-附件7：認證認可行業標準草案編制說明（參考格式）1、基本信息1.1標準草案名稱中文乳制品產品碳足跡評價技術規范英文Technicalspecificationforcarbonfootprintassessmentofdairyproducts1.2與國際標準和國外先進標準一致性程度情況□等同采用□修改采用□非等效采用R未采用標準編號無英文名稱無中文名稱無1.3任務來源批準立項的文件名稱和文件號國認監[2024]5號計劃編號2023RB0101.4制（修）訂R制定□修訂（被修訂標準名稱及編號：）1.5起止時間2023年5月2024年10月1.6標準起草單位內蒙古蒙牛乳業（集團）股份有限公司、國家市場監督管理總局認證認可技術研究中心、現代牧業(集團)有限公司。1.7起草組成員張占庭、閆富偉、葛紅、譚婭婷、孫天晴、霍偉華等1.8標準體系表內編號1.9調整情況2、背景情況2.1目的、意義（工作開展背景及要求）（一）項目背景自工業革命以來，全球化石能源大幅使用，溫室氣體排放量持續增加，由此帶來的氣候變化成為國際社會普遍關注的全球性問題，2013年9月27日，聯合國政府間氣候變化專門委員會（簡稱“IPCC”）第五次評估報告指出，全球氣候變暖已是毋庸置疑的事實。國際社會對氣候變化可能引發的危機早有預判。1997年12月，聯合國氣候變化框架公約第三次會議達成了《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》，目的是“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候變化對人類造成傷害”。根據《聯合國氣候變化框架公約》，“共同但有區別責任的原則”，發達國家從2005年開始承擔減排義務，而發展中國家則從2012年承擔減排義務。2015-2016年，第21屆聯合國氣候變化大會通過、簽署并開始實施的《巴黎協定》，提出加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度以內，把升溫控制在1.5攝氏度之內的應對思路，全球盡快實現溫室氣體排放達峰，在本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。針對我國國情，2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發展重要講話，提出“中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。2020年10月29日，通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次將碳達峰和碳中和納入十四五規劃建議，提出“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇前碳排放達峰行動方案”。為推動雙碳目標實現，我國各個部委均提出了相應的政策措施，2021年1月11日，國家生態環境部《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》，提出“加強應對氣候變化標準制修訂，構建由碳減排量評估與績效評價標準、低碳評價標準、排放核算報告與核查等管理技術規范，以及相關生態環境基礎標準等組成的應對氣候變化標準體系框架，完善和拓展生態環境標準體系。”；2021年2月22日，國務院發布《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，強調加快建立健全綠色低碳循環發展的生產體系，開展綠色標準體系頂層設計和系統規劃，形成全面系統的綠色標準體系。讓標準化體系建設在國家雙碳目標實現中發揮重要作用。關于實現雙碳目標的具體行動，國務院于2021年9月先后印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的的意見》和《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》，提出了“碳達峰十大行動”和“非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上”的目標，并將“健全法律法規標準”、“探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準”，作為“碳達峰十大行動”的四大政策保障措施之一。