要任務。這些新的政策規定，對我國沿襲下來以城鄉二元戶籍制度為核心的一系列流動人口管理方式，提出了新的界定和理解。由此，迫切需要我們從實際出發，對流動人口的管理、服務、引導給予進一步加強和完善。各級政府要充分依托城市社區平臺，實現流動人口均等化公共服務，從公共政策、職業發展、工作就業、義務教育、公共衛生、醫療保險等方面保障流動人口的合法權益，促進社會經濟發展和和諧穩定。合肥作為安徽的省會，憑借其獨特的政治優勢，飛速發展的經濟，大量的工作機會以及優越的工作環境，吸引了大量來自其他城市和農村的流動人口，但是他們與本地居民存在著一定的生活和文化差異，作為一個城市特殊體，外來人口的的大量涌入也給城市本身帶來一些問題，比如戶籍管理制度的不健全以及二元經濟結構的影響，使得在一些發達城市存在的流動人口管理問題在合肥依然存在，社會保障及子女教育方面的問題比較突出，由于自我保護意識不強，個人權益極有可能遭受侵害，這些問題對于流動人口在城市中的生活產生了嚴重影響。合肥市流動人口服務管理存在的問題子女上學存在困難主要存在三大矛盾：一是急劇增加的外來務工創業人員子女入學需求與我街道有限的義務教育資源之間的矛盾。近四年來，外來務工創業人員子女的入學需求平均按每年凈增約500人的速度遞增，三年累計增長2534人，而同期教育資源增長有限。二是解決外來務工創業人員子女“好上學”問題與實現本街道居民子女“上好學”問題之間的矛盾。要吸納如此大量的外來務工創業人員子女接受義務教育的需求，除了不斷擴大外來務工創業人員子女專門學校的辦學規模和鼓勵社會力量辦學外，主要解決辦法還是靠擴大班額挖掘現有公辦中小學的辦學潛力，這一舉措直接導致了我街道公辦中小學的小班化普及率位于全區6個街鎮之末。三是流動人口管理上的無序性與學校教學管理要求相對穩定性之間的矛盾。外來務工創業人員由于流動性強，因此子女的入（轉）學行為隨意性很大。這對學校的學籍管理帶來了許多困難，嚴重影響了正常的教育教學秩序。就業崗位限制外來人口的年齡結構呈年輕化趨勢，愈來愈多的農村勞動力在初中畢業后就涌入城市。勞動力就業市場的現狀及農民工文化技能的低下導致了大多數農民工只能從事城市人不愿干的臟活、粗活、累活。在私營、個體經濟組織中，純粹拖欠工資的事件已不多見。用人單位扣押員工工資主要是為了防止農民工頻繁跳槽。當有農民工離職的事件發生，企業主便會以此為借口拒發或者克扣其應得的報酬。另一方面，農民工的報酬極其低下，往往只能拿到所處城市的最低工資，甚至有的還低于最低工資標準。工作時間較長。絕大多數農民工每天工作時間在8小時以上，日常超時加班現象極其嚴重，甚至在“五一”、“國慶”等國家明文規定的法定節假日也無休息。雖然企業發放加班工資，但部分企業的加班工資仍然偏低，每小時只有2元錢左右。部分企業主為了降低生產成本，漠視農民工的合法權益，既不對農民工進行崗前培訓，也不采取有效措施來維護農民工的勞動安全。高強度的工作、粗淺的技能知識、簡陋的保護設施，導致工傷事故時有發生。五是社會保障缺乏。一方面，部分用人單位逃避參加社會保險的義務；另一方面，由于農民工流動量大，工資待遇低下，大多數農民工還要寄錢回家養家糊口，自身也不愿意從報酬中拿出一部分來交納社會保險。一旦發生傷亡、疾病事故，農民工往往就會陷入無力支付生活費用、醫療費用的困境。違法犯罪呈上升隨著流動人口數量的增加，外來人口違法犯罪的比例也在不斷提高。2015年合肥市看守所在押人員中，流動人口占全部在押人員的78%，這個數字意味著蘇城近8成的刑事作案成員為外來流動人口（詳見圖1）。流動人口多居住在城中村、城市郊區等居住條件差的區域，并呈現出家族或同鄉聚居的特點，因此容易拉幫結派，形成團體，為維護“集體利益”而實施違法犯罪活動，另一方面由于人員數量多也容易在違法犯罪時產生有恃無恐的心理；流動人口大多文化程度低、從事工種層次不高、收入較少，以及由于生活方式的改變，單純憑借打工難以達到對物質生活更高的追求，一些人會迫于生活的壓力鋌而走險，謀取不正當的錢財；流動人口居住地點不穩定，變換成本低，使得其作案后容易逃竄，難以被打擊，加上社會涉罪誘因增多等等因素，使流動人口成為違法犯罪的主體。根據合肥市公安局統計數據顯示，2015年合肥市全市破獲的刑事案件中，故意殺人、故意傷害、強奸等暴力犯罪作案成員為流動人口的占68.3%，盜竊、搶劫、詐騙等侵財類刑事案件作案成員為流動人口的占比達84.1%。