目前各行業發布的與產品全生命周期碳足跡的評價標準并不全面，特別是食品行業，暫未見得相關標準。以乳制品為代表的食品行業重點產品，其全產業鏈涉及與上、下游其它行業的連通，乳制品企業雖然暫時未被設定成重點控排企業，但隨著碳達峰碳中和年限日漸趨近，各行各業的碳排放管控只會日漸嚴格，而非放松。因此，做好行業低碳發展預判，為雙碳目標達成打好提前量，把握乳制品產品全生命周期各個環節的碳排十分關鍵，建立乳制品行業的《乳制品產品碳足跡評價技術規范》迫在眉睫。（二）必要性1、跨國企業對供應商的低碳要求在席卷全球的低碳經濟浪潮中，越來越多的產品生產商被要求提供產品碳足跡核算和評價等相關信息，全球超過2000多家企業已提出了碳中和目標，并將“低碳”納入供應鏈管理要求。2、國際綠色貿易壁壘的必要措施國際環境保護組織協會的成立，加強了世界各國對于環境保護的意識，環境保護與經濟發展的協調性受到各個國家的重視與關注，各國經濟就此刮起了一股綠色浪潮，由此產生的綠色貿易壁壘，包括碳關稅、碳認證、碳標簽等，對我國的出口企業提出了更高的環境要求和挑戰。3、國家碳達峰碳中和工作的重要組成企業作為國家經濟發展的重要載體，不僅是國家碳排放總量的重要組成部分，更是國家雙碳工作的創新主體和承擔碳減排責任的重要單元，企業雙碳工作的開展是我國碳達峰碳中和目標實現的重要工作內容。4、乳制品企業綠色低碳轉型的基本手段實現綠色低碳轉型，是當前時代背景下企業發展的必然趨勢和重要要求，其中，實施“產品碳足跡評價”是企業開展低碳工作的重要步驟。了解乳制品產品從原材料采購到生產、分銷、使用和處置/再利用等所有階段的溫室氣體（GHG）排放，對產品或服務在其整個生命周期內的各種溫室氣體（GHG）排放做出評價，全面摸清產品溫室氣體排放水平，為分析產品碳足跡的減碳潛力和方向，建立有針對性的減碳目標打好基礎。（三）目的和意義1、制定符合中國國情的乳制品碳足跡評價標準，完善國家綠色低碳標準體系產品碳足跡標準發展，主要是由發達國家及新興經濟體的零售商和政府引導。為有效、真實的量化評價溫室氣體排放情況，國際上多基于規范化標準以報告、標識、聲明等方式進行產品碳足跡評價結果的公眾通報，保障評價質量。英國于2008年開始實施PAS2050，同時，法國、瑞士、新西蘭、日本、韓國、泰國等國家亦相繼開展產品碳足跡的相關研究，產品碳足跡的國際標準也于2013年技術規范的形式（ISO14067：2013）正式出臺，于2018年正式推出ISO14067:2018標準。目前我國還沒有乳制品產品碳足跡方面的國家/行業標準，現有國標/行標并不能滿足我國乳制品產品全生命周期評價。《乳制品產品碳足跡評價技術規范》行業標準的制定，可以完善我國綠色低碳系列標準體系，制定出符合中國國情的乳制品碳足跡評價標準。2、推動乳制品企業能源結構升級，乳制品行業低碳發展3、推動乳制品企業綠色低碳轉型、應對國際綠色貿易壁壘面對當前人類生存環境日益嚴峻、極端氣候發生頻率不斷增加的形勢，應對氣候變化和溫室氣排放控制被提升到前所未有的重要高度。碳足跡評價作為一項被全球采用的、能夠直觀獲取溫室氣體排放信息的工具，實施碳足跡評價是企業實現綠色低碳轉型的重要步驟。同時，隨著歐盟碳邊境調節機制的提出，我國高能耗的出口產品將成為“碳關稅”的課稅對象，《乳制品產品碳足跡評價技術規范》行業標準的制定，將為推動我國乳制品企業綠色低碳轉型、應對國際綠色貿易壁壘提供可靠依據。4、食品行業做示范，帶動全產業鏈輸出產品評價規范5、助力國家實現“2030年碳達峰2060年碳中和”目標實現碳達峰碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。雙碳目標是加快生態文明建設和實現高質量發展的重要抓手，將推進創新驅動的綠色低碳高質量發展，更為重要的是中國將通過能源轉型，降低對石油等化石能源的依賴，確保國家能源安全。隨著國家、行業、地區相關政策和舉措的持續發布和落地，將深刻影響中國企業。《乳制品產品碳足跡評價技術規范》行業標準的制定，可以提升乳制品企業綠色低碳管理水平，為企業開展碳達峰碳中和工作提供重要支撐和依據。助力國家實現“2030年碳達峰2060年碳中和”目標。2.2與國內外相關標準、文獻的關系推薦性國家標準：無推薦性行業標準：無團體標準：無國內外相關標準情況：（一）國際標準目前國外的產品碳足跡標準應用范圍較廣的主要有PAS2050和ISO14067。PAS2050《商品和服務在生命周期內的溫室氣體排放評價規范》是由英國談信托（CarbonTrust）和英國環境、食品和鄉村事務部（Defra）聯合發起，英國標準協會（BSI）為評價產品生命周期內溫室氣體排放而編制的一套公眾可獲取的規范，該規范于2008年首次發布，并于2011年進行修訂。