流動人口管理已不是一般的社會問題，而成為一個公共問題，其引發了多方面的公眾訴求。圖1看守所在押人員戶籍情況流動人口難以融入到當地居民生活流動人口與當地村民生活的交融是處于相對較難的狀態，如村民互相排斥，這對的社區管理是大為不利的。區外的流動人口由于語言、文化上的差異，也基本上不交流，只是在遇到這樣那樣的問題時被動的溝通。基于邊緣社區流動人口一直以來遭受著政治、公共服務和社會關系等多方面的社會排斥，造成邊緣社區流動人口對社區歸屬感很差。其中政治排斥是指相當多的城市社區流動人口在城市中又沒有正式戶口和市民身份，成為從不或者極少參與政治活動的政治邊緣人。公共服務排斥指流動人口在子女教育、醫療衛生、社會福利等公共服務領域方面幾乎都被排斥在城市公共服務體系之外，存在著被普遍邊緣化的趨勢。導致合肥市流動人口服務管理問題的原因管理模式存在很大漏洞傳統流動人口的管理思維的模式雖然在慢慢地弱化，但是在根本上還沒有扭轉，在一定的程度上依然存在重視管理、忽視服務的現象，有的只是片面的承襲了誰管理就是由誰來負責；誰錄用就是誰來負責的防范的管理模式，對于流動人口的需要主動去了解、服務的重視程度還不夠，影響流動人口對于城市的發展的認同感和歸屬感。當前我國在流動人口方面的管理法律中，地方性的法律法規、地方政府的法律規章太多，缺少全國統一的管理的標準。我國目前的關于流動人口管理的主要法律法規，除了對流動人口必須要帶居民身份證或其他的有效合法且可以證明其身份的證件，由全國性的法律《中華人民共和國居民身份證法》給予的規范之外，流動人口其他方面的管理規定或是由公安、計劃生育等部門用部門的形式來進行發布，例如《暫住證的申領辦法》、《租賃房屋治安的管理規定》等；或由省市的地方人民代表大會等形式來發布例如合肥市的人民代表常務委員會制定了《合肥市外地經商人員的管理條例》，合肥市的政府根據這個對合肥的外來流動人口進行戶籍的管理、住房租賃、計劃生育的管理等諸多方面都制定了有關的法律規章制度，其他的省市差不多也是這樣。這樣會造成的直接結果就是個地方與地方之間的流動人口的管理規章存在一定差異性，各地就會有它們各自的管理制度標準，就沒有辦法將其統一起來。此外，部分新出臺的政策法規也缺少具體明確的實施細則和操作規范，更有甚者有些政策法規之間還存在著一些沖突，這些都使得基層執法管理人員在進行實際操作時無從下手、左右為難。社會管理資源較分散有關部門在城市社區流動人口管理中的職責顯得不夠明確，社區不僅要做好服務工作，也承擔著相當大一部分政府管理衍生的基層職能，但卻缺少必要的基本職能權力，甚至作為直接參與流動人口管理的公安、城管等部門，他們也沒有直接與社區保持良好的溝通和聯系，流動人口管理工作幾乎全部由社區落實負責，顯得非常艱巨和繁重，一來社區工作人員有限，二來每人承擔的工作量大，由此來看，一定會影響到流動人口管理的成效，因此，如何明確流動人口管理的權限，通過整合社會管理資源，做到職責分明是需要面對解決的又一個問題。社區社工責任意識淡薄由于社區流動人口人員資料是社區網組片社工根據自己所管轄的片區，經過上門挨家挨戶了解登記得到的，所以為了保障人員資料的準確性和及時性，各片區社工必須每一個階段就要進行走訪排摸，然后將了解到的流動人口情況及時錄入系統,方便查閱和管理。可是，在流動人口人員資料錄入時，會常常發現有些登記在系統里的資料其實已經搬走或不在了，但信息還沒有及時刪除，而對于新了解到的流動人口信息卻沒有及時給以登記，并未及時申領暫住證，甚至為了湊人數應付檢查，依然登記錄入已經流出的流動人口人員信息，長期以后，流動人口的基本情況社區內就沒有辦法及時掌握，存在很多安全隱患。人力財力物力不足社區流動人口管理具有復雜和長期性，這決定了它需要有較大的人力、財力和物力給予支持，可是，對于社區而言，作為基層管理單位責大權不大，開展工作所需的人員、經費和物品都必須通過財務制度上報給街道，經街道統一批準后方能啟用，因為受到人員編制、工作經費、程序審批、物品湊集等方面的條件制約，一些基本制度、編制、措施、方案根本無法得到有效落實，尤其是綜治服務站和警務室警力配備不到位，使社區流動人口管理和社區工作增加了難度。完善合肥市流動人口服務管理對策完善和創新流動人口制度加快健全流動人口管理服務體系，建立健全流動人口管理服務工作協調機構及運行機制，促進流動人口部門工作聯動和業務協同是十分迫切的。