PAS2050旨在評估產品和服務生命周期內溫室氣體排放的要求做出明確的規定，使公司、客戶和其他利益相關方通過產品碳足跡的核算，在第一時間內采取對環境有益的恰當決策。ISO14067《溫室氣體—產品碳足跡—量化與溝通的規則與指南》是由國際標準化組織（ISO）基于ISO14040、ISO14044（生命周期評估）、ISO14025（環境標簽）系列標準，制定并發布的一套產品碳足跡國際標準，于2018年正式發布。ISO14067為產品整個生命周期中的溫室氣體排放量的評估提供標準，令產品碳足跡能有效地在供應鏈、顧客及其他利益相關者之間溝通，并且為基于比較目的的計算結果提供了一個公認的依據。（二）國內標準國家近些年發布了生命周期評價系列標準，包括GB/T24040-2008《環境管理生命周期評價原則與框架》、GB/T24044-2008《環境管理生命周期評價要求與指南》、GB/T24025-2009《環境標志和聲明III型環境聲明原則和程序》等。其中，GB/T24040-2008和GB/T24044-2008規定了生命周期評價的方法、原則、框架、要求和指南等相關內容，是本次標準制定的提供了重要基礎和參考依據。目前，我國針對產品碳足跡評價尚未制定發布國家標準，現有已經開展的產品碳足跡評價主要參考ISO14067和PAS2050這兩項標準，近年來，通過不斷的摸索和實踐，部分省市和行業制定出臺了一些產品碳足跡評價指南和產品種類規則等相關標準，包括DB11/T1860-2021《電子信息產品碳足跡核算指南》、DB31/T1071-2017《產品碳足跡核算通則》、T/GDES2-1-2016《產品碳足跡評價技術通則》、YD/T3048.1-2016《通信產品碳足跡評估技術要求第1部分：移動通信手持機》、DB44/T1874-2016《產品碳足跡產品種類規則巴氏殺菌乳》、SJ/T11717-2018《產品碳足跡產品種類規則液晶顯示器》、SJ/T11735-2019《產品碳足跡產品種類規則便攜式計算機》、SJ/T11736-2019《產品碳足跡產品種類規則臺式微型計算機》、T/GDES2-3-2016《產品碳足跡小功率電動機基礎數據采集技術規范》等，這些標準在指導當地政府、組織開展規范化的產品碳足跡評價活動方面，起到了一定的標準化作用，但由于標準數量較少（主要集中在電子產品、乳制品行業等），且缺少產品碳足跡評價的通用性標準，目前并沒有形成系統完善的碳足跡評價標準體系，且受地域和行業限額，已發布標準的應用范圍比較受限，尚未在碳足跡評價領域大力推廣和應用。以上國家、地方和行業標準的制定和發布，為《乳制品產品碳足跡評價技術規范》的制定打下了重要基礎。本次標準的制定，將在以上標準的技術指導下，對全國不同區域、不同行業產品碳足跡現狀進行廣泛的調研分析，同時聘請行業和領域專家指導的基礎上進行編制。3編制過程3.1分工情況一、主要起草單位及職責內蒙古蒙牛乳業（集團）股份有限公司：負責標準編制報批的全面工作，關鍵技術研究，組織項目試點實施。其他起草單位及職責國家市場監督管理總局認證認可技術研究中心：負責標準編制關鍵技術指導，支撐標準申報管理；現代牧業（集團）有限公司：負責標準編制相關技術支持。3.2起草階段2023.05月國內外標準調研；2023.06-07月國內外相關碳核算方法比對研究；2023.08-09月編制《溫室氣體排放核算與報告要求：乳制品生產企業》（初稿）；2023.10-2024.03月標準驗證；2024.04-05月組織專家論證；2024.06月根據專家意見，形成《溫室氣體排放核算與報告要求：乳制品生產企業》（征求意見稿）；2024.07月向社會公開征求意見。3.3征求意見階段3.4標準預審查階段3.5標準審查階段

4主要技術內容的確定本文件規定了乳制品產品碳足跡評價的功能單位、系統邊界、數據收集、分配與計算、產品碳足跡報告等內容。本文件適用于乳制品行業的產品碳足跡評價。1范圍規定了本規范的使用范圍。2規范性引用文獻列舉本規范中相關引用的出處。3術語和定義本規范中使用到的專業術語及解釋。4功能單位規定了乳制品的功能單位。5系統邊界規定了乳制品產品生命周期的系統邊界包括原材料獲取、生產、分銷存儲和產品的使用與報廢過程。6數據質量要求規定了乳制品碳足跡評價過程中使用的數據應滿足的要求。7數據收集規定了原材料獲取階段、生產階段、分銷存儲和產品使用及報廢階段的數據收集要求。8分配與計算規定了分配與