法律是對人類行為的規范，也是管理制度和體制的基礎，同時協調各種利益關系。因此完善現行的相關法律法規，研究制定新的流動人口管理法律法規，如人口信息登記法、社會福利法等城市流動人口管理法律體系是十分必要的。因此建議在鎮（街）也建立相應的流動人口管理服務綜合服務機構，完善鎮（街）、村（居）流動人口管理服務社會保障服務內容，形成布局合理、功能齊全、信息互通、覆蓋全社會的流動人口管理服務網絡體系。推進流動人口社會保障體系建設，逐步完善流動人口管理機制，建立運行有效的流動人口管理服務體制。創新社區流動人口管理體制、科學配置社區流動人口管理的職能，前提是加快更新管理體制，深刻認識到“管理就是服務”，在此基礎上強化社區流動人口服務職能，實現社區流動人口管理職能的科學配置。加強民生保障措施加強民生保障措施首先開展“青春健康”、“人文關懷”、“幸福家園”等活動，覆蓋到流動人口人群。開展隨訪跟蹤項目，提供生殖健康咨詢指導、健康檢查，并提供必要的隨訪服務等。開展助學補助項目，按有關規定對外來流動人員提供就業補助金。將流動人口納入街道關懷范圍，提供“同城化”待遇，除深入開展流動人口計劃生育關懷關愛專項行動，對流動人口困難家庭進行慰問、捐資、幫扶結對外,今年還首次將流動人口列入計劃生育系列保險和獨生子女大學生自主創業扶持基金的受惠對象，并在全市成立首家流動人口愛心超市。加強民生保障措施其次加強對流動人員的教育，強化法律意識和衛生意識。勞務輸入地必須加強對流動人員的宣傳培訓，養成文明衛生的習慣。加強對流動人員的管理特別是出租房管理，同時加強計劃免疫和婦幼保健工作，建議實行全國統一的預防保健證。建立以流動人員為對象的醫療統籌、低保等制度。統籌規劃，妥善解決外來務工創業人員子女入學問題。繼續以公辦為主，民辦為輔,努力擴大外來務工創業人員子女入學接納能力，多渠道解決外來務工創業人員子女入學問題。健全組織隊伍建設健全組織隊伍要成立以街道黨工委副書記為組長，派出所所長、副所長、綜治科科長為副組長的流動人口管理工作領導小組，下設管理辦公室，明確負責分工，并將流動人口的服務管理工作納入各社區的目標管理責任制，形成完善的考核機制。街道與派出所、城管、公共衛生等13家科室簽訂流動人口目標管理責任書，明確各科室流動人口管理工作范圍和職責；成立街道流動人口工作領導協調小組，以分管領導為紐帶，通過協調，促進社會服務流動人口綜合治理與相關科室的溝通，有效整合資源,找出科室間的合作點。制定下發《關于加強流動人口工作科室聯動機制建設的通知》,建立計生、公安、民政、衛生等10個部門在人口信息交換、就業安排、流動人口管理等方面的經常性工作機制，健全聯席會議制度，定期交流，促進溝通，出現問題及時解決。加大工作經費投入，通過考核評估機制的完善，將流動人口工作納入街道各科室及下轄社區年終目標責任考核。同時，加大抽查、調查專項考核力度，使薄弱環節以網絡交換流動人口信息準確度的辦法，對流動人口綜合治理、信息登記、技術服務、經費投入等內容實行專項考評。健全組織隊伍其次是深化區域協作，強化雙向管理。主動融入區政府關于區域流動人口服務管理“一盤棋”大局，認真貫徹執行區域協作文件規定的《流動人口居住證》辦理等各項制度。繼續落實居住地、戶籍地雙向管理制度。各社區根據實際工作需要，按照雙向管理、平等協商的原則，與本地流動人口相對集中的流入地簽訂合作協議，進一步完善流入地、流出地及邊界地區協作配合機制，進一步深化協作內容，豐富協作方式。及時采集信息，及時協調交流，在相互通報流動人口工作信息、服務管理信息和其他信息的同時完善流動人口個案協作處理。創新流動人口管理理念創新流動人口管理理念需要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制％這種理念始終將人民群眾的利益放在第一位就要堅持人民主體地位不動搖，堅持走群眾路線，著力解決流動人口生活息息相關的問題，幫助社會中弱勢群體、困難群體，了解他們的生存和發展狀況。把群眾滿意度作為創新社會管理的出發點和落腳點，寓管理于服務之中，始終堅持以人為本的服務理念，努力實現管理與服務的統一，切實維護人民群眾的應享權益。總結現階段，對于流動人口管理的研究和探討越來越多，包括流動人口倫理、管理模式、特征、發展等方面，但是從城市社區視角出發為基礎的流動人口調查和研究還相對缺少。因